【概况】 2013年末，市财政局内设办公室、政工科、财务科、预算科、国库科、行政政法科（教科文科与其合署）、社会保障科、农业财务管理科、经济建设科9个科室，市财政监督检查室1个副科级行政单位；下设市政府投融资管理中心、市农业综合开发办公室、市农村综合改革办公室（与农业综合开发办公室合署办公）3个正科级事业单位；财政投资评审中心、财政集中支付中心、政府采购监督管理办公室（与财政投资评审中心合署）、非税收入管理处、基层财政管理处5个副科级事业单位；农业发展基金办公室、财政局信息中心、企业财务管理处、财政局综合中心（与非税收入管理处合署）、财政绩效评价中心（2013年4月17日成立）5个股级事业单位。隶属管理的正科级事业单位3个：市国有资产管理局、市会计事务管理局、市公有资产经营公司（2013年12月28日，市公有资产经营公司由隶属市政府管理调整为市财政局；同时，撤销市财政投资公司）。年末，共有工作人员139人。市财政局被市委、市政府授予“2013年度突出贡献单位”称号。2013年，再次被山东省精神文明建设委员会评为“省级文明单位”。
【财政收入】 2013年，全市完成财政总收入855679万元，增长10.08%（按同比口径计算，下同）。其中，中央级收入完成96057万元，增长10.90%；省级收入完成4426万元，增长35.64%；公共财政预算收入完成388388万元，增长15.15%；地方政府性基金收入完成366808万元，增长4.75%。
【财政支出】 2013年，全市完成公共财政预算支出475625万元，比上年增长6.73%。其中农林水事务、教育支出分别为75830万元、119188万元，分别增长8.85%、6.76%，均达到法定增长要求。教育、社保、医疗、农林水、文体传媒、住房保障、商业、粮油物资八项民生支出共计351993万元，同比增长6.93%，占公共预算支出的74.01%，同比提高0.14个百分点。
【财政收支管理】 2013年，全市完成公共财政预算收入388388万元，同比增长15.2%；公共预算收入加地方政府债券收入、各项税收返还和转移支付补助收入等118363万元，共计506751万元。全市完成公共财政预算支出475625万元，比上年增长6.73%。加上上解省市级支出及结转下年支出等30821万元，支出共计506446万元。收支相抵，累计净结余305万元，当年净结余30万元。
民生保障 2013年，全市共投入重点民生建设资金9.3亿元。加大教育、文化投资力度。投入900万元，对全市15处新建幼儿园进行奖励补助；增加3800万元资金，加强校安工程建设；投入699万元，将中等职业教育免学费范围扩大到所有在校学生；投入800多万元，对文化馆、图书馆、博展馆实行免费向市民开放，免费送公益电影、送戏下乡。提高养老、医疗保障水平。投入2940万元，扩大基本药物制度覆盖面；投入2815万元，实施贫困户大病救助和建立公共卫生服务体系；投入14388万元，用于城乡居民医疗保险财政补助，减轻城乡居民的医药费负担；投入10326万元，用于城乡居民养老保险补助；投入306万元，为80周岁以上老人发放长寿补贴；投入3708万元，用于城乡居民最低生活保障、五保供养、孤残儿童基本生活保障和残疾人居家托养；投入780万元，用于社区养老信息平台、日间照料中心、农村幸福院、敬老院改扩建等养老服务体系建设。落实强农惠民政策。进一步完善省市县乡四级联网的财政涉农补贴“一本通”系统，发放石油价格补贴9954万元，落实粮食直补、农资综合补贴等惠农强农政策资金4074万元。加大城乡统筹发展投入力度。投入6760万元，用于农村环境综合整治，改善农村居住环境；投入1599万元，用于小型农田水利重点县建设；投入13935万元，用于供暖企业供暖补贴、公租房补贴和节能暖房建设。
