【概况】 2011年，市工商行政管理局（简称市工商局）内设办公室、政工科、
财务装备科、法制科、市场合同管理科、商标广告管理科、消费者权益保护科、
纪检监察室和公平交易局、 企业注册局2个副科级直属局及消费者协会办公室、
个体私营企业协会办公室2个股级事业单位， 下辖城区市场管理所、文城、大观
园、侯家、葛家、宋村、泽头、大水泊、高村、开发区10个副科级工商所，小观、
界石、张家产、米山、文登营5个股级工商所及义乌、泽库、埠口3个办事处。共
有工作人员226人， 其中公务员179人，工勤人员4人，事业人员43人。2012年，
机构设置未变。 共有工作人员214人，其中公务员169人，工勤人员2人，事业人
员43人。2011年，按照省、威海市工商局的部署，开展“学习型工商建设年”活
动，组织开展节后业务培训、业务知识培训等主题教育活动，提高干部队伍的政
治素质和业务能力。年末，被威海市建设学习型党组织工作协调领导小组评为创
建学习型党组织先进单位。2012年，结合市委组织开展“机关作风建设年”活动，
制定《“抓规范正行风，提效能促发展”活动实施方案》，积极争创机关党建和
文化品牌建设“双示范点”。6月，在全市110多个市直机关和驻文单位中，成为
全市首批荣获“双示范点”称号的13个单位之一。年末，被省工商局授予“全省
工商系统食品安全监管工作先进单位”称号，并连续两年被评为全省商标办案先
进单位、省文明单位。企业注册局、公平交易局连续两年分别被评为省级青年文
明号、省级青少年维权岗；城区市场管理所、文登营工商所连续两年被评为威海
市级文明单位。
【注册登记管理】
国有集体企业登记管理 2011～2012年，全市新设立国有集体企业144
户，注册资金5.92亿元；注销登记46户，因未参加年检吊销82户；期末实有国有
集体企业853户，注册资金47.29亿元。市工商局积极为企业提供法规政策咨询服
务，开展免费代理服务，帮助企业制作公司章程等各类申请文书，指导企业办理
相关的前置许可手续。对招商引资项目和市政府确定的重点建设项目，实行预约
上门服务达130余次。对企业年检实行预约服务，将农业银行、新华书店等8户分
支机构较多、分布地域较广的大型国有集体企业纳入预约年检范围，预约年检企
业111户，提供上门服务50余人次，帮助100余户企业完成网上申报工作。按照文
登市第六次行政审批制度改革工作的要求，对所有登记审批事项重新制作《办事
指南》和《审批流程及环节》，简化审批手续，提高登记审批效率。2012年5月，
在全市行政审批改革工作会议上，市工商局代表进驻行政审批服务中心的所有窗
口做典型经验交流。
私营企业登记管理 2011～2012年，全市新设立私营企业1194户，注册资金
38.58亿元； 注销登记378户，因未参加年检吊销434户；期末实有私营企业3764
户 ，注册资金118.02亿元。共办理免冠行政区划名称的企业登记6户，办理冠山
东省行政区划名称的企业登记27户， 办理冠威海市行政区划名称的企业登记245
户， 率先在全省登记冠“山东半岛蓝色经济区”的名称2户。为17户企业办理股
权出质登记， 出质股权达10.6亿元。 2011年3月1日起，个人独资企业及其分支
机构登记、年检权限全部下放到各工商所（办事处），市工商局制定《个人独资
企业登记申请材料及登记文书填写规范》下发至各工商所。企业注册局设专人负
责网上审查核准，发现问题及时退回工商所纠正，每季度在网上进行一次综合检
查、通报。预约年检企业469户，为地税、国税部门代发《税务登记证》600余份。
企业年检工作重点抓好生产加工企业环评影响评价的审查、涉及公共安全行业的
审查， 有280户企业补办环境影响评价、 120户企业初步通过环境部门的预审。
2012年，重点做好各类登记申请材料的审查和对企业的实地考察。实地考察设立
和变更经营场所的企业690余户， 实地回访企业450余户。3月，按照国家工商总
局的要求，制定下发《文登市工商局企业信用分类监管实施方案》，加强市场主
