（2013年2月6日，根据录音整理）
中共文登市委书记 张 竞
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实十八届中纪委二次全会、省纪委十届三次全会及威海市党风廉政建设和反腐败工作会议精神，研究部署我市的反腐倡廉工作。关于今年全市党风廉政建设和反腐败工作的具体任务，市纪委还要召开全会进行部署，各级各部门要认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作
党风廉政建设和反腐败工作，事关人心向背和党执政地位的巩固，是党的建设的重大任务。中央对反腐倡廉一直旗帜鲜明、态度坚定。十八大后，新一届中央领导集体带头转作风、推新风，着力建设廉洁政治，反腐败的决心更加坚定，态度更加坚决，措施更加有力。习近平总书记在履新短短2个多月的时间里，先后7次强调反腐倡廉，特别是在中纪委二次全会上的讲话，把反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，把严明纪律作为党的凝聚力和执政能力的基础来强调，把改进作风视为夯实执政根基的重要工程来加强，以“把权力关进制度的笼子里”的思路谋划反腐制度建设，体现了对共产党执政规律和反腐倡廉规律的新认识，对新形势下党风廉政建设提出了新要求，向全党发出了建设廉洁政治的动员和部署。根据中央精神，省委、威海市委对今年的党风廉政建设和反腐败工作作出了具体部署。我们要认真学习、深刻领会，把思想和行动高度统一到十八大和习总书记重要讲话精神上来，统一到上级的决策部署上来，进一步坚定推进党风廉政建设和反腐败工作的信心和决心。
近年来特别是去年以来，在形势复杂多变、困难层出不穷的情况下，全市经济持续健康发展，社会和谐稳定，很多方面走在了威海乃至全省的前列。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全市广大干部群众团结一心、艰苦创业的结果，与党风廉政建设的不断加强也是密不可分的。全市各级各部门始终把党风廉政建设和反腐败工作摆到重要位置抓，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政教育、廉政文化活动和廉政舆论宣传，提高了党员干部的廉洁自律意识；扎实开展纠风专项治理、行风民主评议等工作，加强对“禁酒令”等工作纪律以及工程建设、公共资源交易等方面的监督检查，深入推进党务公开，实施第六次行政审批制度改革，强化行政效能监察，进一步提高了行政效能；积极推进制度创新，建立健全农村“三资”镇代管、市监督等制度，促进了惩治和预防腐败体系不断完善；加大违纪违法案件查办力度，认真处理群众信访举报问题，保持了对腐败行为的高压态势；加强纪检监察机关自身建设，干部队伍素质和能力明显提高，为全市经济社会发展提供了有力保障。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性、艰巨性。从客观方面讲，当前正处在经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的历史时期，各种社会矛盾凸显，许多领域体制机制还不完善，给腐败现象的滋生留下了空间和漏洞，从根本上解决消极腐败问题还需做长期的努力。从主观方面讲，我们对党员的教育、管理、监督还有不到位的地方，少数党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，公权力部门化、私有化的现象仍然存在，对可能诱发腐败的新情况、新问题应对措施和预防办法还不够多等。可以说，反腐倡廉的形势依然严峻、任务依然艰巨。习近平总书记强调指出：反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们一定要深刻领会总书记的讲话精神，进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识，既要迅速行动，坚决刹风整纪，又要树立长期作战的思想，在铲除滋生腐败的土壤和条件上下工夫，努力把反腐倡廉引向深入，以实际成效取信于民。
二、突出重点，扎实推进，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
切实转变作风，坚决惩治和预防腐败，是我们必须始终抓好的重大政治任务。各级各部门要按照上级的部署要求，结合我市党员、干部队伍思想作风实际，进一步突出重点，强化措施，更加深入扎实地改进作风，更加科学有效地防治腐败，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
