文件选编｜文登年鉴（2011—2012）｜文登市地情资料库

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【市委文件】中共文登市委文登市人民政府关于进一步扩大对外开放促进经济社会又好又快发展的意见文发〔2011〕4号（2011年3月22日）为充分发挥对外开放引领作用，积极转变发展方式，加快“三区”建设，实现“十二五”期间全市经济社会又好又快发展，提出如下意见。一、明确新阶段对外开放的形势、指导思想和任务目标增强扩大对外开放的危机感、紧迫感和使命感。当前，国际产业转移加快，经济全球化和区域一体化纵深发展，为开放提供了有利条件。国家和省市加快转变经济发展方式，山东半岛蓝色经济区发展上升为国家战略，特别是南海新区被确定为全省重点建设的三个海洋经济新区之一，为开放创造了新的机遇。各地竞相扩大开放，抢抓发展机遇，对开放提出了新的挑战。站在新时期、新起点，必须进一步解放思想，抢抓机遇，狠抓落实，以更加积极的姿态、更加扎实的工作和更加有力的措施，把对外开放工作推向更高水平。指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持对外开放不动摇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，充分调动一切积极因素，形成推动开放的强大合力，不断扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，努力为我市经济社会又好又快发展注入新的生机与活力。目标任务。以“三区”建设为载体，以招商引资为抓手，以又好又大项目为突破，以优化服务为保障，内外并举，注重质量，努力提高外经贸总体实力，提升开放型经济水平。“十二五”期间，全市实际利用外资累计达到5亿美元以上，实际利用内资年均增长16%；外贸进出口、出口年均增长12%，对外投资总量实现大幅增长。二、提高利用外资质量，加快推动产业转型升级全面深化重点区域招商引资。对日本和韩国，着力引进风电设备、汽车及零部件、船舶、软件、服务外包等项目。对中国港台地区，大力加强在电子、物流、旅游、现代农业、地产等方面的合作。对欧美，集中拓展与新能源和节能环保、海洋生物制药、先进装备制造等知名企业的合作。境内密切联系世界500强及跨国公司总部，着力引进跨国公司在华再投资项目；加强与长三角、珠三角、环渤海经济圈及“三北”地区的对接，推动与央企、行业龙头企业和上市公司的合作，吸引重大产业项目向我市聚集。继续发挥外资在培育支柱产业中的支撑作用。按照“大项目产业链产业集群产业基地”的发展思路，根据我市产业结构调整需要，加大对骨干龙头项目、核心配套项目的定向招商力度，做强支柱产业、做大新兴产业。围绕全市已形成的支柱产业和产品集群深入挖掘，靠持续引进促使产业链拉长，产业做大做强。充分发挥对外开放在培育战略性新兴产业中的引领作用，积极推动新能源和节能环保、海洋生物制药、先进装备制造三大新兴产业集群化发展。各镇办、南海新区、开发区和埠口港要确定重点突破的产业，引进龙头企业和关联项目；各产业招商部门分别牵头一个产业或一个行业的定向招商工作，负责产业分析、趋势研究和项目引进。强化企业对外战略合作。立足我市优势企业，借鉴威力工具与史丹利、大唐风电与现代重工业合作的成功模式，加强对世界500强、行业龙头等跨国公司资本流动和产业转移的研究，找准在市场、研发、产业链延伸和资本、管理、品牌等方面的对接点，通过合作、合资、改组、改造等方式，集中引进一批产业带动力强、科技含量高的投资项目。突破服务业利用外资。围绕生产性服务业，集中引进金融保险、商务会展、现代物流、服务外包、高端商务等外资项目；围绕生活性服务业，大力引进文化旅游、养生康疗、城市综合体、医疗卫生等方面的投资，切实提高服务业的开放度。稳步推进农业利用外资。积极跟踪国家“三农”政策走向，围绕十大优势产业链条，大力引进种养业、农产品加工业、农业技术服务业等外商投资项目，加速农业产业化进程，带动农产品出口。鼓励农业龙头企业与跨国公司开展合资、合作，引进国外先进技术设备、优良品种和先进管理经验。拓宽利用外资渠道。注重“无地”招商，引进外资设立创业投资企业，积极利用私募股权投资基金，参与企业改组改造和兼并重组。积极争取跨国公司在我市设立地区总部、投资公司或结算中心等功能性机构。坚持境内外上市并举，推动一批外商投资企业境内上市，一批自有企业境外上市，梯次储备一批企业，形成持续快速发展态势。培大做强现有外资企业。高度重视我市现有外资企业的持续发展，通过再合资和增资、增加经营范围、技术改造等形式，进一步提升企业发展水平。发挥各级各有关部门、协会组织的作用，定期组织开展联谊、座谈、研讨等活动，增强企业投资发展信心。创新招商引资方式。坚持“走出去”与“引进来”相结合，每年在韩国、日本、欧美及中国香港和台湾、珠三角、长三角和“三北”地区重点区域开展“文登周”专题招商活动，结合举办重大节会开展“跨国公司文登行”等活动。充分发挥驻外商务代表机构的“桥头堡”作用，开展驻地招商。更加重视利用国家、省市驻外商务机构和国内行业协会、商会的信息、客户渠道，借力招商。更好地运用定向招商、网上招商、顾问招商等综合招商方式。注重创新招商流程，切实抓好前方招商与后方促进结合，前期扎实工作与适时高层推动结合，产业招商与专业招商结合，全面提高招商引资的有效性。三、优化对外贸易结构，积极扩大进出口总量壮大出口产业集群和骨干企业。进一步整合现有产业，扩大机电工具、汽车及零部件、家纺制革、农产品等优势产品出口。挖掘特色产品、主导产品出口潜力，培育壮大风电设备、海洋生物制药、先进装备等产业集群。力争“十二五” 末，出口产品集群年出口额占到全市80%以上。重点支持全市30家出口大户，实行领导包扶制度，加快培育一批具有核心竞争力和带动力的外贸骨干企业。“十二五”期间，出口重点企业对全市的贡献率要稳定在60%以上。深度拓展国际贸易市场。增强科技兴贸支撑作用，引导出口企业通过与科研院所合作、购买专利、技术改造等方式，提升科技研发水平。深入推进出口农产品质量安全示范区、出口家纺质量安全监管示范区建设。认真研究目标市场消费特点和变化趋势，积极组织企业通过境内外参展、电子商务等方式，巩固传统市场，开拓新兴市场，拓展高端市场。用好用足自贸区政策，大力开拓东盟、巴西、俄罗斯等新兴市场。积极扩大进口。引导企业适应产业转型升级需要，扩大先进技术设备和关键零部件进口，提升我市主导产业装备水平。增加重要能源原材料进口。扩大紧缺物资和民生产品进口，培育以南海新港为中心的大宗进口商品区域性集散地。加大政策扶持力度。建立和完善奖励机制，对进出口数额较大且增幅较高的企业，实行资金扶持。鼓励企业积极投保出口信用保险，对出口企业投保短期出口信用保险，按实际投保费用给予20%以上的补贴。开展百家企业免费培训活动，组织好外贸政策、国际市场开拓、出口贸易人民币结算政策等专题业务培训。四、加快“走出去”步伐，提高企业跨国经营水平大力实施“走出去”战略。引导我市家纺、机电等优势行业的过剩产能有序向境外转移，抓好境外重大投资项目、重点企业建设，加快骨干企业全球布局步伐。加强与国外企业的合作，在目标市场建立各类园区，实现境外集聚发展。积极开展境外资源合作开发，逐步在境外建立稳定的原材料供应基地。壮大境外工程承包主体，积极争取国家援外资金、出口买方（卖方）信贷、优惠贷款，承揽能够带动我市成套设备、技术和劳务输出的国际工程总承包项目。五、强化园区载体建设，增创开放发展新优势充分发挥“三区”龙头作用。把南海新区、经济开发区和城市文化商务区作为对外开放的主载体。南海新区要积极承接国内外产业转移，重点引进发展新能源和节能环保、海洋生物制药、先进装备制造、港口物流和滨海度假养生等产业。经济开发区要加快引进科技含量高、前景效益好的高新技术产业和休闲旅游、商贸物流等现代服务业项目。城市文化商务区要突出引进国内外服务业龙头企业，大力发展总部经济、会展经济、楼宇经济等新兴服务业。各镇办、各有关部门要全力向“三区”引项目，促进优势产业高端发展、新兴产业集群发展、现代服务业突破发展，打造新的经济增长点。创新园区体制机制。树立“项目立区”理念，将主要精力用于招商引资和项目建设，建立有利于干事创业的用人机制和良性循环的财税体制。支持园区建立投资性公司，提高企业化运作水平。加快园区晋级升位，积极争创国家级开发区。六、强化服务支撑体系，提升开放环境竞争力完善工作机制。建立目标责任、考核激励、领导推动和通报公示工作机制。在目标责任机制中，每个考核层面都要有具体量化考核指标。在考核激励机制中，进一步加大考核奖惩力度，强化考核措施，提高利用外资在综合考核中的分值比重和奖分比重。在领导推动机制中，实行重大项目领导分包制，定期调度，现场办公，全力推进。各单位主要领导要积极赴日本、韩国及中国的香港和台湾、长三角、珠三角、“三北”地区等重点区域开展招商活动。在通报公示机制中，将指标进展情况每月通报一次。优化政务环境。要改进作风、提高效率，打造一流发展环境，提供更加优质的服务。推进政务环境不断改善，完善审批中心大项目代理服务制，简化内外资企业审批手续。严格落实行政执法检查审核备案制度，凡到企业实施的执法检查活动，必须到法制部门审核备案。强化硬件配套建设。着力构建立体交通网络，快速推进南海新港建设，“十二五”期间两个10万吨级泊位投入运营并实现一类开放，加快疏港铁路建设。加强涉外宾馆、医院、学校、外商居住区及文化娱乐设施建设，提升外商工作生活满意度。加强队伍建设。整合现有招商力量，培养引进具备谈判、法律、语言等特长的国际化、专业化、复合型招商人才；稳步提高招商人员待遇，建立一支高效、务实、精干的招商队伍。各承担招商引资任务的部门要配备专职招商人员。大力引进培养境外上市、服务外包、园区运营等专业人才。扩大全方位开放。深化与重点国家和地区的全方位合作。每年在国内外重点区域举办重大经贸活动，加大城市宣传、企业展示和商品推介力度。加强友好城市交往，加强政府、部门和企业间交流合作。高度重视与各国重要商协组织、民间团体的交往，畅通科技、教育、文化、体育、卫生等领域对外交流渠道。加大旅游推广力度，与国内外旅游机构广泛开展合作，争取更多游客来文观光。中共文登市委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强市的意见（2011年12月23日中国共产党文登市第十二届委员会第十四次全体会议通过）文发〔2011〕12号中国共产党文登市第十二届委员会第十四次全体会议，认真学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会、威海市委十三届十次全会精神，结合文登实际，深入研究了推进文化改革发展、加快建设文化强市问题，提出如下意见。一、深入贯彻党的十七届六中全会精神，全面兴起推进文化改革发展、加快建设文化强市新高潮党的十七届六中全会是在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，作出了进一步兴起社会主义文化建设新高潮、努力建设社会主义文化强国的重大战略部署，明确了新形势下推进我国文化改革发展的指导思想、目标任务、重要方针和重大举措，是新形势下推进我国文化改革发展的纲领性文件。省委九届十三次全会和威海市委十三届十次全会，对学习贯彻党的十七届六中全会精神作出全面安排部署，形成了加快建设文化强省和文化强市的意见。全市各级党组织和广大党员要充分认识党的十七届六中全会、省委九届十三次全会、威海市委十三届十次全会的重大意义，把学习贯彻全会精神作为重大而紧迫的政治任务，努力在学深学透文件、掌握精神实质、结合实际狠抓落实上下工夫。要深刻认识我国文化建设的巨大成就和机遇挑战，深刻认识推动社会主义文化大发展大繁荣的重要性和紧迫性，深刻认识文化改革发展的指导思想、目标任务、重要方针和重大举措，深刻认识加强党对文化工作的领导是推进文化改革发展的根本保证，把思想高度统一到六中全会精神上来，把力量凝聚到全会的各项决策部署上来，进一步增强推动文化改革发展的使命感、责任感和紧迫感。文化是延续历史的根脉、生存发展的根基，“文登学”文化是世世代代文登人民共同创造的宝贵精神财富，承载着历史，联结着未来。文化是凝聚人心的纽带、引领前进的旗帜，民族的觉醒首先是文化的觉醒，社会的进步总是以文化进步为先导。文化是经济发展的动力、社会进步的标志，不仅直接贡献于经济增长，而且在提升发展质量中发挥着至关重要的作用；不仅是民生建设的题中之义，而且在实现人与社会、人与自然、人自身的和谐中发挥着至关重要的作用。加快推进文化强市建设，增强与经济社会发展相适应的文化软实力，不仅事关文登综合实力和区域竞争力的增强，事关文登现代化建设事业的全面协调发展，事关文登城市内涵和品位的提升，也事关全市人民的和谐幸福。文登是千年古县、山东历史文化名城，文化资源丰富，文化遗产众多，文化名人辈出，打造文化强市有着良好的基础和条件。多年来，市委、市政府高度重视文化建设，着力推动经济文化融合发展，取得了显著成效。理论武装和社会主义核心价值体系建设扎实推进，全市人民团结奋斗的思想基础更加巩固；文明城市创建工作成效明显，城乡居民文明素质不断提高；公共文化服务体系和服务能力建设不断加强，人民群众共享文化发展成果；城市文化商务区已具规模，发展空间更为广阔；文化产业发展势头良好，一批文化项目和企业初具规模；作家艺术家的创作激情进一步迸发，涌现出一大批文艺精品；文化体制改革深入推进，文化繁荣发展的动力和活力明显增强。但是也要清醒地看到，与人民群众日益增长的精神文化需求相比，与先进地区相比，我市在文化建设上还存在许多差距和不足：有些部门和单位对文化建设的重要性、紧迫性认识还不够，文化建设的自觉性不强；一些社会成员理想信念淡薄，不同程度地存在道德失范、诚信缺失、人生观和价值观扭曲等现象；文化产业总量小、层次低、结构不合理，缺乏带动力强的大型文化企业；文化产品不够丰富，叫得响的文化品牌还不多，文化资源优势还没有真正转化为文化产业优势；文化人才队伍建设亟待加强，高层次文化领军人才匮乏等。全市各级各部门和广大党员干部，要进一步统一思想、提高认识，紧紧抓住促进文化大发展大繁荣的历史机遇，在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，加快建设文化强市。文化强市建设的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，大力发展公益性文化事业，加快发展文化产业，不断深化文化体制改革，全面提升文化的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力，努力建成与我市文化资源相匹配、与综合实力相适应、与富民强市目标相承接的文化强市。奋斗目标是：到2020年，理论武装工作和社会主义核心价值体系建设成效明显，良好思想道德风尚进一步形成，社会文明程度不断提升；文化产品更加丰富，在全国全省有影响力的精品力作不断涌现；文化事业全面繁荣，建成覆盖城乡的公共文化服务体系，实现基本公共文化服务均等化；公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局全面形成，文化产业增长幅度高于生产总值和服务业增长幅度，成为国民经济支柱性产业；文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率，文化开放格局进一步完善；高素质文化人才队伍发展壮大，文化繁荣发展的人才保障更加有力；全市文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力走在全省县级前列。二、扎实推进社会主义核心价值体系建设，不断提高全社会文明程度和思想道德水平社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是社会主义文化建设的根本。要把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，努力在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。（一）坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部群众。