财源培植 支持企业“转调创”。围绕市委、市政府实施的“双百计划”，通过设立1亿元专项资金和以奖代补、财政贴息等手段，支持优势产业创新体系建设，鼓励骨干企业膨胀和传统产业转型升级。投入600万元，对新设金融机构、企业技术改造、出口信用保险、国内外展会进行补贴奖励，引导企业加大科技投入，研发新产品、采用新工艺，助推中小企业拓展国内外市场。同时，利用财政间歇性资金为企业提供临时还贷资金，帮助54家企业渡过难关，资金总额达12亿元。落实结构性减税、减费政策。全年为企业减税让利13500万元，共清理行政事业性收费21项，增强企业发展后劲。培植新兴财源。投入产业招商经费3420万元，保证招商引资工作开展，提升招商引资的层次和水平。与工商部门共同制订《关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》，将46户个体工商户转型升级为企业。
财政收支改革 2013年，落实“省就是挣”的管理理念，多措并举加强财政资金绩效管理，提升科学理财水平。推进财税改革。分析营改增对财政收入影响，确保两税部门顺利完成移交工作。落实上级关于调整完善市以下财政体制、完善转移支付制度、加强财政收支管理等要求，搞好新旧财政体制的衔接，增强全市财政保障能力。规范预算执行。执行中央关于厉行节约的各项规定，压缩行政事业单位一般性支出。坚持关口前移，拉长延伸评审范围，共完成评审项目68项，评审总额18.23亿元，核减投资3.11亿元；严格执行政府采购预算，采取专家参与、现场监督、整合集中采购等措施，完成政府采购预算金额3.48亿元，采购合同金额2.92亿元，节约采购资金5635万元，节支率达16.2%。严把财政支出关口。开展财政支出绩效评价和监督检查，提高资金使用效益。对预算资金分配、使用和执行情况进行跟踪问效。加强重点项目绩效评价管理，组织开展预算收入、会计信息质量和各类专项资金检查，查补税费1.05亿元。
【财税征管】 落实财税部门的职能作用，增强主动性、提高能动性，科学组织财税收入。税收方面：加大社会综合治税力度，创新税费征管措施，完善税源控管机制，挖掘增收潜力，提高征管质量，确保税收收入稳定增长。全市纳税过千万企业56家，其中4户企业税收过亿元。修订完善《文登市综合治税实施意见》，建立综合治税工作机制，控源头。完善税收征管激励机制。实行税收属地管理，加大收支平衡考核，调动各级组织收入积极性，督促所有镇（街道）力争三年实现收支平衡。加强重点行业、重点税种信息比对，堵漏洞。将工业用电量、房地产销售、建设开工许可等信息与两税征收信息进行分析比对，查找征管薄弱环节，加大评估稽查力度，确保应收尽收。建立部门联动机制，防流失。城乡建设、国土资源、住房保障和房产管理等部门在办理相关审批手续时，实行先完税后办证，部门联动、严格把关。非税收入方面：加强票据源头管理，实行“以票管收、源头控收”。严格建设税费集中审批把关程序，实行集中清算，对土地登记环节的中介收费实行一单征收，完善建设环节集中收费管理机制，全年完成各项建设收费7117万元。委托社会中介机构对全市所有矿山储量和采矿权价款进行评估，收入达到1149万元；强化国有资源有偿使用收入征管，征收水资源非税收入970万元，增加地方可用财力。
【经营财政】 2013年，市财政局采取多种举措盘活国有资源，推动经营财政工作的开展。探索经营财政新模式。出台《文登市海域使用出资公司登记管理暂行办法》，允许以海域使用权出资设立公司，将海域使用权的经营收益转化为资本运作收益，实现政府海域资源的有效配置。加强国有资源开发。通过土地变性、整合资源，为各平台公司增加有效性政府资产60亿元，提高政府平台公司融资能力。威海文盛石材公司实现当年开工、当年投产，提高国有资源、资产收益。加强不良资产回购力度。投资120万元，回购5户企业被剥离的金融不良资产包，涉债本息5448万元，抵债房屋面积8014平方米，抵债土地面积42816平方米。探索国有企业管理新模式。制定《文登市企业国有资本收益收缴管理暂行办法》，建立增加财政收入的长效机制。强化争取资金工作。以山东半岛蓝色经济区建设为契机，筛选论证项目，向上级争取到香水河大桥、省级蓝色经济区建设等一批重点项目资金9亿余元。
