【概况】 2012年末，市民政局内设办公室（挂政工科牌子）、财务科、优抚科、
社会科、基层政权和社区建设科（挂行政许可科牌子）、退伍军人和军队离退休
干部安置办公室、 地名办公室、信访科8个科室，辖市老龄工作委员会办公室、
市民间组织管理办公室2个正科级事业单位； 市拥军优属拥政爱民工作领导小组
办公室、市军队离休退休干部休养所、市慈善总会办公室、市殡葬管理所、市公
墓管理处5个副科级事业单位； 市烈士陵园管理处、市福利生产办公室、市社会
福利有奖募捐委员会办公室、 市婚姻登记处4个股级事业单位。全系统共有工作
人员110人。
【基层自治组织建设】
村委换届选举 2011年3月9日，召开第十届村“两委”换届选举动员大会。
市民政局组建村委会换届选举办公室，负责换届选举期间协调、指导、监督、接
访等工作。 2011年6月末，全市745个参加换届选举的村居，除2个村经市政府批
准延期换届外，其余全部完成换届选举。12月底，全部完成换届选举工作。
村务公开民主管理 在2010年度被评为“山东省村务公开民主管理示范单位”
的基础上，积极申报“全国村务公开民主管理示范单位”。在村务公开民主管理
工作中，把工作重点放在建立健全制度化建设、规范化建设和经常性建设上，依
法指导各镇（街道）、各村“两委”搞好村务公开民主管理工作。按照评估验收
标准做好相关检查材料、 汇报材料，并制作10分钟视频汇报片。2012年5月，参
加民政部组织的“全国村务公开民主管理经验交流会” 。6月，全国村务公开协
调小组授予文登市“全国村务公开民主管理示范单位”。
【行政区域界线管理】 2011－2012年，按照行政区域界线“两图一责”的管理
要求，根据界线周边村委会主任、界线界桩管理员、工作人员变动的实际情况，
分别重新编制《文登市行政区域界线管理示意图》《文登市行政区域界线管理网
络图》，并与周边市、区共同签署《行政区域界线管理责任书》《平安边界睦邻
友好协议书》。通过宣传行政区域界线管理的法律法规，依法护法，依法管界，
依法治界水平明显提高，界桩保护完好，界线周边地区和谐稳定，界线界桩标志
物保护完好，界区群众能够安居乐业。
行政区域界线年度联检 2011年10月，会同威海市环翠区民政局对文登环翠
线进行联合检查；2012年10月，会同乳山市民政局对文登乳山线进行联合检查，
联检后及时向威海市民政局上报联检情况。11月，顺利通过省厅组织的文登乳山
线的“平安边界”创建活动的评估验收。
创建“边界和谐走廊” 2012年，根据山东省民政厅《关于开展创建“边界
和谐走廊”活动的实施意见》文件精神，文登环翠线被威海市民政局确定为创建
“边界和谐走廊”活动示范线。市平安边界建设活动协调领导小组办公室会同环
翠区维护边界稳定联席会议领导小组办公室共同研究制定《文登环翠线开展创建
“边界和谐走廊” 活动的实施方案》，2月10日印发通知，要求各界区镇、界区
村按照通知要求，发动群众参与创建“边界和谐走廊”活动。制定《文登环翠线
创建“边界和谐走廊”活动交流配档表》一并下发，并组织开展相关活动。11月，
通过省厅组织的创建“边界和谐走廊”活动评估验收。
【地名工作】 2011－2012年，对城市文化商务区道路建设和南海新区规划的路
网建设进行实地调研，与市建设局、规划局、南海新区、经济开发区等部门共同
拟定道路命名方案，2012年12月，报市政府审批。2011－2012年，共命名居民小
区13个。
千年古县 “千年古县”是由联合国地名专家组和民政部共同实施的国家重
点文化走出去战略项目“中国地名文化遗产保护工程”重点项目之一，依据“中
国地名文化遗产鉴定标准体系”和“地名文化遗产重点保护对象鉴定标准”，在
中国现存的800余个上千年的古县中，优选出100个历史悠久、文化积淀深厚、地
名文化内涵丰富的古县，进行“千年古县”的重点保护和国内外宣传工作。2010
年7月，按申报要求撰写《文登市地名文化调研材料》近6万字，填报《千年古县
申报鉴定表》。2011年11月，评审专家组到文登进行实地调研和考察。12月23日，
经评审专家组审定，联合国地名专家组中国分部授予文登“中国地名文化遗产千
年古县”称号，并颁发牌匾。2012年6－7月，中央电视台《古县探秘》栏目组到
文登拍摄千年古县专题宣传片，协调市史志办、教育局、文化局等单位参与拍摄，