引导党员干部深入学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，学习马克思主义经典著作，系统掌握马克思主义立场、观点、方法，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展。坚持以领导班子和领导干部为重点，以提高思想政治素养为根本，以建设学习型党组织为抓手，大力推进马克思主义学习型政党建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，创新理论普及形式和载体，使党的理论创新成果更加深入人心。坚持理论研究与实际相结合，不断推出优秀研究成果和通俗理论读物，有针对性地回答干部群众关心的重大理论和现实问题。（二）加强社会主义核心价值体系教育。要把社会主义核心价值体系宣传教育作为基础工程，作为开展思想政治教育的主要内容。宣传部门和新闻媒体要开设专题、专栏，坚持经常性宣传。机关、企事业单位、社区、农村等要采取有力措施，广泛开展学习教育活动。积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径和方式，加强正确引导，澄清模糊认识，有力抵制各种错误和腐朽思想影响。深入开展理想信念教育、形势政策教育、国情市情教育、革命传统教育、改革开放教育、群众路线教育、国防教育，组织学习中国近现代史特别是中共党史，坚定中国特色社会主义的信心和信念。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强爱国主义教育基地建设，用好红色旅游资源，使之成为弘扬民族精神和时代精神的重要载体。（三）实施思想道德建设工程。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，以打造和谐之城、诚信之城、乐善之城为目标，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展“公民道德基本行为规范40则”普及行动，在全社会形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚。加强和谐文化建设，弘扬和谐理念，大力宣传文登的发展成就和前景，激发干部群众的自豪感和自信心，使热爱文登、赞美文登、建设文登成为全市人民的共识和自觉行动。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加大对失信行为惩戒力度，形成诚信为本、守信光荣的社会氛围。加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，推动人人学法尊法守法用法，提高全民法律素质，维护法律权威和社会公平正义。挖掘和宣传各类道德模范，深入开展学雷锋活动，使善良、友爱成为全社会的主流价值观。扎实开展社会志愿服务活动，推进志愿服务经常化、规范化。全面加强和改进未成年人思想道德建设，改进基层思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗、抵制封建迷信。（四）开展群众性精神文明创建活动。持续推进文明城市、文明单位、文明村镇创建活动，大力开展“讲文明、树新风”活动，完善市民公约、村规民约、职业操守等道德规范，积极推行各类公共文明准则，宣传普及文明礼仪知识。深入推进文明社区创建工作，提高社区便民利民服务水平。深入开展文明行业创建活动，推动各行各业改进工作作风，提高服务质量。扎实推进“乡村文明行动”，广泛开展文明集市、星级文明户、文明信用户等评选活动。深化城乡文明牵手共建行动，形成城乡互动、城乡共创精神文明的长效机制。三、大力发展公益性文化事业，切实保障人民群众基本文化权益发展文化事业，保障人民基本文化权益，是社会主义文化建设的重要目的，是文化强市建设的重要内容。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全民为服务对象，以城乡基层为重点，大力繁荣发展文化事业，保障人民群众的基本文化权益。（一）完善城乡公共文化服务体系。坚持统筹协调和均等普惠的发展理念，建立健全以城带乡、共同发展的文化发展体制机制。把推进公共文化设施建设作为构建公共文化服务体系的重中之重，以城市大型标志性文化设施为骨干，以基层公共文化设施为基础，进一步完善规划，优化布局，明确重点，分级推进，加快建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。加强市文化馆、图书馆、科技馆、博物馆、音乐厅、演播大厅、档案馆、体育场馆等的运行和管理，确保有效发挥服务功能。坚持硬件、软件建设并重，不断改造提升镇（街道）综合文化站，增强服务群众的质量和能力。加快农村文化大院和社区文化中心建设，到2013年实现村村有文化大院、每个社区有文化活动中心的目标。在农家书屋全覆盖的基础上，进一步完善功能，推动与市图书馆网络服务体系的有效融合。加快广播电视由“村村通”向“户户通”延伸，农村广播电视节目传输质量和服务水平有较大提高。大力推进文化信息资源共享，加快公共电子阅览室建设，要实现市、镇（街道）全覆盖，逐步向有条件的村延伸。积极推进党报信息化零售网点建设。加快数字影院建设，稳步推进农村电影放映工程，在确保一村一月一场电影的基础上，建立健全数字院线运作服务机制，推动数字化放映，提高片源质量。落实好公共博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆、美术馆免费向社会开放的规定，保障残疾人、未成年人、老年人、城乡低收入人员、进城务工人员公共文化需求。深入开展全民阅读、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”“送欢乐下基层”活动经常化。（二）丰富群众文化生活。动员全社会力量，利用各种有效形式，在城市、社区、农村、企业、校园、军营搭建公益性文化活动平台，吸引群众广泛参与。引导保护好群众文化活动的积极性，给基层文艺工作者、群众文艺骨干、各类文化团体、文学艺术类协会学会创造更好的工作条件，支持他们开展丰富多彩的群众文化活动。适应广大群众求知求乐求美求健康的需要，积极推进广场文化、社区文化、家庭文化、企业文化、军营文化、村镇文化、校园文化建设。推动群众文化活动常态化，鼓励支持和规范富有文登特色的民间文化旅游节庆活动，继续办好樱桃节、温泉节、李龙文化山会以及“百姓放歌·唱响文登”、激情广场大家乐等影响力大、带动性强的文化活动，吸引群众广泛参与。（三）激发文艺作品创作活力。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，推出更多思想性艺术性观赏性相统一、人民群众喜闻乐见的精品力作。围绕挖掘宣传“文登学”文化，抓好文学、戏剧、电影、栏目剧、广播剧、歌曲和文艺类出版物的创作生产，鼓励和支持美术、书法、摄影等艺术门类的创作生产，精心打造具有鲜明地域特色的文艺精品。进一步完善文化产品评价体系和激励机制，让反映主流价值取向、体现时代发展要求的优秀文化产品得到广泛认同和传播，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。加大优秀文化产品推广力度，运用主流媒体、公共文化场所等资源，在资金、频道、版面、场地等方面为弘扬主流价值的精品力作提供条件。组织好“文登学奖”“优秀原创歌曲”等评选活动，积极参与全国精神文明建设“五个一工程”、全省“泰山文艺奖”和“威海文学艺术奖”等的评选，力争有更多的作品获奖。（四）弘扬和发展优秀传统文化。注重优秀传统文化的传承与发展，积极开展优秀传统文化宣传普及活动，推动优秀传统文化进学校、进课堂，鼓励中小学开设书法、绘画、传统工艺课，适当增加传统经典范文、诗词在教学中的比重。认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针，高度重视并切实解决好城镇化、工业化和新农村建设中的文化遗产保护问题，变文化遗产优势为文化发展优势。深入挖掘士学文化、道教文化、李龙文化、红色文化等传统文化资源，抓好非物质文化遗产的保护传承，扶持非物质文化遗产传承人。（五）积极发展现代传播体系。进一步完善采编、发行、播发系统，加快数字化转型，推动报、台、网互动融合，扩大有效覆盖面。加强文化传播渠道建设，规范市场秩序，保障网络信息安全，加快建立适应“三网融合”的技术新体系，建设新媒体集成播控平台和多媒体综合服务平台，建设覆盖城乡、双向互动、高清有线电视网络。鼓励文化企业以组建物流联盟、电影院线、演艺联盟等形式，加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。四、积极发展壮大文化产业，培植成为国民经济支柱产业加快发展文化产业，是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径，是加快转变经济发展方式的重要着力点。要坚持把社会效益放在首位，以扩大总量、优化结构、提高层次为重点，按照全面协调可持续的要求，努力实现文化产业跨越式发展。（一）突出发展特色优势文化产业。推进文化产业结构调整，重点发展文化旅游业、文化娱乐业、文化会展业、工艺美术业、休闲体育业、影视服务业等六大文化产业。围绕重点文化产业，通过资源整合、集聚发展，打造一批特色鲜明、结构合理、效益显著的优势文化产业示范基地。着力培植骨干文化企业，在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业，加大政策扶持力度，推动联合重组，尽快壮大规模，提高集约化水平，形成一批竞争力强的龙头文化企业。培育扶持一批“专、精、特、新”的中小型文化企业。依靠产业政策引导，引进建设一批具有较强示范效应和拉动作用，市场前景好、发展潜力大、比较优势明显的文化产业大项目、好项目。（二）塑造文化产业品牌。建立文化旅游宣传工作联动机制，推出具有独特创意、鲜明特色的旅游城市形象策划，努力打响“中国长寿之乡、滨海养生之都” “滨海度假胜地、蓝色产业新城”品牌。立足产业发展基础，突出特色，发挥优势，全力打造“温泉养生”旅游文化品牌、“文登学”文化品牌等，不断提高品牌知名度和美誉度，充分发挥文化品牌的感召力和带动作用，推动文化产业上档升级。积极开展文化交流活动，大力发展文化贸易，让文登特色文化品牌及文化产品走出去，让国内外优秀文化产品走进文登，提高城市的文化品位。（三）扩大城乡文化消费。适应城乡居民消费结构和审美需求的新变化，加大适销对路文化产品的生产力度。加强原创性作品的生产开发，推出一批具有较强吸引力的文化产品。开发与文化结合的教育、培训、健身、旅游、休闲等服务性消费。积极发展文艺演出院线、电影院线，鼓励文化企业连锁经营。全面推进惠民性文化活动，通过“读书节”“文化月”“电影周”等多种形式，倡导和促进演艺消费、影视消费、图书消费、旅游消费等。（四）推动文化产业与相关产业融合发展。大力发展高端高质高效文化产业，推动文化产业与先进制造业、现代农业、金融、旅游、科技信息产业等融合发展，形成文化引领经济、经济支持文化、文化经济互动的发展格局。积极推动文化与金融融合发展，引导金融机构创新金融产品，探索金融支持文化产业发展的有效渠道和形式，不断壮大文化资本市场。加快推动文化与旅游融合发展，开发文化旅游产品，努力构建以文化丰富旅游内涵、提升旅游层次，以旅游带动文化消费、促进文化繁荣的良好格局。发挥文化和科技相互促进的作用，深入实施科技带动战略，加快科技创新成果转化，提高印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫等领域技术装备水平，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化创新企业，增强文化产业核心竞争力。加快推动文化创意与其他产业的融合，鼓励发展以各类设计为核心的文化创意产业，用文化创意提升品牌价值，提高物质产品的文化含量，延伸产业链，提高附加值。五、加强文化创新和管理，营造充满活力、健康向上的文化发展环境改革创新是加快文化强市建设的动力源泉。要坚持以改革促发展，进一步深化文化管理体制和运行机制创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。（一）完善行政管理体制和执法改革工作。深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。正确处理管理、执法和服务的关系，加强沟通协调，强化职能衔接，提高文化市场管理、执法和综合服务水平。严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理效能。着眼于创新机制、强化管理、增强活力、改善服务，进一步深化公益性文化单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革，创新公共文化服务运行机制，推行政府购买文化服务，提高公共文化服务水平。（二）加强和改进宣传舆论工作。坚持以党报、广播电视为主体，整合网络媒体等宣传资源，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。加强和改进正面宣传，加强舆情分析研判，加强社会热点难点问题引导，从群众关注点入手，运用群众喜闻乐见的形式，科学解疑释惑，有效凝聚共识。贯彻“三贴近”原则，创新内容、形式和手段，增强舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。围绕全市中心工作，积极组织策划重大主题宣传和重点活动报道，为经济社会又好又快发展营造良好的舆论氛围。健全突发公共事件新闻报道快速反应和舆论引导机制，完善党委和政府新闻发言人制度，提高时效性，增加透明度。加强和改进舆论监督，推动解决党委政府高度重视、群众反映强烈的实际问题，维护群众利益，密切党群关系，促进社会和谐。深入持久地开展“走基层、转作风、改文风”活动，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。（三）发展健康向上的网络文化。加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律。广泛开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间。督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任，不为有害信息提供传播渠道。强化日常网上舆情监控，依法惩处传播有害信息行为，深入推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动，严厉打击网络违法犯罪，有效净化网络环境。六、加强文化人才队伍建设，为文化繁荣发展提供有力人才支撑推动文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要树立人才是第一资源的观念，深入实施人才强市战略，积极营造有利于培养、吸引、汇集文化人才和各类人才充分发挥作用的良好环境，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模较大的文化人才队伍。（一）搞好高层次文化人才的培养和引进。深入组织实施各类重点人才工程，争取更多优秀文化人才入选全国宣传文化系统“四个一批”人才、“全国全省文化名家”和省“泰山学者”。坚持“不求所有、但求所用”，制定更加优惠的政策，吸引海内外优秀文化人才进入文登。重点引进一批高端文化产业经营管理人才和文化创意人才，支持高端人才以技术、专利、品牌等知识产权为资本创办文化企业。鼓励文化单位与高等院校通过联合办学、定向培养、进修培训、带薪学习等途径培养人才，引导支持有关院校开设文化产业相关专业，培养相关人才。鼓励文化行业以岗位聘用、项目聘任、客座邀请、兼职、定期服务、项目合作等多种形式引进或使用高端人才及团队。（二）加强基层文化人才队伍建设。按照中宣发〔2010〕 14号和鲁宣发〔2011〕15号文件的要求，切实加强镇（街道）党委宣传委员、宣传文化干事的配备。镇（街道）综合文化站要配足配好专职人员。镇（街道）宣传文化工作人员要做到专职专用，确保把主要精力用在本职工作上。设立城乡公共文化服务岗位，农村各行政村、城镇各社区至少有1名工作人员负责宣传文化工作。