【概况】 2011-2012年，市水利局着力构建防洪安全、供水安全、粮食安全、
生态安全四大民生水利保障体系，全面落实最严格的水资源管理制度，为和谐社
会发展提供强有力的水利保障。 为贯彻落实2011年中央1号文件精神，2011年12
月1日， 市委、市政府制定《关于加快水利改革发展的实施意见》，加强领导水
利改革发展工作。2011年，文登市被省政府授予“全省病险水库除险加固工作先
进县”称号；市水利局先后获得“全省水土保持工作先进集体”“全省水库移民
后期扶持工作先进集体”“威海市优秀基层党组织”等称号；2011年、2012年，
被市委、市政府授予“突出贡献单位”称号。
【水利基础设施建设】
小型农田水利重点县建设 2009-2011年， 累计投资1.91亿元，共完成9
处大中小型水库灌区配套改造， 建设8处高效节水灌溉工程，整治渠道93公里，
建设和改造小水源工程122处， 年新增供水能力2320万立方。恢复、新增和改善
灌溉面积22.86万亩、 排涝面积1.33万亩，年可新增粮食生产能力1943万公斤。
项目实施过程中，成立米山水库、李家水库、五道河水库、黄龙水库、陡埠水库、
姚家庄水库、 坤龙邢水库、南圈水库、集后水库9个灌区用水户协会，理顺管护
体制，建立用水章程、奖惩办法等规章制度；对塘坝等小水源工程，采取承包、
租赁形式，落实管护人员，确保工程长久兴利。2012年6月中旬，通过省水利厅、
财政厅20092011年优秀小型农田水利重点县考核验收，文登市直接进入国家第四
批小型农田水利建设重点县项目。
水库除险加固工程 2011年，投资1500万元，完成列入国家重点小型水库除
险加固规划的集后、李家、陡埠、宝泉、东廒5座小（一）型水库除险加固工程。
2012年，投资1727万元，组织实施列入国家规划的崔家口、英山前、车卧岛、西
岭西、金钱河、鹁鸽崖、方家、冷家、华山等9座小（2）型病险水库除险加固工
程。 同时，启动病险塘坝整治工程，投资350万元，对宋村镇神格庄塘坝、界石
镇新炉村塘坝等10处发生渗漏、坝体单薄的头顶坝、串联坝进行除险加固，全市
蓄水工程的防汛抗旱能力进一步提升，群众的生命财产安全得到有力保障。
河道综合治理工程 2011年， 实施东母猪河铺头段近3公里河道的综合整治
工程。加固岸堤5公里，修建板涵3座、管涵7座，河道清淤3公里。由于汛期降水
频繁，河道内积水过多，致使工程进度受阻。通过及时与园林、市政等部门沟通
协调， 采取有力措施， 控制、减少河道内积水，工程尽快复工，在年底完工。
2012年，组织实施列入全国重点地区中小河流近期治理建设规划的青龙河下游河
段防洪治理工程， 总投资2173万元，治理河道5.4公里，达到20年一遇的防洪标
准。同时组织技术人员，做好母猪河下游河段防洪治理工程资料整理和现场整修，
通过验收，投入使用。母猪河米山水库至鸭子夼段变更工程报省水利厅批准后，
及时组织招投标。昌阳河治理工程，自二马村后老寺五线大桥至环海路昌阳河大
桥，长度4156米，完成前期规划、测量、设计工作，并通过省水利厅批复。结合
农村环境综合整治，以重要水源地、干线公路、镇区、景区、园区和村庄可视范
围内的河道为重点，采取清污、疏浚、蓄水、修复等措施，2011年，完成98条镇
村河道治理任务，治理长度近100公里，清污、疏浚140万立方，绿化20万平方米；
2012年，对侯家镇东廒河、埠口港张家埠河、界石镇楚岘河等67条镇村中小河道
进行生态化治理，改善脏乱差状况。
农村饮水安全工程 2011年，编制《文登市农村饮水安全工程十二五规划》，
计划建设大水泊、高村、侯家等镇区管网延伸工程15处，解决农村饮水不安全村
213个，受益人口12.3万人。同时，投资338万元，优化改造34个村的自来水工程，
提升自来水工程建设标准，提高供水保证率和水质合格率。在威海市组织的2011
年农村饮水安全项目考核验收中，文登市位列三市一区第一。2012年，推进“农
村供水规模化、城乡供水一体化”发展战略，按照“试点先行、逐步推开”的原
则， 将侯家镇集中供水工程列入威海市级示范点，工程投资800余万元，进行自
