国土资源管理｜文登年鉴（2011—2012）｜文登市地情资料库

　国土资源管理

【概况】 2011年7月8日，根据文编[2011] 28号文件，国土资源局城里分局由副科级升格为正科级。市国土资源局(简称市国土局)内设办公室、财务科、规划科、监察科、耕地保护科、土地利用科、地籍管理科、矿产资源开发科、政策法规科 9个科室，下设土地储备交易中心、土地整理中心、南海分局、开发区分局、城里分局5个正科级事业单位，执法大队、矿产品运销管理站、地质环境监测站、大水泊分局、宋村分局5个副科级事业单位，土地勘测规划服务中心、地租征收所和泽头、侯家、米山、高村、泽库、葛家、张家产、界石、埠口国土资源所11 个股级事业单位，在编121人。9月，文登市委批准成立文登市国土资源局党委。 2012年4月28日，文编[2012]9号文件批准，撤销矿产品运销管理站。年末，市国土局其他机构设置、人员数未变。2011年，文登市被国土资源部授予地质灾害群测群防“十有县”称号，市国土局被国土资源部授予“全国国土资源系统依法行政先进单位”称号，被山东省国土资源厅授予国土资源宣传工作先进单位称号，市国土局党支部被威海市委授予“先进基层党组织”称号。2012年，市国土局党委被文登市委授予“创先争优先进基层党组织”称号；张家产国土所被推荐为省级党风廉政建设示范所，宋村国土分局被授予“威海市级党风廉政建设示范所” 称号；地籍科被山东省国土资源厅授予“优秀工作科室”称号。【耕地保护】 2011年，耕地保护责任目标通过威海市考核。提请市政府制定《文登市临时用地管理暂行办法》《关于建立土地监管共同责任机制的通知》《文登市国有建设用地批后监管办法》《关于加强设施农用地管理的意见》《关于推进新型农村社区建设的意见》等规范性文件，建立耕地保护责任体系。开展土地开发整理复垦工作，申报并组织实施2011年度威海市级土地整理项目4个，总规模362.58公顷，预算投资751.8万元。土地综合整治项目通过省级批复，建设规模3795.53公顷，总投资1.74亿元，项目完成后可新增耕地343.67公顷；申报界石镇农业综合开发土地复垦项目，建设规模187.53公顷，预算投资780万元，建设工期2年。 2011年末，全市耕地保有面积64624.06公顷，划定基本农田保护面积56731.52公顷。2012年，全市实际耕地面积54975.27公顷，超出威海市下达指标2172.29公顷；基本农田保护面积48806公顷，超出威海市下达指标753公顷；实现耕地面积和基本农田保护面积稳中有增，顺利通过2012年度威海市耕地保护责任目标考核。开展土地开发整理工作，高村、文登营镇2个国家级土地整理项目，宋村、侯家镇等5个市级整理项目和张家产、米山镇等30个县级土地开发整理项目均通过验收。加快高标准基本农田建设，编制完成《文登市2012年度高标准基本农田建设实施方案》，投资297万元完善界石亮夼丘陵区土地整理等3个国家级土地整理项目，达到高标准基本农田的条件，已通过验收。推进农村土地综合整治，宋村镇臧格农业综合开发土地复垦项目全部完工，葛家镇土地综合整治项目完成工程量的81%；界石金矿农业综合开发土地复垦项目已经国家批复，分两期实施，投资额780万元。【土地利用现状变更调查】 2011年，全市辖区土地总面积182916.41公顷，其中耕地净减少44.05公顷，园地净减少3.12公顷，林地净减少32.02公顷，草地净减少177.20公顷，城镇村及工矿用地净增加268.24公顷，交通运输用地地净减少3.12公顷，水利设施用地净减少22.25公顷，其他土地净增加13.52公顷。2012 年，全市辖区土地总面积182916.41公顷，其中耕地净减少10.57公顷，园地净减少14.54公顷，林地净减少51.59公顷，草地净减少90.29公顷，城镇村及工矿用地净增加128.36公顷，交通运输用地地净增加49公顷，水利设施用地净减少 27.67公顷，其他土地净增加17.35公顷。【土地登记发证】 2011年，共发放国有土地使用证10687本，集体土地使用证 824本，土地他项权利证406本，基本实现“以证管地”。2012年，加快土地登记发证工作，完成12个镇3个办事处704个村4430宗地的权属确认。