加强对优秀民间文化人才的挖掘、保护和利用，注重发挥基层文化骨干、文化能人的作用，培育和发展农村业余演出队、庄户剧团、文化专业户、义务文化管理员等，形成一支扎根基层、服务群众的专兼职公共文化服务队伍。积极实施基层文化队伍援助计划，鼓励各方面人才特别是大中专毕业生到基层从事宣传文化事业，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员按照上级规定实行定向招录。壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动。（三）完善人才培养培训体系。制定文化人才队伍培养中长期专项规划，建立完善分级分类、分工负责的培训体制，开展各类人才的任职培训、岗位培训、业务培训、技能培训，加大文化人才培训的力度。每年在市内选拔一批有潜力的中青年文化人才实行跟踪培养，每三年将全市基层文化队伍轮训一遍。拓宽人才培养渠道，实行党政人才、文化经营管理人才、文化专业技术人才交流制度，每年选派一定数量的文艺工作者到基层挂职锻炼、外出学习考察、参加学术交流，畅通体制外人才吸纳渠道，推进人才合理流动。积极支持体制外文化人才、民间人才队伍发展，纳入教育培训范围和相应人才培训工程。（四）建立健全人才激励机制。健全文化事业发展和文化产业经营人才库，探索建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的人才选拔、激励机制和指标体系。完善人才考评奖励制度，研究制定奖励有突出贡献文化工作者的具体办法，并定期进行评选表彰。深化职称评审改革，对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待。完善岗位绩效工资制度，确保专业技术人才的真实贡献与收入挂钩，推动分配方式向关键岗位和一线人才倾斜。（五）加强职业道德建设和作风建设。引导广大宣传文化工作者增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定理想信念，弘扬科学精神，发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚，做优秀文化的生产者和传播者。鼓励宣传文化工作者深入实际、深入生活、深入群众，在火热的生活中锤炼提高自己。宣传文化工作者要注重加强自身修养，培养良好的职业道德，不断提升思想境界和从业能力。要相互尊重、平等交流、取长补短，共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。七、加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平加强和改进对文化工作的领导，是推进文化大发展大繁荣、加快文化强市建设的根本保证。要以科学发展观为统领，坚持社会主义先进文化前进方向，把握文化发展规律，健全领导体制机制，不断提高推动文化科学发展的能力和水平。（一）不断强化推进文化改革发展的政治责任。各级各部门要从中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的战略高度，把文化改革发展摆在更加突出的位置，把加快文化改革发展、建设文化强市作为重大战略任务认真抓紧抓好。要把加强文化建设作为“一把手”工程，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，与经济、政治、社会各领域工作一同研究部署、一同组织实施、一同督察考核。各级领导干部要树立正确的事业观和政绩观，加强文化理论学习和文化问题研究，努力成为领导文化建设的行家里手。完善对文化改革发展工作的目标绩效考核办法，层层分解任务，加强督促检查，确保各项工作落到实处。对具有引领作用的文化建设项目，落实领导干部领包责任制和职能部门点对点服务制度，加快推进步伐。建立完善文化产业统计体系，加快形成科学、全面、准确的文化产业统计调查制度和信息管理制度，为科学决策提供依据。（二）加强文化领域领导班子和党组织建设。各级党委要认真履行党建工作职责，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、创先争优活动为载体，把文化领域党组织建设成为弘扬先进文化、推动科学发展、保障文化民生的坚强领导核心。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强文化领域各级领导班子，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来。结合宣传文化单位特点，统筹推进城乡宣传思想文化领域党的建设，创新城乡基层文化组织、非公有制文化企业党的组织设置形式和活动方式，扩大党组织覆盖面。注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员，重视从文化工作一线培养选拔干部。关心爱护基层文化干部，及时帮助解决实际困难。（三）加大对文化事业和文化产业的政策扶持力度。用好用活中央和省出台的财政、税收、金融、用地等方面的扶持政策，并结合本地实际研究制定相应的文化事业配套措施。建立健全同财政收入相匹配、同人民群众文化需求相适应的公共文化投入保障机制，保证财政对公共文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性预算。自2012年起，全市财政文化事业经费支出占财政总支出的比例要逐步提高，保证一定数量的转移支付资金用于镇、村文化建设。建立完善扶持文化产业发展的政策体系，确保文化产业投入增幅高于固定资产投入增幅，文化产业增幅高于生产总值和服务业增幅，新兴文化产业增幅高于整个文化产业增幅。积极支持文化创新型企业申报高新技术企业，推动重点文化产业项目纳入省优先发展产业目录。自2012年起，设立全市文化产业发展专项资金，制定专项资金管理使用办法，提高使用效益。（四）形成加快文化改革发展的强大合力。进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。整合宣传思想文化议事协调机构，成立文化强市建设指导委员会及办事机构，加强对文化建设的统一领导和协调。人大要加强对文化工作的监督和视察，保证依法推进文化建设。政协要发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕文化改革发展积极建言献策，加强民主监督。人民团体要充分发挥密切联系群众的作用，动员和推动全社会广泛参与文化建设。宣传文化领域各部门各单位要自觉贯彻中央和省委决策部署，发挥文化建设主力军作用，积极组织参加争创文化强省建设先进市活动。各部门各单位要根据各自职能，大力支持文化建设，进一步激发和调动广大群众参与文化建设的积极性、主动性和创造性，形成全社会共促文化繁荣、共建文化强市的强大合力。各级各部门要按照本意见要求，结合各自实际，研究制定贯彻落实意见并组织实施。中共文登市委关于印发《开展机关作风建设年活动实施方案》的通知文发〔2012〕2号各镇党委，各街道办事处、经济开发区、南海新区、埠口港党（工）委，市直各部门、驻文各单位党委（党组）：现将《开展机关作风建设年活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。中共文登市委 2012年2月2日开展机关作风建设年活动实施方案为进一步激发干部队伍活力，形成落实市委市政府决策迅速有力、干事创业充满激情、服务群众规范高效的工作导向和良好作风，根据威海市委《关于开展机关作风建设年活动的实施意见》精神，结合我市实际，市委决定今年在全市开展以“转作风、重规范、提效能”为主题的机关作风建设年活动。现提出如下实施方案。一、总体要求坚持以科学发展观为指导，以“转作风、重规范、提效能”为主题，坚持自查自纠、边整边改的原则，认真查找和解决不适应形势变化、不切合发展要求、不符合群众意愿的突出问题，进一步增强广大干部推进经济社会又好又快发展的责任感和使命感，提升规范行政、高效服务的水平和自觉性，促使广大干部干事创业的激情更加高昂，群众观念更加牢固，服务效能更加高效，廉政意识更加坚定，为实现富民强市的新跨越提供强有力的思想作风保证和内在动力。二、重点要解决的问题根据当前机关及干部思想作风的实际，紧紧围绕“转作风、重规范、提效能” 活动主题，查摆问题，整改提高。（一）转作风，重点查摆解决“诿”“庸”“梗”“浮”等问题。一是大兴勇于负责、敢于担当之风，解决好“诿”的问题。查一查是否具有强烈的大局意识、职责意识，把市委、市政府的决策部署作为工作的着力点和努力方向，主动担当，积极配合，凝心聚力谋发展，齐心协力干事业；查一查是否存在部门利益、小团体利益至上的倾向，对自己有利的就及时落实，对自己不利的就不主动宣传，不积极执行。进一步健全一级抓一级、级级有责任、层层抓落实的工作机制，每一项工作、每一个环节，都要明确任务、目标、责任，确保可追溯问责，避免推诿扯皮等现象，切实增强干部的责任感。二是大兴干事创业、创先争优之风，解决好“庸”的问题。查一查是否存在安于现状、不思进取的现象，满足于和过去比、在小圈子内比，工作定位低、要求松；查一查是否存在畏难发愁的思想，缺乏珍惜机遇、抢抓机遇的紧迫感，坚韧不拔、攻坚克难的勇气，当典型、争一流的锐气。大力弘扬新时期愚公精神，进一步强化“只要发展讲科学，办法总比困难多”的理念，困难面前不退缩，挑战面前不怯阵，主动瞄准市内、省内、国内的先进水平，找差距、定措施，确立追赶对象与目标，不断推进工作突破、创新、提高。三是大兴心系群众、真诚服务之风，解决好“梗”的问题。查一查是否存在门难进、脸难看、话难听、办事拖、办事慢、办事板等问题，是否存在不给好处不办事、给了好处乱办事，落实政策不及时、不到位等“中梗阻”现象。进一步增强群众观念和服务意识，加强各部门各单位特别是窗口服务部门的履职行为督察，进一步强化行风热线、民情热线、大走访、为民办实事、包村联户、社会满意度测评等的作用，认真落实首问负责制、限时办结制等制度，做到即使群众最小的事情也要用最大的诚意来对待，即使有一分理由也要用十分的努力来解决，努力让群众舒心满意。四是大兴求真务实、狠抓落实之风，解决好“浮”的问题。查一查是否存在蜻蜓点水、遥控指挥、当“二传手”等问题，对工作底数不清、进展不明、指导和监督不到位，作风飘浮，被动应付。进一步强化注重实效、一抓到底的思想，把抓落实作为一项基本功。对市委、市政府的决策部署，确保做到件件有人管，事事有着落；对各项目标任务、重要工作、重点项目，进一步量化细化，落实工作责任，确保收到实效；大力倡导“一线工作法”，到一线调研，到一线办公，到一线解决问题；大力改进会风、文风，大力精简会议、文件，减少应酬接待，严禁互相吃请；强化决策、落实、监督三位一体的工作推进机制，力戒思想浮躁，急功近利，搞形式主义。（二）重规范，重点查摆解决无章可循、有章不依、守章不严、违章不究的问题。一是健全制度规范。按照“做过的事情有标准、没做的事情有预案”的要求，对部门、岗位工作进行重新梳理，已有的制度要进一步修订完善，没有的要抓紧建立健全，不适应形势要求的及时清理，需要细化的尽快制定实施细则；进一步完善管人、管事、管钱、管权等方面的制度规定，对重大事项决定、重点工程招投标和土地使用权招拍挂、重大资金使用等，科学地做出制度设计，最大限度地堵塞制度漏洞，特别是对群众和企业反映的突出问题，要从体制机制上找原因，从制度上做出规范；加强对落实制度规范的监督、考核和奖罚，实现全程监控、考核督导。二是再造工作流程。本着优化路线、规范程序、于法周严、于事简便的原则，对部门、岗位工作流程进行再造，科学设计每一项工作、每一个环节的标准要求，既增强执行的刚性，又确保流程运作协调，责任主体明晰，方便服务对象，让群众和企业按照工作流程就能好办事、快办事、办成事。三是严格依法行政。加强对制度规范的学习教育，不断增强法制意识和依法行政能力。强化明察暗访、举报投诉等监督制度的落实，加大党务、政务、财务的公开力度，让基层群众、企业、社会监督各级施政行为，确保各项制度规范能够落到实处。（三）提效能，重点查摆解决工作节奏慢、效率低、质量差的问题。一是认真解决节奏慢的问题，切实做到雷厉风行。对每一项工作、每一个环节都实行时效控制，规定完成标准、时限；加强工作督导检查、过程监督，确保按时限完成任务。二是认真解决效率低的问题，切实做到严谨高效。强化内部管理，确保各项工作都按照流程和制度规范的要求高效运作；充分利用现代服务手段，提高办事效率；深化行政审批制度改革，精简审批项目，简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限；积极推进“绿色通道”建设，完善重大产业、重大项目专项服务制度，做到即受即理、急事急办、特事特办，提高服务效率；加强绩效考核，实行优胜劣汰，激发干事热情。三是认真解决质量差的问题，切实做到精益求精。加强干部的学习教育，不断提高业务水平、岗位技能和综合素质，保证优质高效地完成任务；认真研究制约和影响工作质量的突出问题，注重从细节入手，理顺运行机制，提升工作质量；端正服务态度，努力做到严谨细致、精益求精，耐心周到、满腔热情。三、方法步骤整个活动分四个阶段：（一）学习动员阶段（2月5日至15日）。各部门各单位要立即召开动员会议，原原本本地传达贯彻市委关于开展机关作风建设年活动的部署要求，引导广大机关干部充分认识开展机关作风建设年活动的重要意义，真正把思想和行动统一到市委的要求上来，增强转变作风的自觉性、主动性。要结合部门职能和干部队伍实际认真研究，有针对性地制定活动实施方案。（二）剖析查摆阶段（2月16日至3月底）。坚持自查自纠与开门查摆相结合。对照活动的总体要求和重点要解决的问题，逐条进行自我剖析查摆；围绕干部工作作风、服务质量、办事效率、服务对象所需所盼、群众敏感或满意度不高的热点难点事项等，精细设计征询内容，扎扎实实开展一次问卷调查、召开一次座谈会、走访一批服务对象、进行一次再造工作流程和完善制度规范专项调研，问政于民、问需于民、问计于民，分类梳理，深入研究，真正把存在的问题找全、找细，把整改提高的思路理清、目标定准；通过召开民主生活会、组织生活会、开展大讨论等方式，领导点、同事帮、自己查，深入开展批评与自我批评，敢于触及思想，敢于揭短亮丑，真正把问题的原因找深、找透，增强剖析查摆的针对性，并及早形成有做法、有调研、有原汁原味反映的问题、有对策和打算的总结报告。（三）整改规范阶段（4月至5月）。针对查找出的突出问题，制定具体的整改目标、整改措施，并落实好整改责任，明确整改时限。要区分问题的轻重缓急和难易程度，力争短时间内集中解决一批群众反映强烈的问题，切实让群众感受到新变化、新气象。要把制度建设、再造工作流程摆在首要位置贯彻始终，努力做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一个规范、健全一项制度，突出用制度管人、用制度理事，切实提高工作的规范化、科学化水平。整改情况要采取一定的形式，及时向各自的服务对象公开，特别是对提出具体意见建议的群众，要逐一进行交流反馈，广泛接受群众监督，切实提高群众的满意度。（四）巩固提高阶段（6月至12月）。认真搞好活动情况阶段性总结，每月进行一次“回头看”，定期开展社会满意度调查，不断完善措施，创新办法，做到作风建设经常抓、抓经常，常态化、长效化，为推进科学发展、率先发展、和谐发展提供持续动力。四、组织领导市委成立由市委副书记任组长，市纪委、市委办、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委等相关部门负责同志为成员的领导小组，负责活动有关工作的组织领导和指导。领导小组办公室设在市委组织部，负责日常活动的组织实施和协调调度。同时成立6个督导组，采取定期检查、重点抽查、走访座谈、明察暗访等方法，对各部门各单位活动开展情况进行督导考核。新闻媒体开设“机关作风建设年”专栏，组织专访、舆论追踪等，及时宣传开展“机关作风建设年”活动的重要意义、主要任务和具体要求，广泛宣传各单位的好做法、好经验、好典型，宣传活动的成效和群众的反映，形成加强作风建设的浓厚氛围。市级领导要加强对分管部门单位的指导。各部门各单位“一把手”要负总责，亲自抓，带头查摆，带头整改。广大干部职工要人人参与，认真对待，坚持在工作中转作风、定规范，在作风转变、规范行为中提高服务水平和工作效能。