Record 12｜文登年鉴（2011—2012）｜文登市地情资料库

再接再厉科学发展为实现富民强市新跨越而努力奋斗（摘要）在中国共产党文登市第十三次代表大会上的报告（2012年1月17日）中共文登市委书记张竞现在，我代表中国共产党文登市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党文登市第十三次代表大会，是在我市“十二五”规划取得良好开局、改革开放和现代化建设进入关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，进一步解放思想，振奋精神，再接再厉，科学发展，为实现富民强市新跨越而努力奋斗！一、过去五年的主要工作和基本经验中国共产党文登市第十二次代表大会以来的五年，是文登发展史上极不平凡的五年，是经受了一系列重大考验、战胜了一系列困难挑战，经济社会发展取得历史性突破的五年。五年来，在省委、威海市委的正确领导下，全市各级党组织认真贯彻党的十七大和一系列全会精神，团结带领广大党员干部群众，高扬科学发展的主旋律，奋发创业，激情奉献，用辛勤的汗水在文登发展史上书写了崭新的篇章。综合实力跃上新台阶，跨越发展的势头日益强劲。全市经济持续快速健康发展，生产总值年均增长13.1%，地方财政收入年均增长12.7%，金融机构存款余额年均增长16.4%。经济结构调整成效突出，汽车及零部件、机电工具、工艺家纺三大优势产业加速升级，新能源、新材料、新医药三大新兴产业集聚发展，文化、旅游、养生等现代服务业全线突破，十大产业链条为支撑的现代农业快速发展，三次产业的比例调整为8.3： 55.1：36.6，现代产业体系初步建立。经济发展方式加快转变，自主创新能力不断增强，省级以上研发中心达到30家，省级以上名牌产品和著名商标达到63个，成为全省唯一专利申请量、授权量“双过千”的县市；骨干企业实施了三轮壮大升级，规模、效益实现了倍增式扩张，全市纳税过千万的企业由15家发展到39家；项目引进建设取得重大突破，一批具有战略意义的大项目开工或投产，为长远发展蓄积了后劲，项目考核连续六次名列威海前茅，科学发展综合考核一直位于全省前列。区域发展形成新布局，率先发展的优势显著增强。立足开拓新空间、展开新布局，增创科学发展的总体优势，在160平方公里的盐碱荒滩上，启动了南海新区的开发建设，累计完成基础设施投入50多亿元，路、水、电等“十通一平”配套设施基本到位，南海医院、南海学校、南海公园等服务设施投入使用，南海新港加快建设，一大批蓝色产业项目落地开工，获批为省级工业园和高新区，被确定为山东半岛蓝色经济区重点建设的三大海洋经济新区之一，一座滨海度假胜地、蓝色产业新城正在加速崛起；启动了经济开发区拓展区建设，建成及配套区面积扩大了2倍，成为骨干企业膨胀、民营经济扩张、高端产业发展和对外开放的主要载体，对全市经济又好又快发展的支撑作用进一步增强，跻身全省首批科学发展示范园区行列，在全省省级开发区综合考核中跃居第四位；启动了城市文化商务区建设，拉开了34平方公里的发展框架，建起了一流的市民文化中心、博展中心、会展中心、金融商贸中心、职业教育中心、体育公园、妇儿医院等文化商务和公建设施，建成了“文登学”公园、抱龙河公园，重修了召文台公园，开工建设了峰山森林公园，一个服务功能完善、高层建筑密集、生态水系环绕、文化气息浓郁、生活创业两宜的现代化新区初具规模。改革开放实现新突破，创新发展的活力持续释放。企业改革扎实推进，商业流通系统企业改制基本完成，天润曲轴、泰富西玛电机、宝隆石油专材、盛基投资等直接或间接上市，为企业发展注入了新的动力。非公有制经济蓬勃发展，私营企业发展到3500多家，增长了51%；注册资本达到96.7亿元，增长了3.9倍。市镇机构改革、纪检监察派驻机构改革顺利完成，行政审批制度改革纵深推进，行政效能和服务质量全面提升。