政府工作报告｜文登年鉴（2011—2012）｜文登市地情资料库

　政府工作报告

2012年2月13日在文登市第十七届人民代表大会第一次会议上文登市代市长栾波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、对本届政府的工作回顾市十六届人代会第一次会议以来，在中共文登市委的正确领导下，本届政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，干事创业，圆满完成了各项目标任务。经济社会发展取得了令人振奋的成就，展现出极为广阔的发展前景。（一）速度质量同步提高，综合实力显著增强。我们牢牢把握发展第一要务，以经济建设为中心，抢抓机遇，奋发进取，战胜了一系列困难和挑战，保持了经济又好又快发展，在全省科学发展考核中始终位居前列，在威海市综合考核中连续保持领先。2011年，全市生产总值达到498.9亿元，年均增长12.3%；地方财政收入达到26.8亿元，年均增长13.5%；完成规模以上固定资产投资276.9亿元，年均增长17.9%；金融机构存款余额达到284.6亿元，贷款余额达到177.4亿元，年均分别增长15.3%和20.2%；社会消费品零售总额达到193.1亿元，年均增长18.6%；城乡居民储蓄余额达到212.8亿元，年均增长15.8%，经济社会步入了科学发展的新阶段。（二）发展方式加快转变，结构调整成效突出。我们坚持把项目建设作为转方式调结构的第一抓手，以前所未有的力度抓项目、抓招商，大力推进传统产业高端化、新兴产业集群化，在构建现代产业体系上迈出了实质性步伐，三次产业结构调整为9.1： 53.2：37.7。汽车及零部件、机电工具、工艺家纺三大传统产业加速升级，组织骨干企业实施了三轮膨胀升级项目，规模和效益都上了一个新台阶，全市纳税过千万元企业由19家发展到39家。自主创新能力不断增强，省级以上研发中心达到30家，省级以上名牌产品和著名商标达到63个，成为全省唯一专利申请量、授权量“双过千”的县市，连续多年荣获“全国科技进步示范市” 称号。新能源、新材料、新医药三大新兴产业加快集聚，韩国现代重工、中国大唐风电等一批世界和中国500强企业、上市公司落户文登，产业逐步向高端化发展。文化、旅游、养生三大朝阳产业取得突破，60多个服务业大项目开工建设，天沐温泉、汤泊温泉两个国家4A级景区投入运营，在更大范围打响了“中国长寿之乡、滨海养生之都”城市品牌，成为全省服务业发展先进市、中国优秀温泉度假旅游城市。（三）两大板块强势崛起，发展框架全面拉开。我们立足于开拓新的发展空间、优化产业布局，全力推进“两大板块三大功能区”建设，为新一轮科学发展奠定了基础、积蓄了能量。经过努力，我们在南部沿海160平方公里的盐碱荒滩上，初步打造起了一座滨海度假胜地、蓝色产业新城。累计完成基础设施投入50 多亿元，路、水、电、医、学、暖等“十通一平”配套设施基本完成。南海新港一期工程今年可竣工，将结束文登没有深水大港的历史。圣海路、龙海路等骨干道路竣工通车，成为连接两大板块、促进海陆统筹的大动脉。一批蓝色产业大项目落地开工，南海新区获批为省级高新技术产业开发区，被确定为山东省重点建设的三大海洋经济新区之一。经过努力，我们把经济开发区初步打造成为一个优势产业集聚、支撑能力较强的高端产业园区。建成及配套区面积扩大了2倍，形成了高端项目密集落地、密集开工、密集投产的良好态势，经济开发区成为全省对外开放先进园区，在省级开发区综合考核中跃居第四位。经过努力，我们在城市东部初步打造起了一个服务功能完善、高层建筑密集、生态水系环绕、文化气息浓郁、生活创业两宜的现代化新城区。开工高层楼宇140多栋，建起了一流的文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、音乐厅、体育场，以及职教中心、会展中心、博展中心、广电演播中心、妇女儿童医院等文化商务和公建设施，建成了“文登学”公园、抱龙河公园，重修了召文台公园，启动建设了峰山森林公园，高标准实施了杜营河、渠格河生态化整治，大幅度提升了城市功能和品位，为发展现代服务业、繁荣城市经济打造起了新的载体。