Record 13｜文登年鉴（2011—2012）｜文登市地情资料库

在全市经济工作会议上的讲话（摘要）（2012年2月4日，根据录音整理）中共文登市委书记张竞刚才，栾市长代表市委、市政府对去年的工作进行了认真总结，对今年的工作进行了具体部署，讲得非常全面、非常到位，大家要认真学习，抓好落实，确保圆满完成各项目标任务。下面，我就做好今年经济工作需要把握的几个关键问题，讲几点意见：一、要正确把握今年工作的总基调今年经济工作面临的形势非常严峻，世界经济复苏的不确定性上升，国内经济下行压力增大，发展面临的困难和挑战将明显增多。针对这样的形势，中央提出了“稳中求进”的工作总基调。按照中央的指示精神，省市经济工作会议作了全面部署，我们要深刻领会、认真贯彻落实。结合我们的实际，贯彻落实好稳中求进的工作总基调，必须把握好以下几点。首先在工作思路上要做到稳中求进。稳，就是要坚持多年来形成的行之有效的思路和做法，不动摇，不折腾，保持工作思路的连续性；进，就是要积极适应新形势、新任务的变化，不断完善和创新思路，谋求新的更大突破。这几年，我们在推进发展中形成了一系列思路，如“两大板块三大功能区”发展战略、“一手抓经济促发展，一手抓民生促和谐”工作布局、“全党抓经济、主要抓工业、突出抓项目”工作措施等，对全市经济社会又好又快发展起到了重要的推动作用。这些思路，是上级决策部署与文登实际的有机结合，是全市各级各部门实践经验的总结，是全市人民智慧和心血的结晶，必须坚定不移地坚持。同时也要看到，当前我们的发展已经进入了新的阶段，面临着新的形势、新的任务。大的发展框架已经全面拉开，广阔的空间需要大量项目填充，加快发展的任务非常艰巨；传统产业升级的压力仍然很大，新兴产业成为引领经济发展的主导力量尚需时日，转变经济发展方式还有很长的路要走；经济综合实力显著增强，但经济增长的质量和效益还有很大的提升潜力，人民群众对经济发展和民生建设仍然有许多新的期待；宏观经济形势复杂多变，给我们的发展带来了很多新的挑战。因此，要实现新的发展，必须不断开拓创新，积极用新思路、新办法解决前进中的问题，努力实现发展的新突破。二是在工作目标上要做到稳中求进。稳，就是要努力保持经济平稳较快发展，保持我们处于全省第一方阵的发展水平；进，就是要纵向比上台阶、横向比进位次，单项工作争一流、整体工作当先进，不断巩固和扩大我们率先发展的优势。所以，稳不等于慢，更不等于不发展，而是在保持现有发展水平的基础上，努力实现更好更快的发展。综合考虑各方面的因素，市委、市政府确定了今年经济发展的预期目标。这个目标是按照稳中求进的总基调确定的，既考虑了经济形势的复杂性、严峻性，又考虑到了我市的发展基础和条件，同时又与上级的要求相衔接、与我市的“十二五”规划和十三次党代会确定的目标任务相衔接。可以预见，完成这个目标肯定会面临很多困难。但困难不可怕，困难再大也有发展好的地方，困难再小也有发展慢的地方，困难从来都不是退缩的理由。这几年，我们的发展经历了千难万难，最终都赢得了胜利，关键就在于敢于迎难而上、善于攻坚克难。所以，各个镇办、园区、部门都要继续发扬不怕困难、敢打硬仗的优良作风，始终保持旺盛的斗志和高昂的激情，越是困难越向前，越是困难越要卯足劲头，各项工作都要对照先进定标杆，奋发进取、勇争一流。昨天，我们听取了各镇办、园区和有关部门今年的工作打算，有的工作目标定的不高。取乎其上，得乎其中。目标定的都不高，很难得到一个理想的结果。这次会后，大家都要对照市委、市政府的安排部署作出调整。我们不片面追求速度不等于不要速度，不片面追求规模不等于不要规模，不片面追求位次不等于不要位次，只要是在提高质量效益的前提下，发展的速度越快越好、规模越大越好、位次越靠前越好。其他工作也是一样，有红旗就要扛、有第一就要争。市级领导干部都确定了各自分管工作的突破点，也要分解落实到各个镇办、园区和部门，加强调度，确保全面突破。三是在工作落实上要做到稳中求进。稳，就是脚踏实地、扎实稳健地把各项工作向前推进；进，就是要有主动性、创造性，有拼劲、有闯劲，善于做开创性的工作。也可以这样理解，稳中求进就是不飘浮、不忽悠、不懈怠，不做表面文章，真抓实干，求取实实在在的成效；就是要从全市大局出发，在自己的职责范围内，主动想事、干事，而不是被动地应付、机械地落实。