财税、金融、国有资产管理、公有资产经营、投融资体制、价格形成机制等改革不断深化，文化体制、医药卫生体制、事业单位改革深入实施，城乡建设用地增减挂钩、农村土地流转制度、集体林权制度改革稳步推进，被确定为全省深化经济体制改革试点市。对外开放的领域、层次和质量不断提升，累计到位外资2.61亿美元、内资325.8亿元，年均分别增长25%和11.6 %；累计进出口46.8亿美元，其中出口34.2亿美元，成为推动经济发展的重要力量。城乡建设迈出新步伐，统筹发展的格局基本形成。新建了文山东路、虎山路、金海路、龙海路、滨海路、圣海路等骨干道路，改造了米山路、环山路、初张路、上泽线、 202省道等城乡路网，新建了火车站、空港客运站等交通设施，累计新修改造城乡道路1500多公里，形成了四通八达、方便快捷的交通网络。对城市电网、热网、供排水管网进行了改造升级，供热面积扩大到402万平方米，是原来的2.7倍；城区面积由41平方公里拓展到61.2平方公里，承载能力、集聚能力和辐射带动能力明显增强。新农村建设扎实推进，城乡一体化进程加快，实施了城中村改造、镇区改造、农民新居、农村社区综合服务中心、农村环境整治、农村环境保护等工程，新建了200个农村社区服务中心，对202个村进行了环境综合整治，对农村垃圾实行集中处理，实现了村村通硬化路、通客车、通有线电视、通远程教育网，农村的生产生活环境和条件有了很大改善；实施了中低产田改造、农田水利建设、水库除险加固等工程，成为全国小型农田水利重点县，大大提高了农业综合生产能力。民生建设取得新成效，和谐发展的局面不断巩固。较早提出并实施了以居有所安、病有所医、老有所养等为主要内容的“十有”民生工程，五年累计安排资金21亿元，完成了107个重点民生项目，全市各级各部门和机关干部每年为群众办实事帮扶项目2万多件。实行了免费义务教育和“一免两补”政策，建立了从小学到大学覆盖所有困难学生的教育资助体系，实施了“食暖住”、校舍安全、信息化建设等工程，全市中小学全部达到地级以上规范化学校标准，师资建设、教育质量和办学水平走在全省前列，教育改革获得了全国创新优秀奖。对所有镇卫生院进行了改造，建起420个农村标准化卫生室，基层医疗机构实行了基本药物“零差价” ，新农合财政补助标准由40元提高到250元，一级医院报销比例由 24%提高到80%，全面推行了城镇居民医疗保险，实现了城乡医疗保障无缝对接。连续三次上调最低工资标准、五次提高企业退休人员养老金待遇、四次提高城乡低保标准，在全国首创了城乡孤儿一体化救助制度，全面推行了新农保和城镇居民养老保险，实现了城乡养老保障全覆盖。建起了746个农村文化大院和432个农家书屋，广泛开展群众性文化活动，每年举办大型歌舞演出、文体活动等50多场次，免费送电影送戏下乡1万多场次，进一步丰富了群众的精神文化生活。积极扩大就业，累计新增城镇居民就业、农村劳动力转移就业8万多人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长 11.2%和12.2%。体育、民政、双拥、计划生育、广播电视等各项事业全面发展，社会管理科学化水平不断提高，社情民意调查群众满意度居威海市前列。生态建设再上新水平，绿色发展的特色更加突出。坚持不懈地开展造林绿化，新建绿色通道300多公里，成片造林11万亩，累计植树3000多万株，森林覆盖率由31.3%提高到36.8%。实施了160多段河道的整治和生态建设工程，对城区的抱龙河、柳林河、渠格河、杜营河、泊子河等进行了高标准生态化治理，城市水面扩大到320多万平方米，打造起了“一河清水、两岸秀色、三季花香、四季常青” 的人居环境；对母猪河进行了综合整治，从根本上解决了危害多年的水患和污染问题。积极推进节能减排，加强对用能企业和排污企业的监管，完成了市污水处理厂、垃圾处理场扩建工程，万元GDP能耗、取水量和化学需氧量、二氧化硫排放量等持续下降，提前完成了“十一五”减排任务。环境质量进一步改善，全市空气质量优良率达到99%以上，饮用水源水质、近海岸水质100%达标，11个镇被评为国家级生态镇，成为国家园林城市、国家节水型城市、全国首批绿色能源示范市。