【社会调查】 国家统计局文登调查队（简称“文登国调队”）是国家统计局派驻文登市的正科级政府统计调查机构，编制8人，在职在编7人。2013年，文登国调队严格按照国家统计局和山东调查总队的部署要求，围绕全市中心工作和发展大局，完成住户调查、流通消费价格调查和粮食产量抽样调查等国家调查任务。秉承“驻在文登 热爱文登 服务文登”的理念，先后开展供暖调查、“倾听民生、问计基层”组织工作调查等调查，开创统计调查工作的新局面。
住户调查 2013年是城乡一体化住户调查开局年，样本量由50户增扩至150户。为做好改革工作，文登国调队制定具体的实施方案并及时作专题汇报，市政府下发《关于印发文登市城乡住户一体化改革工作实施方案的通知》，成立专门的领导小组。为正确反映文登居民实际收支情况，文登国调队将抽样原则和文登实际相结合，科学选择代表性强的调查小区，选择政治素养高、配合意愿高、文化素质高的村居干部担任辅助调查员，召开专题培训会议4次，采取分片管理方法，调查队人员、镇办统计人员和村居辅助调查员共同入户，全部进入调查一线，记账过程进行工作巡查和全程质量监控，一对一收表、审表，确保调查数据真实可信。
消费价格调查 2013年，文登国调队继续使用CPI手持数据采集系统进行价格调查，使用国家统计局统一安装在手机终端上的数据采集系统，利用智能手机的定位、传送功能，按照“定时、定点、定人”制度和“直接调查”的方式，对消费价格进行“即采即审即报”。对河南水产品市场、利群购物广场等58个调查点科学抽样，按照国家调查分类选择732个代表规格品。全年共完成72日次价格采集和36旬次价格采集任务，其中对食品类规格品每月调查6次，对衣着家电等工业品类规格品每月调查2次，对教育等服务类规格品每月调查1次。及时编制月度、季度和年度居民消费价格指数、商品零售价格指数和农业生产资料价格指数及低收入居民消费价格指数，按时将物价指数信息传送给市统计部门、物价部门等部门。调查分析方面坚持每月一说明、每季度一分析、每年一总结，准确把握价格动态做好数据分析，通过电视台、报纸等大众媒体和网络平台及时发布CPI信息，做到数据公开、透明。
农业调查 2013年，文登国调队高度重视与“三农”有关的调查工作，坚持深入一线取得数据。联合农业局等有关部门，深入田间地头看苗情、量地块，踏田估产，实地放样、收样，实割实测，集中全队人员进行脱粒、晾晒和称重工作，最终录入数据系统直接上报给国家局，圆满完成小麦苗情监测和粮食产量调查工作。根据调查数据显示，文登市小麦单产及总产数据居三市一区第一。利用畜牧局行政资源，把调查工作和畜牧局工作相结合，在13个兽医站的协助下完成91个调查户（点）的全年调查任务。建立数据错误记录和反馈制度，确保农民工监测调查数据质量，完成7个生产单位和16个普通农户的农产品价格调查以及农产品中间消耗等调查工作。
服务业调查 2013年，文登国调队完成2012年服务业调查年报和2013年定报工作，充分发挥镇（街道）、村（居）的基层统计力量，深入一线，全程督导，对联系不到的单位借助工商所、网络搜索引擎等多种方式和渠道进行查找，完成辖区内60家小微企业样本的摸底核查工作。为做好全国第三次经济普查工作，与市统计局沟通，抓好个体户普查小区的落实工作，为个体户普查工作奠定良好的基础。
专项调查 2013年，文登国调队根据山东总队要求，抽调人员参加全省的县市区文明城市测评和党风廉政建设国有企业问卷调查工作。先后进行梁氏庄园遗址调查、城市供暖调查及受市委组织部委托的“四风”问题问卷调查，调查报告直接上报市里。市领导责成政协、旅游局、高村镇等部门成立专门班子，认真研究梁氏庄园调查报告，并制订深度开发保护方案。供暖调查报告经领导批示，责成物价部门召开听证会进行价格调整。“四风”调查摸准实情得到市委组织部高度评价，并计划委托文登国调队在村委换届选举中对乡镇领导干部进行培训指导。
附
文登市2012年冬季供暖情况调查报告（选录）
一、调查背景
为切实提高城市供热服务质量，文登市人民政府于2008年组建了文登市城市供热服务质量考核评估委员会。文登市供热考核评估由社会监督、部门监管和用户评议三部分组成。根据《文登市城市供热服务质量考核评估办法（试行）》之规定，国家统计局文登调查队每年负责开展用户评议工作，为考评委员会科学决策提供统计调查依据。今年4月8日，栾波市长在十七届人民政府第十次常务会议上作出重要指示，要在充分调研、广泛征求群众意见的基础上，适时调整城区集中供暖期限及价格，真正做到让群众满意。
