【管理机构】
城乡建设局 2010年4月， 建设局更名为城乡建设局。 2012年末，内设办公室
（政策法规科与其合署办公）、政工科、财审科、工程科、村镇科、村镇科、房
地产开发办公室7个科室， 有工作人员20人。辖园林管理局、城乡规划管理局、
城乡建设局南海新区分局、市政工程管理处、环境卫生管理处、建筑工程质量监
督站、建筑工程管理处、城建档案馆、建筑企业劳动保险费用管理站、燃气热力
办公室、建设工程招投标服务中心（2012年11月经市编办批准设立）、建设工程
勘察设计中心（2012年11月经市编办批准设立，与市建筑工程管理处合署办公）
12个事业单位， 有自来水公司、文登建设公司、建设工程交易中心3个国有企业
单位。全系统有工作人员895人。
市城市管理执法局（简称市执法局） 2011年5月，增设调研宣传科和信访
科2个内设科室。7月，设立市城市管理行政执法局南海新区分局，为正科级事业
单位。设立市城市管理行政执法局城区执法大队，为副科级事业单位。同时，撤
销市城市管理行政执法局执法大队。 8月，市城市管理行政执法局南海新区分局
内设一中队、二中队、三中队。一中队负责南海新区执法工作，二中队负责泽库
镇、侯家镇执法工作，三中队负责泽头镇、宋村镇执法工作。市城市管理行政执
法局城区执法大队内设一中队、二中队、三中队、四中队、步行街中队、文化商
务区中队。一中队负责天福街道辖区（不含步行街市场、市中贸易市场和文化商
务区）执法工作，二中队负责环山街道辖区执法工作，三中队负责龙山街道辖区
执法工作，四中队负责经济开发区、文登营镇执法工作，步行街中队负责步行街
市场、市中贸易市场执法工作，文化商务区中队负责文化商务区执法工作。市城
市管理行政执法局五中队、六中队、七中队、督查管理中队分别更名为市城市管
理行政执法局葛家中队、高村中队、大水泊中队、督查中队。撤销市城市管理行
政执法局一中队、二中队、三中队、四中队。2012年末，市执法局内设办公室、
法制科、 财务科、处罚管理科、调研宣传科、信访科6个科室。下辖南海新区分
局、城区执法大队、葛家中队、高村中队、大水泊中队和督查中队，有行政在编
人员17人、事业在编人数67人。
【城市规划管理】 2011—2012年，规划局发布《关于加强住宅小区景观设计的
通知》《关于加强城乡规划编制单位备案管理的通知》，对住宅小区景观设计及
进文规划编制单位资质进行严格把关。全年核发《建设项目选址意见书》34份；
核发《建设用地规划许可证》105份，面积144万平方米；核发《建设工程规划许
可证》 161份， 面积70万平方米；发放用地红线图406份、规划设计条件通知书
318份， 进行基槽验线128万平方米，竣工验收146.9万平方米，办理外地进文规
划编制单位登记备案8项， 签订服务委托合同85份，协助城乡建设局、执法局查
处违法建设31处，进行违法认定21份，办结12319热线268起，处结信访事项6起。
2012年，城乡建设局发布《关于加强民用建筑外墙装修管理的通知》，要求沿路、
沿山、沿河建筑物外装修必须采取大理石贴面和高档面漆。
【城市综合管理】 2011年，城乡建设局对市区主干道两侧的废品收购站、洗车
点、石材加工、拆迁工地、户外广告等进行规范治理。2012年，以老城区综合整
治为重点，编制20122015年老城区环境综合整治规划。在市区规划建设28处休闲
健身场所。组织开展市区户外广告设施安全检查工作，发放隐患整改通知24份。
开展市区工地土方车辆专项整治活动，制止、纠正违章运输，要求车辆采取遮盖、