对思想不重视、措施不得力、效果不明显、群众不满意的单位，该补课的补课，该约谈的约谈，该通报的通报；对在活动期间顶风而上的违纪行为，要严肃处理，确保取得实实在在的成效。附件：全市机关作风建设年活动领导小组成员名单组长：张海军市委副书记副组长：常红军市委常委、组织部长张建亭市委常委、纪委书记成员：王志远市委组织部常务副部长邵象勇市纪委常务副书记、监察局局长崔向前市委办副主任、机关工委书记王永利市委宣传部常务副部长姜波市委办副主任、档案局局长领导小组办公室设在市委组织部，王志远同志兼任办公室主任。中共文登市委文登市人民政府关于贯彻落实中央、省、威海市文件精神推动农业农村又好又快发展的实施意见文发〔2012〕5号（2012年5月16日）为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）、《中共山东省委、山东省人民政府关于认真贯彻落实中发〔2012〕 1号文件精神再创我省农业农村发展新优势的意见》（鲁发〔2012〕1号）和《中共威海市委、威海市人民政府关于贯彻落实中发、鲁发〔2012〕1号文件精神的实施意见》（威发〔2012〕5号），加快推进农业科技创新，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，结合我市实际，提出如下实施意见。一、加快农业科技创新步伐，强化现代农业科技支撑（一）提升农业科技创新能力。把握创新方向，突出创新重点，强化政策引导，注重资源整合，加快农业科技创新平台建设，建立完善以农业产业化龙头企业为主体、产学研相结合的农业科技创新体系。依托倪氏海泰、德正乳业、威盛食品、骏马水产等农业产业化龙头企业和中国农科院特产研究所文登研发中心、滩涂贝类工程技术研究中心、优势中药材栽培工程技术研究中心、农作物良种工程技术研究中心等涉农科研机构，围绕新品种选育、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜、信息服务、农业资源高效利用等领域、环节，开展科技攻关与技术示范，取得一批具有自主知识产权和重大应用价值的农业科技成果。完善市农产品质量检测中心、水产品质量检测中心2个农业科技创新公共服务平台，扶持建设一批具有示范作用的农业科技示范推广基地，加快新技术、新品种的普及应用，带动区域特色优势产业发展壮大。（二）加强农业新品种选育引进推广。大力实施良种工程。设立农业科技成果转化与良种工程专项资金，重点支持具有前瞻性、产业关联度大、带动作用强的农业科技成果转化和符合我市农业特色产业发展方向的新品种选育及育种技术研究。加强高产、优质、多抗、适宜本地栽培的农作物新品种选育推广，鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子基地，推动佳禾种业公司与省农科院共同开展西洋参优良品种选育工作。大力发展水产苗种业。出台促进水产苗种业发展的意见，重点扶持5家育苗龙头企业，加快海参、海带、扇贝、牡蛎、河豚等主导新品种引进培育，扩大育苗规模，提高良种覆盖率。大力实施畜禽良种品牌开发工程。抓好文登黑鸭、文登奶山羊保种项目建设，加大地方特色品种培育、资源保护和品种改良力度，加快构建原种场、扩繁场、商品场相互配套的畜禽良种繁育体系。（三）促进农业科技成果转化应用。按照强化公益性服务、放活经营性服务的要求，逐步建立以政府农业技术推广机构为主导、社会力量广泛参与的多元化基层农业技术推广服务体系。加快基层公益性农技推广服务体系改革与建设，明确公益性定位，理顺管理体制，健全工作机构，落实人员经费，争取用35年时间，形成健全的市、镇、村三级农技推广网络体系，全面提升基层农业技术推广服务能力。加快构建农业科技推广社会化服务体系。积极支持和引导农村合作经济组织、专业技术协会、涉农龙头企业、基层供销社、邮政物流企业、农资生产流通企业和涉农科研教育机构等开展农技推广服务，形成公益性和市场化服务同步发展的新格局。大力实施农村科技示范工程、科普惠农示范工程，积极开展科普惠民兴村行动、渔业科技入户行动、畜牧科技人员联系千场万户活动，实现科技人员直接到户、技术要领直接到人，推动农村实用技术普及和农业科技成果转化推广。（四）加强农业科技人才队伍建设。加大涉农专家的推荐、选拔、培养力度，积极做好有突出贡献的中青年专家的管理与服务工作，培养一批农业科技前沿领域的高层次人才。实施考评结合的评审模式，不断完善以业绩与能力为导向的专业技术人员评价模式。加大高层次农业科技人才引进力度。采取多种形式，引进农业领域人才，特别是生物育种、生物饲料、生物食品、海洋生物等方面的农业产业领军型创业人才和团队。加大对农业领域创新创业人才的扶持力度。引进人才符合我市引进高层次创新创业人才条件、通过专家评审认定的，发放安家补贴和生活补贴，对创新创业项目给予资金扶持，并开展跟踪服务，解决高层次人才在创新创业中遇到的困难。加大农业科技人才培训力度，着力培养一支高素质、高水平、公益性的基层农业技术服务队伍。继续实施新型农民科技培训和阳光工程，着力培育一批农村创业型、技能服务型、生产经营型、管理型人才。加强各类职业院校涉农学科、专业建设，对中等职业学校涉农专业的学生实行免费教育，对农村学生进入中等职业学校学习实行学费资助政策。依托各类培训机构，以 “阳光工程”培训为载体，适应农民多样化需求开展专项技能培训，启动实施农业实用技术普及性培训，力争培训规模达到1万人以上，努力使每一个农村后备劳动力掌握一门技能，培育一批新型职业农民。加强“乡村之星”选拔培养工作，激励更多优秀农村实用人才脱颖而出。二、加快发展现代农业，增强农产品供给保障能力（一）抓好粮食生产和“菜篮子”产品供应。全面落实扶持粮食生产发展的各项政策措施，着力提高单产和品质。严格按照国家“五不准”的要求，切实保护好基本农田。实施粮食高产创建示范工程和全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目，加快高产稳产良田建设、中低产田改造、土地整理和复垦开发。大力推广小麦、玉米秸秆机械化还田，加快建设玉米机收保护性耕作示范区，继续实施土壤有机质提升工程和健康施肥行动，引导农民积造农家肥、推广应用商品有机肥，实现测土配方施肥全覆盖，努力提高耕地质量。加快小麦、玉米等主要粮食作物关键技术推广，大力推广小麦、玉米生产全程机械化和深耕深松技术，开展酸化土壤改良修复工作，搞好病虫草害预警和综合防治，切实做好防灾减灾工作。落实“菜篮子”市长负责制，进一步加大财政资金对蔬菜、果品、粮油、中药材等产业发展的支持力度，建设一批设施先进、标准化程度高的示范基地。（二）全面提高农产品质量安全水平。进一步理顺管理体制，巩固食品农产品质量安全管理示范区建设成果，叫响农产品质量安全最放心城市的品牌。加强农产品产地环境监管，以“菜篮子”产品和出口农产品为重点，开展农产品产地重金属污染监测，加强土壤污染防治和污染土壤修复。加强农业投入品使用监管，完善农资配送和农化服务体系，治理农业面源污染。加快农产品质量安全监管平台建设，在全市设立15处追溯点，推行农产品质量安全网格化监管，健全农产品质量追溯体系、农产品质量检验检测体系和企业质量安全诚信管理体系，从源头上保证食品农产品质量安全。完善动物疫病防控体系，加快村级动物卫生室建设，大力开展畜产品“瘦肉精”、生鲜乳、兽药质量安全、饲料及饲料添加剂质量安全专项整治行动，强化畜禽及其产品的检疫监督。加快农业标准化基地建设，继续支持开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品质量认证，年内新建农业标准化生产基地10万亩，新增“三品”认证30个。搞好农副产品品牌宣传包装，培育知名农副产品品牌。（三）提高农业设施装备水平。加强水利基础设施建设，加快推进农田水利设施建设，抓好国家首批小型农田水利重点县建设，大力推广农业灌溉高效节水技术，发展节水灌溉面积2万亩，力争将全市85%以上的耕地建成“旱能浇、涝能排”的高标准农田。加快土壤墒情监测标准站建设，扩大水肥一体化技术推广面积。完成9座小型水库除险加固任务，抓好30座病险塘坝整治和青龙河、母猪河部分河段治理工程。进一步提高农业机械化水平。全面落实农机购置补贴资金，加快先进适用农业机械的推广应用，进一步优化农机装备结构，提升农机化综合作业水平。着力提高小麦、玉米等主要农作物耕、种、管、收、加工等全过程的机械装备水平和作业效率，做好花生机械化收获示范推广工作。大力扶持农机专业合作社的发展，着力培植一批规模大、实力强、服务质量高的农机服务组织。组织好农机跨区作业。加强农业科技信息服务，把现代农业理念、技术、政策、信息及时快捷地送到千家万户。（四）完善农村现代流通服务体系。进一步完善和提升供销系统、邮政物流、交通运输、大型商贸、粮油企业五大流通网络，培育现代物流企业，加快发展鲜活农产品物流业，建设安全畅通、便捷高效的农村现代流通体系。加快家家悦宋村农副产品交易中心、长江汇泉农产品交易中心等重点农产品批发市场的改造升级，加快长江汇泉、汇润果品、山泰食品等企业的冷链配送体系建设，打造在全省有影响力的农产品核心集散地。深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，引导超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，加快构建农村现代流通服务网络。年内，全市“农家店”行政村覆盖率达到60%以上。加快超市果蔬、肉蛋奶直供基地建设，积极推进农超对接、农校对接、农企对接等多种形式的产销衔接，年内新发展超市果蔬直供基地1万亩、肉蛋奶基地15个。大力培育和发展壮大农村经纪人队伍。三、改善农村人居和生态环境，提升农村生态文明水平（一）继续推进农村住房建设与危房改造。推动农房建设工作常态化，进一步改善农民居住条件。坚持质量标准，严把工程质量关，确保农房建设质量。强化设施配套，加快后续物业管理。将农房建设与农村社区建设、土地综合整治、产业结构调整、促进农民就业等结合起来，统筹推进，切实保障群众的长远利益和长久生计。（二）深入开展农村环境综合整治与保护工作。继续开展以“三清三化”为主要内容的农村环境综合整治，今年集中整治90个村，到2014年，将全市需要整治的村庄全部整治一遍。继续抓好以农村饮用水安全、生活垃圾处理、污水处理、河道治理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染控制为主要内容的农村环境保护综合整治工作，今年年底全面完成既定工作任务。建立健全农村环境长效管护机制，让群众长期受益。（三）大搞造林绿化。继续实施好干线公路绿色通道、乡村道路绿化补植完善、水系绿化、沿海防护林、农田防护林、村庄绿化、森林抚育等绿化工程，进一步增强林业生态功能。年内，新增成片造林2万亩，完成森林抚育4.8万亩。突出抓好森林防火、松材线虫病和美国白蛾等林业有害生物防控、林业执法工作，全面加强森林资源管护。四、着力保障和改善民生，促进农村社会事业快速发展（一）持续稳定增加农民收入。把促进农民持续增收作为保障和改善民生的首要任务，千方百计增加农民收入。认真落实强农惠农富农政策，让农民从政策和补贴中得到更多实惠。加快转变农业发展方式，做大做强传统农业支柱产业，大力发展特色生态高效农业。大力发展农村二、三产业，鼓励农民自主创业，扶持发展农村个体私营经济，积极发展乡村旅游业，引导培育新兴特色产业，增加农民非农收入。加大农村劳动力转移培训力度，积极为企业招工和农村劳动力就业牵线搭桥，切实保障进城农民工合法权益。保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，增加农民财产性收入。（二）完善水、路、电等村村通工程。加快农村自来水工程更新改造，大力推行农村规模化供水，年内新建1处3万以上人口规模的农村集中供水工程，改善农村群众用水条件。深入开展“村级公路网化示范县”创建活动，完善农村公路管理养护机制，解决村级断头路问题，提高农村公路通达水平，改善农民出行条件。改造升级农村电网，提高农村电力保障能力。继续扶持农村户用沼气发展，加快推进大中型沼气工程、集中供气工程和沼气社会化服务组织及沼渣沼液综合利用基地建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务，年内新建5处区域性沼气综合服务站、1个大型沼气池和12个沼渣沼液综合利用基地。（三）提高农村公共服务水平。坚持优先发展教育，进一步加大投入力度，高度重视并加强校园安全工作，全面完成农村中小学校舍维修改造任务。继续实施农村中小学“两热一暖一改”工程，改善农村办学条件。推进学前教育三年行动计划，加大农村镇中心幼儿园的建设力度。抓好校车运营管理工作，强化属地管理责任，探索建立校车运营新模式。进一步提高农村医疗卫生水平。抓好镇卫生院、村中心卫生室上档升级建设，强化乡村医生队伍建设，健全农村三级卫生服务网络，切实提高农村卫生服务能力。继续加强农村计划生育服务网络建设，积极落实计划生育奖励扶助制度。繁荣发展农村文化体育事业。完善镇综合文化站功能，加强村文化大院和农家书屋建设，抓好文化信息资源共享、公益性电影放映、广播电视户户通等惠民工程，建立健全农村公共文化服务体系。加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性文化活动和全民健身活动。加快农村社区综合服务中心建设，提高农村公共服务水平，方便农民生产生活。（四）健全农村社会保障体系。提高新农合财政补助标准和报销比例，提高封顶线和住院补偿比例，提高参合农民受益水平。提高新农保基础养老金标准，逐步建立方便群众的城乡社会保险结转机制。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。加强社会救助工作。进一步完善农村最低生活保障和五保供养制度，提高保障标准和补助水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难人口基本生活，确保农村低保和五保对象应保尽保。提高农村低保标准。取消低保、五保等救助对象医疗救助起付线，全面开展医疗救助“一站式”即时结算服务。健全农村临时救助制度，对突发性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭实施临时救助。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助政策。（五）深入推进扶贫开发。认真落实中央扶贫开发工作会议精神，强化政策措施，加大财政扶持力度，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，着力改善薄弱落后地区生产生活条件，提高扶贫对象自我发展能力，保障贫困群众有尊严地生活，加快实现城乡公共服务均等化，努力使经济社会发展成果惠及广大农民群众。广泛动员社会各界参与扶贫开发，构建政府积极引导、社会广泛参与的“大扶贫”格局。建立健全城乡党组织互帮互助机制，扎实开展包村联户活动，选派机关干部驻村工作，为社会扶贫做好示范。大力倡导企业社会责任，引导企业加大包村帮扶力度。鼓励引导社会团体、民间组织、扶贫志愿者等参与扶贫开发。五、进一步深化农村改革，增强农业农村发展活力（一）稳定和完善农村基本经营制度。加快土地流转服务平台建设，加强流转管理与服务，促进农村土地承包经营权流转规范、有序、健康发展。深化农业产业化经营。围绕农业主导产业，积极培育农业产业化龙头企业。进一步加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，促进龙头企业做强做大、上档升级，拉长产业链条，力争到2015年，全市规模以上农业龙头企业发展到100家以上，新增国家级农业龙头企业1家、省级8家、威海市级15家，增强对农民增收的带动能力。进一步密切龙头企业与农民的利益联结机制，形成以产业为纽带、风险共担、利益共享的经济共同体。鼓励引导龙头企业投资乡村旅游、农村新能源建设、农产品物流和农业服务业等新型业态。大力发展农民专业合作组织，积极开展示范社创建活动，到2015年培育威海市级示范社1020个、省级示范社510个，力争实现国家级示范社零的突破。（二）稳步推进农村产权制度改革。抓好农村集体资产清产核资工作，加强农村集体“三资”管理。