体信用分类监管。每月对市场主体登记、建档立卡、信用评价等录入信息进行检
查，每季度通报一次，纠正不及时评价的117户、不及时建档立卡的119户、不规
范评价的28户、巡查周期不合理的26户、不及时录入巡查信息6591余户。加强违
法违规案件查处和安全生产专项整治力度，立案办结企业违法违规案件18起，下
达责令整改通知书46份， 催缴出资通知书14份。查处取缔2户无照经营烟花爆竹
的业户； 对安监部门依法注销安全生产许可证的6户非煤矿山企业责令办理变更
或注销登记； 对各类许可证过期的120余户市场主体，责令补办许可证或办理经
营范围变更登记。
外资企业登记管理 2011～2012年， 全市新设立外资企业31户， 注册资金
1.55亿美元，投资总额3.07亿美元；注销登记27户，因未参加年检吊销58户；期
末实有外资企业286户，注册资本5.85亿美元，投资总额11.33亿美元。市工商局
建立外商投资企业网络化监管体系， 在设立登记时， 向辖区工商所和企业发放
《外商投资企业属地监管通知书》，各工商所（办事处）对辖区内的外资企业建
立《外商投资企业经济户口监管档案》，完善经济户口及信用分类、风险分级的
管理制度，落实外资企业回访制、预先警示制度、注册资本到位预先提示等制度。
把年检作为“第二次”登记，对外资企业的登记事项执行、变动，注册资本是否
抽逃及企业备案等情况进行认真审查，对涉及前置审批许可项目的企业和高危、
食品行业严格把关，对未能取得有效前置审批许可的项目，全部予以办理变更登
记。
个体工商户登记管理 2011～2012年，全市新设个体工商户4587户，新增注
册资本1.82亿元；注销登记1695户，因未参加验照吊销3506户；期末实有个体工
商户12919户，注册资本3.9亿元。实施《个体工商户条例》、《个体工商户登记
管理办法》 ， 组织各工商所所长、注册员、机关全体人员培训学习《条例》和
《管理办法》 ，并对2010年3月制定的《个体工商户登记文书格式填写规范》进
行修正。登记注册中，取消对设立人身份、从业人员数量、营业执照期限的限制，
进一步放宽经营范围，对申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的
行业，全部允许个体工商户经营。将个体工商户登记和年检权限下放，举办基层
注册员业务培训，每季度检查通报一次登记注册质量。年检中对许可证过期的，
及时督促补办；逾期不能提交的，限期办理变更登记或注销登记；超范围经营的，
区别情况及时立案查处。 共检查各类登记2690户，纠正存在问题的323户；检查
年检档案1068户，纠正存在问题的290户。
农民专业合作社登记管理 2011～2012年， 全市新登记农民专业合作社123
户， 成员3480人（个） ，其中农民成员3376人；注册资金2.24亿元。期末实有
326户， 注册资金3.99亿元。2011年3月1日起，将农民专业合作社及其分支机构
登记权限下放到各工商所（办事处），为农民节省了办理证照时间，节约了往返
费用，深受农民的好评。制定《农民专业合作社登记申请材料及登记文书填写规
范》，各工商所受理后，企业注册局派专人负责网上审查，发现问题及时退回工
商所纠正，确保登记注册质量。2012年4月，市工商局组织辖区工商所（办事处）
对全市农民专业合作社进行一次全面调研，逐户填写《调查表》，对农民专业合
作社的发展情况、发挥的作用、存在的问题及制约因素、发展的意见等进行总结，
调研报告在国家工商总局网站上发表。年末，市工商局被山东省工商局授予为民
服务争先创优先进单位称号。
【商标管理】 2011年，加大知识产权保护，继续开展“打击制售假冒伪劣和侵
犯知识产权违法行为”专项行动。组成联合检查小组，对葡萄酒、白酒、名牌服
装等商标专用权进行专项清查，全年共查处商标违法案件63件。实施“商标强基
工程”，推行商标行政指导制度，通过发放商标服务提示书、商标战略建议书、