二、基本情况
（一）调查目的
通过问卷调查，了解文登城市居民对2012年冬季供热部门在供需关系、供热收费、供热质量、设备抢维修等方面的客观评价和意见建议，提供调查报告，以供文登市城市供热服务质量考核评估委员会复核确认，进行综合考核评估和合理政策调整。
（二）项目执行情况
1.调查范围和对象。范围涵盖三个街道办事处及经济开发区所有集中供热的居委会，调查对象为调查范围内年满18周岁以上有正常行为能力的常住居民。
2.调查时间和方式。本次调查内容涵盖期为2012年11月1日至2013年3月31日；调查时间自2013年5月10日开始，5月20日结束；调查采取随机抽样方法，在调查范围内随机抽选14个居委会，然后在居委会中再随机抽取200户居民作为调查样本。
3.组织调查实施方式。国家统计局文登调查队负责调查组织、指导、检查、问卷录入、数据分析；城区各街道办事处和经济开发区政府统计部门负责选调人员，采用入户调查的形式，由抽中的居民自行答卷，调查人员带回调查问卷，并为问卷内容的真实性负责。
4.实施全程质量监控。调查实施自始至终进行了严格质量控制，督导员对调查全程进行了严格检查督导，对回收问卷进行了100%检查，调查队对验收后的问卷进行了30%的复核。本次调查为提高有效率实际发放问卷220份，回收211份，有效问卷191份，有效率95.5%。
5.资料形成过程。数据处理、制图、制表使用EXCEL软件。国家统计局文登调查队对收回的有效问卷进行汇总分析，形成调查数据分析表，并撰写调查报告，报送市委、政府有关领导和相关部门。
（三）被访者基本情况
在191个有效样本中，男性94个，女性97个，男女比例基本1:1；年龄结构主要集中在两个年龄段，26－45岁有124个，46岁以上62个（详见图1）；家庭月平均收入方面，2000元以下有49户，2000－4000元有92户，4000元以上有50户，其中2000元以上家庭占74.35%，从侧面也反映了文登城市居民家庭月平均收入水平不断提高（详见图2）；住房建筑面积方面，80－120平米的家庭占60.21%，120平米以上的家庭占17.28%，80平米以下的家庭占22.51%。调查得知，平均月收入2000元以上的家庭占74.35%，住房建筑面积80平米以上的家庭占77.49%，从数据可以看出此两项指标有很强的正相关性。从住房建筑年限看，15年以下的有173家，占90.58%；从物业情况看，135户有物业管理，占70.68%。
三、调查结果
（一）供暖基本情况
在191份有效问卷中，有154户由市供热公司供暖，占80.63%，其余由西郊供热公司供暖，符合调查设计方案。从有效问卷看，取暖费用与房屋建筑面积吻合较好，符合实际情况（取暖费用问题的设计目的主要是检查调查问卷的有效性）。在有效问卷中，82.72%用户清楚供暖收费标准；有45户认为供暖收费标准高，144户能接受现行收费标准，1户认为收费低，1户持无所谓态度（详见图3）。由于天冷，2012年供热公司对供暖天数进行了适当延长，从调查情况看，仍有141户认为供暖天数偏短，39户认为合适，4户认为偏长，7户持无所谓态度（详见图4）。
（二）供暖方式
供暖方式上，53.4%用户更倾向于集中供暖；86.39%用户更关心温度能否达标，10.47%用户更关心费用高低，仅3.14%用户更关心安全和售后服务（详见图5）；理想供暖方式上，62.3%用户认可按量计算供暖费用，71.73%用户认为能自主控制供暖时间好，68%用户认为能自主控制室内温度好，3.14%用户无所谓（详见图6）；62.3%用户认为供暖按房屋套内建筑面积收费合理；60.21%用户认为按分户使用热量计价收费更合理。
（三）供暖质量
在191份有效问卷中，有12户室内平均温度低于16℃以下，65.97%用户平均温度高于18℃（详见图7）；25.13%用户反映小区有不按时供暖或中途停暖现象；12.57%用户反映室外供暖设施出现问题后处理不及时，有3户认为存在多次反映无人管现象（详见图8）；46.1%用户对去年供热总体状况不满意，主要集中在供暖天数短、日供热温度不均衡等问题上（详见图9）。
（四）供暖双方