农业综合开发 2013年，全市共实施完成农业开发项目5个：泽库镇中低产田改造项目，总投资1184万元，其中财政资金1110万元，自筹资金74万元，改造中低产田667公顷。界石镇中低产田改造项目，总投资841万元，其中财政资金786万元，自筹资金55万元，改造中低产田467公顷。文泰果蔬专业合作社中低产田改造项目，总投资208万元，其中财政资金195万元，自筹资金13万元，改造中低产田113公顷。侯家镇水毁工程修复项目，投资72万元，全部为财政资金，修复建设水毁工程。山东德正乳业有限公司新建现代化奶牛养殖场贷款贴息项目，财政贴息资金150万元。
农业综合开发的部门项目为：从2009年开始实施的宋村土地复垦项目，工期三年，2013年6月通过国土部验收。完成2012年界石土地复垦项目一期的建设工作。
农村环境综合整治 2013年，投入农村环境综合整治资金1.36亿元，其中财政奖补资金7195万元，按时高标准完成80个重点村的整治任务。结合传统习惯、土壤结构、地理气候等特点，引导各镇村推广柿子、石榴、樱桃、猕猴桃、大枣等经济树种，打造一批绿化特色村，实现生态效益与经济效益的有机统一。全市共栽种绿化苗木87万株，其中经济林23.86万株。
根据省财政厅《山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补“乡村连片治理”试点实施方案》的精神，选定葛家镇10个村为省乡村连片治理试点项目区，该项目总投资3120万元，争取上级财政奖补资金970万元。
（王春晓 毕明峰）
【政府采购】 市人民政府采购中心为直属市政府管理的正科级事业单位，内设综合科、采购科和财务科，2013年初，编制10人，实有14人。2013年10月9日，撤销市人民政府采购中心事业单位建制（文编【2013】32号文），其人员编制划归市公共资源交易管理处。按照《政府采购法》，规范政府采购的运行和操作。2013年1-10月，共组织政府集中采购187次，预算金额13004.44万元，实际完成采购额11082.72万元，节约资金1921.72万元，平均节约率为14.78%。
采购范围 按照《文登市政府集中采购目录和政府采购限额标准》的规定，列入政府集中采购目录和达到政府采购限额标准的项目必须实行政府集中采购。政府采购限额标准为：货物类，预算金额达到5000元以上；工程类，预算金额达到2万元以上；服务类，预算金额达到5000元以上。
实际操作中，遵循《文登市人民政府关于进一步规范政府投资工程招标投标管理的意见》规定：政府投资工程的物资、材料及设备采购，由工程建设单位将采购的项目、标准、数量、时间和质量要求报财政局评审后交由采购中心负责采购。用于园林绿化苗木的采购，由市园林局与采购中心共同负责。园林局负责提供苗木的品种、规格、数量、质量等标准，采购中心负责认定苗木价格，监督数量和质量。建筑面积1000平方米以上或投资50万元以上的工程项目的勘察、设计、监理、施工及投资30万元以上的装饰装修、设备、材料采购等关系公共利益、公共安全的政府投资工程项目，由市财政局编制标底，建设单位进行招投标。政府投资建设工程的招投标，由建设单位作为招标人，委托有资质的招标代理机构主持招投标。建设工程的招投标要进入建设工程交易中心公开进行。
采购管理 年初，在执行《政府采购法》及有关法律法规的基础上，制定《关于领导班子成员工作分工的通知》、《文登市人民政府采购中心各科室职责》、《文登市人民政府采购中心日常管理制度》、《政府采购业务工作管理监督制度》、《文登市人民政府采购中心优质服务五项制度》和《文登市人民政府采购中心工作人员“十个不准”纪律规定》，进一步健全责任明确、协调有序、监管有力、规范高效的工作运行机制，按照“转作风、重规范、提效能”的要求，查找工作的薄弱环节，完善各项规章制度，全面规范采购工作行为，用制度管权，用制度管人，用制度管事。改进和完善采购工作，重点对项目受理、内部督查、抽取评审专家、投标保证金和履约保证金管理、投标文件中的技术标要求等环节进行调整、理顺和规范，推进政府采购工作的科学化、规范化、标准化、信息化建设。
【公共资源交易管理】 2013年10月9日，设立市公共资源交易管理处（文编〔2013〕32号），隶属市政务服务中心管理办公室，为正科级事业单位，经费为财政全额拨款，编制10名，配备主任1名、副主任2名。11月，市公共资源交易管理处对外运作办公，有工作人员12人。12月，文登市诚信建设工程交易中心（企业）由隶属市城乡建设局管理划转由市公共资源交易管理处管理，实有职工7人。