责令改正通知书及商标维权查询（巡查）表，提高企业的商标注册意识、创牌意
识和保护意识。实施“精品名牌战略”，积极争创驰名商标。组织申报威海知名
商标9件，已成功认定6件；指导企业申报山东省著名商标6件，已成功认定6件；
组织申报中国驰名商标2件。 年末，市工商局被山东省工商局授予“商标办案先
进集体”称号。2012年，将商标工作列入各级党委、政府的重要议事日程，市政
府印发《关于加快推进商标战略实施促进蓝色经济区建设的意见》 。3月，市工
商局印发《推行商标入市查验备案制度实施方案》，在大型商场、专业市场开展
落实商标入市查验备案制度，在威海市率先开展商标授权经营工作。发放《山东
省商标印制管理工作规范》50余份，帮助新设印制企业建立健全商标印制五项制
度。共检查商标印制企业57户（次），查处商标印制违法案件13件。10月，组织
全市22家驰名、著名商标企业参加威海市政府召开的全市推进商标战略实施工作
会议， 天润曲轴股份有限公司在会上做典型经验交流。全市认定驰名商标1件，
累计达到5件； 申报山东省著名商标6件，续展山东省著名商标6件，累计达到27
件；申报威海市知名商标13件，累计达到21件。开展食品市场、汽车配件市场商
标专项整治行动。全年查处商标案件102件，结案62件，涉案价值130余万元。
【广告管理】 2011年，加强广告监管力度，推行“事前防范、事中制止、事后
查处”的广告监管模式，建立特殊商品广告发布前备案制度和法律咨询制度，做
好广告经营资格年度检查工作。重点对全市20家广告公司进行抽查监测，每月对
文登市主要新闻媒体进行一次监测检查，并加大户外广告巡查力度，对城区写字
楼、汽车站和居民集中的小区各类广告进行重点检查，共检查各类广告340余条，
配合城管部门清除街头小广告30余条，责令整改20余条。对印刷品广告进行专项
整治，共检查印刷品广告20余起，收缴违法印刷品广告3000余张。全年共查处各
类广告违法案件53件。2012年，加强户外广告登记审批管理，共办理户外广告登
记359件， 查处户外广告违法案件268起，结案140起。健全完善广告审查员、广
告经理人培训考核制度，先后组织2次广告审查员及经理人培训考试。
【公平交易管理】 2011～2012年，重点开展打击不正当竞争违法行为、打击侵
犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为、打击“两虚一逃”等企业违法违规行为和
打击建筑建材市场存在的违法行为，保护消费者和经营者的合法权益。共查处公
平交易执法案件12920件。 其中立案案件4819件，简易程序案件8101件。捣毁制
假窝点53处， 查获假冒的伪劣白酒3700瓶、侵权服装36套、运动鞋500双、机油
558桶、 电机252台、扳手282支、农用机械53台，水泥10吨、防冻液1000桶，假
冒物品价值80余万元。推进“无传销镇（街道）”创建工作，先后查处传销案件
2起，创建“无传销镇（街道）”16个，“无传销镇（街道）”覆盖率达到100%。
先后为企业发展、 大项目建设提供政策法规咨询服务330余次，帮助企业处理经
济纠纷35起，为企业挽回直接经济损失200余万元。
【消费者权益保护】 2011年3月，开展春节食品安全专项执法工作，抽检奶制
品、肉制品、调味品、食用油、酒、饮料、方便面等食品十三大类，共抽检样品
43个批次，其中合格的33个，不合格的10个，抽样合格率为76.7%。4月上旬，开
展成品油、液化气专项整治活动，共抽检成品油43个批次，液化气24个批次。在
送检的成品油样品中，合格26的个，不合格的17个，抽检合格率 60%。4月下旬，
开展春季农资化肥专项执法活动， 共抽检各类化肥样品14个批次，其中不合格5
个批次。7月，对市区所有家俱商场进行抽检，共抽检样品19个批次，其中合格9
个批次， 不合格9个批次，抽样合格率47.1%。全年办理个体食品流通许可证895
份， 企业食品流通许可证83份，办理现场制售食品许可证45份。为875户食品经