加快建立农村集体“三资”监管网络平台，在各镇办设立农村“三资”管理服务中心，推行固定资产、资源性资产承包、租赁、出让等委托代理服务，盘活农村集体资产、资源，促进农村集体资产保值增值，保护农村集体经济组织和农民的合法权益。有序推进农村土地管理制度改革。落实政府耕地保护目标责任制，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、水域滩涂养殖使用权等确权登记颁证工作。对集体林权主体改革开展 “回头看”活动，查漏补缺、改错纠偏、完善提高；认真搞好配套改革，研究出台《文登市林权交易流转管理办法》等规范性文件，进一步完善配套政策，加快建立现代林业发展长效机制。（三）进一步加大对农业农村的投入。认真落实中央关于“三个持续加大” 的政策要求，持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导地位，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。全面落实各项惠农补贴政策，继续加大补贴力度，扩大范围、增加总量，新增补贴向种养大户、农民专业合作社倾斜。积极促进财政资金优先保障和改善民生，重点提高农村教育、医疗卫生和社会保障等方面的支出比重，推进城乡基本公共服务均等化。持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。加大对种养大户、农民专业合作社、小微型企业的信贷投放，加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持，适当提高涉农贷款风险容忍度。继续扶持农村信用合作社、村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融组织发展，扩大银行业机构科技型支行试点范围，积极扶持农村科技型小型微型企业发展。大力推进农村信用环境建设，引导金融机构尤其是涉农金融机构深入推进农村金融产品和服务方式创新，着力改进和提升“三农”金融服务，优化信贷结构。进一步扩大农业保险品种和范围，扶持发展渔业互助保险，逐步建立大灾风险转移分散机制。继续用好村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，积极引导农民和社会资金投入“三农”。整合各项支农资金，提高资金使用效率。各级党委、政府要高度重视“三农”工作，切实把“三农”工作放在重中之重的位置，党政一把手要亲自抓，定期分析工作形势，理清工作思路，研究工作措施，破解工作难题。市直各相关部门单位要树立全局观念和大局意识，充分发挥职能作用，研究制定具体的政策措施。加强农村基层党组织建设，为新农村建设提供坚强的组织保证。加强农村精神文明建设和民主法制建设，推进平安农村建设，为新农村建设提供强有力的智力支持和安定的社会环境。各级领导要大力弘扬求真务实作风，深入基层，深入群众，创造性地开展工作，促进全市农村经济社会又好又快发展。中共文登市委关于深入学习宣传贯彻党的十八大精神加快推进富民强市新跨越的意见（2012年12月14日中国共产党文登市第十三届委员会第二次全体会议通过）文发〔2012〕9号为深入学习宣传贯彻党的十八大精神，把全市广大党员干部群众的思想和行动进一步统一到党的十八大精神上来，解放思想，真抓实干，加快推进富民强市新跨越，根据中央、省委和威海市委的部署要求，结合我市实际，提出如下意见。一、充分认识党的十八大的重大意义，把学习宣传贯彻活动不断引向深入党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾和总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。认真学习宣传贯彻党的十八大精神，对于动员全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。学习宣传贯彻党的十八大精神，要认真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告和党章，学习习近平同志在党的十八届一中全会上的重要讲话精神，把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来。要深刻领会和把握党的十八大的主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜；深刻领会和把握过去五年和十年党和国家事业取得新的历史性成就，切实增强民族自豪感和凝聚力；深刻领会和把握科学发展观的历史地位和指导意义，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观；深刻领会和把握中国特色社会主义的丰富内涵和夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，始终坚持当代中国发展进步的根本方向；深刻领会和把握全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，明确实现全面建设小康社会目标的新要求；深刻领会和把握中国特色社会主义事业总体布局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；深刻领会和把握全面提高党的建设科学化水平的重大任务，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。深入学习宣传贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各党委（党组）理论学习中心组要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的中心内容，各级干部特别是领导干部要带头学习宣传贯彻。宣传部门要牵头组织，把学习宣传党的十八大精神作为当前的中心工作，通过组织宣讲、开办专栏、专题节目等形式，进行全面深入的宣传报道和解读。组织部门要把学习宣传贯彻党的十八大精神与干部教育培训、加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来。党校要把党的十八大精神作为干部教育培训的重要内容。机关、企事业、农村、社区等基层党组织和工会、共青团、妇联等人民团体要开展各具特色的学习教育活动，努力使学习宣传贯彻活动做到全覆盖。党的十八大提出，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献；省第十次党代会做出了加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的部署；威海市第十四次党代会提出了加快建设现代化幸福威海的奋斗目标。我们一定要按照中央、省委和威海市委的要求，准确把握文登发展的阶段性特征，深入谋划跨越发展的目标、思路和措施，努力在全面建成小康社会征程中走在前列。各级各部门要在学深吃透党的十八大精神的基础上，把学习宣传贯彻党的十八大精神与深入贯彻落实省第十次党代会、威海市第十四次党代会和我市第十三次党代会精神紧密结合起来，紧紧围绕实现富民强市新跨越的目标，进一步明确本地本单位的具体奋斗目标，提出改革发展的新思路、新举措，推动各项工作再上新台阶、新水平。二、加快转变经济发展方式，推动经济平稳较快发展发展是党执政兴国的第一要务，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。要毫不动摇地坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，构建区域统筹协调、一体化发展的新格局。（一）全力打造重点区域。抓住山东半岛蓝色经济区建设和威海一体化发展机遇，按照“发展文登就是发展南海、发展南海就是发展文登”的理念，对整个市域进行统一谋划和规划，全力打造南海新区、经济开发区、中心城区以及综合保税区，进一步明晰各重点区域的产业定位，明确主攻方向，有针对性地进行招商引资和开发建设，实现错位发展、整体联动，加速崛起特色鲜明、布局合理、优势突出的先进制造业隆起带，全面融入威海一体化发展的大格局。南海新区，坚持生态、生产、生活共融互促，全面提升发展规划、产业发展、设施配套及生态文明水平，加快东部临港产业区、西部旅游度假区和中部行政商务区建设，进一步做大港口，做大项目，做大产业，做大效益，着力打造具有国际竞争力的现代海洋产业聚集区、滨海养生度假目的地。经济开发区，整合优势资源，优化空间布局，重点打造传统产业区、新兴产业区、休闲养生区和综合服务区，积极运用高新技术改造传统产业，大力培植高端产业，确保实现争创国家级经济开发区的目标。中心城区，进一步做优文化商务区，重点引进辐射带动力强的优质服务业项目，大力培育发展总部经济、会展经济、楼宇经济；同时抓好老城区的改造提升，加大中心商业圈建设力度，提高城市建设水平和城市经济发展水平。综合保税区，全面加快开发建设步伐，坚持以物流贸易类为主导，大力发展保税加工、仓储物流、国际贸易等产业，突出发展对韩商品贸易，打造对韩自由贸易示范区和桥头堡。（二）着力构建现代产业体系。坚持以转方式调结构为主线，突出产业强市、工业带动，改造提升传统产业，做大做强新兴产业，推动第三产业融合发展，着力构建具有区域特色和较强竞争力的现代产业体系。以先进装备制造业为主攻方向，依托现有产业和企业，进一步向关联产业延伸，向高端产业发展，拉伸产业链条，提升产业发展层次。有重点地引进战略性新兴产业项目，培植壮大产业集群。大力发展现代农业，重点突破皮草、西洋参两大高附加值产业，努力打造成为新的支柱产业。加快发展现代服务业，着力打造区域性物流中心、商贸中心、文化创意中心和旅游度假胜地。推动一、二、三产业深度融合、信息化与工业化深度融合，实现良性互动、协调发展。（三）切实增强自主创新能力。坚持把科技创新作为提高综合实力的战略支撑，大力实施创新驱动发展战略，持续开展自主创新年活动，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力建设创新型城市。强化企业技术创新主体地位，加强创新平台建设，培育一批有较强实力和核心竞争力的高新技术企业和创新型企业，引导各类科技型中小企业释放创新活力，带动更多企业走上创新驱动发展道路。加快科技孵化平台建设，积极引进有技术、有项目的人才入驻，努力实现引进一名人才、带来一个团队、培植一个企业、发展一个产业，打造高新技术企业孵化基地。积极支持企业参与国家标准、行业标准制定，掌握产业发展和市场竞争的主导权。深化产学研合作创新，进一步拓展企业和高校院所的合作空间，扩大技术创新战略联盟，加速国内外科技成果向本地企业转化。实施知识产权战略，加强知识产权保护。坚持党管人才原则，统筹抓好各类人才队伍建设，不断创新人才培养、引进、使用和激励机制，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。（四）加快新型城镇化建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活方针，加大城乡统筹发展力度，推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村倾斜，着力构建城乡一体化发展新格局。加快城乡基础设施一体化建设，完善城乡交通体系，实现城乡公交一体化。抓住全省实施“百镇建设示范行动”的机遇，借助重点区域的辐射带动，加快突破镇域经济，培育壮大特色产业，着力打造一批工业强镇、生态旅游名镇和现代农业示范镇，支撑和带动城镇化发展。加大镇区改造力度，重点完善供气、供暖、排污、垃圾处理等设施，提升公共服务水平，努力把小城镇建设成为吸纳就业、致富群众的重要载体。本照有利于农民生产生活、保持田园风光的原则，因地制宜、分类推进农村住房建设和危旧房改造工作，进一步改善群众的居住生活条件。加快新型农村社区建设，深入开展农村环境综合整治工作，着力建设环境优美、设施完善、经济发展、生活舒适的新农村。（五）大力发展外向型经济。把扩大开放作为推动又好又快发展的关键举措，以中日韩地方经济合作示范区和综合保税区建设为契机，实施更加积极主动的开放战略，加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。坚持引资、引技、引智、引进先进企业文化相结合，进一步扩大对外技术、人才、管理、市场等方面的深度合作，扩大利用外资领域，提高利用外资规模和水平。坚持出口与进口并重，充分利用好综合保税区这一平台，大力发展国际物流业，促进对外贸易平稳均衡发展。坚持以改革促开放促发展，进一步深化经济体制改革，激发各类市场主体发展新活力，培育开放型经济发展新优势。三、坚持中国特色社会主义政治发展道路，积极推进民主法制建设坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，进一步发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，巩固发展全市民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。（一）坚持和完善社会主义民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使权力，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例。坚持和完善社会主义协商民主制度，采取多种渠道和形式就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，在政治协商、民主监督、参政议政上取得更大成效。坚持和完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，推广基层创造的经验做法，丰富基层民主形式，拓展基层民主渠道。坚持一切权力属于人民，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民享有广泛的民主权利。（二）加强社会主义法制建设。认真落实依法治国基本方略，大力推进严格执法、公正司法、全民守法。巩固和深化行政审批制度改革成果，健全权力运行制约和监督体系，推行权力运行公开化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，加快法治政府、服务型政府和廉洁政府建设。完善公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助工作，拓宽法律服务领域。深入开展法制宣传教育，认真实施“六五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，进一步增强全社会学法尊法守法用法自觉性。（三）充分调动各方面积极性。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，密切同民主党派、工商联和无党派人士团结合作，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，把各方面的智慧和力量凝聚到推动科学发展上来。加强党外代表人士队伍建设。认真做好民族、宗教、侨务、外事和对台工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，鼓励和引导新的社会阶层人士为文登发展做出更大贡献。加快国防建设和双拥工作，不断巩固和发展军政、军民团结。四、加快建设文化强市，推动文化大发展大繁荣坚持社会主义先进文化的前进方向，以建设文化强市为目标，以增强文化创造活力为关键，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，大力繁荣文化事业，加快振兴文化产业，全面提升文化的竞争力、服务力和影响力。（一）积极培育和践行社会主义核心价值体系。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，加强和改进思想政治工作，大力弘扬民族精神和时代精神，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。