【概况】 2011－2012年，市人大常委会在市委的坚强领导下，以邓小平理论、
三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十八大精神，
紧紧围绕市委和全市工作大局, 认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥
地方国家权力机关作用，为建设经济文化强市作出积极贡献。
【人大代表换届选举】 按照上级统一部署，市镇人大代表换届选举工作从
2011年10月开始，到2011年12月结束。是选举法修改后首次实行城乡按相同人口
比例选举人大代表， 全市共划分选举市人大代表选区101个，平均每一选区分配
代表名额2.52名， 每一选区分配的代表名额均不超过3名，每一代表所代表的人
口数大致相等。 全市共提名推荐市人大代表初步候选人408名， 是应选代表的
1.61倍。其中政党、人民团体提名推荐352名，占总数的86.3%；选民十人以上联
名提名推荐56名，占总数的13.7%。提名推荐的代表候选人中，妇女有126名，占
总数的30.8%。经过反复酝酿协商，最后确定市级正式代表候选人355名，比应选
代表多101名，每一选区确定的正式市人大代表候选人名额均比应选代表名额多1
名，实行差额选举，符合《选举法》和《文登市选举委员会关于文登市市镇两级
人民代表大会换届选举工作的实施方案》的规定。全市登记选民499417名，占全
市总人口数的77.5%；参加投票选举代表的选民436988名，参选率87.5%。选举以
无记名投票的方式进行，254名市人大代表在全市101个市人大代表选区中均一次
当选。 代表中35岁以下的13名，占代表总数的5.1%；36岁至55岁的218名，占代
表总数的85.8%； 56岁以上的23名，占代表总数的9.1%。具有大学本科以上文化
程度的代表90名， 占代表总数的35.4%；具有大专文化程度的代表54名，占代表
总数的21.3%；具有中专及高中文化程度的代表83名，占代表总数的32.7%；初中
以下文化程度代表27名， 占代表总数的10.6%。 妇女代表45名， 占代表总数的
17.7%。 工人、农民代表155名，占代表总数的61%；干部代表60名，占代表总数
的23.6%；解放军代表1名，占代表总数的0.4%；知识分子代表38名，占代表总数
的15%。 本次选举实现基层代表特别是一线的工人、农民和专业技木人员代表的
比例要比上一届有所上升；妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部的比
例要比上一届有所降低的要求。
【市人民代表大会会议】 文登市第十六届人民代表大会第四次会议 2011
年1月23日至25日在人民剧场召开。 应到代表255名，实到237名。市委常委，上
届人大副主任，市政府副市长，武装部部长；经济开发区、南海管委负责人；各
镇党委书记，人大主席、副主席；各街道、经济开发区和埠口港党工委书记，人
大代表工作办公室主任、副主任；市直部门和驻文单位主要负责人；市纪委、市
监察局各派驻纪检组（监察室）主要负责人；人大常委会各委办室负责人列席会
议。出席市政协八届四次会议的委员列席有关全体会议。大会听取和审议市政府
工作报告，审查和批准文登市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；审议
关于文登市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发
展计划（草案）的报告，审查批准文登市2010年国民经济和社会发展计划执行情
况与2011年国民经济和社会发展计划；审议关于文登市2010年财政预算执行情况
和2011年财政预算（草案）的报告，审查批准文登市2010年财政预算执行情况和
2011年财政预算；听取和审议文登市人大常委会、文登市人民法院、文登市人民
检察院的工作报告；补选邹大勇为文登市十六届人大常委会委员。会议收到代表
提出的议案1件，建议、批评和意见38条。
文登市第十七届人民代表大会第一次会议 2012年2月12日至15日在人民剧
场召开，247名人大代表出席会议，7名人大代表缺席会议。列席会议的有：市委
常委；市政府副市长；南海新区管委会负责人；各镇党委书记，人大主席、副主
席；各街道、经济开发区和埠口港党工委书记，人大代表工作办公室主任、副主
任；市直部门和驻文单位主要负责人；市纪委、市监察局各派驻纪检组（监察室）