（四）改革开放纵深推进，发展活力全面迸发。我们坚持深化改革激发活力、扩大开放借助外力，加快体制机制创新，积极开展对外交流合作，努力推动经济转型升级。企业改革扎实推进，商业流通企业基本完成改制，天润曲轴等5家企业实现直接或间接上市，威力工具等企业战略重组取得新的突破。财税、金融、国有资产管理、公有资产经营等改革不断深化，文化体制、医药卫生体制深入实施，农村土地流转、集体林权制度改革稳步推进，成为全省深化经济体制改革试点市。调整充实了20个产业招商办公室，健全完善了项目服务推进机制，项目考核连续五次位居威海市前茅。对外开放实现了新突破，实际到位外资年均增长 12.3%，实际利用内资年均增长12.8%。积极调整产品结构，大力开拓国际市场，进出口总额达到37.7亿美元，其中出口26.4亿美元。成功举办了国际养生峰会、国际五金机电博览会、国际皮草博览会、国际家纺博览会等经贸合作活动，搭建起了对外交流合作的新平台。（五）城乡统筹协调发展，环境面貌显著变化。我们加快推进新型城镇化和新农村建设，深入开展和谐城乡建设行动，城乡基础设施更加完善，生态环境更加优美。高标准实施了虎山路、新火车站等重点工程，改造升级了城市路网、热网和管网，城区面积扩大了20多平方公里，城市的支撑和保障能力进一步增强。组织实施了镇区改造、农村新居、农村社区服务中心、农村环境整治和环境保护五大工程，新修改造镇区道路200多万平方米，开工建设农村新居3.1万户，对 202个村进行了环境综合整治，对农村垃圾实行集中处理，新建了200处农村社区综合服务中心，实现了村村通油路、通客车、通宽带、通自来水、通有线电视、通远程教育网，农村生产生活条件有了很大改善。治理河道90多条，投入1.6亿元对母猪河进行了综合整治，从根本上解决了危害多年的水患和污染问题，保护了沿线近10万群众的生命财产安全。完成了54座水库除险加固工程，实施了中低产田改造、小流域综合治理等工程，成为全国小型水利重点县，提高了农业综合生产能力。狠抓了造林绿化，新增城市绿化面积255万平方米，新建高标准绿色通道200多公里，成片造林9.5万亩，森林覆盖率提高到36.8%，成为山东省绿化模范市和国家园林城市。加强节能减排，加大监管力度，建设了市污水处理厂二期、垃圾处理场扩建等环保工程，提前并超额完成了“十一五”减排指标，成为国家节水型城市、国家首批绿色能源示范市。（六）民生建设力度加大，各项事业繁荣发展。我们始终坚持“一手抓经济促发展、一手抓民生促和谐”，大力推进“十有”民生工程，累计安排财政资金 20.4亿元，完成了97个重点民生项目，各级各部门和机关干部每年为群众办实事 2万多件，有效增进了群众福祉。围绕“居有所安”，整治了13个居民小区，加强了小区配套设施建设，群众居住条件明显改善。出台了经济适用住房、廉租住房配建及货币补贴政策，为困难家庭提供了住房保障。健全完善应急管理体系，加强食品药品安全监管，扎实推进平安文登建设，增强了人民群众的安全感，荣获了“全国平安建设先进市”称号。围绕“行有所便”，建立完善了镇村路养护机制，调整优化了客运和公交线路，整修了50多条小街小巷，方便了群众出行。围绕“幼有所教”，实行了免费义务教育和“一免两补”政策，建立了贫困学生教育资助体系，实施了中小学“食暖住”、校园环境改造、校舍安全和教育信息化建设等工程，更换了100多辆学生班车，全市中小学全部达到地级以上规范化学校标准，成为山东省教育工作示范市和学前教育先进市。围绕“壮有所事”，积极扩大就业，鼓励全民创业，城镇登记失业率控制在1.5%以内，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.5%和13.4%。