【劳动就业】 2011年，全市新增就业人数25786人，失业人员再就业6636人，困
难群体就业882人，农村劳动力转移就业13347人；创业培训1759人，再就业培训
2520人，农村劳动力转移培训4796人，城镇新成长劳动力培训1739人；城镇登记
失业率1.14%。2012年城镇新增就业16819人，农村劳动力转移就业8575人，再就
业5911人，就业困难人员就业1656人；创业培训2245人，新成长劳动力培训1624
人，农村劳动力转移培训5079人；城镇登记失业率1.37%。
高校毕业生就业 2011年，落实创业扶持政策，设立“文登市高校毕业生创
业扶持基金” ，为高校毕业生自主创业提供小额担保贷款、微利项目贴息。为4
名符合条件的创业大学生发放一次性创业补贴4000元。 全年发布就业见习岗位
500个，组织见习毕业生384人，超额完成威海市下达的见习任务。共招募“三支
一扶”大学生37名。开展“高校毕业生就业百日服务活动”“高校毕业生供需见
面会”“特困家庭毕业生就业援助行动”等专项活动，登记未就业毕业生1382名。
至年末， 实现就业1272人，毕业生就业率达到92%。对登记的特困毕业生重点开
展“一对一”帮扶，落实特困毕业生就业援助政策，实现特困家庭毕业生就业率
100%。2012年，共招募“三支一扶”大学生37名，招募规模连续三年名列威海各
市区之首，服务期满就业率、基层服务单位满意率和“三支一扶”大学生满意率
均达到100%。文登市“三支一扶”工作经验在全省高校毕业生“三支一扶”计划
实施工作会议上做典型交流。 创业引领计划帮扶8名大学生成功创业，大学生创
业者王少华申报的优秀创意团队项目成功入围山东省创业大赛威海赛区20强。新
增山东长江汇泉集团有限公司、威海光耀房地产开发有限公司为威海市大中专学
校毕业生就业见习基地，文登市就业见习基地达到12处，全年发布就业见习岗位
591个，202名毕业生参加见习，见习基地数和见习岗位数均列威海市各市区之首。
2012年登记毕业生1379人， 登记率达到92.6%；实现就业1297人，毕业生就业率
达到94%。
就业培训 2011年，全市有27家企业、9015名职工参加技能提升培训，其中
初级工7370人，中级工443人，高级工1202人；发放补贴285万元。54名失业职工
和“三支一扶”期满人员参加创业培训，组织“三支一扶”期满人员开展创业培
训在威海市尚属首创。开展“创业培训进校园”活动，共培训职业院校在校学生
1759人， 拨付培训补贴140万元。2012年，全市共有27家企业、8825名职工参加
技能提升培训。技能提升培训范围由传统的车钳、电焊、汽修等工业培训工种，
逐步向化工、通讯、家纺、机电等产业延伸，政策向餐饮、旅游服务、新材料、
新能源等蓝色经济新兴产业倾斜。 首次把退伍军人纳入到创业培训范围，195人
参训全部结业；领取失业金期间的失业职工全部纳入创业培训范围，共举办10期
培训班， 结业学员550名，自立创业87人，带动3200余人就业；“创业培训进校
园”活动成为各职业院校学生必修课，得到各院校的大力支持和学生的欢迎，全
年共举办20期创业培训班，结业学员2004人。
就业服务 2011年，参加“就业援助月”活动企业15家，援助55名困难人员
就业。 2月18日，“春风行动”中，50余家企业提供6200个用工岗位，进场3600
名求职者中有2602人达成就业意向。5月16日，“2011年文登市民营企业招聘周”
活动中，32家企业提供就业岗位500余个，128名求职者与用人单位达成就业意向，
发放各类宣传资料1000余份。5月20日，举办“2011年南海企业用工专场招聘会”，
为南海企业和求职者搭建起交流平台。6月1日，举办大润发文登店专场招聘会，
提供18个门类的就业岗位1017个， 招聘会持续6天，招聘各类人员750人。8月15
日，“蓝色经济暨夏季劳动力供需见面会”在市人力资源市场举办，参加见面会
的65家企业提供用工岗位2430余个， 2310余名求职者进场应聘， 达成就业意向
1190余个。全年共举办各类招聘活动72场次，186家企业提供1.76万个就业岗位，
达成就业意向7750人。其中，援助882名困难人员实现就业。自2011年7月起，依
托人力资源市场开展“农民工恳谈日”活动，每季度第一个月的首个星期五作为
“农民工恳谈日”，围绕与农民工密切相关的薪酬纠纷、保险缴纳、技能培训等
热点问题，召集相关部门人员和农民工代表集中进行恳谈，及时发现问题并加以