主要负责人；人大常委会各委办室负责人；出席市政协九届一次会议的委员列席
有关全体会议。大会听取和审议市政府工作报告，审议市政府关于文登市2011年
国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）的
报告，审查批准文登市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经
济和社会发展计划；审议市政府关于文登市2011年财政预算执行情况和2012年财
政预算（草案）的报告，审查批准文登市2011年财政预算执行情况和2012年财政
预算；听取和审议文登市人大常委会工作报告、文登市人民法院工作报告、文登
市人民检察院工作报告。会议选举张竞（女）为文登市人大常委会主任，吕洪波、
李健夫、丛日俊、曲衍安、王丽珍（女）为常委会副主任，于海先、于新影（女）、
王月玲（女）王志远、王忠胜、王国富、王基鑫、毛建海、孙占仓、李保华、邹
大勇、张世友、张银燕（女）、邵永光、邵相家、郑波、荣文桥、侯成山、董新
志、解英明、谭志杰为市人大常委会委员；选举栾波为文登市人民政府市长，董
晓阳、曲波、黄峻峰、姜进军、孟艳玲（女）、刘昌松为副市长；选举宫云举为
文登市人民法院院长；选举芮海波为文登市人民检察院检察长并报威海市人民检
察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准；选举产生出席威海市第十六
届人民代表大会的代表78名。会议共收到代表建议、批评和意见26条。
【市人大常委会】 组成人员 市人大常委会由主任、副主任和委员组成。
市十六届、十七届人大常委会组成人员名额27人。2011年末，市十六届人大常委
会实有组成人员25人， 其中主任1人，副主任5人，党组副书记1人，委员18人。
2012年末，市十七届人大常委会实有组成人员26人，其中主任1人，副主任5人，
党组副书记1人，委员19人。
工作机构 2011－2012年，市人大常委会下设办公室、研究室和内务司法工
作委员会、财政经济工作委员会、农村经济工作委员会、教育科学文化卫生工作
委员会、代表工作委员会，办公室下设行政科、秘书科、信访科、老干部科。干
部职工43人。
人大常委会会议 2011－2012年，市人大常委会共举行常委会会议12次。其
中， 2011年市十六届人大常委会举行常委会会议7次，2012年市十七届人大常委
会共举行常委会会议5次。 共听取和审议市政府、市法院和市检察院各项报告23
项。 其中，有关执法工作情况报告7项，专项工作情况报告16项。共提出审议意
见79条， 作出决定决议20项，任免国家机关工作人员144人次。将和谐监督与刚
性监督有机结合，形成有审议、有建议、有监督、有整改、有汇报、有效果的监
督工作链条。常委会会议邀请一府两院领导成员和有关部门负责人列席会议，分
批邀请基层人大工作负责人和市级人大代表列席会议，部分会议邀请有关专家列
席。及时通过媒体发布新闻和公告。常委会通过《公报》和网站将会议情况向社
会和代表公开。
决定重大事项 2011－2012年， 市人大常委会共作出决定决议20项。 其中
2011年市十六届人大常委会作出15项，主要包括关于召开市第十六届人民代表大
会第四次会议的决定、关于市第十六届人民代表大会第四次会议列席人员范围的
决定、关于批准《南海公园（海景路南侧）规划设计方案》的决定、关于调整市
十六届人大常委会代表资格审查委员会成员名单的决定、关于加强市人民检察院
法律监督工作的决议、关于批准2010年市财政决算的决议、关于任命市选举委员
会组成人员的决定、关于任命镇级选举委员会组成人员的决定、关于接受张竞、
韩文斐、丛龙海、谭远国辞职请求的决定、关于任命栾波为文登市人民政府代理
市长的决定、关于接受于海涛辞去文登市十六届人大常委会委员职务请求的决定、
关于接受马金波等同志辞去代表职务请求的决定、关于接受戴宗昌等同志辞去代
表职务请求的决定等。 2012年市十七届人大常委会作出5项，包括关于召开市第
十七届人民代表大会第一次会议的决定、关于市第十七届人民代表大会第一次会
议列席人员范围的决定、关于表彰优秀市人大代表和先进代表小组的决定、关于
批准2011年市财政决算的决议、关于接受委员辞职请求的决定等。
执法检查 常委会以监督法为依据，有计划地开展执法检查，听取审议一府
两院执法情况报告，保证国家法律法规和上级人民代表大会的决定决议在本行政
区域内得到全面执行，推进民主法治建设进程。2011年，市十六届人大常委会对
