（2013年12月31日，根据录音整理）
中共文登市委书记 张 竞
为贯彻中央和各级关于改进工作作风的要求，今天我们将全委会和经济工作会议合在一起召开，主要任务是学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神及习近平总书记视察山东重要讲话精神，传达贯彻省和威海市全委会、经济工作会议精神，审议《市委常委会2013年工作情况报告》和《中共文登市委关于贯彻落实党的十八届三中全会和省委、威海市委全会精神全面深化改革的意见》，部署2014年经济工作，动员全市上下进一步解放思想，转变作风，开拓奋进，全力推动经济持续健康发展、社会和谐稳定。刚才，栾市长实事求是总结了2013年的工作，清晰透彻分析了工作中存在的问题，对2014年的经济工作部署得具体到位，希望大家认真抓好落实。下面，我就贯彻落实党的十八届三中全会及各级会议精神，做好我市明年的工作，强调三点意见：
一、深刻领会十八届三中全会及系列会议和讲话精神，以新的理念开创文登科学发展新局面
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，全会通过的《决定》，对全面深化改革若干重大问题作出了战略部署，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。中央经济工作会议以三中全会精神为指导，在对明年经济形势科学判断的基础上，提出继续坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。习近平总书记视察山东时的重要讲话，指出了山东的发展定位和方向，要求山东锐意改革，敢闯新路，坚决打好转方式调结构这场攻坚战，切实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列。省、威海市先后召开全委会和经济工作会议，提出了具体的贯彻落实意见，部署了明年的经济工作任务。全市各级要把学习贯彻十八届三中全会及系列会议和讲话精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，与抓好明年的经济工作结合起来，深刻领会精神，准确把握实质，把思想认识高度统一到上级精神上来，创造性地做好与文登实际相结合的文章，用新的视角审视形势，用新的理念谋划发展，进一步开创文登科学发展的新局面。
一是要善抓机遇、创新发展。全面深化改革是十八届三中全会的鲜明主题，可以说，改革创新已成为当前及今后一个时期的主旋律，将为下步发展创造一系列新的机遇，注入新的动力。谁能在新一轮改革中把握机遇，创新进取，谁就能在新一轮发展中抢占先机，赢得主动。中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议等，也都提出了新的思路和举措，包括项目资金、涉农资金的安排，转移支付方式等，都会发生一些导向性的变化。希望各级各部门深入研究这一系列会议精神，静下心来认真琢磨，善于找准我们的机遇，善于用创新的思维去把握机遇，积极争取国家的扶持，使更多的政策资源、改革红利向文登汇聚。同时，要把改革创新贯穿于各项工作之中，用改革的思路、创新的办法破解难题、推进发展，切实把蕴藏于体制机制创新之中的潜力充分挖掘出来，努力推动各项工作实现新突破。
二是要强化质效、加快发展。十八届三中全会指出，要完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。中央经济工作会议强调，要以提高经济发展质量和效益为中心，加快转方式调结构，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。省和威海市经济工作会议也提出，要实现工作指导的重大转变，把推动发展的立足点切实转变到以提高经济发展质量和效益为中心上来。我市一直把提质增效作为经济工作的重要着力点，年初确定工作总基调时明确指出，要稳中求好、稳中求快，在提高经济增长质量和效益的前提下加快发展。各级各部门要根据上级的新要求，立足我市实际，进一步明确发展导向和工作指导，在坚持提高质量和效益的前提下，把转方式调结构的着力点继续放在做大增量、拉长链条、完善产业上，继续以项目建设为抓手，全力以赴加快发展。落实到具体工作中，就是既要重视引进项目的规模和数量，又要注重项目的科技含量、节能环保和税收贡献，切实提高项目建设的质量和层次；既要扩大优势产业规模，又要注重技术改造和科技创新，通过创新驱动促进产业向高端升级；既要加快园区开发建设，又要注重提高投资强度和土地利用率，促进产业集中集约集聚发展；既要抓好资源的开发利用，又要注重生态环境保护，保护好蓝天白云，注重社会事业发展，努力实现更高层次、更好质量、更可持续的发展。