按照规定路线行驶等方式运输土方。加强市区建筑工地建筑垃圾管理，开展占用
人行道公用设施专项整治工作，对占用盲道、有碍人行道通行的井盖、交接箱等
进行整修。 20112012年，12319热线服务中心共受理来信来电来访2780个，立案
750件， 形成转办单1460件， 按期回复率100%， 按期回复率100%，回访满意率
98.8%。（李娟）
【城市执法管理】
集贸市场经营整治 2011年，市执法局采取分类疏导、规范经营等方式治理
集贸市场占道和无序经营状况。将位于城区交通要道的天福阳光小区集市、文山
西路市场整体搬迁，分别安置到天福水产品市场和夜市内统一管理和经营，改变
集市贸易影响两条主干道交通的局面。规范整治凉水湾建材市场、昆嵛南路市场，
清除占道堆放的货物和市场外经营摊点。对符合经营条件的文化南路、整骨医院
附近分别设置便民市场，将流动摊点统一规范到市场内经营。对市区61个早餐摊
点实行标准化管理， 对昆嵛南路、文山西路、横山路、天福阳光等6处路边市场
及闻登酒楼早市进行规范整治，对主次干道两侧出现70户“探头”经营状况进行
集中治理， 清理占道经营现象340处。对步行街摊点无序经营、影响容貌秩序和
周边居民生活环境状况， 采取上门劝导、一对一包干等方式，动员街内300个流
动摊点搬出步行街，投资67万元对步行街实施绿化美化建设。开展店外烧烤专项
整治活动， 与烧烤经营业户签订《文明经营承诺书》，加强日常督导，组织7次
专项检查行动， 现场整治扰民烧烤点37处， 较好地规范业主的烧烤行为。整治
“六小行业”（小餐饮、小废品回收、小洗车、小修理、小加工、小建材），执
法局与环保局、 工商局等6个执法部门组成联合执法工作组，集中开展联合执法
行动，共发放“六小行业”明白纸、《办事指南》6000份，发放宣传资料3500份，
普查经营业户407户， 下达限期改正通知书281份，整改达标158家，取缔占道经
营的小洗车、 小加工业户，搬迁城区内废品回收点5家，拆除违章建筑39处；建
立对新入市“六小行业”业户联合审批机制，从源头上予以管控。开展“二手车”
占道治理活动，取缔城区20处二手车交易点，将大型二手车交易市场引导至市场
内进行合法规范交易，维护道路畅通。投资16万元在文化南路和文登整骨医院西
侧分别修建60米的彩钢板式经营商棚，把露天经营摊点统一安置到商棚内规范经
营。
整治婚庆礼炮噪声扰民 2011年， 执法局采取电视通告、下发通知、上门
宣传等措施，向41家礼仪公司、70多家大型酒店发出“禁放令”，严禁在市区、
镇区鸣放礼炮，加强跟踪检查，对违禁者予以教育处罚，使噪声问题得到有效治
理。规范商业庆典活动，出台《关于规范各类商业庆典、展销、促销等活动的暂
行规定》，严把活动审批关，加强执法检查，对违规举办活动的11家店主进行教
育处罚，对商场、超市、摊点、流动宣传车等产生的经营噪声进行有效整治。
门头广告改造工程 2011年， 执法局推进门头广告改造工程，动员31个机
关事业单位改造门头广告，确定施工队伍认定、质量监控责任及付款方式，粉刷
120根大型立柱广告。开展违规灯箱、广告牌清除活动，组织3次集中清理行动，
采取向沿街经营业户发布整治广告、签订承诺书、责任限期改正等措施，对城区
33条主次干道进行“拉网式”排查，清理违规灯箱400余个、广告牌200余块。实
施镇区街道门头广告工程， 2011年，有3个镇完成门头改造工程，共改造镇区路
段11条，涉及业户1171户，改造面积10211平方米，投资527万元。在城区主要路
段设立35块便民信息栏，免费发放广告信息。