围绕“老有所养”，全面推行了新农保和城镇居民社会养老保险，实现了城乡养老保障全覆盖；连续三次上调最低工资标准，企业退休人员养老金实现翻番；在全省率先实施了敬老院“五小工程”，成为全省敬老院建设先进市。围绕“病有所医”，对所有镇卫生院进行了改造，建起了420个农村标准化卫生室，基层医疗机构实行了基本药物“零差价” ，新农合人均财政补助标准提高到250元，一级医院报销比例提高到80%，全面推行了城镇居民医疗保险制度，实现了城乡医疗保障无缝覆盖。围绕“困有所济”，大力发展慈善事业，健全了困难职工、优抚对象、大病患者救助体系，在全国首创了城乡孤儿一体化救助制度，将城市最低生活保障标准每人每月提高到360元，农村最低生活保障标准每人每年提高到1700元，建立了物价补贴机制，保障了低收入群体的基本生活。围绕“闲有所乐”，加快推进文化惠民工程，在全省率先建立了农村图书交流中心，农村文化大院、农家书屋分别达到746个和432个，每年举办大型群众性文化活动50多场次，免费送电影送戏下乡 1万多场次，丰富了群众的精神文化生活。围绕“忧有所解”，成立了社情民意调查中心，开通了行风热线、民情热线，积极开展民情大走访活动，及时解决群众的实际困难，社情民意调查群众满意率在威海各市区保持领先。同时，积极发展各项社会事业，广电、体育、新闻出版、通信邮政等事业繁荣活跃，外事、侨务、对台工作取得了新成绩，妇女儿童、民族宗教、双拥共建、人防、史志、气象等事业都有了新进展，民主法制、精神文明建设成效显著。（七）政府职能不断转变，服务效能大幅提升。我们始终把政府自身建设作为推动科学发展的根本保证，全面增强政府公信力和执行力。各级政府深入开展了学习实践科学发展观和创先争优活动，着力解决思想观念、作风建设等方面存在的问题。深化行政管理体制改革，建立健全行政审批服务体系，审批事项缩减近一半，行政审批效率不断提高。定期向人大汇报工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案。大力推进政务公开，完善了重大事项听证制度，努力建设阳光政府。健全财政资金、国有资产监管制度，加强经济责任审计监督，进一步规范了行政行为。加强机关廉政建设，政风行风都有新的转变。各位代表！在经济形势复杂、风险明显增多的情况下，全市经济社会发展能够取得这样的成绩，来之不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协依法监督、鼎力支持的结果，是全市上下齐心合力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员，向全市人民和社会各界，向所有为文登建设发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！回顾过去的工作，我们深切体会到，要不断开创科学发展的新局面，必须坚定不移地与党中央保持高度一致，坚决执行上级党委和市委决议，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须坚持解放思想、创新理念，在应对形势变化中抢抓机遇，创造性地开展工作，牢牢把握发展的主动权；必须坚持以人为本、和谐发展，让人民群众得到更多实惠，最大限度地调动全市人民的积极性和创造性；必须坚持真抓实干，集中力量解决突出矛盾和问题，以实干实效赢得群众的信赖和支持。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题，主要是：经济的结构性矛盾还比较突出，现代服务业发展相对滞后，自主创新能力有待增强，经济运行质量和效益仍需提高；统筹城乡发展、缩小城乡差距任重道远，民生建设的力度还需加大；工作作风、行政效能与发展要求还有一定差距，等等。我们必须正视存在的问题，采取有力措施，认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务各位代表！