三是要民生为本、和谐发展。三中全会明确提出以经济建设为中心，我们发展经济的根本目的是社会稳定、百姓幸福，让百姓更好地享受改革发展成果。只有百姓生活幸福了，社会才能和谐稳定，才能为改革发展提供更好的环境，这是相辅相成的。近年来，我们始终坚持把发展成果更好更多地惠及民生，做了很多创新性的工作，每年为群众办实事2万多件，但还有很多方面老百姓不满意。从今年的社情民意调查可以看出，我们的工作还有很大差距。各级各部门要进一步强化民生为本、和谐发展的理念，作决策、办事情始终把群众利益放在第一位，使我们的各项工作更加尊重群众意愿，更加符合群众需求；要把改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，以更大的力度抓好民生建设，通过实实在在的工作赢得群众的拥护和支持；要带着深厚的感情做好群众工作，全力化解社会矛盾，促进社会和谐。
二、牢牢把握经济工作的总体要求，进一步提高经济发展的质量和效益
根据上级精神，结合文登实际，明年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续坚持稳中求好、稳中求快的工作总基调，以改革创新为动力，以提质增效为目标，推动一体化发展，做强两大板块，实施三个“双突破”，实现四个“新提升”，进一步保障和改善民生、创新社会治理，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
（一）一体化发展水平要有新提升。推进一体化发展，是威海市委、市政府提出的明确要求，也是我们文登加快发展的重要机遇。文登撤市设区在即，将更有利于我们提升知名度，更有利于吸引高层次人才，更有利于接受威海中心城区的辐射带动，群众也将得到更多的实惠。孙述涛书记来文登参加民主生活会时提出，要通过区划的调整、体制的调整，把文登打造成为威海的经济中心。各级各部门一定要把思想统一到威海一体化发展的大格局上来，以更大的力度推进一体化发展。一是加快推进基础设施一体化。各类重大基础设施的规划建设，都要考虑一体化发展的要求，搞好对内对外的衔接。要加强路网对接，通过实施城际铁路连接线、202省道改线、文山东路东延、道呼线、西环路等工程，向北加快与威海中心城区的对接，向南加快城区和南海两大板块的对接，并推进城乡公交一体化改革，构建内联外通、快捷畅达的一体化交通网络；要加强港口对接，南海新港的功能定位、产业布局要与威海港进行衔接，实现互补合作、联动发展；要加强电力、供水、供气等配套设施的对接，能跨镇、跨区域共享的要搞好共享，避免重复投资。二是加快推进产业发展一体化。在产业布局上，要充分考虑威海的总体规划，兼顾周边市区、园区的产业布局，做到突出特色、错位发展。在产业培植上，既要积极发展威海市重点扶持的产业，又要立足实际突出重点，着力培植新材料、精细化工等有优势突破的产业，把不成链的产业变成链条，把具有雏形的产业形成规模。在招商引资上，要抓住撤市设区和威海企业退二进三、扩张发展的机遇，进一步加大对威海大企业和高新技术企业的招商力度，更加全面地融入威海的产业体系。三是加快推进城乡建设一体化。最近召开的中央城镇化工作会议为我们推进新型城镇化指明了方向。要按照中央的要求和上级的部署，以人的城镇化为核心，以全域城市化为目标，扎实推进城乡基础设施、公共服务、社会保障以及产业发展等一体化建设。中心城区要立足缩小老城区与文化商务区、文登城区与威海市区之间的差距，加快实施城建重点工程，搞好城市微观空间治理。建设部门和各街道办事处、经济开发区要科学规划，统筹推进。南海新区要围绕打造新园区、新城区、新景区，高起点推进园区和社区建设，同步实现产业的集聚和人口的集中。各镇要抓好小城镇建设，进一步完善配套设施，促进产业集聚、人口集聚。葛家、大水泊等有条件的镇要以镇级市为目标去发展。村庄建设要因地制宜、顺应自然、保持特色，条件成熟的镇驻地村可以进行整体改造，不具备条件的要进一步改善环境面貌。建设部门和各镇办要搞好规划，打造一批有历史记忆、地域特色的美丽城镇和美丽乡村。同时，要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，扎实抓好土地承包经营、集体产权制度改革等工作，加快培养新型农民队伍，促进农村转移人口市民化、城乡保障一体化，让城乡居民切实享受到城市化的成果。