在191份有效问卷中，97.9%用户同意根据天气冷暖调整供暖天数；68.6%用户同意根据天气冷暖增减供暖天数的同时适当增减供暖费，12.6%用户对此持无所谓态度，仅有18.8%用户不同意；63.9%用户同意提高取暖费，其中37.2%用户认为上调可以但涨幅不能太大；36.1%用户明确表态反对提高取暖费；93.2%用户认为提高供暖费应征求居民意见；41.9%用户认为征求意见应采取价格管理部门召开听证会，并由第三方随机抽选居民代表参加的形式开展，31.9%用户认为应采取供暖企业征求居民意见的形式开展，26.2%用户认为应采取除政府、企业外的第三方进行随机调查形式开展；51.31%用户认为老城区居民集中供暖工程收费贵，43.98%用户认为可以接受；37.17%用户认为供暖初装费按房屋建筑面积收费不合理，44%用户认为初装费应按实际供暖面积收费。
在解决供暖质量问题的措施上，用户认为政府规范供暖市场占60.21%、实行分户计量占58.12%、引入市场竞争机制占50.79%、健全服务机构占47.64%、统一管理换热站占39.27%、完善法规签订供暖合同占37.7%。在分户计量供暖改造费用支付方面，37.7%用户认为应由地方财政负担，31.9%用户认为应由财政、企业和个人各方均摊，30.4%用户认为应该有供热企业负担。
四、结果分析
（一）用户期望人性化供暖意愿高涨
随着生活水平的日益提高，用户对用热个性化和提高舒适性的要求越来越迫切。从调查情况看，大多数用户认为理想的供暖方式是按量计算供暖费用、能自主控制供暖时间和温度，简单说就是按用热多少交采暖费。目前供热系统，用户处于被动状态，购买的是规定的室内温度，热了只能开窗户，冷了又没有办法；企业考虑到成本也两头为难。用户渴望实行分户计量收费，通过调节温度控制阀对室内温度进行设定，上班、外出时可将整个房屋的温度调低，睡觉时可将厅、厨、厕等场所的温度调低，通风换气时关闭暖气片上的温控阀，通风完毕后关好门窗并重新设定温控阀的温度档等。
（二）上调供暖价格时机基本成熟
为做好本次调查，文登调查队将往年100户样本量增加1倍，虽然加大了调查难度，但更能客观反映民意呼声。从调查情况看，绝大多数用户同意根据天气冷暖调整供暖天数，也同意增减供暖天数的同时适当增减供暖费；63.9%用户能接受取暖费上调，其中一半多用户要求涨幅不能太大（2010年问卷调查中51.9%用户能接受取暖费上调，2011年59%用户能接受价格上调）；93.2%用户认为提高供暖费应征求居民意见。鉴于文登市自2003年以来供暖费标准一直没变，而最低生活保障标准、最低工资标准、养老金发放标准及居民收入水平等逐步提高的现状，我们认为上调取暖费时机已经基本成熟。
（三）供暖服务质量仍需提高
调查得知，46.1%用户对去年总体供热状况不满意，17.28%用户不清楚供暖收费标准，37.7%用户认为供暖按房屋套内建筑面积收费不合理，6.28%用户室内平均温度低于16℃以下，25.13%用户反映小区有不按时供暖或中途停暖现象；15%用户反映室外供暖设施出现问题后存在处理不及时或多次反映无人管现象。虽然有去年气温异常低客观因素，但也从侧面敲响了警钟。服务工作无止境。只有想百姓所想，急百姓所急、解百姓所忧，企业才能做强做大，政府才能深得民心。
五、对策建议
（一）逐步推行分户计量供暖
从商品角度看，用户购买的是热量，应该具有自主调控能力；企业应积极改变供热形式和理念，适应用户热舒适需求，利用供热调控技术和计量手段改进来减低成本；政府部门应积极推进城镇供热体制改革，在保证供热质量、改革收费制度的同时，倡导和实现节能降耗。《中华人民共和国节约能源法》第三十八条规定：国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。新建建筑或者对既有建筑进行节能改造，应当按照规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。上述既符合政策规定又顺应民意呼声，希望引起领导重视。
（二）听证工作需谨慎操作
采暖是人的基本需求，是生存权的一部分，因此冬季供暖是民生工程，也是服务型政府以人为本、执政为民的重要体现。调查得知，多数用户认为上调费用征求意见的合理方式是价格管理部门召开听证会，并由第三方随机抽选居民代表参加。近期，北京市出租车价格听证会闹得沸沸扬扬，产生了很多负面影响。所以，决定召开听证会前一定要周全考虑，在听证程序合法性、调查对象代表性、媒体范围公开性等方面反复斟酌，确保社会稳定，努力实现价格上调平稳过渡。
（三）多措并举提高供暖质量
