【概况】 2011年，市发展和改革局（简称市发改局）内设办公室、综合科（挂
体改科、国民经济动员办公室牌子）、工业科（挂外资科牌子）、农业科、投资
科（挂行政许可科牌子） 、财贸科6个科室，下辖重点项目办公室（正科级）、
蓝色经济区管理办公室（正科级）、信息工作站（副科级）、服务业办公室（副
科级）4个事业单位，共有干部职工21人。2012年，市发改局仍设6个科室，下辖
4个事业单位， 共有工作人员22人。2011年、2012年，市发改局连续两年被国家
发改委评为“全国优秀农村经济动态监测点”，被威海市委、市政府评为“威海
市文明机关”，被文登市委、市政府授予“突出贡献单位”称号。
【国民经济和社会发展计划执行情况】 2011年，全市生产总值达到498.9
亿元， 完成计划的102.9%， 其中第一、 二、 三产业产值分别达到45.6亿元、
265.2亿元、 188.1亿元；固定资产投资276.9亿元，完成计划的101.8%；地方财
政收入26.8亿元， 完成计划的100%； 外贸进出口总额11.3亿美元，完成计划的
107.6%；城镇居民人均可支配收入18767元、农民人均纯收入12699元，分别完成
计划的100.9%和110.4%； 社会消费品零售总额193.1亿元，完成计划的100.2%。
2012年， 全市生产总值达到561.6亿元，完成计划的101.2%，其中第一、二、三
产业产值分别达到48.1亿元、295.2亿元、218.3亿元；固定资产投资349.8亿元，
完成计划的107%；公共预算财政收入31.2亿元，完成计划的102.3%；受国际金融
危机影响， 外贸进出口总额11.2亿美元，完成计划的90.1%；城镇居民人均可支
配收入21023元、 农民人均纯收入14559元，分别完成计划的100.1和102.5%；社
会消费品零售总额218.9亿元，完成计划的98.2%。
【蓝色经济区建设】 2011年1月4日，国务院（国函字1号）文件批复《山
东半岛蓝色经济区发展规划》，南海新区被确定为重点建设的三大海洋经济新区
之一， 成为国家战略的组成部分。1月27日，文登市召开全市蓝色经济区规划建
设领导小组会议。4月7日，召开蓝色经济区建设工作推进大会，省政府党组成员、
山东半岛蓝色经济区建设办公室主任费云良应邀做《关于打造和建设山东半岛蓝
色经济区的几个问题》 的专题讲座，蓝色经济区建设全面启动。4月22日，市政
府颁布《文登市蓝色经济区发展规划》 和《实施意见》。4月28日，在济南市山
东大厦举办山东半岛蓝色经济区三大海洋经济新区之一南海新区建设（济南）恳
谈暨项目推介会。7月14日，威海市蓝色经济区建设现场观摩会在南海新区召开。
9月21日， 威海市政府出台《关于加快推进南海新区跨越发展的若干政策》（威
政发〔2011〕38 号），加快推进南海新区跨越发展。9月23日，省“两区”建设
办公室在烟台举办山东半岛蓝色经济区海洋食品博览会，市发改局组织骏马水产
食品有限公司参展， 组织海宽生物科技项目参与签约。2012年2月29日，省“两
区”建设办公室在潍坊召开“两区”建设工作会议，文登市“加快推进蓝色经济
区建设、打造南海海洋经济新区”的经验在会上推广。4月5日，组织企业参加第
十六届西洽会和第二届中国海洋经济投资洽谈会，其中市发改局引进的年产百万
吨钾盐深加工项目在西洽会上参加集中签约仪式。10月27日，组织28家企业参加
山东蓝黄“两区”经贸洽谈会暨中小企业融资推介会，全面展示文登市蓝色经济
区建设成果。积极争取山东半岛蓝色经济区建设专项资金支持，两年共为威力风
机高效港口物料气力输送机、三润重工大型港口机械、圣经山旅游景区建设、南
海新区路网改建等10个项目争取贷款5000万元，无偿资金6465万元。