（二）园区建设水平要有新提升。继续坚持统筹规划、整合资源、联动发展，大力推进以南海新区为核心、沿海镇区为主体的南海板块和以中心城区、经济开发区、综合保税区为重点、北部镇办为主体的城区板块建设，进一步提升重点园区开发建设水平，不断增强对市域发展的辐射带动能力。南海新区继续突出“大”，在做大港口、做大项目、做大产业、做大效益上下功夫；经济开发区继续突出“高”，全力突破产业高端和高端产业；综合保税区继续突出“快”，基础设施和项目建设都要快速推进，同时加快区内区外联动发展；中心城区继续突出“优”，把优质服务业做大做强。在此基础上，要抓好“区中园”建设，集中力量打造一批专业园区，促进相关产业项目集中布局、集约发展。明年，重点打造南海新区的精细化工、生物医药等产业园，经济开发区的高新材料产业园，宋村及龙山、环山的皮草产业园等。要强化规划的引导作用，各镇办、产业招商部门引进的相关项目，原则上都要进驻专业园区，切实解决项目布局“乱插花”的问题。要提高配套标准，对电压、供气等有特殊要求的，要搞好专业化的配套，满足项目进驻需求。要搞好招商对接，产业招商部门要根据专业园区的规划，定向推介，定向引进大项目，增强招商引资的针对性和成功率。南海新区、经济开发区及化工办等单位要抓住国家规定化工项目必须放在化工园区的机遇，发挥南海和经济开发区两个化工园区的优势，着力引进一批精细化工大项目。各镇办在向重点园区、专业园区引项目的同时，要整合利用镇域资源，积极引进适合在镇区发展的项目，培植镇域特色产业，做大做强镇域经济。
（三）产业发展水平要有新提升。产业是区域经济发展的重要支撑。要着眼于推动经济转型升级、增强区域竞争实力，强力推进三个“双突破”，夯实一产、做强二产、做大三产，推动三次产业结构加快由“二三一”向“三二一”转变。工业要全力突破“双百一新”。就是要以“双百”计划为抓手，在增强现有企业核心竞争力上突破；以新材料产业为重点，在新兴产业培植上突破。实施“双百”计划，是我市推进产业强市、工业带动战略的重要举措。要坚持创新驱动，把科技创新摆在工业发展的核心位置，对“双百”企业确定的200多个技改升级项目，经信局、中小企业局要以尽快达产见效为目标，加强调度，搞好服务，并与企业继续研究升级拓展的方向，再规划实施一批优质项目，通过高质量、持续性的技术投入和项目注入，大幅提升工业的规模实力、质量效益和纳税能力。新材料产业是最具发展潜力的新兴产业，目前美国近三分之一的科研人员从事新材料研发，法国三分之一的科研经费投向了新材料领域，日本把开发新材料列为国家高新技术发展第二大目标，全球新材料产业呈现快速发展的良好态势。据预测，到2020年我国新材料产业市场年均增速将保持在30%以上。发展新材料产业，我市有较好的载体平台，有一批科研合作关系，并且已经引进了28个相关项目，下步要作为新兴产业的主攻重点来抓。发改、经信、科技等部门，要抓紧研究制订我市新材料产业发展规划，确定集中突破的重点领域，列出相关企业、院所、人才，加强对接招商，尽快引进一批知名新材料企业和成果转化项目，完善产业链条，培植产业集群。质监、药监、建设等部门要发挥好职能作用，帮助和指导企业尤其是新材料企业参与行业标准制修订、解决好市场准入问题，帮助制药企业解决好药号问题，促其尽快达产见效。农业要全力突破皮草和西洋参两大百亿产业。通过强力推进，皮草产业已经初步形成产业链条，但高端部分还没有突破。在力促现有项目投产见效的基础上，要在引进知名加工企业、建设原皮和裘皮服装交易中心、推广优良品种以及皮草金融、皮草期货、皮草拍卖等方面突破，推动皮草产业向高端发展。西洋参产业的发展态势也非常好，今年参价大幅提高，种植面积不断扩大。要借势发力，像扶持皮草产业那样，拿出实实在在的政策措施，对现有和新引进的西洋参精深加工企业进行扶持，促进西洋参产品的多样化，并尽快建起西洋参交易市场，突破加工和交易这两个薄弱环节，提高产业话语权和掌控力，促进农民和财税双增收。农口各部门要认真研究打造农业特色产业链的具体措施，找准产业发展的突破点，抢占微笑曲线的两端高点，实现农业发展水平的大突破。服务业要全力突破商贸物流业和健康产业。发展商贸物流业，我市有着比较好的区位交通优势，特别是撤市设区成为威海中心城区的一部分后，必将带动商贸服务业繁荣发展，南海新港投入运营、综合保税区获批后，发展现代物流业的优势也将进一步凸显。