特别是我们的部门，一定要把上级的政策学深吃透，既要向上级争取更多的项目资金，又要通过创造性的工作挖掘我们自身的潜力，为全市的发展作出贡献。现在我们有些部门还是作为不够，有的部门自己把自己放在弱势的地位，作风懒散、无所作为；有的部门满足于守摊子，朝气不足、暮气有余。事实证明，只有弱势的领导，没有弱势的部门。不管大部门还是小部门，只要想干事、肯干事，都会有大作为。市委、市政府的导向非常明确，只要有为就有位。过去我们这样倡导，今后仍然要继续坚持。近期，市委组织部要结合年度考察、年终考核的情况，逐个部门进行反馈，哪些部门的工作长期没有亮点，对主要负责人要个别谈话。二、要把提升质量效益放在经济工作的首位经济发展的成果最终要体现在质量和效益上。质量效益水平就代表着发展的层次和水平。所以，我们在经济工作指导上必须进一步转变，既要重视外延扩大、总量增长，更要重视内涵提高、质量提升，把经济工作的着力点放在提质增效上，努力向更高发展层次跨越。一是项目建设要提质增效。总的就是按照经济工作突出抓项目、项目建设突出抓投产、投产项目突出抓效益的要求，把投产见效作为项目引进建设的重中之重来抓。这几年，我们在项目引进建设上取得了很大成绩，项目观摩连续名列威海前茅，去年全市设备投资抵扣增值税近3个亿，无论是总量还是增幅都居三市第一，说明我们的项目建设势头强劲。现在这些项目将陆续投产进入回报期，因此我们的工作重点也要相应地向抓投产见效倾斜。今年市里对项目引进建设的考核，将大幅度提升实物工作量、投产情况以及新增税收等指标的权重，引导各级促开工、促投产、促见效。各分包领导都要靠上去协调督导，相关部门要从项目招商、落地开始就提前介入、主动服务，以最快的速度、最优的服务，有什么问题解决什么问题，保证项目快速推进。金融部门要创新服务项目建设的措施，积极探索在建厂房按揭贷款、设备融资租赁等方式，加强银企对接，强化信贷支持，政府基金要采取股权投资等多种形式给予扶持，保证项目建设的资金需求。同时要继续加大招商引资的力度。小项目靠部门，大项目要靠领导。市级领导同志要亲自招商，与分管的产业招商部门、联系的镇办园区一道，加强产业招商，重点在新兴产业、高端制造业、现代服务业、高效生态农业和具有战略性意义的大企业大项目上突破。要从单位面积投资强度、财税贡献额度、吸纳就业能力、环境友好水平等方面把好关口，提高新引进项目的质量和效益。二是产业发展要提质增效。要进一步加快结构调整，转变发展方式，大力发展实体经济和优势产业。传统产业是我们经济发展的重要力量，在相当时间内仍然是全市经济的主要支撑，必须毫不放松地抓好传统产业的转型升级和重点企业的发展。当前，我们的企业遇到了不少困难，各有关部门要积极帮助企业研究对策，加强市场开拓，促进企业效益稳定增长。关键的关键是要提高自主创新能力，增强企业的核心竞争力。在抓好创新平台建设、发挥好作用的同时，要把科技成果的引进转化作为重点，引导企业紧盯科研院所和重点实验室，对市场前景好、易于产业化的项目，从初试、中试就要介入，把科技创新成果引进来，形成新的增长点。科技、经信、农业等部门要把这项工作作为主要任务来抓。要加强高端人才的引进，不求所在，不求所有，但求所用，既要重视国内，也要重视国外。比如，日本在战后培养的700多万技术人才，现在进入了退休高峰期，而由于老龄化程度加剧，政府将退休人员领取养老金的年龄提高到65岁，意味着这些人员退休后5年内没有收入来源。国内不少企业已经开始到日本招聘技术骨干和管理人才，来提高制造业水平。商务局等部门要积极协助企业走出去引进人才，把招商引资与引智结合起来。同时要鼓励一线职工创新，尊重职工的首创精神，建设企业创新文化，政府要加强对一线职工创新的表彰，发挥好蓝领创新的作用，提高企业的整体创新能力。新兴产业是未来发展的希望，要为企业创造宽松的发展环境，促进企业快速成长壮大。现代服务业是拉动经济增长的新动力，要继续围绕文化、旅游、养生产业做好文章，已经落实的项目要快速推进，特别是文化产业今年要实现大的突破。市委已经成立了文化强市建设指导委员会，办公室设在宣传部，要加强组织指导，抓好文化产业的发展。要大力发展城市经济。