今后五年，是全面建设小康社会的关键时期、转变经济发展方式的攻坚时期，也是不可多得的战略机遇期。市十三次党代会明确提出了今后五年的奋斗目标，描绘了实现富民强市新跨越的宏伟蓝图。根据市十三次党代会精神，今后五年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真执行上级党委、政府和市委的各项决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进蓝色经济区建设，全面构建现代产业体系，着力提升经济增长质量和效益，推进城乡统筹协调发展，加强以民生为重点的社会建设，努力实现富民强市的新跨越，为率先建成全面小康和现代化新文登打下坚实的基础。今后五年的发展目标是：生产总值年均增长11%，三次产业比重调整为5：48：47，地方财政收入年均增长14%，规模以上固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长17%，外贸进出口年均增长12%，服务业增加值年均增长17%，高新技术产业比重达到33%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11%，万元生产总值能耗降低16%以上，完成主要污染物减排目标。以更大的力度推动“三区”突破。坚持海陆统筹、区域统筹、产业统筹，以南海新区为前沿，以两大板块为载体，以全市要素资源为依托，推动蓝色经济跨越发展，努力在全省蓝色经济区建设中走在前列。南海新区，以打造蓝色经济区的先行区为目标，着力突破临海、涉海、海洋领域具有战略意义的大产业，促进滨海旅游度假、海洋科教创新等产业快速发展，加快建成全省重点海洋经济新区，争创国家级旅游度假区和国家级高新技术产业开发区。经济开发区，以打造高端产业示范区为目标，主攻高新技术产业项目，着力提升产业层次、经济总量和开发效益，争创国家级开发区。城市文化商务区，以打造现代服务业聚集区为目标，高标准推进五大组团建设，高起点引进大型城市综合体，高水平运营公建和商贸设施，大力发展现代服务业，建成具有浓郁时代气息和较强辐射带动力的现代化新区。同时，充分发挥特色产业和资源优势，培植一批经济强镇，在全市形成以 “两大板块三大功能区”为主体，南北对接联动、东西两翼突破的多元发展格局。以更大的力度转变发展方式。按照传统产业高端化、新兴产业集群化的总体思路，以项目建设为第一抓手，加快构建现代产业体系。推动新能源、新材料、新医药等新兴产业优先发展，尽快打造成为支撑发展、决胜未来的支柱产业。推动汽车及零部件、机电工具、工艺家纺等优势产业高端发展，力争五年内培植起 5家销售收入过百亿、 40家过10亿的企业。推动现代服务业提速发展，培植壮大以文化创意、影视服务等为重点的文化产业，以温泉旅游、滨海旅游等为重点的旅游度假产业，以养生康疗、商务会展等为重点的新兴服务业，不断提升现代服务业比重。推动现代农业快速发展，通过强化龙头企业带动、农业科技创新、现代农业示范园建设、农产品质量安全管理、农田水利建设等关键环节，打造国际皮草交易中心和西洋参保健品生产基地，把文登建设成为国家级现代农业示范区。以更大的力度打造创新城市。坚持政府引导、企业主体、市场导向、风险投资补充，“政产学研金”结合，各个领域全面推进，推动发展步入创新驱动的轨道。加强企业自主创新体系建设，力争新建13个省级以上研发中心或重点实验室，职务专利申请量年均递增8%以上。鼓励开展协同创新，扩大创新战略联盟，加速科技成果转化。积极支持企业参与国家标准、行业标准制定，争取新创建15个省级以上名牌产品和著名商标。积极推动经济、文化、教育等各个领域创新，让城市充满创新活力。大力实施人才强市战略，突出抓好高层次人才的引进，加快培养发展急需的人才，鼓励企业一线职工开展蓝领创新，为产业升级提供人才智力支撑。进一步完善有利于人才脱颖而出、人尽其才的体制机制，让各类人才的创新思想不断涌流、创新激情竞相迸发、创新成果持续涌现。