【概况】市人口和计划生育局（简称市人口计生局）有工作人员18人，内设办公
室、发展规划科、法规科、财务科、流动人口管理科、行政许可科。下设计划生
育技术指导服务站、宣传站、药具站、协会办，共有工作人员45人。各镇（街道）、
南海新区、埠口港设计划生育服务中心，开发区设计划生育办公室。各镇和南海
新区、埠口港均设计划生育技术服务站。2011－2012年，全市人口和计划生育各
项工作指标均符合《人口目标责任书》要求，在威海市《人口目标管理责任书》
考核中，两年均名列威海市第一。2012年，被国家人口计生委授予“全国阳光计
生行动示范单位”“人口计生阳光统计示范单位”称号，被省委宣传部、省计生
委、省新闻工作者协会授予“2012年度山东省人口和计划生育宣传优秀工作奖”。
2011年， 全市人口出生率为5.21‰，人口自然增长率为-1.51‰，符合政策
生育率达到98.19%， 新生儿性别比为103.5，继续保持在合理范围内。2012年，
全市出生人口3384人， 人口自然增长率为-1.19‰，连续14年实现人口负增长，
符合政策生育率达到98.17%，人口性别比继续稳定在合理范围。
【计划生育奖励政策】 文登市根据《山东省人口与计划生育条例》规定及威海
市相关政策，制定农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特别家庭扶助、计
划生育困难家庭救助、农村和城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费统一发
放、并发症生活补助、免费孕前优生健康检查等七大惠民政策。2011年、2012年，
全市有5.6万名和7万名群众享受到七大奖励优待政策，市财政分别投入奖励资金
683万元和1064万元。
【人口和计划生育管理】
信息核查 2011－2012年，在注重日常管理对象信息采集的同时，指导基层
每月将各项人口数据与相关部门核对比较，组织基层开展常住人口、流动人口信
息全面清查，入户到人、逐一核对，掌握各项人口信息数据，两年间，统计管理
合格率和信息覆盖率始终保持在99%和98%左右。
队伍建设 2011－2012年，每年制定干部培训规划，采取直接培训到村的形
式，保证培训效果，制作管理服务知识动画演示片，提高培训质量。编写《干部
实用手册》《管理服务工作速查》，对基层工作逐项分解说明，成为基层干部的
无声教师。2011年，结合村居换届，与村居班子重新签订责任书，与包村干部、
村支部书记、村主任、计生主任签订包保责任书、计生工作承诺书，明确责任。
定期和不定期地检查考核， 并将考核结果进行通报。在城区住宅小区聘任274名
协管人员，负责区内计划生育信息采集、落实各项服务，健全基层管理服务网络。
信息管理现代化 2011－2012年，指导城区居委会购置计划生育网格化管理
信息系统，输入居民人口信息，形成分布图，细化到小区、到楼、到户，点击地
图，立即显示人口信息，方便管理和服务。2011年，首先在三里河社区和天福办
学府社区进行试点。2012年，推广到城区5个社区，有效提升管理服务水平。7月
5日， 威海市人口计生委在文登召开“威海市城市社区人口和计划生育网格化管
理现场会”，在威海市推广此项经验。
整治“两非” 2011年8月，开展整治“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴
定和非医学需要的人工终止妊娠行为）专项行动，市人口与计划生育领导小组下
发《集中整治“两非”专项行动实施方案》，开展专项宣传教育，将男女平等、
关爱女孩作为重点。 健全B超使用管理制度，杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定现
象发生。落实妊娠终止术报告审批和持证施术制度，育龄妇女实施妊娠终止手术
时，实行专项手术登记。对要求取环的育龄妇女，进行身份比对，查验所在单位