【医药卫生体制改革】 2011～2012年，医药卫生体制改革的重点是加快推
进基层医疗机构债务化解、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制
等工作。 2011年7月，在全市28家基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度的基
础上，将两处县级医院市第一人民医院葛家院区和市立医院大水泊院区纳入基本
药物制度实施范围。 10月，全市125处规范化卫生室、78处普通村卫生室全部纳
入一体化管理，并实施基本药物制度。各基层医疗卫生机构全部配备、优先使用
基本药物，公立医院使用基本药物的比重也稳中有升。全面落实基本药物医保报
销政策，将国家基本药物、省增补基本药物全部纳入新农合报销范围，在实行基
本药物零差率的医疗机构，将基本药物报销比例提高10个百分点，减轻了患者的
经济负担。同时，加强对基本药物质量监管，对纳入国家基本用药目录和省增补
目录药品品种实行全覆盖监督抽检，加强基本药物不良反应监测能力建设，保证
基本药物质量安全和群众用药安全。
【资金融通】 2011～2012年，全市各部门积极培育争资项目争取上级支持，
共争取各类资金15.6亿元。其中千亿斤粮食产能规划（二期）、南海污水管网、
农村饮水安全、威力工具射频打印机等项目获得上级批复，共争取上级扶持资金
3.2亿元。 为加快城市基础设施建设，申请发行城市建设投融资平台企业债券获
准发行一期，共募集资金13亿元。
【服务业管理】 2011～2012年，全市服务业发展呈现出规模扩大、增速较
快、比重提高、投资总量攀升、行业优势凸现等五个特点。到2012年末，全市服
务业增加值达到218.34亿元， 占生产总值比重的38.8%。2011年11月28日，为进
一步加快全市服务业发展，市发改局会同市工商局、财政局、地税局等30个部门，
制定《文登市关于加快服务业跨越发展的若干政策》，经市政府批准下发，成为
“十二五”期间推动服务业跨越发展的纲领性文件。2011年末，文登市被省政府
授予“全省服务业发展先进县（市区）”称号，成为威海市唯一获此殊荣的县级
市。新城区商贸园区被省发改委评为省级服务业“三大载体”先进单位。
【大项目调度管理】 2011～2012年，重点项目办公室每月对境内的威海市重点
项目和新增中央投资项目进行调度、汇总、上报。市大项目建设工作连续两年在
威海市重点项目考核中名列第一。 2011年8月，文登抽水蓄能电站工程项目申请
上报省发改委。9月30日，全长31公里、总投资5.4亿元的威海港靖海湾港区（张
家埠新港区） 疏港公路工程（圣海路）正式通车。11月，总投资5.1亿元的威海
港靖海湾港区（张家埠新港区）作业区防波堤工程可行性研究报告获省发改委正
式批复。2012年12月，全长1.6公里、总投资2.7亿元的威海市滨海旅游景观公路
香水河大桥工程可行性研究报告获省发改委批复。同月，国家电网公司将文登抽
水蓄能电站工程项目核准请示正式上报国家发改委。青烟威荣城际铁路项目稳步
推进， 该项目文登市境内线路总长9.8公里，至2012年末，全市范围内所有土地
的丈量和地面附着物的清点、 补偿款的发放工作基本完成，全长260米的西字城
隧道和全长1095米的梁帽山隧道均已贯通。
【项目审批】 严格按照国家产业政策为全市大项目建设服务，进一步简化审批
程序， 缩短审批时间。2011～2012年，共审批、核准、备案项目352个，批复总
投资额576.1亿元， 批复建筑面积1308.8万平方米。为南海供水管网、高村小城
镇建设、天润曲轴康明斯轻型发动机曲轴生产线等14个项目办理省级立项。
（于豪杰）
计划管理