一是健全完善工作协调机制。成立供热领导小组，完善经信、财政、城建、房管、物价、质监等部门联动机制，明确责任分工，建立责任追究制度。市经信局负责抓好热电企业生产运行，协调解决生产中可能遇到的设备故障、煤炭供应等，确保达标供热；市城建局负责抓好热力输送、供应环节，确保热力保质保量输送到用户；市房管局负责抓好居民小区物业公司供暖管理工作，及时协调解决供热过程中出现的矛盾和问题；市物价局负责抓好热电企业、居民小区及物业公司供暖价格监管；市质监局负责抓好冬季供暖特种设备安全检查工作。二是增加企业供热能力。随着城区的不断扩展和居民采暖需求的不断增加，供热面积急剧扩大，热电企业要加大技术改造力度，增强机组供热能力，做好煤炭储备，增加维修网点，扩大维修队伍，确保二十四小时随时可上门提供维修服务，保障冬季居民供暖的同时做好降耗增效工作。三是政府提供适当政策扶持。冬季供暖是一项重大的民生工程，政府应在政策上给予供热企业一定扶持。建议财政、税务部门在财政补贴、税费收缴上给予企业适当优惠政策；相关职能部门要对上积极争取节能改造扶持资金，解决热电企业流动资金困境；对老城区用户和低收入家庭适当减免采暖费用，赢得民心。
六、调查问卷（略）
统计调查法制建设 2013年，文登国调队出台法制工作要点和学法制度，按照新的执法文书，设计执法流程图，规范执法检查和违法查处程序。9月，纪念统计法颁布30周年活动之际，开展第四届统计开放日活动，集中走访慰问50余家调查对象，评选出3名优秀调查员，印发普法试卷200份，发放宣传资料500余份。在内网开辟“法制经纬”栏目，组织参加全国统计法制知识竞赛活动，收回答题卡92份，积极参加市普法办组织的“12.4”普法活动。同时实施依法“带证调查”制度，组织20余名调查员、辅助调查员和基层统计调查人员申领《调查证》。统计服务 全年共被总队采用信息和分析61篇；《文登居民消费物价指数对居民生活的影响分析与预测》《关于清代民居梁氏庄园遗址亟待保护与开发的调查报告》等分析报告得到市领导的肯定；通过电视台、报纸等媒体，及时发布和解读调查数据，CPI及居民收支状况被电视台采访报道8次，调研分析被《文登大众》采用10篇，被《威海晚报》采用3篇。
居民生活调查数据 2013年，全市人均收入水平明显提高。城镇居民人均可支配性收入23192.8元，比上年增长10.3%。全市物价总水平平稳运行，居民消费总指数（CPI）为103.6%，商品零售价格总指数为102.1%，农业生产资料价格指数为103.8%，低收入居民消费价格总指数为104.7%。（王 惠）
【住房公积金】 威海市住房公积金管理中心文登管理部是正科级事业单位，在编人员5人。主要负责全市范围内住房公积金的归集、使用和管理工作。2013年，被山东省、威海市团委授予“青年文明号”称号，被威海市妇联授予“巾帼文明示范岗”称号；连续三年被威海市委、文登市委评为“先进单位”。
住房公积金基数调整 2013年，随着人民生活水平的显著提高，根据威海市住房公积金管理中心下发的《关于调整威海市住房公积金缴存基数和比例的通知》，威海市2013年的公积金最低缴存基数调整为1380元；最高缴存基数9700元。文登管理部第一时间联系各企事业单位，调整缴存基数，以保证住房公积金工作的有序稳定进行。
住房公积金的使用 2013年，文登管理部执行威海市住房公积金管理中心关于公积金使用的各项有关规定，继续执行公积金差别化贷款政策，购买首套现房、期房、二手房、拍卖房、经济适用房申请贷款总额不超过所购住房房价总额的70%。其中：购买90平方米以下的（含90平方米），申请贷款总额不超过所购住房房价总额的80%。购买二套房不超过购房总额的40%。年内，文登管理部发放贷款584户10735万元。办理公积金提取业务5049笔，提取公积金9218万元。随着公积金业务的发展，广泛开展公积金知识的普及和宣传，使住房公积金被广大职工所熟知，公积金的作用充分体现在购买房屋和偿还住房贷款上，极大解决职工住房难问题。
资金安全管理 自新住房公积金管理系统正式上线，公积金业务办理更加规范化、严格化，为住房公积金资金安全提供有力保障。新系统的业务办理需工作人员指纹授权，加强业务办理安全，切实落实谁办理谁负责的制度，使每笔业务从始到终都有迹可循。对每笔业务关键资料扫描建档，防止业务凭证丢失，实现业务审批流程化、正规化，排除主观因素干扰，真正实现公积金管理系统化。
（于晓洁）
责任编辑 鞠志强