（一）要坚决贯彻党章，在严明党的纪律上见实效。党章是立党治党管党的总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范。各级党组织要结合贯彻十八大精神，组织广大党员认真学习党章，牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行。
一是要坚定理想信念。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。一个干部出问题，根子还是理想信念这个“总开关”出了问题。广大党员、干部要通过学习党章，进一步加强党性修养，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，提升思想境界，保持清醒头脑，任何时候、任何情况下在理想信念上都要不犹疑、不含糊、不动摇。特别是当前处于改革攻坚期、矛盾凸显期、价值多元期，心态失衡成为社会常见现象。党员、干部一定要坚定理想信念，带头倡导核心价值观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以自身的模范带头作用，带动全社会形成奋发进取、理性包容的良好风尚。
二是要严明政治纪律。我们党的事业的发展，一靠理想，二靠纪律。遵守党章，重要的是严格遵守党的纪律。没有铁的纪律，革命不能胜利，建设不能成功，现代化也不可能实现。习近平总书记在中纪委二次全会上着重强调了严明党的纪律尤其是政治纪律，明确提出了“三个决不允许”，要求全党必须在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。这就要求我们牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证上级政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，把严明纪律与推动科学发展有机结合好，确保政令畅通，推动工作落实。
三是要严格遵守财经纪律。从近年来中央和各级各地查处的违纪违法案件看，经济类案件一直处于第一位。最近网上热议的“房妹”、“房媳”、“房叔”等事件，也与滥用职权、谋取私利直接相关。君子爱财，取之有道。习近平总书记告诫，当官不要以钱为念，如果觉得当干部不合算，可以辞职去经商搞实业，但千万不要既想当官又想发财，官商结合必然导致官僚主义。《党员领导干部廉洁从政若干准则》明确规定，领导干部不准个人或者借他人名义经商、办企业；《公务员法》也规定，公务员不得从事或者参与营利性活动；即便离职或退休后，两到三年内也不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。重申这些规定，就是希望党员干部能够模范遵守。现在社会上要求干部财产公示的呼声越来越高，广东已经开始试点。公示制度全面推行后，违规经商办企业的问题就会被置于阳光之下，就会引起群众的追问和责任追究。大家务必引起高度重视，进一步增强法律意识、纪律意识，讲规矩、守底线，严守各项财经纪律，不仅管好自己，还要约束好部门，约束好亲属和身边工作人员，坚决克服侥幸心理、从众心理、不平衡心理，确保不出任何问题。
（二）要切实转变作风，在密切联系群众上见实效。习近平总书记在中纪委二次全会上强调：工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。这几天在甘肃调研时再次强调：改进作风，最终要落实到各级干部特别是领导干部身上。各级党委要把作风要求贯穿于干部培养选拔和管理监督全过程。要树立正确用人导向，使那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，那些说话办事有灼见、有效率的干部，那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，那些清正廉洁、公众形象好的干部，得到褒奖和重用；使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部，受到警醒和惩戒，用为民务实清廉的良好形象凝聚党心民心。各级各部门特别是各级领导干部要认真贯彻总书记的讲话要求，不折不扣地执行各级改进工作作风、密切联系群众的各项规定，以身作则、率先垂范，带动全市党风政风和社会风气再上新的台阶。