来水管网改造、 水表户外集中改造和净水设备更新，解决36个村、2.1万人饮水
安全问题。投资1200万元，完成全市57个村的自来水维修改造，供水保证率得到
提高。
南水北调威海续建配套工程前期工作 南水北调威海续建配套工程主要对米
山水库增容2440万立方米，贯通米山水库至苘山水厂段的输水干线，为威海市调
引长江水、黄河水创造条件。该项目于2011年10月进行可研报告的专家评审。
【抗旱防汛】
抗旱 2010年10月至2011年汛期前，境内遭遇重大干旱，泽库、小观、埠口、
宋村、泽头等镇旱情严重。市水利局组织技术人员深入田间地头，了解、统计、
上报旱情， 并争取到中央、省抗旱资金250万元，购置拉水车、快速打井设备、
移动灌溉设备、输水软管等抗旱应急设施。在旱情较重的泽头等镇修建大口井等
应急水源工程，确保冬小麦浇好返青水及春播春种用水，将旱灾损失降低到最低
程度。
防汛 2011年， 投资500万元，建设山洪灾害防治系统，新建、改造一批雨
量站、水位站，同时整合水文、水利、气象部门原有的监测站点，共同组成水雨
情监测网； 建设由9个无线发射站和57个无线信息接收站组成的重点防治区报警
体系，实现对全市雨水情的监测和山洪地质灾害重点区域、群防预警的统一管理。
投资40万元，建立抗旱防汛调度指挥系统，该系统由抗旱防汛指挥视频会议、应
急视频会商、水文信息管理、水资源智能管理、山洪灾害预警预报五个子系统组
成，利用现代电子信息管理技术，把水文、气象、汛情、旱情、灾情等信息的采
集、传送、处理、分析、预测、预报与调度工作有机联系起来，形成一个集数据
收集、分析处理、调度指挥于一体的现代化指挥枢纽。是年，境内天气变化异常
剧烈， 旱涝急转。汛前，全市降水量比同期多年平均偏少35%；汛期，强降水频
繁， 共有大雨以上降水10次，降雨量比同期多年平均多32%，土壤含水饱和，大
多数水库、塘坝处于高水位运行，极易出现大坝液化、滑坡等险情。市水利局成
立4个工作小组， 分片摸排工程现状，现场指导排除隐患和险情20余处，保证所
有蓄水工程安全度汛。 6月25日，受热带风暴“米雷”影响，全市普降大暴雨，
平均降雨量达110毫米，葛家镇达到228毫米。市委、市政府迅速启动应急预案，
组织精干队伍奔赴一线指导抢险， 使险情和灾害得到有效控制。 8月6日，“梅
花” 台风来袭， 市水利局提前进行部署，逐级落实责任，在台风来临前将全市
131座重要塘坝的溢洪道全部下落和疏通， 头顶坝和串联坝实行空库运行。通过
与各镇（街道）各部门的紧密协作、全力应对，所有蓄水工程没有出现垮坝现象，
没有出现人员伤亡。2012年，境内降雨时空分布极不均衡，4月降雨量达112毫米，
为多年平均值的2.5倍；4月底至6月初，境内40多天无有效降雨；8月降雨较为集
中，降雨量317毫米，比多年同期偏多50%。其中8月17日19时至19日6时，降雨量
达178毫米。 此次降雨造成部分居民家中进水，多处蔬菜大棚受淹，城市基础设
施遭到破坏，未出现人员伤亡。市水利局在各镇政府的配合下，对所有水库、塘
坝、重点河道及其他防洪排涝设施进行拉网式排查，发现险工隐患和阻水障碍等
影响度汛安全问题，逐项落实工程措施和责任人，及时整改。对汛期施工的在建
水利工程，逐一制定度汛预案，提前做好防范洪水准备，确保工程安全度汛。利
用山洪灾害防治系统平台，发送雨情、水情信息千余条。整个汛期，全市大中小
型水库塘坝无一垮坝，重要堤防无一决口，人员无一伤亡。
【水土保持】 2011年，继续开展水土保持国策宣传教育活动。依托市行政审批
服务中心，加强水土保持监管能力建设。实行水利、发改、财政、国土、建设五
部门联合把关，提高生产建设项目水土保持方案编制率、审批率、水土保持设施
补偿费征收率，做到水土保持设施与开发建设项目“三同时”。“五部门”联合
的做法，在全省水土保持会议上作典型经验交流。按照“全面规划、集中治理，
整体推进”的思路，以流域为单元，山、水、田、林、路、村综合整治的原则，
实施三岐山小流域（位于文登营镇） 综合治理工程，总投资135万元，治理水土