营户办理乳制品变更登记。受理“3.15”投诉168起，上级转办投诉5起。2012年
1月， 开展节日市场食品安全抽检专项执法工作，共抽样监测47个批次，有45个
批次合格，抽样合格率为95.7%。2月，开展成品油、液化气专项整治，共抽检成
品油102个批次， 液化气23个批次。成品油送检45个批次，合格的26个，不合格
的19个，抽检合格率 57.8%；液化气送检23个批次，合格的13个，不合格的10个，
抽样合格率56.5%。3月，开展春季农资执法专项执法活动，根据群众举报查处不
合格化肥30吨，立案查处3起。8月10日，威海市食品流通许可证登记工作现场会
在文登召开。全年登记食品流通许可证238个。
【市场监督管理】 2011年，加强市场建设，以义乌市场为示范，继续开展市场
党建工作，市场党建工作经验在省工商局《市场与经纪人》刊物上刊登。依托农
资系统监管软件， 开展“红盾护农”行动。对数据库进行动态调整，将全市386
家农资经营业户的主体信息、 1763家农资供货商信息及经营的29289个批次的农
资商品信息进行及时收集、整理、录入。打造网络商品交易监管格局。对辖区内
所有企业完成商业网站搜索， 为923家企业建立网络商品交易监管档案。开展旅
游市场专项整治活动，对市场普遍存在的格式化条款问题，责令改正，并下发行
政建议书3份。 年内，威海国际商贸城、威海国际建材城被评为山东省文明诚信
市场，天福商贸批发市场被评为威海市规范化文明诚信市场。宋村农副产品交易
市场、泽头集贸市场被评为省级示范农村集贸市场。2012年，依托农资监管软件
对全市农资市场进行无缝隙监管。 春耕、秋收等季节进行3次农资打假专项整治
行动， 共抽检化肥652个批次，检测数据录入农资市场监管软件，辖区工商所根
据检测信息，对经销不合格化肥的经营户进行处罚，并实现网上实时监控。共处
罚经销不合格化肥案件192起，并查处不按规定建立农资购销台账的经营户5户。
开展网络市场巡查，组织各基层所的网络监管人员对辖区网络经营主体巡查1034
次，监测网页信息2443余条（次）。通过信息化技术，查处违法案件45起，罚没
款10万余元，实现对商业网站的全面搜索和对网上交易行为的有效监控。开展旅
游市场专项整治活动，共出动检查人员140人次，检查景区餐馆80家、旅馆12家，
取缔无照经营餐饮5户， 发出限期督办通知30份；检查旅游企业15家，查处利用
合同侵害消费者权益的旅游企业3户。 开展农产品市场专项整治活动，出动执法
人员26人次，检查粮食经营户54户，检查市场4个，下发限期整改通知书3份，处
罚无照从事粮食经营业户1户。 年内，威海国际商贸城被评为国家级文明诚信市
场，威海国际建材城被评为山东省文明诚信市场，天福商贸批发市场被评为威海
市规范化文明诚信市场，宋村农副产品交易市场、泽头集贸市场被评为省级示范
农村集贸市场。
【合同管理】 2011年，依托“家家悦”“长江汇泉”“汇润果品”等涉农企业，
免费发放涉农合同文本1500份。利用“订单农业”模式，把“汇润果品有限公司”
作为“订单农业”工作示范点，带动其他涉农行业的发展。新发展省级“守合同，
重信用”企业1户，市级“守合同，重信用”企业8户。全市实有“守合同重信用”
企业： 国家级1户，省级14户，威海市级41户。2012年，为农民免费发放《威海
果蔬购销合同》 涉农合同文本3000份。重点发展订单农业和经纪人，已发展527
户经纪人。把合同格式条款整治工作作为工作重点，全年共查处违法合同格式条
款案件119起，下发责令整改通知书和建议书326份。市工商局被省工商局评为合
同格式条款专项整治先进单位。 全市实有“守合同重信用”企业：国家级1户，
省级14户，威海市级38户；其中新发展市级“守合同，重信用”企业4户。
【抵押物登记管理】 市工商局把动产抵押登记工作与企业信用创建工作结合起
来，积极向银行推荐信用度高的企业。2011～2012年，共办理抵押登记25户，帮
助中小企业融资13594万元。（丁雅琼）