价格法、法官法、水土保持法、道路交通安全法、渔业法的实施开展执法检查。
2012年，对环境保护法、农民专业合作社法等法律的贯彻实施情况进行执法检查。
工作监督 2011－2012年，围绕市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关
注的事项听取和审议一府两院专项工作报告，开展调研、视察等活动，扎实开展
工作监督。2011年，听取和审议工商管理工作情况、文化强市建设情况、2010年
度财政决算、2010年度财政预算和其他财政收支审计情况、2011年国民经济和社
会发展计划上半年执行情况、2011年财政预算上半年执行情况、代表建议办理情
况、自主创新工作情况、六五普法规划情况报告。2012年，对国民经济及财政预
算上半年执行情况、预算调整情况、上年度财政审计情况、国税工作情况、旅游
工作情况、代表建议办理情况、公安机关规范化执法建设情况进行监督。在司法
监督中，通过《关于加强市人民检察院法律监督工作的决议》，代表旁听庭审、
关注案件活动延伸到监督执行环节，推进两院公正司法。
开展视察活动12次。2011年，组织视察农业产业化发展情况、骨干企业膨胀
发展情况、交通运输工作、城市供暖工程建设情况、南海与城市商务区建设情况、
法院检察院工作情况。2012年，组织视察社会救助体系建设、职业教育、水利工
作、建设工作、公路工作、供电供暖工作情况。
配合上级人大监督工作 2011年，配合全国人大调研生态建设情况，省人大
检查保障房建设和小流域综合治理情况，威海市人大检查慈善工作、食品安全、
村村通自来水、新农合、新型农村社会养老保险情况及视察农村环境综合整治和
环保世纪行检查海洋保护工作情况。2012年，配合全国人大调研少数民族流动人
口合法权益保障情况，省人大调研修订《山东省实施＜中华人民共和国村民委员
会组织法＞办法》情况，威海市人大检查道路交通安全法实施情况、水计量及水
行政审批情况、产业兴市情况及环保世纪行大气和水污染治理情况。
人事任免 两年间共任免国家机关工作人员144人次。 其中，2011年，任免
常委会工作人员3人， 其中任1人，免2人。任免市政府工作人员17人次，其中任
10人， 免7人。任免法院工作人员53人次，其中任30人，免23人。任免检察院工
作人员10人次， 其中任5人，免5人。2012年，任免常委会工作人员8人次，其中
任4 人，免4人。任命市政府工作人员26人次。任免法院工作人员2人次，其中任
1人，免1人，同时任命人民陪审员18人。任免检察院工作人员7人，其中任6人，
免1人。
代表工作
代表培训 举办全市人大代表培训班，请省人大常委会有关领导和专家授课，
提高代表素质，增强代表履职能力。指导代表开展集中议事等活动，增强代表活
动效果。组织驻文威海市人大代表视察乳山市经济社会发展情况，组织文登市人
大代表视察南海新区和城市商务区发展情况。
代表主题活动 在代表中开展参与三大建设、推进六个发展、提质增效抓落
实、稳中求进促发展主题活动，激励代表在提高自身素质、传递党委声音、支持
三区建设、参与经济发展、解决群众困难、化解社会矛盾等方面建功立业，当好
表率。
代表活动月活动 常委会组成人员分组到各镇办参与代表活动，向代表通报
工作，满足代表知政需求；组织代表深入选民和群众听取意见和建议，组织代表
开展视察、调研、向选民述职、评议双管单位等活动。
代表建议办理 召开代表建议交办会，将代表建议转交一府两院办理。加强
代表闭会期间代表建议办理工作，将代表活动月期间代表建议意见整理转交市政
府、市法院及有关部门办理和落实。办理过程中注重进一步完善办理机制，通过
规范办理程序、强化办理措施等形式加强跟踪督办，提高办理质量。
宣传表彰优秀人大代表 在报社、电视台开办当先行、做表率栏目，宣传代
表积极履行职责和参与经济社会建设的典型事迹。表彰35名优秀市人大代表，14
个先进代表小组。
信访与宣传工作 接待群众来信来访160件次， 对相关案件进行认真调查，
及时转交有关部门办理，重点督办上级批转信访案件。在人民网、中国人大网、
《人民代表报》 《山东人大工作》《人民权利报》等省级以上媒体发表稿件120
篇，被评为《山东人大工作》和《人民权利报》宣传工作先进单位。2011年，编
篡出版《文登市人民代表大会志》。
镇级人大工作 常委会领导分工联系并深入基层人大指导工作，指导建立32处标
准代表小组活动室，完善代表建议办理、代表视察、联系选民、档案管理等制度。
邀请基层人大负责人、代表参加常委会会议及视察调研等工作。（徐胜东）