要以打造辐射整个威海的区域性商贸物流中心为目标，着力引进建设一批对外辐射力强的特色商贸大项目和贸易公司、物流企业、电商企业等。电子商务是一种新的商业革命，已成为不可逆转的潮流，万达集团的老总王健林，去年还不看好电商，就电商发展前景与马云对赌1亿元，今年就表示很快要与马云合作，格力也表示要跟马云合作。我市御临电子商务组建的西洋参网运营半年来，营业额已达到1600多万元。财贸、经信等部门要搞好指导服务，引导企业解放思想、顺应潮流，大力发展电子商务，实现有形的市场和无形的市场、线上和线下的有机结合。包括韩国产品在中国很受欢迎，韩国人在文登也非常多，我们还有以培养韩国翻译为主的外国语学校，完全可以发展跨国电子商务。同时，城区建设了一批商业商务设施，相关部门要研究抓好招商，切实把楼宇经济发展好。文登作为生态城市、长寿之乡，发展健康产业的优势也很突出。要抓住国务院相继出台加快发展养老服务业和促进健康服务业发展意见的机遇，依托中国长寿之乡、滨海养生之都的城市品牌，整合养生养老、旅游度假、医疗护理等资源，进一步完善发展规划，大力引进高端医疗保健、休闲运动、生态旅游、养生养老地产等项目，打造具有地域特色的健康产业链条，把文登建设成为健康之城。旅游、民政、卫生等部门要认真研究、合力推进。
（四）综合服务水平要有新提升。发展是企业的责任，服务是政府的使命。各级各部门要以全面深化改革为契机，进一步强化服务意识，拓展服务领域，创新服务方式，为企业和基层提供更快更优更全面的服务。一是要搞好政策服务。政策是资源，更是机遇。三中全会及中央一系列会议召开后，相关配套政策将陆续出台。抓住机遇、用好政策，对于推动文登转型跨越、科学发展具有重要意义。各部门要把搞好政策服务作为明年的一项重要工作来抓，特别是发改、经信、财政、金融、科技、国土、建设、环保、商务、经合、农业等部门，涉及的改革内容比较多，要围绕财税体制改革、金融改革、科技体制改革、生态环保管理体制改革、投资体制改革、构建新型农业经营体系、扩权强镇等，深入研究相关政策，加强对上沟通联系，争取更多的改革试点和有利政策用于文登的发展。二是要改进审批服务。去年我市在审批服务创新方面做了很多努力，取得了明显成效，但离上级和基层的要求还有差距。新政务服务中心投入使用后，一方面要按照上级要求及时精减压缩审批事项，另一方面要继续优化流程，把南海模式全面复制过来。要切实解决进入审批流程前反复跑腿的问题，需要提供的材料各窗口要一次性告知，同一事项最多只准跑两次。同时要加快中介服务体系改革，设立中介超市，建立充分竞争的机制，切实解决中介服务不规范、效率低、收费高等问题。职能部门要与中介机构分开，在一起办公的要全部退出。三是要坚持全程服务。项目落地前要主动介入、超前服务，项目落地、投产后，要继续搞好跟踪服务，为企业排忧解难，让企业无忧发展。要搞好金融服务，金融办既要办好金融超市，搞好银企对接，又要引导金融机构创新金融产品，拓展服务领域，还要抓住IPO重启、“新三板”扩容的机遇，帮助企业上市融资、股权融资，做到间接融资、直接融资“两手抓”，多渠道解决资金问题。要搞好创新服务，在确保南海新区蓝色创业谷、经济开发区创业孵化基地明年上半年投入运营的基础上，研究利用城区新建的高层楼宇，采取补贴租金等方式，打造科技企业、高端人才创新创业平台，促进高新技术成果在我市转化。科技局要研究具体的实施方案。
三、深入开展党的群众路线教育实践活动，不断提高党建科学化水平
推进全面深化改革，完成经济社会发展目标任务，关键在党、关键在干部，关键在以良好的作风抓落实。我市即将全面开展党的群众路线教育实践活动。要结合开展教育实践活动，进一步改进工作作风，加强基层组织建设，促进社会和谐稳定，充分凝聚推进发展的强大合力，确保各项工作顺利推进。
（一）进一步加强和改进作风建设。教育实践活动的聚焦点是改进作风。全市各级党组织要高度重视，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照“四风”问题，一个环节一个环节地扎实推进，真查实改，确保取得实效。要在求真务实抓落实上见实效。领导干部只有思想实、干事实、为人实，才能得到群众的真心拥护，成为事业发展的有力推动者。要大力弘扬真抓实干的作风，用心开展工作，沉心静气、认认真真地抓好落实，确保圆满完成全年各项任务目标。要勇于担当，面对矛盾不回避，遇到问题不掩饰，冲在第一线，发挥好模范带头作用。要树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的境界，更加注重做好打基础利长远的工作。