并召开座谈会， 邀请相关专家讲解“文登学”。9月，在第三届国际养生产业峰
会暨第五届中国威海（文登）国际温泉节上举行授牌仪式。10月，《仙山龙腾文
登学》在中央电视台第十频道《古县探秘》节目中播出。
地名普查 2011年8月， 全国第二次地名普查（试点）启动，对区域范围内
的地名及相关属性信息进行全面的调查、补充、更新、完善，共采集10大类8700
余条相关信息，采集地名多媒体信息6200余条，各成员单位提供各种数据8700余
组， 已全部录入到国家地名数据库。 在地名普查的基础上，2012年12月，出版
《文登市地名图集》《文登市地图》《文登市城区图》。
政区大典编纂 按照民政部《中华人民共和国政区大典编纂手册》的要求，
组织工作人员收集梳理《中国政区大典·山东卷·文登部分》基础材料，按照编
纂安排、总体要求、编纂体例、格式规范进行编纂，共计5万余字，2012年8月，
完成初稿并送审。
【双拥工作】
双拥活动 2011－2012年， 召开军地双拥工作例会5次，每年元旦、春节、
“八一”节期间都分别召开双拥座谈会，走访慰问驻文部队的上级单位77旅、烟
台警备区、青岛高炮预备役师、威海高炮预备役团、威海军区和驻文部队官兵，
送慰问金和慰问品价值150余万元。 走访慰问特困户和优抚对象40余户，送慰问
金20余万元和米面油等日常生活用品； 向驻军和优抚对象送发慰问信4.8万份；
贴对联3万余幅。 组织召开军政领导座谈会、军民联欢文艺晚会、联欢联谊晚会
30余场次。2011年元旦期间由市民政局双拥办牵头，联合市武装部、电视台对入
伍到西藏、新疆、青海的100多名新兵的父母进行走访慰问并为每位新兵拍摄5－
8分钟的父母寄语和家庭近况并由分管的市领导带领民政局、 人武部、双拥办及
电视台的领导分赴三地慰问新兵战友，把家乡党和政府的关爱和父母的祝福送到
军营，激励他们安心部队建功立业，受到所在部队、新兵父母和新兵的称赞和好
评。 3月，市双拥办与妇联组织文登未婚女青年与驻文某炮团举办“迎新春军民
同心有缘牵手联谊会” ，牵线搭桥，共结连理。6月，筹措30余万元资金为驻文
空军部队硬化营区路面、为驻文某炮团更新架设营区高压线。协调解决地方施工
影响部队输油管线的安全隐患；协调市高职为驻军各部队培养复合型军地两用人
才380余名。驻军部队帮助地方学校组织学生军训11500余人次，并向学生进行国
防教育、爱国主义教育、传统教育23场次，军地领导讲话授课65人次，累计受教
育36700余人次， 军地领导参加国防日活动210余人次。2012年7月26日，中央电
视台庆祝建军85周年特别节目《双拥花开万里春》在体育公园上演，明星与文登
演员群众、驻文官兵同台演绎“军民鱼水情”。征兵期间，全市青年踊跃报名，
应征入伍青年1500余人，为输送优秀兵源提供有力保证。积极帮助驻军部队做好
后勤保障工作， 为驻军部队解决粮油、水电、燃料补贴120余万元，投入基础设
施建设90余万元。两年间为驻文部队437名随军家属发放货币化安置补助费97.65
万元。
军队离休退休干部休养 市军队离休退休干部休养所占地面积1.59万平方米，
编制21人，经费由国家财政支付。2011年，投资15万元为老干部宿舍楼安装楼宇
门、 铝合金双窗；投资25万元对变压器进行增容，解决老干部用电问题。同年5
月，老干部门球队在威海市第三届运动会门球比赛中获得第一名的好成绩。2012
年9月， 被威海市人社局、民政局授予“全市民政系统先进集体”称号。至2012
年末，军休所共有工作人员19人，军队离休干部26人，军队退休干部42人。
【优抚工作】 2011年4－5月，对全市县级以上烈士纪念设施管理保护单位和未
列入县级以上管理保护的零散烈士纪念设施进行统计，并将统计结果上报民政部。
共统计上报集中安葬烈士墓74个，分散安葬烈士墓1419个，烈士纪念设施17个。
自2011年7月1日起，为部分烈士子女和建国前错杀后被评反人员子女每人每月发
放130元的生活补助。 经审核符合条件的烈士子女共计690人， 年发放补助款
107.64万元。
2011年，全市共有重点优抚对象4230人，发放抚恤金2737.3万元。2012年，
全市共有重点优抚对象4138名， 发放抚恤金2969.64万元。2011－2012年共增优