解决，全年共解决农民工反映的涉及社会保险、劳动合同签订、特殊工种退休等
问题27个。2012年，除定期举办劳动力供需见面会外，开展“春风行动”，通过
一系列招聘活动， 企业实际招工10360名。为保证2013年的企业用工需求，年底
组织10家企业赴滕州、巨野举行用工推介活动，与当地80余家机构、院校、镇村
对接，达成引进意向800人。全年举办农民工恳谈会8次，参会企业35家，农民工
代表210余人，解决恳谈意见270余条。
【劳动监察】 2011－2012年，市劳动监察处推进劳动保障监察信息“网络化”、
监管“网格化”建设，全市已建立三级网格17个，配备专兼职监察员47名、协管
员35名，在网企业1552户全部实行信息化动态监管。推行“定格”“定员”“定
责”“定标”四定工作举措，逐步形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的
新型劳动保障维权工作机制。
书面审查 2011年书面审查深化用人单位诚信制度建设，建立以劳动用工、
工资支付、社会保险为主要内容的诚信综合评价体系，对全市1475户用人单位进
行劳动保障诚信评价， 实现“一企一档” 三级分类管理。2011年书面审查企业
1140户，同比增加44%；涉及职工总人数131564人，同比增加42%。合同签订人数
128902人， 合同签订率97.8%；参加社会保险90175人，参保率68.5%，同比上升
17.5%。书面审查共查处不合格企业143户，其中未办理社会保险登记和欠缴社会
保险费企业49户， 涉及员工387人；拖欠职工工资用人单位23户，下达劳动保障
监察责令改正指令书143份， 清欠工资215万元；催缴社会保险费265万元。2012
年全市劳动保障书面审查用人单位1475户， 同比增加29.4%。涉及劳动者110183
人。有104894名职工签订劳动合同，合同签订率达95.2%；有7.7万名职工参加并
缴纳社会保险费， 参保率69.8%；补签劳动合同5289份，督促14户用人单位补缴
社会保险费54.34万元，涉及劳动者155人；督促7户企业补办社会保险登记手续，
涉及劳动者49人；下达劳动保障监察责令改正指令书166份，问题企业均已整改。
日常巡查 2011年，重点检查外资企业、原镇办和村办改制企业、幼儿园、
美容美发行业、 汽车维修与销售、 移动通讯器材经营行业。全年检查用人单位
520户。 2012年分别对船厂及外协单位、各类学校、新注册企业、建筑施工企业
及房地产企业展开巡视检查，全年累计检查用人单位520户。
专项检查 2011年开展“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”“用人单位
遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查” “人力资源市场专项检查”
“加强建设工程管理解决拖欠农民工工资情况专项检查”及“农民工工资支付情
况专项检查”等项专项执法检查活动。检查用人单位1432户，涉及劳动者16.2万
人。督促新增参保职工3588人，清欠农民工工资2520万元，纠正违法违规侵害职
工权益行为188起，为劳动者挽回经济损失1540万元。2012年，检查用人单位716
户，涉及劳动者8.16万人。督促企业新增参保职工1244人，清欠工资1161万元，
纠正违法违规侵害职工权益行为94起，为劳动者挽回经济损失1370万元。
投诉举报查处 2011年查处各类违法案件201起， 追发劳动者工资、追缴社
会保险费168.5万元；受理市长信箱转办、移办案件206件，先后成立行政调解中
心和专业人民调解中心，建立起以监察执法为依托，人民调解、行政调解、监察
执法三位一体的多元化维权调解综合机制。 2012年受理投诉案件156起，同比下
降9.37%； 涉及劳动者490人，追发劳动者工资及社会保险费152.9万元；简易程
序调处劳资纠纷141起，涉及劳动者160余人，为劳动者挽回经济损失20余万元；
受理市长信箱转办、移办案件188件，涉及劳动者220余人，全部按时进行调查处
理并回复；全年案件按期结案率100%，无行政复议及行政诉讼案件。
【企业收入分配宏观调控】
企业工资指导价位 《关于发布威海市2011年度劳动力市场工资指导价位的
通知》 发布2010年度威海市237个工种 （职位） 的劳动力市场工资指导价位，
《威海市人力资源和社会保障局关于发布威海市2012年人力资源市场部分职位工