一是要突出为民务实。“为民、务实、清廉”是全党即将开展的党的群众路线教育实践活动的主要内容。为民是目的，务实是保障。今天这次会议，我们也是把为民办实事和包村联户工作会议合在一起召开，就是希望各级各部门牢固树立为民意识，把改善民生、造福群众贯穿各项工作始终，进一步转变作风，沉下心来，铺下身子，多到群众中去，多为群众办实事、解难事、做好事。近年来，我们在民生建设上的投入不断加大，今年又安排十几个亿，规划了16项重点民生项目，各部门各单位每年都为群众办实事上万件，新一轮包村联户工作也进行到第二年，农村环境综合整治已完成了近300个村，今年准备再整治80个村，我们还开展了干部大走访、选派“第一书记”、驻村联络员等工作，群众的满意度不断提升。但有一个事实说明我们在“务实”上做得还有差距。去年底社情民意调查，群众对干部作风的不知晓率达到16%，这反映我们的工作还没有深入下去，还不够扎实，对群众的走访不到位、宣传不到位。所以我们在为群众办实事上，要力戒花架子，努力把工作做得更实，不断提高群众的满意度。在确定实事项目时，要坚持问需于民，今年全市重点民生项目的确定就广泛征求社会各方面意见，在汇集1600多条建议的基础上，把一些面上的问题确定为全市的重点项目，一些点上的问题通过各部门办实事和包村联户去解决，变“政府配菜”为“政府配菜”与“群众点菜”相结合，努力把实事办到群众的心坎上，而不是让群众“被民生”。要深入群众走访调研，真正地沉下去，一方面及时全面地掌握群众的所思所想、所需所盼，了解群众面临的问题，一方面把惠民政策送到群众家中，把我们所做的工作宣传到位，赢得群众的理解和支持。今年在督导考核上要作一些调整，坚持实地察看与社情民意调查相结合，经常性地、不定期地对走访群众和为群众办实事情况进行抽查，确保把好事做好、实事做实。
二是要厉行勤俭节约。铺张浪费是群众最反感的问题。最近习近平总书记就厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出重要批示，强调“浪费之风务必狠刹！”中纪委王岐山书记也要求纪检监察干部拉长耳朵，瞪大眼睛，严肃查处顶风违纪的典型。现在从上到下各级都在狠刹奢靡之风。中央和各级都派出了督导组深入各地督导检查，一旦发现违规现象将严肃查处。希望大家带头遵守有关规定，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，千万不要顶风而上。纪检监察机关要执好纪、问好责、把好关，特别是要加大春节期间的监督检查力度，坚决防止违规现象发生。同时，要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
三是要坚持谨言慎行。党员、干部的一言一行，都体现着作风，代表着党和政府的形象，都要倍加注意。特别是随着网络媒体监督力度的不断加大，领导干部已经处在一个非常透明的环境中，一定要心中有数，守住底线，不越界线，不要因为一时不慎造成无法挽回的后果。要带头反对和克服特权思想、特权现象，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权，不能谋求任何私利和特权。要把改进作风的意识融入骨子里，真正让意识改变行为，让行为变成习惯。改进作风不可能一蹴而就，也不会一劳永逸。各级各部门要坚持不懈、长期不断地抓下去，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善做善成，努力让群众看到实实在在的成效和变化。
（三）要狠抓制度建设，在科学防治腐败上见实效。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐败工作越是向纵深发展，越要强化制度建设。习近平总书记强调：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。近年来，我们在反腐倡廉制度建设上进行了若干有益的探索，要进一步创新和完善，形成更加科学有效的惩防腐败体系。
一是要进一步完善廉政教育制度。从某种意义上讲，领导干部也是一种高风险职业，职位越高掌握的资源越多，面临的诱惑和考验也越大，思想稍有松懈就会出问题。因此，必须把廉政教育作为一项经常性工作，从干部容易犯错误的环节入手，从群众反映强烈的问题着手，加大干部教育力度，增强干部廉洁意识。要突出领导干部这个重点，深入开展主题教育、警示教育、示范教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线。要运用好正反典型教育，帮助干部算好政治账、名誉账、自由账、经济账、家庭账、健康账、形象账，让每一位干部都不想犯错误、不敢犯错误。要加强干部道德修养，干部的德不是私德，因为你行使着国家公权力，一定要培养健康向上的生活情趣，自觉抵御各种腐朽落后思想的侵蚀，从小节抓起，从小处防起，自重、自省、自警、自励。