抚对象254名，年分别增112和142名；病故优抚对象共484名，年分别220和264名。
2011－2012年， 为1－6级优抚对象门诊医疗补助353.02万元， 年分别补助
161.5万元和191.52万元。其他优抚对象住院补助资金74.28万元；门诊补助补助
资金共12万元，年分别5.7万元和6.3万元；2011－2012年进入大病救助的优抚对
象55人，分别是32人和23人，补助款分别是4.18和4.41万元，共补助8.59万元。
为城镇无工作单位优抚对象支付参保费用4.68万元， 年分别1.8和2.88万元；为
特困企业优抚对象支付参保费用25.57万元，年分别8.81和16.76万元。审核符合
条件的退役老兵共计4444人，发放补助款403.63万元。
【慈善救助】 2011年，市慈善总会共接收善款1025万元，其中，“慈心一日捐”
接收525万元，企业认捐慈善基金利息500万元。支出善款1282万元，其中支出助
学善款200万元，救助特困高考新生和高中生1250人；拨付残联助残善款50万元，
救助残疾人300人； 支出助医善款640万元，大病救助1300人；支出助老善款130
万元，对“五保”老人进行医疗救助、资助13处敬老院配套设施、慰问和救助贫
困老人3000人；支出赈灾善款72万元，救助因突发性灾祸致贫的城乡群众1006人；
支出助困善款180万元， 慰问和救助贫困老人3130人；支出善款10万元，救助困
难官兵100人。
2012年， 市慈善总会共接收善款1000万元，其中，“慈心一日捐”接收560
万元， 企业认捐慈善基金利息440万元。支出善款1078万元，其中支出助学善款
95万元， 救助特困高考新生和高中生236人；拨付残联助残善款20万元，共救助
残疾人420人；支出助医善款800万元，大病救助1500人；支出助老善款60万元，
对五保老人进行医疗救助并资助13处敬老院配套设施、慰问和救助贫困老人3200
人； 支出赈灾善款30万元，救助因突发性灾祸致贫的城乡群众650人；支出助困
善款73万元，慰问和救助贫困老人3200人。
【接收安置】 2011年，接收退伍战士271人，其中城镇退役士兵98人，农村退
役士兵158人，转业士官15人。110人选择自谋职业，发放自谋职业费432.5万元，
3人安置工作。 接受退休干部退休士官各1名。2012年，接收退伍战士261人，其
中城镇退役士兵105人，农村退役士兵152人，转业士官4人。有241人选择自主择
业，17人选择自谋职业，3人安置工作。根据新的退役士兵安置条例，对241名自
主择业退役士兵按照每服役一年补助4500元的标准， 发放一次性经济补助567万
元。接受安置退休干部退休士官各1名，接受退休无军籍职工1名。
【救灾救济】 2011年1月，域内发生海冰灾害，沿海滩涂、池塘出现不同程度
结冰现象，部分参虾池塘完全封冻，部分滩涂滩层封冻，造成贝类因缺氧和冰冻
死亡。受灾滩涂面积约1.2万亩，直接经济损失约480万元。冬春期间，市南部、
西部地区旱情较为严重，2月26日前农作物受旱面积达14874公顷，其中重旱面积
3934公顷， 受灾人口12.5万人，直接经济损失约810万元。汛期台风洪涝灾害严
重， 受强热带风暴“米雷”、台风“梅花”影响以及7月25日的洪涝灾害，共造
成27.85万人受灾， 紧急转移安置人口44349人，农作物受灾面积11470公顷，直
接经济损失约2.97亿元。
2011年， 全市发放城镇社会救济款40万元；发放救灾款800万元，救济灾民
6800户。
2012年， 发生两次洪涝灾害、一次台风灾害。6月15日，洪涝灾害造成界石
镇部分果园因风落果严重，受灾面积330公顷，经济损失30万元；8月18日，天福、
环山、 龙山等镇（街道）洪涝受灾严重，受灾人口800人，过水房屋1500间，直
接经济损失约1500万元； 8月27日夜间至28日，受超强台风“布拉万”影响，全
市普降大到暴雨， 最高风力9级以上，超强台风给工农业生产造成严重损失。据
统计，全市受灾人口3.1万人，倒损房屋30间，过水160间，玉米倒伏1.3万公顷，
减产10%； 果树落果面积1.5万公顷；受损桥涵10座、路面6万平方米，直接经济
损失约3.6亿元。