资指导价位的通知》 发布2011年度威海市252个工种（职位）的劳动力市场工资
指导价位，全市用人单位和劳动者在协商确定工资报酬时，应结合市政府发布的
企业工资指导线，考虑工资增长因素，合理确定职工工资水平。
企业工资指导线 《山东省人民政府关于发布2011年企业工资指导线的通知》
确定2011年全省工资指导线： 企业职工货币工资增长基准线为15%。企业职工货
币工资增长上线（预警线） 为23%。企业职工货币工资增长下线为6.5%。《山东
省人民政府关于发布2012年企业工资指导线的通知》确定2012年全省企业工资指
导线： 企业职工货币工资增长基准线为15%；企业职工货币工资增长上线（预警
线）为22%；企业职工货币工资增长下线为6%。
最低工资标准 根据《文登市人民政府转发威海市人民政府关于调整全市最
低工资标准的通知的通知》（文政发〔2011〕10号），2011年3月1日起，文登市
最低工资标准由每月920元调整至1100元。 根据《文登市人民政府转发威海市人
民政府关于调整全市最低工资标准的通知的通知》 （文政发〔2012〕 21号），
2012年3月1日起，文登市最低工资标准由每月1100元调整至1240元。
工资集体协商 积极通过典型示范推动全市工资集体协商要约工作开展，
2011年，新增378家企业签订工资集体协商协议。2012年，新增906家企业签订工
资集体协商协议。
薪酬调查 薪酬调查是深化收入分配改革的基础性工作，全面掌握不同职位
劳动者的工资报酬和不同行业人工成本状况，有助于建立和完善企业职工工资正
常增长机制，引导劳动力有序流动。2011年，全市16家企业参与职工薪酬情况录
入和统计分析；2012年，调查范围扩大到76家企业。
【劳动人事争议调解仲裁】 2011年，受理各类劳动人事争议案件223起，同比
下降9%；涉及工资纠纷52起，社会保险福利待遇83起，解除、终止劳动合同38起，
确认劳动关系纠纷43起，其他纠纷7起。案件共涉及劳动者378人，其中集体劳动
争议案件3起，涉及劳动者99人。通过调解结案174起，裁决结案49起，按期结案
率100%。案件涉及金额1810余万元，为劳动者挽回经济损失930余万元。2012年，
受理各类劳动人事争议案件204起， 同比下降8.5%；涉及工资纠纷55起，社会保
险福利待遇纠纷85起，解除、终止劳动合同纠纷25起，确认劳动关系纠纷29起，
其他纠纷10起。案件共涉及劳动者363人，其中集体劳动争议案件5起，涉及劳动
者141人。通过调解及其他方式结案162起，裁决结案42起，按期结案率100%。案
件涉及金额1613余万元，为劳动者挽回经济损失806余万元。
健全基层调解仲裁网络 2012年12月，增设经济开发区仲裁庭，经济开发区
辖区内发生的劳动争议，可直接在开发区仲裁庭开庭审理。至2012年，全市建立
事业单位人事争议调解委员会110家，企业劳动争议调解组织328家，争议调解体
系覆盖全市各区域、各类用人单位。
劳动人事争议预防 2012年10月， 举办全市劳动人事争议调解员培训班，
156家基层调解组织的170余名调解员参加培训。将企业用工过程中易出现的问题
编写成20个典型案例，结合案例讲解各种类型争议所涉及的法律法规，对用人单
位实际用工中存在的风险提出合理化建议。
【社会保险】 2011年7月1日起《社会保险法》实行，全市10万余张社会保障卡
实现威海全市范围内通用。2011年社会保险的平均缴费基数为2500元，最低缴费
基数为1500元，最高缴费基数为7500元。2012年社会保险的平均缴费基数为3166
元，最低缴费基数为1900元，最高缴费基数为9498元。
养老保险
企业职工养老保险 2011年，参加企业职工养老保险的单位1950家，参保职
工121433人。 年内新增参保职工4565人， 全年基金总收入4.23亿元，滚存结余
9.22亿元。全年共支付离退休费、遗属补助费3.27亿元，支出同比增加1421万元，
支付率达100%。企业退休人员养老待遇连续六年第7次上调，2.2万名企业退休退
职人员和建国前老工人进行待遇调整， 月增加支付资金358万元。2012年，参加
企业职工养老保险的单位2073家，参保职工129665人。年内新增参保职工8232人，
全年基金总收入5.94亿元， 支出4.95亿元，上年结余9.21亿元，滚存结余10.20
亿元。全年共支付离退休费、遗属补助费4.92亿元，企业退休人员基础养老金连
续第八次调整提高， 2.3万名企业退休退职人员和建国前老工人进行待遇调整，