党的建设开创新局面，争先发展的氛围空前浓厚。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，学习实践活动试点工作在全省创出了经验。加强学习型党组织建设，市委理论学习中心组成为全省先进党委中心组。积极推进基层党建工作创新，镇村集中议事制度在全省推广，农村社区党建工作经验在全省交流，城乡联手共建的做法被中央媒体集中报道，镇级党心民情热线荣获全省十佳组工创新奖。高度重视人才工作，不断深化干部人事制度改革，建立了凡进必考、竞争上岗、两公开四差额、全委会票决等制度，健全完善了符合科学发展观要求的目标绩效考核体系，树立了正确的用人导向，充分调动了各级干部干事创业、勇争一流的积极性。狠抓党风廉政建设，全面推行党务公开，建立健全了政府采购、工程招投标、土地招拍挂、重点工程同步预防、行风热线、行风评议等制度，严肃查处违法违纪问题，全市保持了良好的党风和政风。广泛开展精神文明创建活动，强化公民思想道德教育，加快构建社会主义核心价值体系，全市涌现出一大批先进人物和道德模范，进一步提升了社会文明程度。加强民主政治建设，人大、政协作用充分发挥，工青妇、工商联等人民团体的工作富有成效，统战、民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作深入扎实。对口支援北川震后重建等任务圆满完成。依法治市进程不断加快，平安建设扎实推进，安全生产形势平稳，全市和谐稳定。先后荣获全国平安建设先进市、全国普法宣传教育先进市、全省基层党建工作先进市、全省人才工作先进市、省级文明市等90多项省级以上荣誉称号。五年的创业充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是党中央、省委和威海市委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果，是历届市委打下良好基础、社会各界和老领导老同志大力支持的结果。在此，我代表中共文登市第十二届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻文部队、武警官兵，向老领导、老同志，向所有关心支持文登发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年来走过的历程，我们深深体会到：必须始终坚持解放思想、创新理念，创造性地开展工作。五年来，我们始终把解放思想贯穿于发展的始终，坚持上级精神与文登实际紧密结合，不断创新发展理念，提出了“再创新优势、谋划新发展、实现新跨越”、“只要发展讲科学、办法总比困难多”、“县域科学发展难点重点在农村”、“千和谐万和谐、民有疾苦难和谐”等一系列新理念，确立了“两大板块三大功能区”发展战略，突出民生建设、项目建设、财税建设三大重点，有力地推动了科学发展、和谐发展、率先发展。实践证明，解放思想是开创事业新局面的重要法宝，只有坚持把解放思想置于万事之先，以思想的解放推动理念创新，以理念的创新推动跨越发展，才能使我们的工作富有创造性，不断实现新突破。必须始终坚持超前谋划、因时而动，牢牢把握发展的主动权。五年来，面对国际国内极为复杂的宏观环境，我们坚持以开放的视野看待形势、超前的思维谋划发展、敏锐的意识抢抓机遇，不断增强工作的前瞻性、主动性，顺势而为，发力突破。抓住列为全省学习实践活动试点单位的机遇，进一步完善了目标思路，推动经济社会步入了科学发展的快车道；抓住扩内需保增长的机遇，打破常规扩大投资、加快项目建设，促进了经济平稳较快发展；抓住国际金融危机中蕴含的机遇，大力实施逆风起飞、弯道超越、抄底发展的策略，在困境中实现了逆势而上；抓住山东半岛蓝色经济区建设的机遇，积极争取上级支持，加快南海新区开发建设，在打造蓝色经济区上赢得了先发优势。实践证明，只有善于在变化的形势中捕捉机遇、抢抓机遇，才能牢牢把握发展的主动权，始终站在时代的潮头，走在发展的前列。