宋学春 王汝辉
“咱村大口井水量太小，一年得有200多天供不上自来水，打算在山上再建个蓄水池。初步预算得花个十五六万，打算争取镇上支持点儿，再找外面工作的本村能人‘化化缘’。大家议一下，这蓄水池该不该建？”4月8日，山东文登市宋村镇鹁鸽崖村召开全体党员会，党支部书记林治江亮出了议题。
会议室里，除了本村26名党员，还有两位镇上机关干部，一位拿着摄像机全程拍摄会议实况，另一位则认真地做着会议记录。经表决，全票通过建设蓄水池的决定。在同一个会议室，接着召开村民代表会，仍然是全程拍摄、记录，33名村民代表也一致表示同意。“散会后，马上写个告示贴出去，各位党员和村民代表回去后，也向村民们多宣传宣传，让大家心里有个数。”林治江说。
重大村务的事前谋划、事中执行和事后公示都要留下视频、文字和实物资料，“一事一档”，长期留存今年以来，通过这种全程纪实法，文登农村决策的重大村务有1500多项，化解了63起不稳定因素，农村信访数量下降40%。
“重大村务全程纪实，是加强农村基层组织规范化建设，促进农村和谐稳定的一种有效探索”，文登市委书记张竞认为。
由于以往对哪些村务必须由党员群众共同议定缺少具体规定，有些村决策程序不规范，引发群众不满；有的村级班子工作随意性很大，不注意保存会议记录和原始资料凭证，事后一旦群众反映问题，就说不清道不明，处理起来难度很大，处理结果也很难让当事人信服。针对这些问题，去年宋村镇探索实施了“重大村务全程纪实”制度。
结合村级事务实际情况，宋村镇明确了四大类必须经全体党员会议和村民代表会议讨论表决的事项：土地延包、集体资产承包租赁等村级重大经济行为，改造村庄、整修村路、环境综合整治工作等村庄规划建设工作，评议上报低保户、发放村民福利等农村社会保障工作以及发展党员、民主评议村干部党员等村级党务工作。
事前环节，各村要把计划开展的重要村级工作提交镇村集中议事会议，对工作的合法性和可行性进行研究，拿出最佳运作方案。事中环节，镇党委指派不少于两名的机关干部到现场进行写实记录，一人负责记录、一人负责摄像拍照，会后建立档案。事后环节，镇党委利用民情热线、上门走访等形式，对村务是否公开运作、总体成效如何征求村民意见，作为考核村两委班子的重要依据。
“当时麻烦是为了以后不麻烦。”一开始对如此繁琐的程序还有怨言，但去年发生的一件事改变了林治江的看法。鹁鸽崖村去年搞山峦承包叫行，有一户村民提出村里没有提前通知就组织叫行，不认可结果并打算上访。在镇党委档案室，看到村里通过广播、张贴公告进行通知的录像资料后，该村民打消了上访念头。
“通过镇党委直接参与督导，让重大村务曝晒在阳光下，真正实现了让群众明白，让干部清白。”文登市委常委、组织部长常红军说。
（《人民日报》4月15日载）