以更大的力度深化改革开放。扎实推进全省深化经济体制改革试点工作，稳步推进行政管理体制改革，深化财税体制改革，分类推进事业单位改革和扩权强镇试点工作，增强经济社会发展动力。抓好国有资源资产管理改革、经营性用地改革和城市经营改革，实现资源资产的合理利用、保值增值。推进农村集体产权制度和集体土地征用制度改革，完善土地承包经营权流转机制，激发农村经济发展活力。深化医药卫生、文化管理等社会领域的改革，推动各项事业健康发展。坚持内资外资并举、引资引智并重，加大产业招商力度，集中引进对产业升级和区域发展带动力强的大项目。加快转变外贸发展方式，提高在国际分工体系中的地位。优化投资环境，完善服务机制，加强区域合作，把文登打造成为胶东半岛最具潜力、最富商机的开放城市之一。以更大的力度统筹城乡发展。加强城市建设管理，努力把文登打造成为精品城市。大力推进城乡基础设施建设，抓好南七线拓宽改造、309国道城区段改线、城际铁路、文莱高速连接线等重大项目，进一步完善连接山、海、泉等重点开发区域的快速通道，推行城乡公交一体化，构建起海陆相连、空地一体、便捷高效的现代化交通体系。加快新一轮城乡电网升级改造，加强水、暖、气等设施建设，实现城乡市政公用设施一体化。完善信息设施，推进城市公共服务信息化，打造数字城市、智慧城市。大力拓宽农民增收渠道，推动农民持续增收。抓好农村住房建设和危房改造，深入开展农村环境综合整治，新建农村社区200处以上，完成所有村庄整治任务，建设成为环境优美、设施完善、经济发展、生活舒适的新农村。以更大的力度建设生态文明。严格执行环境影响评价制度，严控新上对自然环境产生重大影响的项目。大力发展循环经济，推行清洁生产，确保完成节能减排目标。提高环境保护监督管理能力和水平，加大污染防治力度，加强土地、矿产、水源、海域等资源保护。深入推进农村污水处理、污染防治、饮水安全等工程，推广农村规模化供水，进一步改善农村环境。探索建立水权、林权、碳汇、排污权交易制度，完善资源有偿使用制度和环境恢复补偿机制，促进资源科学高效开发和环境持续改善。大力开展造林绿化和小流域治理，打造天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新的美好家园。以更大的力度推进和谐发展。更加注重保障和改善民生，坚持不懈地推进 “十有民生”工程，深入开展为民办实事和包村联户工作，创造人民安居乐业的幸福生活。实施更加积极的就业政策，完善职工工资正常增长机制和支付保障机制，全面推进保障性住房供应体系建设，不断完善以基本养老、基本医疗为重点的社会保障体系，让困难群众生活更有保障，让老年群体生活得到更多关怀，让全市人民生活普遍改善。大力弘扬新时期“文登学”精神，全力打造和谐之城、诚信之城、乐善之城，推动文化事业和文化产业繁荣发展。优先发展教育事业，加快医疗卫生事业发展，加强人口计生、体育等工作，推动慈善等事业健康发展。加强和创新社会管理，扎实推进平安文登建设，严格落实安全生产责任制，建立健全食品药品安全监管长效机制，不断提高人民群众的幸福感和满意度。三、2012年的工作安排今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的工作，意义重大。综合各方面因素，主要预期目标安排为：全年生产总值增长11%，地方财政收入增长14%，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，实际利用外资和实际利用内资实现稳定增长，进出口总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%。在工作中，要牢牢把握稳中求进的总基调，把提升质量效益放在经济工作首位，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，努力推动经济社会又好又快发展。