必须始终坚持以人为本、和谐发展，凝聚建设美好文登的强大合力。五年来，我们在工作指导上，始终坚持以群众满意为第一标准、以群众利益为第一选择、以群众呼声为第一信号、以群众富裕为第一目标，努力为群众造福谋利、让人民舒心满意；坚持一手抓经济促发展、一手抓民生促和谐，真心实意地为群众办实事、解难题，使发展成果更多地惠及全市人民；坚持加强和谐文化建设，大力弘扬“自强不息、和谐向上”的新时期文登学精神，使热爱文登、建设文登、奉献文登、赞美文登成为全市人民的自觉行动。实践证明，民生是和谐之本，和谐是发展之基，只有不断加强以改善民生为重点的社会建设，以民生促和谐，以和谐聚民心，才能最大限度地汇集起全市人民的智慧和力量，把各项事业不断推向前进。必须始终坚持求真务实、干事创业，以实干促发展。五年来，不管形势如何变化，我们始终坚持发展第一要务不放松，咬定富民强市目标不动摇，脚踏实地，干事创业。市几套班子领导率先垂范，现场办公、一线推进；各级干部大力发扬新时期愚公精神，攻坚克难、无私奉献；各企业和村居负责人志存高远、争强竞先；党员群众同心同德、众志成城，形成了尊重创业者、爱护创业者、争当创业者，激情创业、和谐创业、科学创业的浓厚氛围，推动了各项工作不断夺取新的胜利。实践证明，事业是干出来的，只有坚持以实为本、以干为先，才能把宏伟的蓝图变为生动的实践，创造出无愧于时代、无愧于人民的业绩。必须始终坚持加强和改进党的建设，为又好又快发展提供有力保证。五年来，我们不断加强党的执政能力建设和先进性建设，各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用得到充分发挥，充满激情地干事创业、饱含真情地促进和谐、满腔热情地服务群众成为全市各级党组织工作的主基调，形成了拼抢赶超、创先争优、勤政廉政的良好局面。实践证明，只有坚持以改革创新精神推进党的建设，不断增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，全面提高各级领导干部领导科学发展的能力和水平，经济社会发展才能得到根本的政治保证，各项事业才能无往而不胜。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和薄弱环节：经济结构性矛盾还比较突出，服务业对经济增长的贡献率相对偏低，自主创新能力有待增强，转方式调结构的压力仍然较大；城乡统筹发展的任务还很艰巨，民生建设力度还需加大，影响社会和谐稳定的因素仍然存在；民主政治建设、党的建设还需进一步加强等。我们必须增强忧患意识，正视存在的问题，在今后工作中认真加以解决。二、今后五年工作的总体要求和主要目标未来五年，是全面建设小康社会的关键时期、转变经济发展方式的攻坚时期，也是不可多得的重要战略机遇期、大有作为的黄金发展期。从国际看，金融危机带来的影响使外部环境更为复杂，但经济全球化的趋势没有改变，和平、发展的时代主题没有改变，危机催生的科技革命和产业革命正孕育着新的突破，危机倒逼的要素重组和产业转移正全面加快，为我们在更大范围、更宽领域、更高层次参与国际经济合作创造了有利条件。从国内看，尽管当前经济发展面临着一些矛盾和问题，但工业化、信息化、城镇化、国际化的动力依然强劲，经济增长的有利条件和长期向好的趋势没有改变，特别是国家扶持发展战略性新兴产业、建设山东半岛蓝色经济区、推动文化大发展大繁荣等重大政策的实施，为我们转变发展方式、实现新的跨越创造了历史性机遇。从自身看，我们的发展呈现出一系列新的特征，面临着新的形势和任务。发展布局正由分散粗放向集中集约转变，发展方式正由投资拉动向创新驱动转变，经济结构正由工业带动为主向三次产业协同带动转变，支撑力量正由传统产业为主向传统产业、新兴产业共同支撑转变，城乡发展正由二元结构向城乡一体转变等等。这些积极的变化，既表明我们的发展已经步入了科学发展的轨道，同时也表明转型发展的道路依然很长，任务依然艰巨，今后五年的发展尤为关键。