[概况] 文登市财政局位于市区龙山路66号，内设办公室、预算科、预算外科、国债服务部、国际农业发展基金办公室、农财科、企财科、行财科、基建科、社控办、住房资金管理处(1994年12月设)、代管国有资产管理局(正科级，参见《综合经济管理》)、财政投资公司(1993年4月设，正科级)、省会计师事务所文登分所(股级)。财政业务下辖21个镇财政所。财政各科室编制2～5人，各财政所编制6～8人。财政队伍到“八五”末共有225人，其中:财政局62人，镇财政所165人。曾任局长丛晨日(1989·10～1993·3)，现任局长孙春显(1993·4～今)。通过深化改革，加强宏观调控和预算管理，大力开展增收节支和财政信用，年年超额完成预算任务，实现财政收支平衡，略有结余。财政形势严竣，特别是实行分税制财政体制后，财政收支压力很大。5年间，财政收入以24·7%的速度递增，1992年，收入突破亿元大关，进入全国百强县行列。1995年达到2·4亿元。财政支出以18·5%的速度递增，1995年达到1.8亿元。
[财政体制变革] 1993年12月31日以前，市财政体制仍执行“总额分成加增长分档分成”制，主要内容是:基数以内，留成比例46%，收入比上年增长部分，增长幅度在8%以内，另加增长分成23%(留成69%)，增长幅度在8%以上的，再加增长分成20%(留成89%)。1994年1月1日起，实行“分税制”，主要特点是:以税种划分中央和地方收入。中央收入税种主要有增值税(75%部分)和消费税，地方收入的税种主要有增值税(25%部分)，工商各税，企业所得税，农业“四税”，专项收入，其他收入。与此同时，市对各镇的财政体制也由“统收统支、增长分成”的办法转向“收支挂钩”的管理办法。“统收统支、增长分成”的主要内容是:各镇实现的收入全部上交，对各镇正常的人员经费、公用经费的支出统一安排，增长分成的比例一年一定，按照乡镇拿大头、市拿小头的原则确定。“收支挂钩”办法的主要内容:以1994年的收支数做为收支基数(按规定的收支范围确定)。各镇的收入任务，以基数为底，按规定的递增比例确定；各镇的支出数，按规定的支出数，除以收入任务数，得出资金调度比例，每月按实际收入数与调度比例相乘，即为当期应拨财力数。对各镇的超收部分，通过财力返还，全部留给各镇；对完不成收入任务的，则按短收数扣减镇财力。分税制的实施，有效调动了地方培植财源，发展地方经济的积极性。
[财政收入]
预算内收入 1991～1995年，5年间年均递增24·7%。其中企业利税收入年递均增44·3%，农业“四税”、工商税收，年均递增21·8～21·9%。1994～1995年，按新体制，财政总收入中上缴增值税(75%部分)和消费税，总额分别为7265万元和8199万元，地方财政收入分别为12780万元和16220万元。
预算外收入 财政直接管理的预算外资金主要来源为各项附加。1991～1995年，分别为270万元、390万元、374万元、262万元和220万元。1991～1995年，预算外资金总额，包括财政直接征收的1516万元，另有国有企业及主管部门预算外资金13459万元，行政事业单位预算外资金27606万元，共42581万元。
[财政支出]
预算内支出 1991～1995年，预算内支出年均递增18·5%，1995年总额18261万元。其中文教卫生事业费(主要是教育费)比重最高，达32·9～40%。从递增速度看，公检法支出、行政管理费支出递增最快，达30·8～32·8%。
预算外支出 1991～1995年，预算外总支出39339元，年均7867·8元。其中市财政直管预算外资金历年支出270万元、424万元、231万元、260万元和220万元。
[财政管理]
抓改革 配合有关部门，实行公费医疗改革，由报销医疗费，改为个人、单位、医院各按一定比分担，遏制了公费医疗经费失控的局面(详见《医药卫生·医疗制度》)、住房制度改革(详见《综合经济管理·房产管理》)、事业单位兴办实体以及解决粮食企业长期政策性亏损挂账问题等。