或村级计生干部出具的取环证明，“两非”专项整治行动得到有效控制。两年间，
全市新生儿性别比始终保持在合理范围。
社会抚养费征收 市人口计生局将2011年列为社会抚养费集中征收年，制定
《关于“六普”后社会抚养费征收工作的意见》，对重点征收对象、征收原则、
征收标准作出明确规定。至2012年底，“六普”以来违法生育社会抚养费征收率
达到80%以上。
【舆论环境建设】 结合农村环境综合整治，将计划生育宣传设施建设纳入农村
环境整治规划，在镇村主要街道建设计划生育宣传教育一条街，通过设置人口文
化宣传墙、悬挂宣传路旗，大力宣传新型婚育文化，引导群众树立新型婚育观，
形成强大的舆论氛围， 至2012年末，全市农村宣传教育一条街总长达到140余公
里。
【典型经验】 市人口计生局不断挖掘工作亮点、特色经验。至2012年底，有生
育关怀、村民自治、人口文化、宣传教育双四工程、计生集中议事、网格化管理、
内外资企业和流动人口管理服务、计卫资源整合、孕前优生健康检查、创建幸福
家庭等单项和综合典型21个。 将80%的典型经验制作成多媒体，起到典型引路作
用，省、威海市领导十余次来文登调研、考察工作。其中计划生育集中议事制度、
村居计划生育网格化管理系统、新型免费孕前优生健康检查工作模式三项成果获
得“威海市工作创新奖”。
计生集中议事制度 2011年，米山镇开始实施人口计划生育集中议事制度，
每月定期组织村级计生工作人员，邀请市镇相关人员进行集体讨论，研究解决基
层工作遇到的问题，凡涉及群众切身利益的事项，均邀请当事人参加，认真听取
当事人的意见和建议， 通过民主讨论确定解决方案。4月，市人口与计划生育领
导小组下发文件向全市推广这一做法。2012年，计划生育集中议事制度在全市普
遍展开。 5月10日、9月3日，威海市人口计生委两次组织全威海计生系统人员观
摩米山镇的集中议事现场，在威海市推广此经验。
【人口和计划生育服务】
免费孕前优生健康检查 2010年，文登市被列为全国免费孕前优生健康检查
试点市，经过两年多的实践，总结探索出计卫联合，共同推进免费健康检查的工
作思路，有效提高了出生人口素质，检查率不断提升。2011年、2012年分别实施
免费孕前优生健康检查720例和970例， 分别占应查总数的78%和85%。2012年5月
10日，威海市推进免费孕前优生项目工作会议在文登召开，与会者观摩免费孕前
优生健康检查工作现场，为威海市免费孕前优生健康检查工作的开展提供了经验。
技术服务 2011年，市技术服务站加强质量管理，成立质量管理小组、建立
质量责任制、落实责任人、签订责任状，确保服务质量。年内，文登市在威海市
率先实施农村药具管理规范化项目试点工作，通过加强基层药具服务设施、制度
建设，实施药具批号加编码逐级追踪管理模式，促进管理规范化。2011－2012年，
开展免费查体2万余人次，查出各类疾病4000余例。
创建幸福家庭活动 2012年7月11日， 举行“文明、健康、优生、致富、奉
献”为主题的幸福家庭创建活动启动仪式。幸福家庭创建活动中总结出“十星争
创”的工作模式，将创建活动标准分解为文明、法纪、健康、卫生、计生、育才、
科技、 致富、 和谐、奉献十个星级标准，并对十个星级标准进行细化，编印成
《创建幸福家庭知识读本》发放到基层群众。成立创建幸福家庭使者、生育关怀
志愿者队伍，深入千家万户，引导创建活动。摄制《文登市创建幸福家庭专题片》，
挖掘创建活动中的先进典型进行广泛宣传，以典型引路的形式推动活动的深入开
展。 12月5日，威海市人口计生委在文登召开创建幸福家庭活动现场报告会，通
过现场观摩、经验交流等形式，推广文登经验。
生育关怀活动 2011－2012年，继续实施生育关怀“六个一”工程和“情暖
空巢－夕阳路上伴您行”项目。组织志愿者与独生子女上学、参军、赴外地工作
或伤残、死亡的空巢家庭结对，帮助解决生产、生活上的各种困难，开展送温暖
活动。两年来，共组织志愿者为上述家庭开展各种服务3万余件次。 （马越超）