市公共资源交易管理处的主要职责：牵头研究拟定公共资源交易的具体规则、管理制度和配套政策。负责编制公共资源交易项目目录，协调督促各类应进事项进场交易。负责市综合性评标专家库和中介机构库的构建、管理、维护和使用工作，定期向行业主管部门反馈评标专家、中介机构的日常从业情况。负责对各类工程、政府采购项目等招标采购文件进行公正性审查。负责审核发布招标公告、拍卖公告、答疑纪要、公示信息等。负责交易活动的现场监管，参与建设公共资源交易电子监察系统，强化交易全过程的监控。负责中介机构的管理和考核。负责对公共资源交易办公设备、网络的日常管理和维护。负责对招投标工作、交易情况的分析报告。负责受理举报投诉，协助相关部门查处公共资源交易活动中的违法违纪行为。
工作开展 组织开展内部机构设置方案、内部管理制度、交易管理制度、各类交易工作流程、各类交易代理机构备选库构建方案等有关方案和制度的研究制定，进行公共资源交易网站申请开办和公共资源电子交易系统平台软件供应及安装的招标准备，进行新办公场所建设协调等工作。继续履行政府集中采购工作职能，2013年11-12月，共组织政府集中采购36次，完成采购总额1354.21万元，节约资金219.48万元，平均节约率为13.95%。 （时洪泉）
【财政投资】 市财政投资公司为归口市财政局管理的正科级事业单位，内设业务科，编制6人，实有5人。主要负责管理和运用市政府重点工程资金、管理回收财政周转金、管理和运用财政担保基金，管理和处置抵顶财政收入的资产。2013年12月28日，撤销市财政投资公司，其人员编制划归市公有资产经营公司。
2013年，财政投资公司管理财政周转金1.1亿元，资金重点投放在工业、商业、物资、乡镇企业等部门。投放威海机场建设资金5040万元，圣经山索道建设资金300万元。市财政投资公司与司法律师多次到企业调查落实资产，沟通企业协商还款事宜，采取行政、法律等手段回收周转金730万元，查封资产681万元。
加强对抵顶资产的管理和变现。按照《抵顶收入资产管理办法》的规定，建立从资产转入、接收、入账、评估、核算、变现、收入上缴等各个环节的科学操作规程，促进资产管理规范化，提高资产变现能力，全年共办理产权转移手续46份，实现资产变现等收入2187万元。（于燕）
【国有资产管理】 市国有资产管理局为隶属市财政局管理的正科级事业单位，内设资产评估科、产权管理科、综合科。有工作人员14人。2013年，国有资产管理工作落实各项国有资产管理政策，加强全市国有企业及行政事业单位国有资产占有、使用、核销的监督管理。
国有企业监管 聘请四家中介机构，对全市在工商局注册的97户国有企业、市属集体企业进行审计。审计资产总额25.1亿元，净资产2.6亿元。审计发现，正常经营的企业 46户 ，其中32户盈利约900万元；租赁资产、资质的27户，停业的 21户，进入破产程序的3户，共有职工2324人。结合域内实际，制定《文登市企业国有资本收益收缴管理暂行办法》，有效提高企业负责人的积极性和责任感，避免产生各主管部门把企业当成“自留地”的现象，同时可以形成增加财政收入的长效机制。
国有资产动态监管 执行国有资产管理政策，严把国有资产处置关，防止国有资产流失，全年统计行政事业单位210户，资产总额42.34亿元，负债17.88亿元，净资产24.46亿元。审批资产处置项目34宗，价值439366万元，其中：股权投资4宗，价值17000万元；资产抵押3宗，价值160205万元；资产处置25宗，价值2114万元；无偿划拨1宗，价值26亿元；企业增资1宗，价值47万元。产权动态监管，严格执行市政府的有关规定，有效杜绝国有资产跑、冒、滴、漏现象的发生，真正发挥“管家”作用。 （林桂春）