2012年，全市发放城镇社会救济款50万元，其中城镇救济款20万元，农村社
会救济款30万元；发放救灾款266万元，救济灾民3540户。
【最低生活保障】 2011年1月1日，城市低保标准由每人每月345元提高到360元，
全市城市低保户1371户1686人， 发放最低生活保障金436.7万元；农村低保标准
由每人每年1400元提高到1700元， 全市农村低保户7300户10855人，发放最低生
活保障金1630.7万元。2012年1月1日，城市低保标准由每人每月360元提高到400
元， 全市城市低保户1146户1292人，发放最低生活保障金524.9万元；农村低保
标准由每人每年1700元提高到2400元， 全市农村低保户6882户10157人，发放最
低生活保障金1806.8万元。
【孤儿保障与收养登记】 2011年，保障孤儿59人，全年发放保障金43.2万元；
2012年保障孤儿62人，全年发放保障金42.9万元。2011－2012年，按规定共办理
收养登记28件次。
【民间组织管理】 2011年，办理社团登记14个，注销登记2个，变更登记3个。
新成立民办非企业单位9个，变更登记8个；2012年，办理社团登记13个，注销登
记3个， 变更登记2个。注册登记民办非企业单位16个，其中民办养老服务机构8
个。2012年底，全市共有社会团体90个，民办非企业单位502个。
社会组织注册登记 2011－2012年，新注册登记社会团体27个：电动车协会、
坤龙邢水库灌区用水户协会、小型水利工程管理协会、侯家镇集后水库灌区用水
户协会、葛家镇陡埠水库灌区用水户协会、绿色食品协会、台球协会、家居装饰
文化协会、艺术雕刻协会、老年书画研究会、葛家镇葡萄协会、科学养生协会、
农业产业化协会、文化市场行业协会、高村镇黑猪养殖协会、民间商会、宋村镇
果业协会、农机安全生产协会、南圈水库灌区用水户协会、葛家镇姚家庄水库灌
区用水户协会、农民培训协会、养生产业联合会、动物医药产销协会、泽头镇养
貂协会、 餐饮安全管理协会、地方史志学会、农产品流通经纪人协会。2012年6
月，向威海工业新区管委移交汪疃、蔄山两镇40个民办非企业单位档案资料。
社会组织年检 2011年，社团参加年度检查共58个，参检率96%，合格率100
%。 社会团体进行法人变更登记3个，社团按期换届4个。民办非企业单位参加年
度检查460个， 参检率90%，合格率92%。2012年，应参检社团74个，社团参加年
度检查共71个，参检率96%，参检社团合格率100%，优秀率10%。社会团体进行法
人变更登记1个， 社团变更办公场所1个，社团按期换届2个。民非单位应参加年
度检查470个， 除卫生行业由于进行农村卫生室一体化改革年检工作暂缓外，其
他行业民非单位参检率92%，合格率95%。
2011年度年检通报中， 对泽头镇果蔬协会1个社会团体，九州信息服务部等
23个民非单位进行警告；对奶业协会、养猪协会等2个社会团体，玉华棋院等8个
民办非企业单位，连续两年未参加年检或年检不合格单位记录在案。
社会组织党建 协调相关社会组织业务主管单位，培育发展社会组织基层党
组织。2011－2012年共新建宝威私立学堂、宝威阳光幼儿园、振兴工程机械学校、
工商联温州商会、张家产镇西洋参产业协会、葛家镇法律服务所党支部及环山幼
儿园、香水幼儿园、文化幼儿园联合党组织。
【福利事业】
福利彩票 2011年，全市有福利彩票投注站90个，完成各类彩票销售5967万
元。其中电脑型福利彩票销售4500万元，即开型刮刮乐彩票1467万元，为各级财
政筹集公益金1868万元。2012年，全市没有新增福利彩票投注站，年内销售各类
福利彩票6852万元。其中电脑型彩票5002万元，即开型刮刮乐彩票1850万元，为
各级财政筹集公益金2120.7万元。
福利企业管理 2011年， 全市有福利企业15家，职工总数550人，残疾职工
214人， 占全部职工比例的39%。2012年，全市福利企业仍为15家，职工总数549
人，残疾职工187人，占全部职工比例的34%。2011年3月、2012年3月分别对残疾
职工按最低工资标准，调整为每人每月不低于1100元和每人每月不低于1240元。
每年10月，对全市福利企业进行年度检查，2011年参加年检的14家，2012年参加