整治乱贴画、乱拉挂现象 2011年，执法局开展“三清一查”活动，清除违
规小广告、灯箱、条幅，治理违法从事广告宣传行为。投资20万元雇用专业队伍
对市区8条主要街道进行高标准保洁。 至2012年末，共清理对联6100幅、灯箱和
条幅1700个、 乱贴画广告1万多处，城区主要道路乱喷涂、乱张贴、乱悬挂小广
告现象基本消除。开展“三清一治一刷”（清除宣传条幅、清除春节对联、清除
橱窗广告、治理牛皮癣、粉刷大型立柱广告）专项治理活动，清除商业宣传条幅
220多条、对联4100多副、小广告7600张，粉刷大型立柱广告120余根。
城区养蜂专项治理 2011－2012年，执法局与各镇办（村居）联合管控城区
养蜂问题， 将“后期治理”改为“前期告知” ，设置“禁养区”，在城区主要
路段设置警示牌20块，搬迁蜂场11个，城区养蜂放蜂问题得到有效治理。
执法服务 2011－2012年，执法局建立《执法人员行为规范》《执法过错责
任追究办法》等7项制度，规范管理活动。推行“亲情+帮扶+执法”管理新模式，
把柔情执法、亲情化执法贯穿执法管理全过程，开展大走访和社情民意调查活动，
听取市民心声，面对面提供服务。开展亲情帮扶活动，拉近与服务对象之间的距
离，推行“教育告知”、初犯不罚、“三次违章处罚制”等人性化执法模式，倡
导“教育为上、 警示为中、 处罚为下”的违章处罚方式，优化执法环境。开展
“社情民意电话询访”、城管执法“三进”、“亲情服务”等活动，发放征求意
见信240封， 走访企业、村居270家，电话询访900人次，上门解决难题70个。设
立举报箱、 举报电话，聘请2名退休老干部担任“监督员，公开接受群众监督。
开展扶贫济困活动，投资16万元对文化南路、昆嵛南路、凉水湾等便民市场进行
综合改造，购置60把遮阳伞赠送给困难业户，改善业户经营条件。每月组织机关
干部对3个镇、25个村的76个贫困户进行联系走访，定期上门慰问。投资200万元
整治居住小区环境、修建经营商棚、设置便民信息栏，收到良好效果。两年内，
全市未发生一起阻挠执法和暴力抗法事件。
【环境卫生管理】
城乡环卫一体化 2011年4月底， 全市有12个镇建成生活垃圾中转站并投入
试运行。 5月，市财政投资800万元，统一购置6立方侧装式压缩车19辆、塑料垃
圾桶8260个、标志服1290套，分发至各镇办；市财政投资190万元，购置4辆20立
方大型购臂自卸车，转运生活垃圾至垃圾处理场。各镇办均建立专业环卫保洁队
伍，按120户/人的标准，配足配齐1300名村环卫保洁人员，市财政按照每个垃圾
桶每年200元的标准进行补助。 2011年末，除埠口港用压缩车直接清运垃圾至垃
圾场，天福街道、龙山街道、环山街道所辖村由环卫处负责清运外，全市有12个
镇建成生活垃圾中转站，实施“户保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活
垃圾处理一体化模式。 2011年， 各镇生活垃圾中转站共清运镇区生活垃圾
14000.96吨。
城区生活垃圾清运全覆盖 2011年初，全市有42个城中村被纳入生活垃圾一
体化清运范围。 2011年5月，环卫处将剩余的39个城中村全部纳入生活垃圾一体
化清运范围。 投资25万元新增1辆6立方侧装式压缩车、530个塑料垃圾桶，日清
运20余吨生活垃圾，受益村庄卫生环境明显改善。
垃圾清运与处理 2011年， 全社会处理生活垃圾9.98万吨，其中环卫处清
运城区生活垃圾7.35万吨，清运乡镇垃圾1.45万吨，社会自行清运垃圾1.18万吨。
2012年， 全社会处理城区生活垃圾53960.5吨，农村垃圾35536.57吨，社会散垃