人均每月提高养老金210余元。6月，将1659名未参保集体企业退休人员纳入基本
养老保险统筹范围。7月1日起，将1217名企业退休职工遗属每人每月补助标准由
原来的360元提高到460元，建国前参加革命工作职工（建国前老工人）的遗属补
助标准由原来的432元提高到552元。
机关事业单位养老保险 2011年， 参加养老保险的事业单位356家，参保职
工23711人， 全年基金总收入2.83亿元，至2011年底，机关事业单位离退休人员
7925人， 支付离退休费2.6亿元，同比增加381万元。享受遗属待遇921人，补助
429万元。 享受丧葬抚恤待遇153人，补助130万元。2012年，参加养老保险的事
业单位384家，参保职工23723人，全年基金总收入2.93亿元，至2012年底，机关
事业单位离退休人员8145人，支付离退休费2.87亿，同比增加2700万元，增幅为
10.4%。本年度，连续两次为遗属补助人员调整困难补助标准，将688名机关事业
单位离退休职工遗属补助标准由原来的360元提高到600元。
城乡社会养老保险 新型农村社会养老保险（新农保）基金由个人缴费、政
府补贴两部分构成。其中参保个人实行按年缴费，59周岁以下的参保人自主选择
10个缴费档次中的一个进行缴费，政府财政给予补贴，补贴标准为每人每年50元。
对重度残疾的城乡居民，政府财政按最低缴费标准的50%为其代缴150元养老保险
费，余下的由个人负担，但不再享受50元的缴费补贴。参保人员补缴养老保险费
的，所补缴的年限不享受政府补贴。养老金由个人账户养老金和基础养老金两部
分组成，个人账户养老金月领取标准为个人账户累计储存额除以139。2011年1月，
文登市新农保养老金标准由每人每月55元提高至60元。 5月起，改变新农保养老
金的支取方式， 在全市各村居安装转账电话800部，村民持惠农卡在村居刷卡即
可领取养老金。2011年新型农村社会养老保险缴费档次：300元、400元、500元、
600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元。截止2011年底，新农
保参保人数达到24.6万人，收缴养老保险费8411万元，共有10.4万人领取养老金
待遇，发放养老金8074万元。2011年7月1日起，文登市全面实施城镇居民社会养
老保险制度，凡户籍在文登、不是在校学生、年满16周岁并且没有参加城镇职工
基本养老保险的城镇居民，包括全市原22个转非村、14个官办居委会以及户口落
在镇驻地的人员， 都可在户籍地参加城镇居民社会养老保险，9万余名没有参加
城镇职工基本养老保险的城镇居民享受到养老待遇，实现全市居民养老保障全面
覆盖。 城镇居民社会养老保障缴费档次：300元、500元、800元、1000元、1500
元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元，参保补贴办法、补贴标准、养
老金计算方法与新农保相同。 2011年城镇居民社会养老保险参保人数11166人，
收缴养老保险费1312万元，发放人数4906人，发放养老金194.7万元。2012年1月
起，文登市新农保和城镇居民社会养老保险缴费标准统一调整为300元、500元、
800元、 1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元十个固定
档次。 4月起，全市共举办22场新农保政策宣传专题文艺演出，让广大城乡居民
在享受精神文化的同时，真正理解新农保的意义及惠民之处，加深城乡居民对政
策的认知度。10月，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实
施，统称为城乡居民社会养老保险，实行一体化经办。年末，城乡居民社会养老
保险参保人数达到25.7万人，缴费人数14.1万人，收缴养老保险费8450万元，有
11.4万老年人领取养老金待遇，发放养老金8985万元。
提高离休干部护理费标准 从2012年7月1日起，抗日战争时期和解放战争时
期参加革命工作的离休干部护理费调整到每人每月1300元。 调整共涉及799名离
休干部，补发护理费168万元，增发护理费近700万元。
医疗保险
城镇职工基本医疗保险 2011年， 全市参加城镇职工基本医疗保险人数达
13.48万人， 报销最高支付额由24万提高到40万元。全年基金总收入2.42亿元，