重点抓好以下几个方面：（一）项目建设突出抓提质增效。项目是全市工作的重中之重。按照经济工作突出抓项目、项目建设突出抓质量的思路，建立完善招商激励机制，强化项目推进服务，狠抓项目投产达效，努力在项目建设上实现新突破。强力推进77个重点项目，确保瑞霖医药、万图高分子等12个项目上半年投产，蓝岛科技产业园、威力工具环保设备等24个项目下半年投产，形成新的经济增长点。继续加大产业招商力度，面向港台、日韩、欧美、京沪等重点区域，组织开展好30次国内外大型招商活动，加强与世界500强、国有大企业和上市公司的联系，在引进投资体量大、科技含量高、带动能力强的战略性大项目上有新突破，形成投产一批、开工一批、储备一批的良好发展态势。严格执行项目评审制度，从单位面积投资强度、财税贡献额度、吸纳就业能力、环境友好水平等方面把好关口，进一步提高引进项目的层次和质量。正确把握国家政策导向，全力向上争取政策、项目和资金，力争今年争资8亿元以上。（二）“三区”建设突出抓层次提升。“三区”是我市扩大经济总量的主载体、转方式调结构的主阵地，必须紧紧抓住不放，推动“三区”向更高的层次提升。南海新区，狠抓战略性项目引进，加快构建蓝色产业体系，争当蓝色经济区的先行区、示范区。临港产业区，大力培植新能源、先进装备制造、海洋生物制药三大产业，重点突破临港产业，加快打造南海新能源科技城和新医药科技城，力争新引进蓝色产业项目20个，新投产项目13个，纳税过千万元企业5家，实际利用外资3500万美元，各项经济指标增幅保持在省级开发区前列。旅游度假区，着力引进高端旅游项目和大型商业娱乐设施项目，抓好滨海、滨河两条景观主轴和科教城等项目建设，争创省级旅游度假区。同时，加快重大基础设施建设，南海新港一期两个万吨级泊位投入使用，港口联检设施竣工，二期防波堤工程和两个5万吨级泊位年底前开工，香水河特大桥、疏港铁路完成立项并争取开工建设。经济开发区，继续抓好高端项目引进建设，新引进20个投资过亿元或千万美元的高端产业项目，12个重点项目完工投产，实际利用外资3000万美元。加快制定区域发展规划及东拓区规划，进一步完善路网、管网等配套设施，拓展新的发展空间，增强产业承载能力。城市文化商务区，加快推进长江汇泉城市综合体、仁和时代广场等商贸项目，大力发展休闲娱乐、商务会展、金融信息和总部经济。年内财富大厦、上海国际城、国际商贸中心、人力资源市场、体育馆等设施投入使用，峰山森林公园建设框架基本形成，新开工高层楼宇40栋以上，总数达到180 栋以上。（三）工业发展突出抓转型升级。强化骨干膨胀、创新驱动、金融保障，加快推动工业向内涵集约转变，不断提高核心竞争力和可持续发展能力。一是做强龙头企业。继续实施骨干企业膨胀战略，带动产业转型升级。重点抓好50个重点企业，30个成长型企业，20个科技引领型企业，全力推动百企扩张。对这些企业进行逐个梳理分析，分类指导，推动优势企业转型发展。今年重点抓好市属企业南海和开发区项目建设，新开工厂房20万平方米，纳税过千万元工业企业达到35 家，其中纳税过亿元企业3家。进一步加大政策支持力度，根据企业发展规模、层次和贡献，一事一议，一企一策，全力以赴营造促进企业扩张发展的氛围。二是提升创新能力。组织举办好科技推进周活动，设立重大科技成果引进储备基金，推动高新技术产业加快发展。加强创新平台建设，创建天润曲轴国家级工程技术研究中心，新建3家省级研发平台，新认定1家高新技术企业，新增中国驰名商标 2个、山东省名牌产品2个，专利申请量、发明专利申请量和专利授权量位居全省前列。高度重视人才的引进培养，支持企业引进高端人才，依托职教中心发展高水平职业教育，为产业发展提供人才支撑。三是强化金融支持。加强银企交流对接，鼓励金融机构创新金融产品，拓宽信贷服务领域，力争新增贷款35亿元。加强融资平台建设，完成农村信用社转型为农村商业银行，加快设立建信村镇银行，力争引进3家以上金融机构，鼓励银行增设二级支行，提升金融网点服务功能。积极发展担保公司、小额贷款公司，帮助中小企业解决融资难问题。