圾26578.8吨， 共116075.87吨，填埋用土12000立方。垃圾全部采用填埋方式处
理。
餐厨垃圾处理厂建设 20122012年， 环卫处采取市场化运作的方式， 投资
680万元在市垃圾处理场建设1座餐厨垃圾处理厂，该项目占地2000余平方米，采
用蒸汽式油水分离方法，提取油脂、废水、废渣，在垃圾场内直接处理，废气处
理达到无毒无味后排放，提炼的所有油脂由厂方提供的化工专用桶密封，全部送
往国家指定的生物柴油生产基地，作为化工原料油。2012年末，餐厨垃圾处理厂
竣工。
规范建筑运输处置 2012年5月，城乡建设局发布《关于规范整治建筑垃圾
工程渣土运输管理的通知》，要求环卫处具体负责市区建筑工地、建筑垃圾、工
程渣土、沙石等的处置和运输管理工作，制定建筑垃圾处置规划和计划，办理建
筑垃圾散流物体处置许可证、准运证，监督管理建筑垃圾的倾倒、运输、消纳、
利用等处置活动，对违犯环境卫生管理的行为实施行政处罚。施工单位开工前必
须到行政审批大厅建设局窗口办理《建筑垃圾处置证》《建筑垃圾准运证》，签
订《建筑工程环境卫生管理责任书》，缴纳保证金，按要求运输处置建筑垃圾，
否则不予办理相关手续。至年底，环卫处为32家单位办理建筑垃圾审批手续。
（丛大斌）
【供水管理】 2012年末，全市各镇自来水经营与管理由各镇政府负责，自来水
管道安装、水源地、自来水价格等由各镇政府根据本镇实际情况设定，南海新区
及开发区用水由市自来水公司供给，价格由市政府设定。
【城市建设档案管理】 制定规范性文件 2011年，城乡建设局制定《文登市城
乡建设档案管理办法》《文登市管线工程档案管理办法》。在此基础上，细化管
理办法，分别制定《文登市建设工程竣工档案编制验收及报送工作规程》《文登
市城市建设电子档案归档标准》《文登市竣工档案验收工作手册》等规范性文件，
明确城乡建设档案的归档范围和形成档案过程中各方的职责、要求。
城建档案接收与管理 2011-2012年， 城市建设档案馆（简称城建档案馆）
加强城建档案的收集、 整理、 立卷、 归档工作。审核、接收竣工档案733个共
2890卷。接收勘察设计科审核的图纸174套，招标工程321卷，发放29份《文登市
城建档案归档管理告知书》。对接收进馆的资料严格按照《城建档案整理规范》
的要求，及时组织整理，共整理完成组卷2890卷。2012年底，保存15个大类、55
个小类的城建档案，馆藏量达到19148卷。
地下管线管理 20112012年，市政府投资380万元（经招标实际380万）在建
城区开展地下管线普查，建立地下管线信息共享平台。选择专业的管线探测、共
享平台建设和监理队伍，组织实施地下管线普查及信息共享平台建设工作。城区
管线探测面积达70平方公里，156条主次干道，探测各类管线点73356个，管线总
长度1829.3公里， 管线种类7大类19个小类，完成1:500综合管线图777幅、专业
图11655幅，管线成果表65本。提供旧村改造利用1份。
馆藏档案数字化和声像档案管理 2011-2012年， 城建档案馆开展城市重点
工程的图像拍摄和声像档案的收集工作， 拍摄声像档案照片14708张、 素材带
2180分钟。 2012年，城市建设档案馆购买专门设备，对声像档案进行数字化加
工，至年末，共加工数字化档案3955卷。
城建档案咨询与利用 2011-2012年，城建档案馆提供利用档案564人次，提供复
印件2799份，在产权办理、资产评估、房屋改造、房产办理等方面提供原始依据。
（王海龙）
责任编辑 初云峰