宅基地登记发证 301876本，发证率97.5%。村集体建设用地登记发证3889本，发证率96.5%。全年共发放国有土地使用证4671本，集体土地使用证834本，土地他项权利证359本。【建设用地管理】国有建设用地管理 2011年，经省政府批准征收建设用地15个批次，总面积 338.78公顷。挂牌成交工业用地43宗，总面积151.45公顷，收缴土地出让金3.15 亿元。办理划拨补办出让用地8宗，面积9.75公顷；办理划拨用地23宗，面积 34.58公顷。2012年，经省政府批准征收建设用地12个批次，总面积293.47公顷。挂牌成交工业用地84宗281.73公顷，收缴土地出让金5.94亿元；办理划拨补办出让用地手续7宗，总面积2.02公顷；划拨用地10宗，总面积82.35公顷。集体建设用地管理 2011年、2012年，没有审批集体建设用地。【土地市场】 2011～2012 年，国有建设用地使用权全部以招拍挂方式出让。2011年，共出让经营性用地169宗，面积677.35公顷，总成交价款60.26亿元。 2012年，出让经营性用地290宗，面积1433.17公顷，总成交价款99.47亿元。【土地执法监察】 2011～2012年，土地执法监察重视信访工作，发挥“12336” 的主阵地作用，及时接受、受理群众举报。共受理各类信访512件，其中群众举报电话198个、“12336”举报电话116个、市长公开电话91个、各级转办信件124 封、接待群众来访及转访62起，所有来信来访，均做到有登记、调查结论和处理意见。开展土地违法违规行为清理整改工作，通过巡查发现土地违法违规行为 243起，有效及时制止226起，依法立案查处41起，移送公安机关1起，扣押设备5 台套，收缴罚款649.34万元，没收建筑物8万平方米，拆除建筑物4600平方米。 2011年，与公安、水利等部门联合执法，对河道非法采砂行为进行集中清理整顿。查处违法开采矿产资源行为2起，扣押采矿设备2台套。开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作，对272个图斑进行全面落实，下达行政处罚决定书25份，对6人提出党纪处分建议，收缴罚款45万元，没收建筑物8万平方米，拆除建筑物4600 平方米，顺利通过上级检查验收。2012年，贯彻新修订的《闲置土地处置办法》，开展“两闲两停”项目调查，对企业自身原因、闲置超过二年以上的依法收回，重新供地。 2011年度土地矿产卫片中违法用地17宗13.17公顷，通过及时拆除违法建筑、退还土地、恢复种植条件等途径，全市违法占用耕地比例降至3.2%，顺利通过上级检查验收。【土地宣传教育】 2011～2012年，以世界地球日、全国土地日为重点开展国土资源宣传教育活动，发放宣传材料9万余份，现场解答群众疑难问题。在《文登大众》报开辟《国土资源》专版8期，并先后在《中国国土资源报》《国土资源导报》等媒体刊发新闻稿件266篇、调研文章28篇、工作信息25篇，被评为全省国土资源宣传工作先进单位。开展国土资源宣传“五进”活动，先后到河南完小、葛家中学做专题报告，到集市、社区发放宣传材料，被授予威海市“五五”普法工作先进单位称号。2011年11月，省国土资源厅，烟台、威海国土资源和史志部门以及昆嵛山林场共同参与完成《昆嵛山志》初稿，召开评议会。2012年9月19 日，《昆嵛山志》《吟赏昆嵛山》画册首发仪式在圣经山旅游风景区举行。【矿产资源勘查】 2011年，全市登记勘查总投资818.21万元，勘查面积140.65 平方公里。勘查金矿项目13个、银矿项目1个、金银矿项目1个、铁矿项目1个，多金属项目1个。共有探矿权人12个。完成主要实物工作量：机械岩心钻探 8278.93米，槽探783立方米，浅井20米，样品535件。2012年，全市登记勘查总投资550.1万元，勘查面积130.78平方公里。勘查金矿项目10个、银矿项目1个、金银矿项目1个、铁矿项目1个、多金属项目1个。共有探矿权人11个。完成主要实物工作量：机械岩心钻探6394.93米，槽探1733.11立方米，坑探18米，样品 262件。