预算内资金管理 坚持量财办事、增收保平衡的原则，严格控制预算开支，实行分管市长一支笔审批制度。财政支出重点保工资、正常经费包括国家和各级政府出台的政策性个人调资、增加各种补贴、工资改革等，保支农、保教育和保市委市政府确定的重点项目，压缩“人、车、会”和办公自动化的超常支出。严格控制社会集团购买力，特别是控制购买小汽车；凡申请购车者，实行由单位主管部门、银行、审计、税务、财政签字盖章，市长审批制度，对行政机关实行“经费包干，超支不补，结余留用”的办法；对全额预算管理的事业单位，年度预算实行“核定定额，包干使用，结余留用，超支不补”的办法，对有收入的全额事业单位，其收入纳入预算管理，逐步向差额管理单位过渡；对实行差额预算管理的事业单位，首先以收入抵顶支出，力求达到经费自给，暂时达不到自给的单位，按事业发展规模、工作任务和费用定额核定预算，增人不增费，减人不减费，采取少量定额补助的办法。
预算外资金管理 对行政事业单位的预算外资金管理实行财政专户储存、“收支两条线”管理与行政事业性收费管理相结合，形成以行政事业性收费票据管理为龙头的管理形式。即在各单位办理专户储存拨款时，财政部门要审查其行政事业性收费票据管理情况，凡使用专用票据收取的资金，一律交存财政专户，否则不予拨款。同时，各行政事业单位领用专用票据时，也要审查其专户储存情况，凡使用票据时收取的资金未交存专户的，不予发放专用票据。
对国有企业和主管部门的预算外资金管理，财政部门一直采取“计划引导，财政审批，银行监督”的办法。财政部门联合审计部门进行定期不定期地检查，对全市纳入代管单位的预算外收入情况和银行开户情况进行清理摸底，对未按规定上交的资金，全部纳入财政专户管理，收费收入全部纳入“收支两条线”管理，对有关收费单位的票据进行检查清理，对违反规定的单位和个人，进行严肃处理。有效地加强了预算外资金收入的管理。
预算外资金的支出，坚持计划管理的原则，严格把握支出审批关，对滥发奖金、实物、违犯规定购买专控商品、资金无着落盲目建设、扩大集团和个人消费的支出项目，坚决制止和纠正。由于加强了预算外资金收支的管理，利用专户储存资金沉淀，支持了部分企业、事业的发展。“八五”期间，利用额累计达12642万元。
财务检查 “八五”期间，一是1992年对全市各镇的计划生育费的征收使用和管理情况进行了普查，对支农周转金的使用进行了清查，对部分特产税税源进行清理摸底。二是做好一年一度的财税大检查及对前一年度的复查工作。1991～1995年，历年查出违纪金额370万元、135万元、230万元、307万元、346万元，共1388万元；应入库金额分别为169万元、85万元、219万元、307万元、313万元，共1093万元，已全部入库。三是组织清理“小金库”工作。采取自查和重点检查的方法。自查出11个“小金库”，违纪金额154万元。重点检查主要在公检法部门和群众举报的单位中进行。在查出的154万元的违纪金额中，已入库120万元。四是结合反腐+廉活动，对全市的小汽车进行了清理。共清理出违控小汽车70辆，补交附加费227万元，违控罚款227万元。五是发挥会计师事务所“经济警察”的作用，开展会计师事务工作。“八五”期间，共对220家企业进行验资，对85家企业进行评估，对25家破产企业进行清理，对132家“三资”企业进行调查，掌握了全市“三资”企业的实有个数、资金到位情况，对企业盲目签定合同及合同条款不明确等问题，提出纠正意见，促进“三资”企业管理水平的提高。
[筹措资金，支持各项事业发展] “八五”期间，为缓解全市资金紧张的矛盾，保证各项改革顺利进行，促进各项事业稳步发展，财政部门主要通过预算间歇资金，预算外集中代管资金，外部借入资金和财政自身积累的周转金等渠道筹措资金。“八五”期间，共向上级财政部门争取各项资金1·6亿元，预算外沉淀资金1·3亿元，教育集资2517万元，融资1·5亿元，征收威海机场交通合作基金771万元，初张公路、309国道捐款集资1060万元。“八五”期间，共投放支农周转金3466万元，重点扶持了一批农副产品加工项目和乡镇企业的生产；投放6亿元周转金，对机械、化工、轻工、商业等行业的1000多家(次)企业的生产和技改进行扶持；投放5000多万元资金，对全市的公路、铁路、机场、校舍改造、“双十”工程等30多个项目的支持。
[国债券推销与兑付] 1991～1995年，年年按期完成各种国债券推销与兑付任务。5年共推销国债5791万元，兑付本金185万元，本息260万元。(邢钦栋)