要在开拓创新争一流上见实效。有红旗就扛、有第一就争是我们文登干部的优良传统。正是因为有了这种良好的传统和作风，我们的各项工作才能走在威海、全省乃至全国前列。明年改革发展稳定的任务更加艰巨，区域间的发展竞争更加激烈，要进一步强化勇争一流的意识，高标准、快节奏推进各项工作，各单位对上争资、招商引资、财税建设等都要争先进，各项考核都要争取在威海市拿第一。要在清正廉洁树形象上见实效。廉洁是从政的基本要求。要把心上的“私”字淡一些，多想想利用手中的权力为群众办事情，对违规经商办企业等行为要及早整改。现在一些干部在出事后剖析原因时，几乎都提到是受从众心理影响，与周边的不良风气、腐败现象随波逐流。希望大家务必高度警醒，不仅要“慎独”、“慎微”、“慎初”，更要“慎众”，不要觉得别人这样做我也要这样做，不能“不把自己当干部”，作为一名干部，就应该严格要求自己，就要以身作则。要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和廉政纪律，自觉接受群众的监督，始终保持清廉本色，不做任何对不起组织、对不起家人、对不起自己的事情。关于厉行节约、公务接待、公务用车、福利发放等规定，各级强调得都很严，大家必须带头严格执行，元旦、春节期间将加强监督检查。
（二）进一步加强基层组织建设。基层党组织是党执政的根基。我市基层党组织建设总体上是好的，但也存在一些问题。特别是在农村，个别党支部领导地位弱化、影响力下降，部分党员觉悟降低、党员作用发挥不到位，个别村甚至连党员会都开不起来。这些问题的存在，对全市面上基层党组织建设产生了不利影响，必须引起高度重视。明年是农村“两委”班子换届年，要以此为契机，加强宣传引导，改进选举程序，规范议事规则，进一步树立党支部和党员的威信，强化党支部的领导核心地位和党员的先锋模范作用，突出党对农村工作的领导，切实扭转实际工作中基层党组织地位和作用弱化的局面，使农村党组织真正成为推动发展、服务群众的坚强战斗堡垒。组织部、民政局要认真研究，拿出可行方案，加强工作指导，各镇办要深入调查摸底，做好选举预案，坚决打击违法违纪行为，确保“两委”换届选举顺利完成。同时，要加强党建工作创新，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高各级党员干部的思想政治能力、动员组织能力和驾驭复杂矛盾能力，加强党员队伍管理，更好担负起领导和推动改革发展的重任。
（三）进一步营造和谐稳定的社会环境。能不能维护好稳定大局，是对各级干部工作能力的直接考验。要抓好民生建设促稳定。近年来，我们在民生建设上下了很大功夫，持续为群众办了大量实事，解决了很多实际困难。但与群众的愿望比，还有很多不到位的地方。要进一步抓好教育、卫生、体育、社会保障等各项事业的发展，抓好重点民生项目，解决好群众关心的热点难点问题。同时，纪委、组织部要认真研究，把为民办实事、包村联户、党员干部联系困难群众、大走访、派驻第一书记等各种活动形式、各种资源有效整合起来，集中力量，协调推进，进一步提高活动成效，提升群众满意度。要抓好信访工作促稳定。今年前三季度，我市的信访稳定工作很被动，进京非访居高不下。但从10月份完善领导包案、公开接访、责任追究等制度，加大督导调度力度后，短期内就见到了明显成效。这说明只要思想重视了，就没有解决不了的难题。各镇办各部门主要负责同志要继续强化维稳责任，不遗余力地抓好信访工作，下决心把积案化解掉。同时，要搞好社会稳定风险评估，稳妥推进改革发展各项工作，避免引发新的不稳定因素。要抓好社会治理促稳定。这是维护社会稳定的基础性工作。要进一步整合社会管理和公共服务资源，加快市镇两级社会管理服务中心建设，不断完善社区网格化管理、在职党员到社区报到等制度，探索建立政府购买社会化服务机制，全面提高社会治理水平，最大限度地增加和谐因素，促进和谐发展。要健全社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管。特别是元旦、春节这段时间，各类安全问题易发多发，各级各部门要高度重视，加强监管，确保不出问题。
同志们，明年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划至关重要的一年，改革发展的任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓进取，真抓实干，努力在富民强市的征程上迈出更加坚实的步伐。