视图
【概况】 2011年，市发展和改革局（简称市发改局）内设办公室、综合科（挂
体改科、国民经济动员办公室牌子）、工业科（挂外资科牌子）、农业科、投资
科（挂行政许可科牌子） 、财贸科6个科室，下辖重点项目办公室（正科级）、
蓝色经济区管理办公室（正科级）、信息工作站（副科级）、服务业办公室（副
科级）4个事业单位，共有干部职工21人。2012年，市发改局仍设6个科室，下辖
4个事业单位， 共有工作人员22人。2011年、2012年，市发改局连续两年被国家
发改委评为“全国优秀农村经济动态监测点”，被威海市委、市政府评为“威海
市文明机关”，被文登市委、市政府授予“突出贡献单位”称号。
【国民经济和社会发展计划执行情况】 2011年，全市生产总值达到498.9
亿元， 完成计划的102.9%， 其中第一、 二、 三产业产值分别达到45.6亿元、
265.2亿元、 188.1亿元；固定资产投资276.9亿元，完成计划的101.8%；地方财
政收入26.8亿元， 完成计划的100%； 外贸进出口总额11.3亿美元，完成计划的
107.6%；城镇居民人均可支配收入18767元、农民人均纯收入12699元，分别完成
计划的100.9%和110.4%； 社会消费品零售总额193.1亿元，完成计划的100.2%。
2012年， 全市生产总值达到561.6亿元，完成计划的101.2%，其中第一、二、三
产业产值分别达到48.1亿元、295.2亿元、218.3亿元；固定资产投资349.8亿元，
完成计划的107%；公共预算财政收入31.2亿元，完成计划的102.3%；受国际金融
危机影响， 外贸进出口总额11.2亿美元，完成计划的90.1%；城镇居民人均可支
配收入21023元、 农民人均纯收入14559元，分别完成计划的100.1和102.5%；社
会消费品零售总额218.9亿元，完成计划的98.2%。
【蓝色经济区建设】 2011年1月4日，国务院（国函字1号）文件批复《山
东半岛蓝色经济区发展规划》，南海新区被确定为重点建设的三大海洋经济新区
之一， 成为国家战略的组成部分。1月27日，文登市召开全市蓝色经济区规划建
设领导小组会议。4月7日，召开蓝色经济区建设工作推进大会，省政府党组成员、
山东半岛蓝色经济区建设办公室主任费云良应邀做《关于打造和建设山东半岛蓝
色经济区的几个问题》 的专题讲座，蓝色经济区建设全面启动。4月22日，市政
府颁布《文登市蓝色经济区发展规划》 和《实施意见》。4月28日，在济南市山
东大厦举办山东半岛蓝色经济区三大海洋经济新区之一南海新区建设（济南）恳
谈暨项目推介会。7月14日，威海市蓝色经济区建设现场观摩会在南海新区召开。
9月21日， 威海市政府出台《关于加快推进南海新区跨越发展的若干政策》（威
政发〔2011〕38 号），加快推进南海新区跨越发展。9月23日，省“两区”建设
办公室在烟台举办山东半岛蓝色经济区海洋食品博览会，市发改局组织骏马水产
食品有限公司参展， 组织海宽生物科技项目参与签约。2012年2月29日，省“两
区”建设办公室在潍坊召开“两区”建设工作会议，文登市“加快推进蓝色经济
区建设、打造南海海洋经济新区”的经验在会上推广。4月5日，组织企业参加第
十六届西洽会和第二届中国海洋经济投资洽谈会，其中市发改局引进的年产百万
吨钾盐深加工项目在西洽会上参加集中签约仪式。10月27日，组织28家企业参加
山东蓝黄“两区”经贸洽谈会暨中小企业融资推介会，全面展示文登市蓝色经济
区建设成果。积极争取山东半岛蓝色经济区建设专项资金支持，两年共为威力风
机高效港口物料气力输送机、三润重工大型港口机械、圣经山旅游景区建设、南
海新区路网改建等10个项目争取贷款5000万元，无偿资金6465万元。