流失面积1.1平方公里， 其中发展经果林4.35公顷、水保林6.66公顷、疏林补植
53.14公顷、 封山育林46.06公顷，修建浆砌石谷坊8座，维修塘坝3座。2012年3
月，三岐山小流域综合治理工程，通过省水利厅专家组验收，被评为优秀工程。
2011年，对已审批水土保持方案的建设项目进行两次监督检查，审批各类生产建
设项目水土保持方案55份， 征收水土保持设施补偿费358万元。协助市交通局、
市公路局做好城际铁路青威文登连接线水土保持方案编审工作，完成该路以及南
海香水河大桥防洪评价方案编审工作，通过省水利厅、交通厅专家组评审。2011
年11月，晒字小流域综合治理工程通过省水利厅的验收，被评为优秀工程。
2012年，“全面规划、集中治理、整体推进”，对松山小流域、林子西小流
域、董家山小流域等进行整山系、整水系、整流域的近远期规划，为争取上级扶
持资金做好项目储备。同时，按照省水利厅《关于大力开展生态清洁型等“四型”
小流域建设活动的通知》要求，整合规划生态安全型、生态景观型、生态经济型、
生态清洁型“四型”流域项目储备实施方案，提高小流域治理的层次和水平，满
足人民群众对生态建设的新要求。
【水资源管理与水行政执法】 2011年，编制完成《文登市流域综合规划》，集
中开展区域水资源监测和用水总量普查工作。加强城区地下水资源的管理，严格
打井审批和取水许可， 2011年共发放取水许可证8份，查处非法打井等水事违法
案件9起。 严格水资源费、污水处理费等涉水规费的征收管理，加强建筑用水、
建设工程施工抽排地下水等临时性用水的水资源费征收力度。2011年，征收水资
源费、 污水处理费135万元。整治东西母猪河、昌阳河、青龙河等河道非法采砂
行为，关停非法采砂场5家，强制搬出采砂船、吸砂船8艘，开具责令停止通知书
9份。 2012年，市政府制定《关于加强水资源集中管理的意见》，严守用水总量
控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。强化计划用水管理，对
324家用水单位下达用水计划，计划用水量占全市总用水量的90%。强化水资源论
证和取水许可，认真落实“三同时”（建设项目的主体工程与节水设施同时设计、
同时施工、同时投产）、“五不审批”（在办理批复取水许可申请时未开展水资
源论证的不予审批，不符合国家产业政策的不予审批，在地下水超采区取用地下
水的不予审批，未配套建设节水设施的不予审批，退水水质不符合水功能区水质
目标要求的不予审批）、“六个必须”（新增取水必须限制在上级下达的区域年
度用水总量控制指标以内；必须符合产业政策、经济布局规划和行业用水定额标
准；必须落实占用农业灌溉水源及灌排设施补偿措施；必须通过建设项目水资源
论证、防洪影响评价与水土保持方案审批；必须满足节水和污水处理“三同时”
的要求；必须符合计量标准要求并承诺及时足额交纳水资源费）和超总量限批、
禁批等规定，启动建设开发项目水资源论证工作，先后对威海天沐温泉度假村等
90个建设项目进行水资源论证， 发放取水许可证7份。2012年，共征收水资源费
77万元，污水处理费22万元。同时，开展水利执法年活动，强化水政执法监督。
建立完善《文登市水行政许可稽查制度》《文登市水政执法巡查制度》《文登市
行政执法巡查方案》 等制度。组建4支执法检查分队，加大对非法采砂、非法取
水、河道内违法建设、破坏水利工程设施等水事违法行为查处力度。抽调专人，
会同公安、国土等部门，成立砂资源管理工作领导小组办公室，对全市的砂资源
进行集中管理，全年查处、停采非法采砂点36处，处理非法采砂案件12起，罚没
非法采砂1000余立方，罚款72万元，收取砂资源管理费1015万元，有效遏制非法
采砂行为，砂资源管理步入规范化管理轨道。
【移民工作】 2011年，发放大中型水库移民扶持直补资金882万元。投资155万
元，组织实施9项大中型水库移民后期扶持结余资金项目；投资510万元，实施36
项小型水库移民帮扶项目，完善葛家、界石、天福办等镇（街道）40余个移民落