【公有资产经营】 市公有资产经营公司为市政府直属正科级事业单位,增挂文登市城市资产经营有限公司牌子。内设办公室、计划财务科、资产经营科、产权管理科、综合管理科，有工作人员18人。2013年12月28日，文登市公有资产经营公司与文登市财政投资公司合并，名称仍为文登市公有资产经营公司，由市政府直属正科级事业单位，变为市财政局管理的正科级事业单位。年内，做好市委、市政府确定的城市建设项目的融资、投资及授权范围内国有资产和城市资产的经营和管理工作。本着保值增值和以城养城、以城兴城的原则，积极盘活存量资产，做好公有资产和城市资产经营工作。年末，公司总资产达266.5亿元，净资产达207亿元。
非税收入管理 2013年，按照市政府公有房出租管理办法，规范公有房的租赁管理，共签订公有房租赁合同63份，收取租金140万元。
城市基础设施投融资管理 2013年，市城市资产经营有限公司代表市政府，履行对重大城市基础设施项目的出资者职能，按照政府调控、市场化运作、企业化管理、多元化、特许经营的原则，通过实施资产经营、资本运作及用政府授予的特许经营权等方式，对城建资源、资产进行整合和优化配置，多渠道融集基础设施项目建设资金，承担国有资产保值增值责任，逐步形成政府引导、社会参与、市场运作、产业发展的城市基础设施投融资新格局。2013年3月，市城市资产经营有限公司发行二期债券，开创融资新渠道，额度为7亿元。债券所筹资金全部用于文登市昆嵛山文化旅游和昌阳河流域治理项目。同时，与各大银行合作，为南海新区等城乡基础设施建设项目融资15.3亿元。
城市资产经营 2013年，通过市场化运作，搞好城市国有资产经营。收购金融部门剥离的不良资产，通过资产重组等形式，盘活不良金融资产11200万元；盘活供销社抵押、闲置资产3500万元。2013年10月，从中信银行回购不良金融资产包，该资产包涉及企业6户，资产合计5500万元。通过运作，可优化盘活不良金融资产5500万元。同时，公司对2012年回购的文登市染织厂的5726万元的金融不良资产进行全部盘活处置。通过盘活处置不良资产，优化金融环境，解除部分企业金融包袱，促进经济发展，维护社会和谐稳定。2013年，与开发商达成协议，对原明珠实业公司等供销社部分房地产进行综合开发，盘活抵押、闲置资产3500万元。
国有资产集中管理、经营 2013年，在2012年将总价值5亿元行政事业单位房地产划转到文登市城市资产经营有限公司实行集中管理、经营的基础上，又将市区文化商务区26亿元的房地产划转到城市资产经营有限公司实行集中管理、经营，依法实现城市行政性资产向城市经营性资产的转变，壮大政府公有资产，为政府资产、资源的合理配置、运用和经营打下坚实基础。
（胡永壮）
【会计事务管理】 市会计事务管理局为隶属市财政局管理的正科级事业单位，内设综合科和业务科，有工作人员10人，主要负责全市会计事务管理工作，包括会计法规、会计制度的贯彻落实、会计人员、会计电算化管理及会计理论研究等。
实施会计制度 6-7月，市会计局举办两期全市行政事业单位会计人员专题培训班，主要讲解《行政事业单位内部控制规范》、《行政单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》，全市行政事业单位360多名会计人员参加培训，保证全市行政事业单位按时执行新法规、制度、准则，提高财务人员综合业务素质和职业道德水平，规范行政事业单位财务行为，加强财务管理和监督，提高会计信息质量，提升资金使用效益，发挥财务监督在反腐倡廉建设中的重要作用。
会计人员继续教育 随着会计制度逐步与国际惯例接轨，财政部先后出台《企业会计准则》、《小企业会计准则》、《企业内部控制制度》、《行政事业单位会计制度》等新制度、新法规。2013年，市会计局继续采取网上培训的方式，加大继续教育工作力度，累计培训会计人员近7000人次，提高全市会计队伍的业务素质和政策理论水平，在会计人员中树立诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假账、崇真求实的良好风尚，构建会计诚信体系。
会计从业资格管理 2013年，共组织近1000人参加省财政厅组织的会计从业资格考试，其中有600多人通过考试，取得会计从业资格证书，为全市财会队伍贮备人才。（姜宗锡）