【医药卫生体制改革】 2011～2012年，医药卫生体制改革的重点是加快推
进基层医疗机构债务化解、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制
等工作。 2011年7月，在全市28家基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度的基
础上，将两处县级医院市第一人民医院葛家院区和市立医院大水泊院区纳入基本
药物制度实施范围。 10月，全市125处规范化卫生室、78处普通村卫生室全部纳
入一体化管理，并实施基本药物制度。各基层医疗卫生机构全部配备、优先使用
基本药物，公立医院使用基本药物的比重也稳中有升。全面落实基本药物医保报
销政策，将国家基本药物、省增补基本药物全部纳入新农合报销范围，在实行基
本药物零差率的医疗机构，将基本药物报销比例提高10个百分点，减轻了患者的
经济负担。同时，加强对基本药物质量监管，对纳入国家基本用药目录和省增补
目录药品品种实行全覆盖监督抽检，加强基本药物不良反应监测能力建设，保证
基本药物质量安全和群众用药安全。
【资金融通】 2011～2012年，全市各部门积极培育争资项目争取上级支持，
共争取各类资金15.6亿元。其中千亿斤粮食产能规划（二期）、南海污水管网、
农村饮水安全、威力工具射频打印机等项目获得上级批复，共争取上级扶持资金
3.2亿元。 为加快城市基础设施建设，申请发行城市建设投融资平台企业债券获
准发行一期，共募集资金13亿元。
【服务业管理】 2011～2012年，全市服务业发展呈现出规模扩大、增速较
快、比重提高、投资总量攀升、行业优势凸现等五个特点。到2012年末，全市服
务业增加值达到218.34亿元， 占生产总值比重的38.8%。2011年11月28日，为进
一步加快全市服务业发展，市发改局会同市工商局、财政局、地税局等30个部门，
制定《文登市关于加快服务业跨越发展的若干政策》，经市政府批准下发，成为
“十二五”期间推动服务业跨越发展的纲领性文件。2011年末，文登市被省政府
授予“全省服务业发展先进县（市区）”称号，成为威海市唯一获此殊荣的县级
市。新城区商贸园区被省发改委评为省级服务业“三大载体”先进单位。
【大项目调度管理】 2011～2012年，重点项目办公室每月对境内的威海市重点
项目和新增中央投资项目进行调度、汇总、上报。市大项目建设工作连续两年在
威海市重点项目考核中名列第一。 2011年8月，文登抽水蓄能电站工程项目申请
上报省发改委。9月30日，全长31公里、总投资5.4亿元的威海港靖海湾港区（张
家埠新港区） 疏港公路工程（圣海路）正式通车。11月，总投资5.1亿元的威海
港靖海湾港区（张家埠新港区）作业区防波堤工程可行性研究报告获省发改委正
式批复。2012年12月，全长1.6公里、总投资2.7亿元的威海市滨海旅游景观公路
香水河大桥工程可行性研究报告获省发改委批复。同月，国家电网公司将文登抽
水蓄能电站工程项目核准请示正式上报国家发改委。青烟威荣城际铁路项目稳步
推进， 该项目文登市境内线路总长9.8公里，至2012年末，全市范围内所有土地
的丈量和地面附着物的清点、 补偿款的发放工作基本完成，全长260米的西字城
隧道和全长1095米的梁帽山隧道均已贯通。
【项目审批】 严格按照国家产业政策为全市大项目建设服务，进一步简化审批
程序， 缩短审批时间。2011～2012年，共审批、核准、备案项目352个，批复总
投资额576.1亿元， 批复建筑面积1308.8万平方米。为南海供水管网、高村小城
镇建设、天润曲轴康明斯轻型发动机曲轴生产线等14个项目办理省级立项。
（于豪杰）