支出2.18亿元，滚存结余3.48亿元。2012年，参加城镇职工基本医疗保险人数达
13.68万人， 报销最高支付额由40万提高到50万元。7月1日起，将威海文登中心
医院和文登整骨医院列入威海市放开的17家定点医疗机构范围内，参保职工住院
实现自主选择。全年基金总收入3.59亿元，支出3.12亿元，基金滚存结余3.95亿。
城镇居民医疗保险 2011年，全市城镇居民医疗保险参保9.24万人，参保率
达到98.5%。未成年城镇居民5类12种重大疾病医疗费用救助年度支付限额由10万
元提高至27万元，并推行7个单病种住院就医零负担。全年基金总收入2652万元，
支付费用1721万元， 基金滚存结余6131万元。 2012年，城镇居民医疗保险参保
9.43万人，参保率达到98.8%。城镇居民医疗保险财政补助提高到每人每年240元。
全市基金总收入2545万元，支付费用4257万元，基金滚存结余4418万元。
工伤保险 2011年， 全市工伤保险参保11.17万人，收缴工伤保险费1607万
元，支出1348万元。认定工伤案件884起，工伤调查取证1912人次。将“老工伤”
人员纳入工伤保险范畴，“老工伤”问题实现全面解决。8月1日起，工伤保险待
遇结算实现即来即办。自2011年9月1日起，长期享受工伤保险待遇人员按月领取
的工伤保险待遇，由社保中心委托银行等社会服务机构直接发放给工伤职工、供
养亲属， 29名工伤职工、 89名供养亲属直接受益。2012年，工伤保险参保单位
1731家， 参保职工11.27万人，收缴工伤保险费1991万元，支出2056万元。认定
工伤案件803起， 工伤调查取证1720人次。对2011年12月31日前，用人单位中享
受伤残津贴的一至四级工伤职工、经批准领取生活护理费的工伤职工和领取供养
亲属抚恤金的工亡职工供养亲属待遇进行调整提高， 涉及32名工伤职工和109名
工亡职工供养亲属，年增加支出25万余元。
生育保险 2011年，全市参加生育保险8.14万人，征缴生育保险费1302万元，
为1164名职工支付生育保险待遇529万元，当年结余773万元，滚存结余3652万元。
生育保险医疗费用实现定点医疗机构即时结算。8月1日起，生育保险待遇结算实
现即来即办。 9月，生育保险结算实现威海联网，参保人员在威海市三市三区范
围内任意一家定点医疗机构生育或实施计生手术， 均可即时结算。 2012年，有
2205家单位8.28万职工参加生育保险，征缴生育保险费1728万元。为2987名职工
支付生育保险待遇779万元，当年结余949万元，滚存结余4601万元。8月1日起，
改变以往参保职工怀孕后，需到生育经办机构先后办理2次备案手续的工作方式，
参保职工确诊怀孕后，可持相关资料直接到威海范围内任意一家生育保险定点医
疗机构进行孕期检查、计划生育手术等，不需要再到生育保险经办机构办理备案
手续，期间发生的生育医疗费用直接在就诊医院报销。
失业保险 2011年，参加失业保险企业758家，职工77750名，参保人数比上
年增加4.1%，收缴失业保险费3204.73万元；为27859人次失业人员支付失业保险
金1557万元，医疗补助金272万元，驾驶员培训费8.5万元。7月1日起，失业保险
金标准由每人每月510元调整到600元。9－12月，失业保险缴费率下调50%，企业
减负450余万元。1316名灵活就业人员发放“4050”补贴332万元。减免85名符合
税收优惠政策创业人员税费75万元。 全年失业保险基金总支出2759.44万元，基
金滚存结余7624.46万元。2012年，参加失业保险企业1017家，职工77860名，参
保人数比上年增加0.14%， 收缴失业保险费4411.75万元。为21432人次失业人员
发放失业救济金1424万元、 医疗保险389万元。为扶持失业职工创业，先后增加
小额贷款担保基金100万元和300万元，创业人员最高贷款额度增至10万元，发放
小额担保贷款2055万元，是上年1.37倍，扶持336人创业。7月，失业保险救济金
标准由每人每月600元提高到730元。 为1450名灵活就业人员发放“4050” 补贴
381万元。 发放临时物价补贴101万元。为2226人支付创业培训补贴121万元；支
付8825名企业职工技能提升补贴295万元；支付社保补贴488万元；支付再就业培
训补贴61.7万元；支付企业吸纳168名就业困难人员社保补贴、岗位补贴107万元，
失业保险基金总支出3258.21万元，基金滚存结余9709.47万元。
（刘俊超）