深入开展“和谐之城、诚信之城、乐善之城”创建活动，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，集中开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，加强未成年人思想道德教育，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。充分发挥报纸、广播电视、网络等主流媒体的作用，加强宣传阵地建设，提高舆论引导水平。深化文明城市、乡村文明行动等群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，全面提升城市整体文明水平和市民文明素质。（二）不断丰富人民群众精神文化生活。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，加大文化事业建设投入，加大对基层和农村文化建设的扶持力度，进一步完善公共文化服务网络。坚持面向基层、服务群众，深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务设施向社会免费开放，促进文化下基层经常化、常态化，鼓励各类文化企业、文艺团体和文化机构参与公共文化服务，提高人民群众的文化福利。继续开展丰富多彩的群众性文化活动，不断丰富群众的精神文化生活。加大对文艺创作生产的奖励扶持，鼓励创作更多歌颂人民、赞美文登的优秀作品。加强和改进网络内容建设，净化网络环境，唱响网上主旋律。（三）着力增强文化整体实力和竞争力。以全省“文化强省建设先进市县” 创建活动为契机，加强文化领域资源整合，深化文化体制改革，创新公共文化服务运行机制，增强公益性文化事业单位提供文化产品和服务的能力。结合重点区域建设，科学制定文化产业发展规划，明确发展方向，培植重点产业，推动文化与先进制造业、现代农业、金融、旅游、科技信息等产业融合发展，形成文化引领经济、经济支撑文化、文化经济互动发展的新格局。把项目作为产业培植的抓手，深度挖掘士学文化、道教文化、李龙文化、红色文化、养生文化等特色文化资源，搞好策划包装，强化文化产业招商，着力引进一批高端文化产业项目。适应城乡居民消费结构和审美需求的新变化，加大文化产品开发力度，大力发展教育、培训、健身、休闲等服务性消费，进一步提升消费层次。加强高端文化产业经营管理人才和文化创意人才的培养和引进，为文化产业发展提供人才和智力支撑。（四）积极培育特色城市文化。深入挖掘历史文化资源，加强城市文化遗产的保护开发，彰显城市文脉，留住城市记忆。建立文化旅游宣传工作联动机制，精心策划主题宣传活动，加大在海内外主流媒体宣传推介文登城市品牌的力度，推出一批富有地域特色的文化品牌。大力提升对外文化交流和文化贸易水平，积极促进本土文化与国际文化的融合和发展，不断提高国际竞争力和对外影响力。五、着力改善民生和创新管理，促进社会和谐稳定坚持把维护广大人民群众根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生建设力度，加强和创新社会管理，夯实社会稳定基础，不断提升群众的幸福感和满意度。（一）千方百计增加居民收入。把稳定就业和扶持自主创业作为提高人民群众收入的重要途径，实施更加积极的就业政策，强化就业服务和就业援助，加强职业技能培训，重点解决困难群体特别是青年就业，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。推进劳动标准体系、劳动关系三方协调和工资集体协商机制建设，不断提高企业最低工资标准和工资指导基准线，构建和谐的劳动关系。把增加农民收入作为提高收入的重中之重，引导农民通过农业结构调整和发展非农产业增加收入。进一步加大农村剩余劳动力转移的力度，不断提高工资性收入。把收入分配制度改革作为提高收入的关键，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化企业和机关事业单位工资制度改革，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。（二）着力办好人民满意教育。坚持教育优先发展，不断加大财政投入，鼓励引导社会力量兴办教育。下大力气改善城乡办学条件，完善校安工程配套设施，合理配置教育资源，促进义务教育优质均衡发展。扎实推进学前教育三年行动计划，全面提升普通高中教育质量，大力发展职业教育，积极引进发展高等教育，推动成人教育、继续教育及特殊教育快速发展。深入推进素质教育，实施学生素质提高工程，培养学生的创新精神，让每个孩子都能成为有用之才。加强教师队伍建设，深入推进名教师、名教研员、名班主任等“七名”工程，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。加强校园安全工作，推进农村校车运营管理新模式，筑牢学生的平安防线。（三）深化医疗卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，努力为群众提供“方便、价廉、优质、高效”的卫生和医疗服务。扎实推进公立医院改革，鼓励和引导社会办医。完善覆盖城乡的基层医疗网络和公共卫生服务体系，加强镇村和社区卫生服务机构标准化、信息化建设，规范医疗机构诊疗行为。建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。扶持中医药事业发展。强化医德医风建设，提高医疗卫生队伍服务能力。完善第三方调解机制，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。（四）健全完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡医疗保险运行机制，切实做到全覆盖、不漏保。推动城乡居民养老保险扩面提标。继续增加企业退休人员基本养老金，建立城乡低保和农村“五保”保障标准自然增长机制。完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。保障妇女儿童合法权益，大力发展老龄服务事业和产业，健全残疾人社会保障和服务体系。（五）加强和创新社会管理。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，进一步完善社会管理体制。着眼于建立社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的局面，整合各类社会管理资源，充分发挥区域内机关、企事业单位、人民团体、社会组织的作用和人民群众的基础作用，形成齐抓共促的工作机制和整体合力。建立健全市镇两级社会管理服务平台，全力为群众提供便捷高效服务。进一步健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深化平安建设，加强安全生产和食品药品监管，保障人民群众生命财产安全。六、大力推进生态文明建设，切实增强可持续发展能力坚持生态立市、环境优先，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在更加突出地位，融入经济社会发展全过程，大力发展生态经济，全面改善生态环境，积极培育生态文化，加快建设生态文登、美丽文登。（一）全面推进资源节约利用。坚持节约优先，合理开发山体、沙滩、海域、岸线，集约利用水、土地、矿产等资源，降低消耗强度，提高利用效率和效益。科学有序开发海洋资源，严格控制填海项目，加强海岸带保护和海域污染源控制。落实国土空间开发保护制度，以提高土地投入产出效益为目标，积极盘活存量土地，认真清理闲置土地，提高节约、集约利用土地的水平。加强水资源管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严格落实节能降耗责任，支持耗能企业淘汰落后产能，推进建筑节能改造，开发和推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料，积极开发利用清洁能源和可再生能源，提高能源资源利用率。大力发展循环经济，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。（二）加大生态环境保护力度。实施重大生态工程建设，推进破损山体、海岸带等生态受损区域的治理修复，恢复区域自然生态功能。积极开展湿地生态功能建设与生物多样性保护，加强饮用水源地、公益生态林等重点区域的保护与建设，严格开发项目的审批监管，全面构建生态安全屏障。加快水利基础设施建设，加大河道整治力度，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，完善突发事件应急预案。坚持预防为主、综合治理，以解决破坏生态环境和危害群众健康的突出问题为重点，完善城乡环境基础设施特别是农村污水处理设施，抓好水、大气、土壤、重金属和危险废物污染防治，强化农业、畜牧业等面源污染治理，加强重点污染源监管，大力实施减排工程，严格控制主要污染物排放总量，维护群众生态权益。（三）加强生态文明制度建设。完善生态文明建设长效机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩制度。全面落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，努力形成节约资源能源、保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式。深化水、电、气等资源性产品价格改革，建立和完善资源有偿使用和生态补偿机制。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，严格落实新建项目环境风险评估制度，建立常态化的生态环境安全隐患排查机制，确保不发生重特大生态破坏事件和环境污染事故。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，共同把文登建设得天更蓝、山更绿、水更清，让生态文明之花开遍城乡。七、全面提高党的建设科学化水平，为实现富民强市新跨越提供坚强保证牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，提高党的建设科学化水平，为实现富民强市新跨越提供坚强保证。（一）加强思想政治建设。按照建设学习型党组织的要求，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习实践科学发展观，深入学习党的十八大精神，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。以党性教育为核心，自觉学习党章，模范遵守党章，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，带头保持党的纯洁性。以道德建设为基础，模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，以实际行动彰显共产党人的人格力量。严明党的纪律，坚决维护中央权威，坚决维护党的集中统一，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。（二）加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步树立“有为才有位、有位必有为、无为要让位”的鲜明导向，全面加强各级领导班子和干部队伍建设，努力建设一支能够担当发展重任的干部队伍。坚持民主、公开、竞争、择优，深化干部人事制度改革，健全竞争性选拔干部机制，完善领导班子和领导干部考核评价体系，把评价结果作为干部选拔任用的重要依据，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，不断提高选人用人公信度。加强后备干部队伍建设，健全实践锻炼机制，坚持在基层一线培养选拔年轻干部，加大妇女干部、党外干部培养选拔力度，优化领导班子配备，增强干部队伍活力。（三）加强基层组织建设。适应城乡经济社会一体化发展的要求，深入推进基层党建工作创新。加强农村基层组织建设，大力培养“三高三强”型村干部，扎实抓好“第一书记”、驻村联络员和大学生村官选派工作，不断提高村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。抓好机关、学校、企事业单位党建工作，健全“两新”组织党建工作体系，不断扩大党组织和党的工作覆盖面。坚持“书记抓、抓书记”，认真落实基层党建工作责任制，深化镇村集中议事、重要村务全程纪实等制度，着力构建以城带乡、城乡互促、共同提高的基层党建新格局。加强党员队伍管理，健全创先争优长效机制，引导和激励广大党员发挥先锋模范作用，在各自岗位上勤奋工作、建功立业。（四）积极推进党内民主建设。以党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员民主地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径。强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序。继续推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。坚持民主集中制，逐步扩大党内基层民主，完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度，进一步推动基层党务公开工作，不断增强党内生活原则性和透明度。（五）加强党的作风建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，完善党员干部直接联系群众制度，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持求真务实、真抓实干，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚持团结干事、和谐创业，坚决反对和抵制各种不正之风，以良好的党风促政风带民风。以“转作风、重规范、提效能”为主题，持续开展机关作风建设年活动。（六）加强反腐倡廉建设。把握新形势下反腐倡廉建设的特点规律和发展趋势，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强全社会反腐倡廉意识。强化以防控廉政风险、防止利益冲突为重点的制度建设，加强对权力运行的全过程监督，更加科学有效地防治腐败。深入推进农村预防腐败制度建设，针对群众关心的资金、资产、资源问题，完善资金、账务、资产、档案、公章“五代管”制度，确保农村基层组织和基层干部公平公正行使权力、公平公正进行决策和管理。深入开展专项治理，加大违纪违法案件查处力度，切实解决发生在群众身边的腐败问题。各级领导干部要带头遵守廉洁自律各项规定，认真执行党风廉政建设责任制，做到清白立身、敬业从政、廉洁用权，永葆共产党人的政治本色。党的十八大为我们进一步推进科学发展指明了方向、提供了强大动力。全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，团结一心，开拓奋进，为夺取全面建成小康社会新胜利、加快实现富民强市新跨越而努力奋斗。（市委办公室）【市政府文件】文登市人民政府关于印发《文登市人民政府重大事项决策规则》和《文登市人民政府重大事项报告制度》的通知文政发〔2011〕24号各镇人民政府，各街道办事处，开发区、南海新区、埠口港管委，市政府各部门、单位：《文登市人民政府重大事项决策规则》和《文登市人民政府重大事项报告制度》已经市政府十六届五十五次会议研究通过，现予发布施行。 2011年6月15日文登市人民政府重大事项决策规则第一章总则第一条为进一步提高市政府重大事项决策的科学化、民主化、法治化、规范化水平，根据《文登市人民政府工作规则》（文政发〔2008〕1号）等有关规定，结合工作实际，制定本规则。第二条市政府重大事项决策适用本规则。