户村的交通、水利、医疗卫生、文化教育等基础设施，提高移民的生产生活水平。
举办400余人次的大中型水库移民水貂养殖技术培训班。 2012年，核减大中型水
库移民219人，发放大中型水库移民扶持直补资金869万元。实施大中型水库移民
结余资金扶持项目20项、大中型水库应急项目7项、小型水库移民扶持项目16项，
完成投资610万元，帮助43个移民村解决道路、饮水、农田水利、村容环境整治、
公共服务设施等方面存在的困难。 举办400余人次的小型水库移民劳动技术培训
班，提高移民的劳动就业能力，促进移民村的经济发展。
【水利普查工作】 2011年，全国第一次水利普查工作全面展开。市水利局落实
办公场所，购置普查车辆、手持GPS、数码相机、超声波流量计等设备，抽调6名
工作人员集中办公，具体负责水利普查的日常工作。落实普查指导员88人、普查
员890人， 开展培训，将具体工作任务分解、细化，保障水利普查工作的快速推
进。在普查过程中，按照“在地原则”分配普查对象数量，采取内业为主、外业
为辅的方法获取静态数据。通过规范普查数据获取途径，建立基层取用水台账，
加强事中质量抽查，分析各类普查对象基层数据采集存在的问题及原因等措施，
确保数据真实、可靠、准确。当年完成水土保持、地下水取水井、水利行业能力
建设、 经济社会用水、河湖开发治理保护、灌区等7大专项的普查，涉及水库、
水电站、工业企业用水、河湖取水口、水利行政机关、灌区工程、规模以上机电
井等29个小项，普查对象总数达到3695个。2012年，按照全国普查节点要求，落
实普查表填报质量关、数据汇总审核关，将6000张普查表、20余万个数据全部录
入系统。同时，将采集的2000处水利工程数据标绘在省普查办下发的电子地图上。
整个普查阶段的成果经威海市普查办抽查、市普查办验收，各种数据的差错率均
在普查质量控制范围内，达到第一次全国水利普查质量控制标准，符合普查成果
上报要求，完成全市水利普查工作。普查工作完成后，制定档案管理制度，整理
档案，确保普查数据安全。
【编制水利发展规划】 2011-2012年，编制完成《文登市水利发展“十二五”规
划》《文登市农村饮水安全工程“十二五”规划》《移民后期扶持“十二五”规
划》《文登市现代水网建设规划》《文登市“旱能浇、涝能排”高标准农田建设
规划》《文登市中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点规划》等。规划涉
及全市水资源调配、防洪调度和水系生态建设等方面，力争在5-10年，构筑互联
互通、相互调节、相互补充的现代水网，最大限度的发挥水利工程的综合效益。
【米山水库管理】 2011-2012年，米山水库管理局认真做好水库防汛、灌区管理、
城市供水等方面工作，为全市经济社会发展和人民生命财产安全提供可靠保障。
防汛工作 汛前，编制完善《防洪抢险应急预案》《防洪应急预案》等，召
开防汛工作会议，补充备齐沙土袋、木材、块石、砂、土等各类防汛物料，组建
防汛常备队、抢险队、预备队，组织各管理所人员和施工机械，对干渠重点渠段
清淤，对灌区险段进行加固修复。入汛后，实行班子成员带班制度，严格落实防
汛值班制度，重要部位做到24小时有人值守。降雨期间，安排专人对大坝迎水坡、
背水坡进行昼夜巡逻检查。根据雨情、水情、工程运行状态，削洪蓄水，保护水
库下游沿岸人民生命财产的安全，保障城市用水安全。
灌区工程管理 针对水库灌区渠线长，老化失修严重，管理人员较少的情况，
汛前，组织各管理所对东、西干渠进行全面的检查，对损坏的重点工程进行整修，
对渠道上的启闭机和丝杆全部进行清刷、除锈、上油，使支斗门和闸门正常运行。
各管理所将渠道划段，落实到个人，制止在渠道产权用地范围内非法种植农作物
等。利用全市小农水改造时机，把支渠与干渠维修有机结合起来，使干渠、支渠、
农田灌溉渠形成一个顺畅的体系。
城市供水 2011年，米山水库向威海、文登两市城区供水3000万立方米；2012年，
向威海、文登两市城区供水3100万立方米，为两市工业生产和城市居民生活用水
提供可靠保障。
（李海波）