城市文化商务区要充分利用好各类设施，重点发展文化娱乐、商务会展、金融服务和总部经济，老城区要结合旧城改造，加快打造中心商业圈，带动商贸服务业和城市经济的繁荣发展。高效生态农业是现代农业发展的方向，目前我们主要缺少响亮的农业品牌和强有力的龙头带动，农口各部门要积极寻求突破。受宏观调控的影响，房地产业面临的形势比较严峻。但刚性需求仍然长期存在，大部分企业都有较强的资金实力，各有关部门要会同企业继续加大宣传推介的力度，促进房地产业健康发展。三是园区建设要提质增效。南海新区，要按照打造蓝色经济先行区的目标要求，加快向深蓝经济提升。要突出抓好南海新港建设，全力推进港口一期泊位建设、二期立项以及口岸开放、疏港铁路规划建设，确保一期工程按期投入运营，为临港产业发展树起龙头。要进一步完善各项基础设施，抓好污水处理厂、集中供热基地等建设，为项目落地提供保证。同时，要进一步完善产业布局规划，依据规划和主导产业定向招商，依托现有大企业抓好产业链各个环节配套企业的引进，推动产业集群化发展，迅速提高对全市经济发展的贡献率。经济开发区，要按照打造高端产业示范区的目标要求，加快向高端化提升。要进一步拓展开发区域，提升承载能力；主攻高端产业项目，提升产业发展层次；统筹发展三次产业，提升综合开发效益。各镇办要加快镇域经济的发展。今年的项目观摩，除了要看向“两区”引进的项目，还要看镇区的面貌变化，看镇区的服务业项目、工业项目、资源开发项目等，希望各镇办在镇域经济发展上都能呈现出新亮点。各经济强村是镇域经济发展的骨干力量，拥有较强的综合实力和良好的发展条件，要带头招商引资，带头上新项目，带头搞好资源开发，积极为镇域经济发展作贡献。四是资源管理要提质增效。管理出效益。我们的资源是有限的，让有限的资源发挥最大效能，产生最大效益，必须加强管理，特别是要抓好资源整合，高效合理利用。对政策性资源，包括涉农资金、民生资金、建设资金等，要统一规划项目，统筹资金使用，集中财力办大事，避免重复投入，提高资金的使用效益；对公共设施资源要一家建设、多家共用，节省投资，发挥更大的作用；对各类信息资源要互通共享，不能搞部门封锁；对行政服务性资源，能合并的要合并，提高行政效能，方便基层群众；对土地、林地、海域、岸线、河流等自然资源，要实行最严格的管理，集约节约利用，杜绝圈而不建、粗放开发等问题。对城市资产的经营，必须坚持效益最大化。其他一些工作性资源，包括招商推介和节会活动等，要坚持一个领导分管、一个部门牵头、多个部门参与，充分利用同一个平台，提高综合效果。三、要高度重视经济社会发展的基础工作基础扎实是我们推进各项工作的重要保证。基础不牢，地动山摇。各级各部门的工作都要坚持从基础抓起，做细做实，统筹协调推进，为又好又快发展夯实根基。一是镇办部门工作要抓基础。各个镇办、园区、部门的工作都是千头万绪，都承担着多重任务，既有全市确定的重点工作，也有自身的常规性工作，哪个方面都非常重要，哪个方面都不能偏废。常规工作是重点工作的基础，如果抓不好，重点工作也不会有大的突破。所以必须统筹兼顾，不能因为列入了考核就重视，没列入考核就忽视。镇办、园区的发展不能急功近利，要多干打基础、利长远的事，少留问题和尾巴，创造经得起实践、群众、历史检验的成绩。部门的工作，要抓好规范化建设，健全完善各项制度，用制度管人、管事，用制度推动各项工作的落实。要加强学习型机关建设，提高干部职工的素质。要抓好职能范围内的各项业务工作，凡是“三定”方案赋予部门和下属科室的职责，都要履行到位，不能可有可无、虚化职能。二是社会管理工作要抓基础。要坚持重心下移、关口前移，从源头上抓好社会稳定工作。进一步完善社会稳定风险评估机制，凡是可能引发较大社会震荡的决策和做法，要坚决禁止。加强社会矛盾纠纷的排查化解，对群众来信来访特别是初信初访要高度重视，力争解决在萌芽阶段。现在不少越级上访，都是因为在初信初访环节重视不够，群众反映的问题没能及时有效地处理，最终小事情演变成大矛盾。对社情民意调查、干部大走访、行风热线、市长公开电话等反映出来的问题，市纪委、组织部要加强督导落实，已经解决的要进行抽查回访。社会治安、安全生产、食品药品安全监管等，也都要把工作做在平时。要积极探索社会管理创新的新途径，今年要突出抓好城市和农村社区管理创新，首先在成型的社区和政府设立的居委会搞试点，将各项社会管理和服务职能融入社区。