第三条本规则所称重大事项内容包括：（一）传达党中央、国务院、省委、省政府、威海市委、威海市政府及市委的重要指示、决定、会议精神以及市人民代表大会及其常委会的决议、决定，研究提出贯彻意见；（二）审议需报告省政府、威海市政府的重大事项以及需提交市委、市人民代表大会及其常委会审议的重要事项；（三）讨论通过由市政府制定发布的政府规范性文件和重大政策规定；（四）审议全市国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、专项规划、产业规划以及市政府年度投资计划、财政收支预算安排、财政收支审计情况；（五）审议全市土地、矿藏、河流、森林、山岭、荒地、滩涂、海域等自然资源开发利用和生态环境保护等专业规划；（六）审议宏观调控和改革开放的政策措施，事关群众切身利益的科技教育、劳动就业、社会保障、国土管理、城市管理、文化卫生、食品药品、安全生产、社区建设等方面的重要政策，公用事业、公益性服务行业以及自然垄断经营商品或服务的收费标准或价格调整方案，重大国有资产处置方案；（七）审议重大建设项目与工程，特别是市政府投资的重大项目；（八）审议市政府重要议事协调机构和非常设机构的设立、撤并和职能调整，街道办事处的设立、撤销和调整，乡级行政区划调整的建议，重要地名的命名、更名；（九）审议以市政府名义作出的表彰决定、人事任免事项以及行政处分意见；（十）审议全市性重要会议以及以市政府名义举办、申办的重大活动方案；（十一）讨论研究市政府自身建设方面的重大问题；（十二）其他重大事项。第四条市长主持召开市政府全体会议、常务会议，对市政府重大事项进行集体审议，并代表市政府对重大事项行使决策权。副市长、市政府办公室主任协助市长决策。市政府全体会议、常务会议的组织，按照《文登市人民政府工作规则》的有关规定执行。第五条市政府重大事项决策坚持以下原则：（一）依法决策原则。市政府重大事项决策必须符合法律、法规、规章的规定，确保严格按照法定权限和程序行使行政权力，坚决防止和纠正违法的行政决策。（二）科学决策原则。市政府重大事项决策必须以基础性、前瞻性、战略性研究以及本市国民经济和社会发展规划为依据，必要时要组织专家学者和有关专业机构进行论证。（三）民主决策原则。市政府重大事项决策必须充分征求各镇办（含各镇人民政府，各街道办事处，开发区、南海新区、埠口港管委，下同）以及政府部门的意见，广泛听取人民群众和社会各界的建议。（四）决策公开原则。通过适当方式，依法公开市政府重大决策事项，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项除外。第六条市政府办公室负责市政府重大事项决策活动的组织安排、决议事项的督查落实及情况反馈。发展改革、监察、财政、审计、法制、调研等有关部门、单位按照各自职责，为市政府重大事项决策提供相关的政策咨询、规范性文件审查和调查研究服务。第七条重大突发事件的决策，按照《文登市人民政府突发事件总体应急预案》（文政发〔2008〕33号）的有关规定执行。第八条原则上不以文件传阅、会签或个别征求意见等形式代替市政府重大事项的集体审议。第二章决策启动第九条下列人员或机构可以向市政府提出重大事项决策建议：（一）市长、副市长、市政府办公室主任；（二）各镇办；（三）市政府各部门、单位。第十条市长、副市长和市政府办公室主任提出的重大事项决策方案，由市政府办公室负责确定具体的承办单位。各级各部门、单位提出的重大事项决策建议，其自身为承办单位。第十一条承办单位要根据重大事项决策目标要求，在调查研究的基础上，拟定目标明确、科学务实、内容详尽、可操作性强的决策方案。对需要进行多方案比较研究的事项，要拟订两个以上备选方案，并确定主导方案。第十二条承办单位在拟订重大事项决策方案时，需要对与重大事项决策相关事项进行调查和协调的，各级各部门、单位要给予配合和支持。第十三条承办单位初步拟订重大事项决策方案后，要广泛征求各级各有关部门、单位的意见和建议，对不同意见进行协商；经协商仍不能达成一致意见的，报请分管副市长进行协调。第十四条对专业性、技术性较强的重大事项，由承办单位委托专家、专业服务机构或有关组织进行论证，论证报告作为市政府决策的重要依据。对涉及公众利益、社会民生的重大事项决策方案，要通过政府网站和报刊、广播、电视等媒体向社会公示，或采取座谈会、论证会、听证会等形式，充分听取市党代表、人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、专家学者等社会各界人士的意见。对改革中缺乏经验的重大事项，可以在个别镇办、行业、企业先行试点，待条件成熟时再提出正式的建议方案。第十五条决策建议方案要进行风险预测，不得有决策资料失真或过时、必要信息遗漏、真实情况被隐瞒或歪曲以及需要保密的信息被泄露等情形。第十六条拟以市政府名义发布的规范性文件和重大政策规定，承办单位要专题征求市政府法制办公室的意见。市政府法制办公室要对下列内容进行合法性审核，并提出书面意见：（一）该重大事项的决策是否符合市政府的法定权限；（二）该重大事项决策方案的拟订是否符合法定程序；（三）该重大事项决策的内容是否符合法律、法规、规章等相关规定；（四）其他需要审核的内容。承办单位应当在市政府召开会议审议该项决策10个工作日前，将决策草案、初审意见、法律依据及说明等材料提交市政府法制办公室审核。第十七条市政府法制办公室可根据实际需要，就重大事项决策方案召开听证会、论证会等进行研究。承办单位在对各方面意见进行综合分析的基础上，对原决策方案进行调整，填写《议题提报单》，确定列席单位名单，并逐一征求各相关单位主要负责人书面意见后，再提报市政府全体会议或常务会议研究。第十八条提交市政府研究的重大事项决策方案内容包括：（一）重大事项决策建议方案及说明；（二）承办单位的征求意见情况，专家评审组综合评审意见；（三）有关的法律、法规、规章和政策规定；（四）国内其他城市有相同或相似决策事项的，需提供有关参阅资料；（五）必要时应提供项目风险评估报告。第十九条重大事项决策方案提交市政府全体会议、常务会议审议前，须报经分管副市长审定，并签署意见。第二十条未做深入调查研究、未广泛征求有关各方意见、未经市政府法制办公室审查以及未报分管副市长审签同意的重大事项决策方案，不得提报市政府研究。第二十一条市政府办公室要认真审查承办单位提交的重大决策方案，严格把关，凡不符合提报要求的，一律退办。审查主要内容包括：（一）是否需提报市政府全体会议、常务会议，属部门或分管副市长职责范围内能够解决的，提出不再提报的建议；（二）是否与有关部门进行了协调，对未协调的，退回承办单位继续协调办理；（三）政策界限是否明确；（四）文字是否条理清楚、言简意赅、观点鲜明、措施可行。第二十二条市政府办公室对审查通过的重大事项决策方案，按照轻重缓急排出先后顺序，由市政府办公室主任审阅后，报市长审定。第三章决策审议第二十三条市政府全体会议、常务会议审议重大事项决策方案，要遵守下列规定：（一）有半数以上会议组成人员到会；（二）承办单位主要负责人因故不能到会汇报的，除特别紧急事项外，该事项留待下次会议研究；（三）分管副市长因故不能到会的，该事项留待下次会议研究。第二十四条市政府重大事项决策方案的审议程序为：（一）承办单位主要负责人向会议作重大事项背景、决策主要内容、备选方案以及各方意见的说明，并回答会议组成人员的提问；（二）分管副市长重点阐述意见，并提出决策建议；（三）会议其他组成人员要本着“集思广益、各抒己见”的原则发表意见；（四）市长根据会议讨论情况，对审议事项分别作出通过、原则通过、重新修改完善后提交下次会议讨论决定、不予通过的决定。第二十五条市政府召开全体会议、常务会议讨论重大事项决策方案时，根据需要可邀请市人大常委会或市政协派员列席会议，也可邀请与重大事项决策相关的专家学者列席会议。第二十六条市政府办公室负责做好会议记录，形成会议纪要，印发与会人员和相关部门。会议有关材料归档保存。第二十七条由市政府办公室负责，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，利用政府网站、政府公报等便于公众知晓的方式，及时公开市政府重大事项决策信息。第四章决策执行第二十八条市政府重大事项决策作出后，市政府办公室要及时下发督办通知，确定决策执行单位，并督促其按期抓好决策事项落实。第二十九条决策执行单位要明确具体承办责任人，积极推进决策事项的落实，及时上报办理结果，不得推诿和拖延。对需长期推进的事项，每月报告一次进展情况，年底报告全年的落实情况；属于时限性较强的事项，要按照督办时限要求，及时报告落实情况。第三十条因重大事项决策依据、客观条件发生变化而导致重大事项决策目标部分或者全部不能实现的，决策执行单位应及时向市政府请示变更或终止，但在市政府批准之前，不得擅自变更或者终止执行重大事项决策。第三十一条市政府决定终止执行或者变更重大事项决策的，决策执行单位与各级各有关部门、单位要依法采取有效措施，消除不利影响。第五章法律责任第三十二条市政府将重大事项决策的全过程纳入行政过错责任追究范围。监察部门负责对各级各有关部门、单位履行各自职责和保障行政效能的情况加强监督，对有下列行为之一，造成市政府重大事项决策失误的，按有关规定追究有关部门主要负责人及直接责任人的行政责任：（一）超越重大事项决策权限，不按规定向市政府提报重大事项决策方案的；（二）违反重大事项决策程序，影响市政府科学民主决策的；（三）所提供的重大事项决策依据错误的；（四）所提供的重大事项决策方案违反法律、法规、规章规定的；（五）对重大事项决策执行不力、偏离重大事项决策目标和内容的；（六）有关部门、单位审核把关不严，失职、渎职的；（七）应当进行风险评估而未进行，直接导致重大决策事项失误的；（八）其他导致决策失误的行为。第三十三条受委托的专家、专业服务机构或组织在为市政府重大事项决策提供咨询服务的过程中，违反工作纪律或违反国家法律、法规、规章等有关规定，造成严重后果的，要依法解除委托，并追究相关人员、机构的法律责任。第三十四条对在市政府重大事项决策过程中违反保密规定的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定追究责任。第六章附则第三十五条本规则自发布之日起施行。文登市人民政府重大事项报告制度第一条为进一步规范重大事项报告工作，确保市政府及时准确掌握并快速处置各类重大事项，结合实际，制定本制度。第二条重大事项报告遵循“事前请示、事后报告、实事求是、及时准确、逐级上报”的原则。各镇办（含各镇人民政府，各街道办事处，开发区、南海新区、埠口港管委，下同）以及市政府部门、单位向市政府报告；协助副市长工作的市政府办公室副主任向分管副市长报告；副市长、市政府办公室主任向市长报告。第三条市政府办公室负责统筹管理重大事项报告工作，及时汇总各镇办以及市政府各部门、单位上报的重大事项，并按程序报送市长、分管副市长、市政府办公室主任阅批。第四条重大事项报告的主要内容包括：（一）重大突发事件。我市范围内发生的或与我市密切相关的较大级别以上的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。（二）重要工作事项。 1.贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、威海市委、威海市政府以及市委重要指示决定、市人大审议意见过程中的重要情况； 2.各镇办以及市政府各部门、单位年度工作目标任务、工作要点、重要工作部署以及阶段性任务的完成情况； 3.各镇办以及市政府各部门、单位涉及全市性工作的重要事项决策、重大项目建设、重要资金安排情况。（三）重要会议。 1.拟以市政府名义召开的全市性会议； 2.拟召开的全市性行业会议或其他重要会议。（四）重要活动。 1.需要市长、副市长出席的活动； 2.拟以市政府名义举办、申办的重要活动； 3.各镇办以及市政府各部门、单位组织的重要外出考察活动。（五）重要接待。 1.上级领导或其他重要客人的接待； 2.国内外重要媒体的接待。（六）其他按规定应报告的重大事项。第五条重大事项报告由各镇办以及市政府各部门、单位根据各自职责，按下列规定执行：（一）重大突发事件按应急管理规定的报送程序、时限和要求报告，紧急事件用电话迅速直接报告，并及时报送文字材料。（二）重要工作事项的报告，要以正式文件形式上报市政府。（三）重要会议的报告，应至少提前1周报送市长、分管副市长、市政府办公室主任。市长、分管副市长、市政府办公室主任认为需提报市政府常务会议研究的，按照《文登市人民政府工作规则》要求上报市政府相关会议研究。（四）对于重要活动的报告，凡需以市政府名义举办、申办的重大活动，应提前1个月向市政府常务会议提报活动举办方案。重大活动需要市长或副市长出席的，至少提前1周向市政府提出书面报告，或向市长、副市长、市政府办公室主任汇报。各镇办以及市政府各部门、单位组织的重要外出考察活动，应提前1 周报市政府办公室备案。（五）重要接待活动应严格按照市委、市政府规定的程序报告。（六）其它重大事项按照相关程序和时限要求报告。前列（三）、（四）项重大事项，应当在报告的同时告知协助市长、副市长工作的市政府办公室副主任。第六条各镇办以及市政府各部门、单位主要负责人负责本部门的重大事项报告工作，审签上报的有关文件。主要负责人外出时，由主持工作的负责人签发重大事项报告。重大事项报告内容要实事求是、条理清楚、言简意赅。第七条市政府办公室要加强对重大事项报告工作的督促检查，不定期汇总、通报重大事项报告制度的执行情况。第八条市监察部门负责对各镇办以及市政府各部门、单位履行重大事项报告制度情况进行监督，发现瞒报、迟报、谎报、误报或越级上报造成不良后果的，依据有关规定严肃追究相关人员责任。第九条各镇办以及市政府各部门、单位主要负责人离开工作岗位外出（休假），必须按规定履行请销假手续。除紧急事项外，应于外出之前2日向市政府办公室书面请假，经市政府办公室报请市长批准后，方可外出。市长外出期间，由主持工作的常务副市长审批。各镇办以及市政府各部门、单位的办公室负责人应及时提醒本单位主要负责人履行请销假手续。对不履行请销假报告制度的单位，市政府办公室将视情况予以通报批评。第十条本制度自发布之日起施行。文登市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见文政发〔2012〕41号各镇人民政府，各街道办事处，开发区、南海新区、埠口港管委，市政府各部门、单位：旅游业是国务院确定发展的战略性支柱产业，也是我市多年培育的优势产业。为充分发挥旅游产业的综合带动作用，促进旅游产业转型发展、创新发展、跨越发展，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）和省市有关文件精神，结合我市实际，制定本意见。一、深刻认识进一步加快旅游业发展的重大意义旅游经济是最具拉动功能的“绿色经济”，旅游产业是充满生机活力的“朝阳产业”，是促进生态文明、经济文明、社会文明协调发展的先导产业，是推进经济社会发展、促进就业富民的动力产业。经过多年的不懈努力，我市旅游设施日趋完善，客源市场有效拓展，服务功能明显增强，产业规模不断扩大，旅游业呈现出蓬勃发展的良好势头。随着国家将旅游产业上升到国民经济的战略性支柱产业，我市旅游业迎来了新一轮黄金发展期，进一步加快旅游业发展，意义重大。一是顺应发展规律、抢抓发展机遇的必然选择。当前，大众旅游消费结构正由观光旅游为主向观光、休闲、度假并重转型，新兴业态不断涌现，旅游业蕴藏着跨越发展的历史机遇。与国内各地旅游业发展如火如荼的形势相比，我市旅游业发展的总体水平还不高，缺乏大项目、好项目的强力支撑，在建项目整体进度偏慢，旅游企业也缺少提档升级的积极性。面对日趋激烈的市场竞争，各级各部门要切实增强加快发展的危机感和紧迫感，认识新形势、新阶段的发展特点，抢抓机遇、乘势而上，努力打造我市区域竞争的新优势。二是推动经济发展、促进社会进步的应有之义。旅游业兼具经济和社会双重属性，是经济社会一体化发展最具典型性的产业之一。加快旅游业发展，有利于拉动第三产业，带动一、二产业发展；有利于扩大内需，满足人民群众物质文化生活需要；有利于优化经济结构，促进人力、土地、资源等合理配置。同时，对传承优秀文化、推进城乡统筹、加快新农村建设、构建和谐社会，都具有十分重要的意义。各级各部门要充分发挥优势产业的带动作用，努力提高旅游对经济社会发展的贡献度，促进全市经济社会全面进步。三是实现旅游资源大市向旅游产业强市跨越发展的客观要求。文登市自然景观秀美，历史积淀深厚，文物古迹众多，发展旅游业潜力巨大。