抓好企业上市和再融资工作，争取鸿通管材上市，威力工具完成股份制改造，3家企业在淄博、天津等股权交易中心挂牌。（四）城乡建设突出抓协调发展。以科学规划为引领，积极构建城乡一体化的发展格局。一是加快推进精品城市建设。统筹推进城市文化商务区建设与老城区改造，今年完成文山东路、天福路等9条道路建设改造，实施昆嵛路、米山路沿街整体改造，打通香山路至开发区道路，启动龙山南路至环山道路改造。新建改造28个居民休闲场所，为市民提供健身娱乐的公共空间。全面实施庭院增绿工程，推动文山路沿线围墙改造，城区新扩绿化面积10万平方米以上。开展“六小行业”规范整治活动，加大门头广告牌改造力度，进一步改善城市容貌。抓好南源大厦、中百购物中心等8处大型商贸设施建设，加快打造2平方公里的中心商业圈，带动城市经济繁荣发展。二是以农民增收为核心，扎实推进新农村建设。培育壮大龙头企业，重点突破皮草和西洋参两大产业，引进建设皮草拍卖行和西洋参精深加工龙头，今年新增省级农业龙头企业2家、农民专业合作社20家。积极推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营，提高土地收入水平。加强超市直供基地建设，实行产销紧密对接，让农民获得更多收益。大力推行标准化生产，重点抓好全国绿色食品原料（苹果）标准化基地建设，新建改造标准化禽畜养殖场20个，建设2处现代农业示范园，新增标准化生产基地10万亩，带动更多农民增收致富。三是完善城乡基础设施。实施城乡路网改造工程，完成202省道全线改造。结合实施村级公路网化示范县建设项目，对破损严重的县乡道路、连村路和危桥进行改造整修，启动城区公交换乘站、南海新区客运站和葛家、宋村等3个镇级客运枢纽站规划建设，让群众出行更加便捷。抓好小型农田水利重点县建设项目，完成9座小型水库除险加固工程，进一步改善农业生产条件。对57 个村的自来水进行维修改造，建设2处农村规模化供水示范点，让更多群众喝上干净水。对114个村进行电网改造升级，完成110千伏东郊输变电工程，为农村发展提供可靠的电力保障。（五）生态环境突出抓质量改善。打造绿色家园，造福子孙后代，是我们义不容辞的责任。一是大力抓好节能减排。加快减排工程建设，南海新区、葛家等镇污水处理厂投入使用，启动实施环保部与日本环境省合作的小城镇氨氮总量减排示范项目。加强重点耗能企业在线监管，强化畜禽污染防治，积极推进建筑领域节能。推动燃煤企业减排治理，加快能源替代工程建设，抓好大气污染防治，提高环境空气质量。二是强化资源保护管理。坚决执行上级政策规定，完善取水审批许可、水资源有偿使用等管理制度，严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。加强饮用水源地保护，搞好农村水质卫生指标监测，争创米山水库省级湿地保护区和南海省级湿地公园。严格落实耕地保护制度和节约集约用地制度，做好城乡建设用地增减挂钩工作，优先保障急需用地项目需求。三是全面加强农村环境保护。进一步完善农村垃圾集中处理机制，配齐必要的设备，健全完善农村保洁员保障制度。今年，铺设55公里污水管网，整治43条河道，建设4处村级污水处理设施，完成90个村环境综合整治任务。大力开展造林绿化，全年植树600万株、成片造林2.4万亩，创建2个国家级生态村、1个国家级生态镇，确保通过国家环保模范城复核验收。（六）社会建设突出抓改善民生。始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、突出重点、统筹兼顾，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。今年，围绕教育、社会保障、医疗卫生、三农投入、住房保障等关系群众切身利益的领域，安排资金9亿元，实施21项重点民生工程，让更多发展成果惠及群众。