二是要进一步完善权力运行制度。规范权力运行，关键靠制度。近年来，我们建立了土地招拍挂、工程招投标、政府公开采购、国库集中支付、重点工程同步预防及干部任中和离任审计等制度，把权力和资金运行的每个环节都纳入制度规范之中；健全了重大决策事项听证、公示及社会稳定风险评估等制度，提高了科学决策、民主决策、依法决策水平；完善了干部竞争上岗、公开选拔、任前公示、轮岗交流等制度，增强了选人用人的透明度和公信度。对这些行之有效的制度，要继续坚持并不断完善，进一步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度地减少制度漏洞，从源头上预防腐败现象的发生。
三是要进一步完善监督制约机制。腐败实际上就是权力的滥用，导致权力滥用的重要原因是监督缺位。要强化对权力行使的监督，特别是要突出对“一把手”和重要领域、关键环节权力行使的监督，确保权力正确行使和规范运行。要全面推行党务、政务公开，完善施政行为公开制度，让权力在阳光下运行，防止权力失控、决策失误、行为失范。有的干部对正常的监督存有误解甚至抵触心理。要知道，领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对、好不好，当然要接受党和人民监督。监督也不是不信任。严是爱、宽是害。组织教育培养一名领导干部不容易，一旦在廉政方面出了问题，组织多年的培养和本人的一切努力就毁于一旦。搞好日常监督，敦促干部廉洁自律，发现倾向性问题拉拉袖子提提醒，防止小问题演变成大问题、小病灶发展成致命伤，这是对干部的最大关心爱护。各级党组织和纪检监察机关要甘当“婆婆嘴”，不厌其烦，不怕唠叨。各级干部要有自觉接受监督的思想认识和胸怀雅量，养成在“探照灯”、“显微镜”和群众目光下工作的习惯，做到行端走正不怕监督，依法办事不畏监督，为公而谋不惧监督，清白做人、干净做事。
四是要进一步完善惩戒查处机制。习近平总书记强调：不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。近期，一批违纪违法案件的迅速查处，充分体现了中央的反腐决心。要切实完善惩戒机制，加大查处力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。同时要坚持惩前毖后、治病救人，宽严相济、区别对待，惩处腐败者，追究诬告者，教育失误者，支持改革者，鼓励创新者，保护党员、干部干事创业的积极性。
三、加强领导，落实责任，把反腐倡廉建设各项任务落到实处
抓好党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持全党动手、全民参与。各级各部门要以高度的政治责任感和使命感，切实加强组织领导，确保反腐倡廉各项任务落到实处。
一是要严格执行党风廉政建设责任制。各级党委、政府要切实担负起领导反腐倡廉工作的政治责任，把反腐倡廉工作纳入整体工作布局，一起部署落实。主要负责同志要认真履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，管好班子、带好队伍。各级领导干部既要以身作则、率先垂范，带头执行廉洁从政各项规定，又要坚持原则、敢抓敢管，切实抓好分管领域的党风廉政建设。
二是要支持纪检监察机关全面履行职责。各级党委、政府要加强对纪检监察工作的领导，帮助解决纪检监察机关遇到的困难和问题，关心爱护纪检监察干部，特别要注意保护那些党性强、敢于坚持原则的同志，为他们开展工作创造良好条件。各部门要积极支持派驻纪检组的工作，使其更好地履行监管职责，确保监管到位。纪检监察机关要认真贯彻执行党委、政府的决策部署，按照忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求，加强干部队伍建设，不断提高履行职责能力和水平，更好地发挥监督检查作用。
三是要形成齐抓共管的整体合力。党风廉政建设和反腐败工作不仅仅是党委、政府的事情，也不仅仅是纪检监察机关的事情，而是各部门各单位和全社会的共同责任。各部门各单位要各司其职、各尽其责，紧密结合业务实际，认真抓好本部门、本系统的党风廉政建设，同时发挥职能作用，全面落实所承担的反腐倡廉任务。要坚持把群众路线贯穿于党风廉政建设全过程，不断拓宽群众参与反腐倡廉工作的渠道，充分发挥群众在建言献策、参与工作、加强监督、营造环境等方面的重要作用，使党风廉政建设和反腐败工作拥有坚实的群众基础，获得强大的前进动力。
同志们，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，振奋精神，开拓进取，扎实工作，不断开创反腐倡廉工作新局面，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强保证。