年检的13家，经检查全部为合格企业。
【婚姻登记】 2011年，办理结婚登记5388对、离婚登记937对，补办婚姻登记
586对，出具证明5637份。7月25日，正式启用全国婚姻登记系统，全省婚姻登记
实行在线实时登记， 婚姻信息共享； 11月11日， “光棍节”当天登记120对。
2012年，办理结婚登记4735对，离婚登记964对，补办婚姻登记579对，出具证明
5046份。 其中，2月14日，“情人节”全天登记158对；7月23日，实行网上预约
登记， 节假日预约登记15对，网上预约登记11对全部办结；8月23日，“七夕情
人节” 全天登记100对；12月12日，社会流传为“爱我爱我爱我”示爱日，为新
人办理结婚登记75对。 同年6月婚姻登记处被省民政厅评为“为民服务创先争优
群众满意窗口”。
【老龄事业】
“五保”供养 2011年，全市有敬老院13处、“五保”老人2936人，其中集
中供养1656人，分散供养1280人。供养标准为：集中每人每年3600元，分散每人
每年1800元。13处敬老院先后投资800余万元进行硬件设施建设。宋村镇投资400
万元新扩建1处建筑面积3000余平方米的公寓楼，新增床位200张。张家产镇敬老
院投资400万元， 改建1处建筑面积4000余平方米的敬老院，拥有床位220张。大
水泊镇、高村镇敬老院也都分别投资20余万元对餐厅、走廊等进行改建和整修。
2012年，全市有敬老院13处、“五保”老人2994人，其中集中供养1762人，分散
供养1232人，供养标准与上年相同。9月，市社会福利中心开业。
老年人文体活动 2011－2012年，与有关部门联合举办广场老年人健身体操
展演， 参与老年人800余人； 举办秋季老年运动会， 参赛老人1000余人；举办
“首届文登市老年书画巡回展”，参与老年人4000余人；参加威海市民政局、威
海市老龄办与中信银行联合组织的“威海市七彩华龄卡杯”文艺演出活动，获得
一等奖3个、二等奖1个、三等奖5个、优秀奖3个。
老年人优待办法 2011年，市政府出台老年人长寿补助金制度，补助范围扩
展至80岁，对80－89周岁，90－94周岁，95－99周岁的老年人分别发放每人每年
100元、200元及300元的长寿补助金。
养生产业峰会 2011年，制定“十佳养生村庄”“十大健康寿星”评选标准
并组织开展评选活动。 2012年9月，举办中国长寿之乡首次联席会议，达成长寿
之乡联席会议共识。牵头举办养生养老产业推介会，邀请中国长寿之乡的来宾及
国内专家、学者80余人前来参观学习。
【烈士褒扬】 2011年，市革命烈士陵园管理处投资8000元对陵园内水井进行维
修。 2012年，投资2万元对纪念堂周围绿化进行补充。2011－2012年，共接待前
来瞻仰先烈的境内外人士达2万余人。
【殡葬管理】 2011年4月，市殡仪馆更新改造两台高档捡灰火化机，两台平板
火化机。 全年火化遗体7318具，其中火化城乡低保户、五保户、优抚对象共592
具，减免费用共428608元；使用高档火化机火化2620具；拉运遗体1276具；整容
43具；收取社会无名尸30具。对蔄山镇白玉庄村、界石镇亮夼村两起土葬遗体事
件进行处理。12月，被山东省民政厅评为“全省殡葬改革示范单位”。2012年，
成立各镇敬老院殡葬服务站并组建专用遗体运输车队，统一票据、统一收款，实
行规范化管理。对遗体运输车辆、非法车辆从事营业性运输、无牌无证、报废车
辆、安全隐患大的车辆，联合有关部门加以制止。联合市工商局、物价局，对殡
葬市场进行一次综合检查。对汪疃镇红石头村土葬遗体事件进行妥善处理。全年
火化遗体7964具， 其中城乡低保户、 五保户、 优抚对象共682具，减免费用共
493768元；使用高档火化机火化2566具；拉运遗体1345具；整容32具；收取社会
无名尸38具。
公墓管理 2011－2012年，公墓管理处投资20余万元对一期工程进行维修，
二期建设新墓区3200平方米， 硬化主干道2800平方米，墓区道路400平方米，建
设挡土墙810米，改建挡土墙350米，铺设路边石280米，建石凉亭1座，牌坊2个。
培育花木苗木1.24万株， 栽植墓区绿化树木1100株。 2012年末，公墓已建墓穴
2872座，累计售出2595座，库存277座。 （于新水）