深入开展新一轮“包村联户、富民强村”和“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠”活动，强力推进重点惠民项目，着重解决好就业增收、生活条件、扶贫济困等10个方面，小街小巷改造、供暖管网改造等30个民生重点问题，不断增进群众福祉。围绕办好人民群众满意教育，加快推进中小学校舍安全工程，加强校车运行管理，省、威海市示范幼儿园创建比例达到55%以上。认真落实就业扶持政策，开展好农民、失业再就业人员、就业困难高校毕业生职业技能培训，全年新增城镇就业8000人。加快完善社会保障体系，将更多非公有制经济从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社保范围，新型农村养老保险和城镇居民养老保险参保率均达到97%以上。大力发展公益性文化事业，建设50处威海市优秀文化大院，培育20个文艺团体，广泛开展群众性文化活动，促进城市文化资源向农村延伸，丰富群众的精神文化生活。整合全市热线资源，将行业垂直热线与市长公开电话并行使用，做到一号受理、各级联动、节约资源、方便群众。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，严防重特大事故的发生，创造和谐稳定的社会环境。四、切实加强政府自身建设各级政府担负着经济发展、公共服务和社会管理的重任，责任重于泰山。必须加强自身建设，提高科学发展能力，有效担负起时代赋予的重任，向党和人民交上一份满意的答卷。要建设服务政府。政府的本职是为人民服务。各级政府要把“群众和企业的需要就是施政的第一选择，群众和企业的利益就是施政的第一考虑，群众和企业的满意就是施政的第一标准”作为核心服务理念，进一步转变工作作风、规范业务流程、提高服务效率，构建起优质高效的投资创业服务机制。全体政府工作人员要时刻把人民的利益放在心上，深入群众中间，紧贴群众脉搏，尊重群众意愿，尽心解难事，诚心办实事，热心做好事，用人民赋予的权力为人民谋福祉。要建设责任政府。责任重于一切。对人民的承诺，要说到做到，坚决兑现。各级政府要进一步增强责任感和使命感，勇于克服困难，善于化解矛盾，对决策的事情、定下的工作，要落实责任、一抓到底，千方百计保证完成。坚持严字当头，加强对公务员的教育和管理，着力提高公务员队伍的责任心、执行力。实行更加严格的督查督办制度，确保市委各项决策落实到位。要建设法治政府。依法行政是现代政治文明的重要标志，政府的所有行为都要于法有据、程序正当。要深入推进民主法制建设，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，坚决执行和落实人大的各项决议，认真办理代表议案和政协委员提案，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持不懈推动行政权力在阳光下运行，把政府信息公开作为基本制度，最大力度推进政务公开透明，让人民群众充分知情、理解、参与、监督。加强政府机关执法监督，依法规范部门行政行为，大力加强作风建设，让企业和群众不用找人也能好办事、快办事、办成事。要建设廉洁政府。坚持教育、制度、监督并重，深入推进廉政建设和惩防体系建设，加大违法违纪案件查处力度。大力深化审计公开，进一步加大对重点领域、重点资金和重点项目的审计力度，扩大审计结果公开。严肃财经纪律，加强预算管理，厉行勤俭节约，努力降低行政成本，把更多的资金用在促进发展和改善民生上，始终保持为民务实清廉的良好形象。各位代表！我们面临的任务艰巨而光荣，肩负的使命重大而神圣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共文登市委的坚强领导下，把握全局，再接再厉，同心同德，开拓进取，为实现富民强市新跨越做出新的更大贡献！

　政府工作报告

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