【矿产资源开发利用】 2011年，全市共有矿山企业51家，其中集体企业2个，有限责任公司18个，私营企业31个。从业人员963人，矿石总产量630万吨，工业总产值5285万元。全市共开采矿种7种，开采矿山企业分别为：金矿2个、地热4个、矿泉水4个、饰面用花岗岩2个、长石1个、建筑用花岗岩37个、建筑用砂1个。10 个地热、金矿和矿泉水开采企业为地下开采，其他41个非金属矿山开采企业均为露天开采。 2012年底，全市共有矿山企业47家，其中集体企业2个，有限责任公司20个，私营企业25个。从业人员865人，矿石总产量544.3万吨，工业总产值 5920万元。全市共开采矿种为7种，开采矿山企业分别为：金矿2个、地热4个、矿泉水4个、饰面用花岗岩1个、长石1个、建筑用花岗岩35个。10个地热、金矿和矿泉水开采企业为地下开采，其他37个非金属矿山开采企业均为露天开采。【采矿权市场】 2011年，全市有偿出让采矿权38家，共收取采矿权价款193万元。换发采矿许可证38个，注销采矿许可证4个。 2012年，全年有偿出让采矿权32家，共收取采矿权价款205.87万元。换发采矿许可证35个，注销采矿许可证4个。【地质环境保护】 2011年，先后关闭不符合生产条件的矿山企业4家，全市矿山企业减少至51家，探矿权数量由2010年的16个减至12个。共办理采矿许可证延续、转让和变更手续38项，注销采矿权证4个，收取矿产资源补偿费89万元、地质环境治理保证金223万元。7月，省国土资源厅审核批复《文登市矿产资源总体规划（20082015年）》。委托山东省第一地质矿产勘查院对南海新区的地热资源进行地球物理勘查，完成地质报告，并通过专家评审。申报2011年中央财政矿产资源节约与综合利用专项资金项目获得批准，到位资金200万元。昆嵛山省级地质公园无染寺、圣经山景区地质遗迹保护项目获省财政厅、国土资源厅批准，获专项资金500万元。 2012年，编制《文登市矿产资源设置方案》，开展矿产资源整合工作，关闭4处严重破坏地质环境的露天采石场，全市有矿山企业减至47家。探矿权数量减至11个。共办理采矿许可证延续、转让和变更手续35项，注销采矿权证4个。收取矿产资源补偿费120.83万元、地质环境治理保证金371.3万元。完成山东省矿山环境治理与生态修复示范县申报工作，争取上级专项治理资金1500万元，聘请省地环总站设计治理方案。《文登市昆嵛山省级地质公园无染寺、圣经山景区地质遗迹保护项目实施方案》通过专家组评审和省国土资源厅批复，已完成部分施工项目的招标工作，并按设计方案施工。2011～2012年，每年编制《文登市地质灾害防治方案》，完成1：5万地质灾害调查工作。加强地质灾害隐患点巡查，对矿山安全及地质灾害隐患点进行拉网式排查，未发生人员伤亡事故。完善地质灾害应急体系，会同市应急办、安监局和界石镇政府等部门，在天成矿业有限公司联合举行非煤矿山井下塌方事故应急救援演练。【测绘管理】 2011～2012年，制定《文登市“十二五”基础测绘规划》通过专家组评审，市政府已颁布实施。数字文登地理信息空间框架建设列入省级试点项目，优先在文登开展万分之一比例尺地形图更新，并将更新成果无偿提供使用。资质认证与登记 2011～2012年，测绘管理科负责对境内进行测绘作业的单位进行验证和登记，出具介绍信。发现私自入境测绘的，均予以取缔。完成全市测绘单位资质年检，全市有6个丁级资质测绘单位,均设兼职测绘成果及资料档案管理员，设存放测绘成果的专用文件柜。测绘标志保护 2011～2012年，加强测量标志维护管理工作，将测量标志巡查纳入执法检查工作中。完成境内103个测量标志点的维护工作，重新核实测量标志管护责任人。 2012年末，全市有各类标志点40个。其中，三角点8个，水准点23个，B级GPS控制点1个，C级GPS控制点8个。测绘业务 2011～2012年，市土地勘测规划服务中心先后为综合保税区、城际铁路连接线、政府融资项目等调绘土地1551.6公顷。文登市七里河旧村改造勘测定界被评选为全省优秀测绘工程。（李仁丽）

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