由政法委牵头，组织部、民政局、房管局等相关部门参与，拿出方案，逐步推进。民生建设是社会和谐之本，要始终摆到突出位置抓，着力保障基本民生。今年市里安排了9亿元资金，确定了21个重点民生项目，相关责任单位要抓好落实。要继续深入开展为民办实事活动，组织好新一轮包村联户工作，让群众得到更多实惠。三是党建工作要抓基础。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。中央把今年确定为“基层组织建设年”，各级各部门要按照上级的要求，全面加强基层组织建设，不断创新完善基层党建工作机制，深化党务政务公开，进一步提高党建工作科学化水平。要加强农村“两委”班子建设，大力培养“三高三强”型村干部，进一步提高村级组织推动发展、服务群众、促进和谐的能力。要认真落实基层党建工作责任制，深化镇村集中议事等制度，探索实施镇机关干部定期驻村办公、基层党建巡视员和农村资金、账务、资产、档案、公章“五代管”制度，进一步改进村务公开的方法和途径，方便群众了解情况、进行监督，促进村级管理的规范化、制度化。要深入实施农村党员干部素质提升工程，加强党员教育培训和管理服务，夯实农村发展的人才基础。同时，要加强反腐倡廉基础性工作，深入开展党性党风党纪教育，完善权力运行监督机制，强化廉政风险防控管理，健全惩治和预防腐败体系，加大案件查处和纠风工作力度，确保党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。经济工作会议结束后，还要召开会议对党风廉政建设进行专门部署，这里就不多讲了。四、要切实转变领导作风和工作作风圆满完成今年的各项目标任务，必须有过硬的领导作风和工作作风。威海市委决定，从现在开始，围绕“转作风、重规范、提效能”这一主题，深入持久地开展作风建设年活动。这次会后我们也要作出部署，围绕推动各项工作的落实，我就作风建设强调三句话。一是市级领导干部要作出表率。这次换届，省委、威海市委根据我市的实际和班子现状，为我们配备了新一届市级领导班子。新班子要有新气象、新作为，只有这样才能不辜负组织的信任和群众的期望。要继承和发扬历届领导班子的优良传统，带头弘扬为民、务实、清廉的作风，弘扬现场办公、一线指挥、真抓实干的作风，弘扬各司其职、各负其责、团结协作的作风，心往一处想，劲往一处使，勇于担当，敢于负责，齐心协力地推动文登的发展，为全市广大干部作出表率。在这里我表个态，首先从我做起，请大家监督。二是各级领导干部要干事创业。我们的镇办、园区和部门的领导干部，都有一个干事创业的舞台，一定要好好珍惜这个舞台，实实在在地为文登的发展干点事情。要牢记我们的身上牵系着文登60万父老乡亲的冷暖安危，始终保持昂扬向上的精神状态，不畏难、不怯阵，在其位，谋其政，不管在什么岗位，都要以高度负责的态度对待工作，都要经得起看、经得起考、经得起问、经得起查，干得有板有眼、有声有色。要讲政治、讲大局、讲贡献，对市委、市政府的重大决策部署，必须不折不扣地贯彻执行。要把心思用在工作上，一切围着事业转，少夸夸其谈，多谋发展，多干实事。三是全市广大干部要真诚服务。机关事业单位是为群众服务、为企业服务的岗位，绝不仅仅是一个就业岗位。广大干部都要时刻把群众和企业的利益挂在心上，围绕群众和企业最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心尽力地为他们办实事、办好事、解难事，让他们不用找人也能好办事、快办事、办成事。要通过优质高效的服务，体现重商、重企业、重创业，让企业家得到全社会的尊重，让他们安心、舒心工作。要建立健全对机关工作人员的激励约束机制，既要有进入机制，又要有退出机制，对不作为、乱作为、严重影响党委、政府和部门形象的，要依法依纪处理，使干部队伍始终保持良好的精神风貌。同志们，做好今年的工作任务艰巨，责任重大。全市各级各部门要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，解放思想，振奋精神，拼搏实干，奋力夺取新一年各项工作的新胜利！

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