虽然近年来我市在景区开发、项目建设等方面有所突破，但是还存在优势资源开发利用不到位、旅游产品单一、旅游淡旺季明显、外向度低、旅游专业人才匮乏等问题。各级各部门要注重发挥一、二、三产业各类资源的旅游功能，加快培育旅游新业态，丰富旅游产业内涵，力争旅游经济总量、旅游接待规模、旅游服务质量、旅游发展环境等进入全省前列。二、总体思路和工作目标总体思路：以科学发展观为指导，以塑造提升“中国长寿之乡，滨海养生之都”城市品牌为目标，全面整合旅游资源，着力优化产业结构，加快推进旅游业由传统低端向现代高端转变，由观光型向度假型转变，由单纯重景观建设向重旅游文化精品建设转变，由点式开发向串珠成链、资源整合转变，由重资源开发向重市场营销和资源开发并重转变，不断提升旅游业发展质量、规模档次和综合效益，全力打造国内一流、国际知名的滨海度假旅游目的地，争取到“十二五”末，接待游客数量突破1500万人次，旅游总收入突破100亿元。基本原则：坚持政府主导、市场运作、社会参与原则。充分发挥市场机制在优化资源配置上的基础性作用，积极引导社会各方力量，调动一切积极因素，参与旅游业建设发展。坚持科学规划、特色发展原则。高起点编制科学性、可操作性强的全市旅游总体规划和旅游项目专项规划，高标准打造一批特色鲜明、内涵丰富、市场竞争力强和综合效益好的旅游项目，在激烈的市场竞争中叫响文登旅游品牌。坚持旅游与三次产业协调发展原则。大力推进旅游与文化、体育、农业、林业、水利、海洋、环保、工业、商贸等相关产业和行业的融合发展，将三次产业结构调整形成的精品转化为旅游产品，拉长旅游产业链。坚持积极开发、有效保护原则。正确处理资源开发和环境保护、文物保护的关系，开发服从保护，发展促进保护，在保护中实现资源的永续利用，逐步形成谁开发、谁保护、谁受益的机制，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一，促进旅游业健康发展。坚持各方配合、齐抓共促原则。建立以旅游发展工作委员会牵头，各部门密切配合、通力合作、整体联动的工作机制，充分发挥各职能部门的作用，加强旅游基础设施建设，完善旅游配套功能，规范行业管理，全面提升旅游行业整体素质。三、精心规划建设，着力构筑特色鲜明的大旅游格局统筹实施旅游规划。按照“特色与文化并重、开发与保护兼顾”原则，修订完善全市旅游总体规划，编制重要旅游景区（点）控制性详细规划，为全市旅游产业开发、功能布局以及项目建设等提供科学指导。在编制和修编土地、建设、交通、农业、林业、水利、海洋、文化等相关规划时，要注意搞好与旅游规划的对接，优化配置旅游要素和设施。风景名胜区、重点文保单位、文化宗教场所、城市公园绿地等各类涉旅项目建设，要与旅游发展规划相衔接，市旅游发展工作委员会办公室（旅游局）应参与上述项目规划建设方案的论证和会审，新上旅游景区规划必须经旅游主管部门论证。对附带地产项目的景区，坚持“先旅游、后地产”的原则，旅游项目不达进度，不得开工地产项目。构建特色旅游体系。坚持“差异定位、互补发展”原则，充分整合“四山五泉一线”旅游资源，统筹规划，科学布局，全力打造中部文化商务旅游区、东北部近郊休憩旅游带、东南部康体养生旅游带、西部山岳农家体验旅游带、南部滨海休闲旅游带“一区四带”旅游新格局。中部文化商务旅游区－以市区酒店群、大型商场及“文登学”公园、体育公园、文山公园、滨河公园、市民文化中心、博展中心、国际会展中心等文化商务和公建设施为主体，加快实施峰山森林公园、文登电影城等项目，尽快启动“文登学”特色历史文化街区、小嵛岭景区、七里汤温泉、五里头皮草城等项目建设，积极引进酒吧、咖啡馆、高档餐厅、文化贸易市场等现代休闲消费业态，进一步规范建设旅游集散中心，全力打造集会展、商务、商业、休闲、时尚旅游功能于一体的文化商务旅游区。东北部近郊休憩旅游带－抓住城际铁路建设、开发区东扩和威海市“中心崛起、两轴支撑”战略实施的有利时机，加快推进大溪谷文化创意基地、半岛游客集散地（影音基地）等项目，尽快启动汤泊温泉二期、天福山景区、文登营兵营文化主题城等项目，大力发展适合近郊休憩解压的森林度假、温泉健身、文化休闲、养生养老等旅游产品，打造连接文威的游憩休闲带。东南部康体养生旅游带－以天福国际度假山庄、山泰生态园、天沐温泉为主体，串联沿线的景观资源，着力推进天沐二期、山泰生态园滑雪场、呼雷汤温泉、回龙山、黿山湖度假区等项目，优化完善旅游产品组合，形成集体育休闲健身、温泉保健养生、农业特色采摘、民俗文化观光等于一体的综合旅游区。西部山岳农家体验旅游带－依托昆嵛山、圣经山和米山水库等景观资源，将新生体验游与传统乡村游有机结合，重点打造“一镇、一山、一带”，辐射带动周边旅游业发展。“一镇”即依托昆嵛山，整合周边丰富的森林、果品、自然风光、历史文化等资源，加快完善楚岘功能区路网、河道等基础设施，尽快启动五星级酒店建设，做大樱桃节旅游品牌，开发攀岩、绿道慢游、登山滑雪、房车营地、水上漂流、星空拍摄、越野车训练等旅游产品，全力打造以山岳体验、农家采摘、民俗观光、红色教育等为特色的昆嵛山旅游小镇。“一山”即突出打造道教养生文化，加快推进圣经山综合开发、昆嵛国际生态农业养生园、海尔原乡37度等项目，构建道教养生度假胜地。“一带”即以西楼生态园、栗景山庄和青庄旅游生态园为主体，依托米山水库优美风光，扶持发展一批农家乐、民俗游等项目，构建环米山水库生态旅游带。南部滨海休闲旅游带－以南海旅游度假区为依托，抓住建设山东半岛蓝色经济区示范区机遇，发挥12公里黄金海岸线的资源优势，积极推进香水海水系、光耀全球候鸟度假地、威海孔雀城、南海国际旅游度假岛等项目，着力引进高端旅游和大型商业、娱乐设施项目，加快发展商务休闲、游艇观光、湿地公园等现代旅游业态，打造滨海休闲度假旅游带。同时，做好旅游业与一、二、三产业的结合文章，提升产业融合水平，重点抓好颐阳酒业酒文化展馆、云龙集团、万得集团等工业旅游示范点的上档升级，进一步整合家纺等展馆资源，搭建产品展示交易平台，加快实施丰翠园、百岁谷、汇泉生态园等农业观光采摘项目，积极推进靖海湾垂钓采贝、辛里庄旅游综合体等渔业休闲和五垒岛湾海上旅游等项目，着力打造母猪河、青龙河、昌阳河沿河生态景观带，全面提升城乡绿化水平，为旅游业发展创造良好环境。提高旅游综合效益。围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，加强配套服务，拉长延伸产业链条，最大限度地发挥旅游对现代服务业的带动作用。深入挖掘本土餐饮文化，积极吸纳各地美食精华，鼓励引导企业建设胶东新菜馆、文登老菜馆、文登包子铺等，打造文登餐饮美食文化品牌；通过宣传引导、政策扶持，鼓励社会资金开发建设一批满足不同层次游客需求的宾馆酒店，全面提高旅游接待能力；充分发挥养生产业联合会作用，依托康疗养生、饮食养生、居住养生、休闲养生四大养生产业基础，放大“长寿之乡”品牌效应，积极培育社区养老、生态农场、养生地产等附加值高的养生服务，开发养生养老产品，规划“养生文登”旅游线路，举办健康养生高端论坛，吸引更多游客走进文登、体验养生；从旅游商品的研发、生产、销售三个环节入手，利用民间传说、历史名人等文化资源，挖掘旅游新元素，开发传统工艺品和代表文登特色、市场推广价值高的旅游商品，打造旅游商品产业链条，解决我市旅游商品“短腿”问题；加强与周边景区、景点的联系沟通，促进旅游点之间的合作，针对不同消费群体、不同旅游季节、不同停留时间等，开发、编排一日游、两日游等旅游线路，更好地融入区域旅游大格局，满足游客不同的消费需求；完善旅游交通网络，积极推进城际铁路连接线、道呼线改造、西环路、国道309改线、省道202改线及南海新区直达圣经山、埠口港直达长会口等交通路网建设，加快形成一线多点、无缝衔接的旅游快捷进出通道。四、强化宣传营销，大力拓展客源市场全方位加强宣传营销。将旅游营销推介与城市整体形象宣传融为一体，在机场、港口、车站、城市主干道、高速公路及服务区、重点旅游集散地、景区景点、宾馆等区域，广泛设立文登旅游形象广告；完善市旅游集散中心功能，在重要场所增设旅游咨询服务点，发放文登旅游指南，逐步建成覆盖全市、多语种的旅游咨询网络；利用电视、报纸、网站、微博等媒体，采取多种形式，加强城市品牌和文登旅游宣传推介工作；创新营销方式，实行政府、旅游主管部门和旅游企业三级“联合推介、捆绑营销”，在对外宣传、大型文化经贸交流活动中统一使用文登旅游形象标识和口号；进一步办好国际养生产业峰会暨中国威海（文登）国际温泉节、中国·威海（文登）昆嵛山樱桃节暨欢乐登山节等特色节庆活动，提高城市知名度和影响力；探索推广景区联票制度，实现以强带弱、优势互补、共同兴旺；大力推进旅游数字化建设，鼓励各旅游企业建立网站，发展电子商务，重点推行直接面向海内外游客的销售模式，加强对文登旅游的宣传推介。同时，充分借助文艺作品的影响力，通过电影、电视剧、歌曲、动漫、书籍等，多角度、全方位宣传和推介文登，提升文登旅游的美誉度和吸引力。深入挖掘国内客源市场。重点加强与长三角等重要旅游板块的合作，拓展东北地区、珠三角、中西部等市场，完善与青烟威等省内主要客源城市的旅游合作机制；争取上级旅游部门支持，与国内旅游先进县市和知名5A级、4A级景区结成联盟，进入半岛常规旅游线路，建立起战略合作关系，增进交流、互利共赢；充分利用重大旅游节庆展会等平台，提升我市旅游知名度，千方百计拓展客源市场。努力开发入境客源市场。加强与东北亚城市的旅游交流，继续拓展韩国、日本等市场，开发港澳台、东南亚、欧美市场，形成多元化的国际客源市场格局；支持国内知名大旅行社在文登设立分支机构或办事处，招徕海外游客；积极组织参加高规格的旅游促销团赴海外促销，在拓展海外市场上取得大的突破。五、规范行业管理，全面提升服务水平深入开展旅游精细化管理活动。围绕营造健康优良的旅游发展环境，逐步建立重点突出、规范严格、操作性强、涵盖面广，既能体现文登特色、又能满足现代旅游业发展需要的精细化管理体系，在全市旅游景区、星级酒店、旅行社等涉旅企业推广实施，全面提升我市旅游业在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面的“软实力”，为旅游业跨越发展奠定坚实基础。加快推进旅游行业标准化建设。以国家旅游标准化示范城市创建为抓手，加紧制订星级饭店、出租汽车客运、乡村旅游、景区讲解员等旅游服务地方标准和服务规范，构建以国家标准和行业标准为主体、地方标准和企业标准为补充的标准化管理体系，形成覆盖食、住、行、游、购、娱等要素的地方标准和服务规范。指导推动旅游企业贯彻实施各项旅游业国家标准、行业标准和地方标准，加快完善旅游服务设施，优化旅游产品体系，开展自主品牌建设，促进旅游产品和服务质量不断提升，争取到“十二五”末争创国家级、省级旅游度假区各1处；A级景区达到10个，其中5A级景区1个、4A级景区4个、3A级景区5个；旅行社达到20家；三星级以上饭店达到15家、床位数超过5000张，旅游星级餐馆达到15家。同时，强化导游服务、信息服务、投诉服务功能，引导高星级酒店和景区开通在线咨询、网络营销、网络预订和网上支付等业务，为旅客提供更方便服务。加强对旅游购物、餐饮、景区等定点单位和旅游汽车的管理，各种商品实行明码标价，严禁价格欺诈、强拉强卖等不正当竞争行为。全面提升旅游从业人员整体素质。建立健全旅游教育培训体系和激励竞争机制，营造人才脱颖而出、优胜劣汰的环境。积极引进高层次的旅游管理人才，采取“走出去、请进来”的方式，对口培训紧缺专业人才，特别是经营管理、营销策划人才，提高行业管理素质和服务水平；加强职业道德和业务能力建设，打造一支高素质的从业人员队伍；抓好星级饭店、旅行社经理和导游人员的资格认证，健全持证上岗制度，为游客提供优质服务。六、加大政策扶持力度，促进旅游业健康快速发展设立旅游发展专项资金。市财政每年安排旅游发展专项资金，主要用于旅游宣传推介、重大项目建设、旅游发展绩效显著单位的扶持奖励等。鼓励优质旅游项目引进建设。加快策划、包装和推出一批重点优质旅游项目，以项目为载体，吸引国内外知名大企业、大财团参与我市旅游资源开发，以旅游大项目的突破，带动旅游业跨越发展。对两年内投资额5000万元以上的旅游建设项目，给予贷款贴息，原则上按投入额的一年期银行贷款基准利率的50%给予补助，单个项目一次性贴息额不超过100万元。对已享受重大项目优惠政策的旅游项目，不再享受本优惠政策。积极鼓励旅游企业做大做强。对年度内新评为国家5A级、4A级的景区，分别给予50万元、30万元的奖励；对年度内新评为五星级、四星级的旅游饭店，分别给予20万元、10万元的奖励；对年度内新授予为全国工农业旅游示范点的奖励5万元，省级工农业旅游示范点的奖励2万元；对年度内被授予省级旅游强镇的奖励5万元，旅游特色村的奖励3万元。鼓励发展高质量地接游。按照《威海市旅游招徕奖励办法》和《文登市人民政府〔2011〕第27号会议纪要》有关规定，对组织一定规模外地游客来文旅游且无重大旅游投诉和责任事故的旅行社给予相应奖励。积极协调土地（海域）供应。在土地利用总体规划中合理安排旅游产业发展用地，保证重点旅游项目建设需要；鼓励依法利用荒地、荒坡、荒滩及企事业单位的存量房产等开发旅游项目；对特色鲜明、投资规模和拉动作用大的旅游项目，国土资源部门要优先安排用地指标和供地计划；确需占用海域的，海洋与渔业部门要做好相关手续报批工作。规范价格及收费行为。对旅游景区、星级饭店、旅行社等涉旅企业的行政事业性收费和服务性收费，凡未列入国家和省、威海市收费目录的一律不得收费，需要收取的按最低标准收取。对经威海市级以上旅游行政部门评定为旅游星级饭店、旅游定点接待单位的旅游企业，参照工业企业用水、用电、用气价格，实行 “工旅同价”。积极引导社会力量参与。鼓励景区更新经营理念，创新发展思路，借助各方力量推动景区发展。引资发展，引导景区通过上市融资、股权融资、债券融资等方式，拓宽融资渠道，破解资金瓶颈，加快开发步伐；对旅游项目进行精心包装，以蓝色项目、文化项目、农业项目、生态修复项目等形式，积极争取各级补助资金、专项合作贷款等资金支持，助力景区发展。引项发展，引导景区在积极打造核心区的基础上，与文化、农业、健康养生等产业结合，走“旅游为主、多业支撑”的发展道路。引智发展，引导景区采取委托管理、合作经营等方式，引进专业经营管理机构，提升管理服务水平。七、加强组织领导，形成发展旅游业的强大合力加快旅游业发展，意义深远，责任重大。各级各有关部门一定要充分认识发展旅游业的重要战略意义，将旅游业发展纳入重要议事日程，建立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门各负其责的工作机制，构建政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管的旅游发展格局。市旅游发展工作委员会负责抓好全市旅游产业的规划、协调和指导，建立重点工作通报制度和旅游项目协调推进机制，及时分析研究、协调解决全市旅游业发展中的重大问题。旅游部门要强化行业管理职能，对全市重大旅游开发项目进行审查、指导、监督，加强对旅游市场的监管；文广新部门要积极挖掘、整理、保护全市传统民间文化资源，申报各级非物质文化遗产，提高我市旅游文化品位；发改、环保、城乡建设、城乡规划、国土、海洋与渔业、林业等部门要对旅游项目的立项、报批等工作实行专办制度，提高服务效率；财政、国税、地税等部门要落实相关鼓励政策，切实加大对旅游业的扶持力度；交通运输、交警等部门要抓好旅游交通网络建设，开辟旅游车辆“绿色通道”；市政、园林、城管执法、环卫等单位及各镇办、园区要切实加强旅游设施建设，狠抓环保综合整治，切实优化城乡环境；组织、人社等部门要加强旅游人才引进，为旅游大发展提供保障；新闻媒体要加大外宣力度，提升文登旅游知名度；公安、安监、卫生、财贸、工商、食药监等部门要立足行业职能，切实做好旅游场所的安全生产和食品安全监管工作，共同推动旅游业健康发展。要加快完善旅游工作激励约束和联合执法机制，由市旅游发展工作委员会办公室（旅游局）组织相关成员单位，定期开展旅游市场或旅游安全联合执法检查，对发生的投诉案件，委员会办公室根据情况提出处理建议，并转交有关职能部门办理；对损害文登旅游形象、阻碍旅游业发展的行为，依照相关规定严肃处理；对各A级景区和星级酒店服务质量下降、配套设施不完善并整改无效的，给予降级或摘牌处理，不断提升旅游业发展水平。（市政府办公室）

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