我们必须认清当前所处的发展阶段，牢牢把握未来的发展趋势和走向，坚持行之有效的思路并不断完善创新，以更加进取的姿态、更加昂扬的斗志，再接再厉，乘势而上，在新的起点上实现新跨越。根据这样的形势，今后五年全市工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，大力推进蓝色经济区建设，加快构建现代产业体系，着力提升经济增长质量和效益，促进经济又好又快发展，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，努力实现富民强市的新跨越，为率先建成全面小康和现代化的新文登打下坚实的基础。衔接“十二五”规划，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：综合实力更加雄厚。生产总值年均增长11%左右，地方财政收入年均增长14% 左右，规模以上固定资产投资年均增长16%。经济发展的速度、质量、效益和后劲有较大提升，综合实力在全省继续保持和扩大先进优势。产业结构更加优化。蓝色经济和高端产业加快发展，现代服务业的支柱地位确立，自主创新能力明显增强。海洋产业增加值年均增长16%，服务业增加值年均增长17%，高新技术产业产值比重达到33%以上，产业结构调整为5：48：47。城乡发展更加协调。新型城镇化快速推进，城市功能进一步完善，城乡基础设施实现有效对接和共享；城乡一体化进程全面加快，农村环境面貌有更大改观，城乡基本公共服务实现均等化。生态环境更加优美。生态文明建设成效突出，低碳经济和循环经济快速发展，万元生产总值能耗降低16%以上，森林覆盖率提高到40%以上，节能减排完成“十二五”规划目标。社会发展更加和谐。文化引领作用充分发挥，社会主义核心价值理念深入人心，精神文明、政治文明和民主法制建设不断加强，社会管理科学化水平不断提高，各项事业全面进步，社会安定有序、诚信友爱、文明和谐、充满活力。人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11%，家庭财产普遍增加。民生建设的投入不断加大，覆盖城乡的社会保障和救助体系更加完善，人民群众过上更加幸福的生活。同志们，实现富民强市新跨越，是人民的美好愿望，是我们的庄重承诺。全市各级党组织和广大党员干部，一定要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、勇于担当的责任感、不负重托的使命感，齐心协力，团结奋斗，共同开创文登科学发展、跨越发展的新局面！三、加快转变经济发展方式实现富民强市新跨越，首要在发展，根本靠发展。必须紧紧抓住发展第一要务不放松，坚持以蓝色经济区建设为统领，以自主创新为动力，加快产业结构升级和发展方式转变，推动全市经济更好更快发展。打造蓝色经济区的先行区。文登地处山东半岛蓝色经济区的核心区域，打造蓝色经济区的先行区具有得天独厚的自然条件和良好的产业基础。要坚持科学谋划、高点定位、强力推进，坚持统一规划、集约开发、立体发展，坚持海陆统筹、区域统筹、产业统筹，以南海新区为前沿，以两大经济板块为主要载体，以全市要素资源为依托，继续大力实施“两大板块三大功能区”发展战略，推动蓝色经济跨越发展，努力在全省蓝色经济区建设中走在前列。南海新区，按照建设现代化、国际化、生态化副中心城区的整体定位，立足现有产业基础，进一步完善重大产业项目布局规划，着力突破临海、涉海、海洋领域具有战略意义的大产业，打造蓝色产业新城；加快完善各项服务功能，促进滨海旅游度假、海洋科教创新等产业快速发展，争创国家级旅游度假区，打造滨海度假胜地；积极实施开放带动，建设中日韩区域经济合作平台，加快建成全省重点海洋经济新区。经济开发区，以打造高端产业示范区为目标，着力提升产业层次、经济总量和开发效益，主攻科技含量高、附加值高、拥有自主知识产权的高新技术项目，加快建设以高新技术为特色的高端产业园区；集约利用土地资源，综合开发农业、旅游等各类资源，推动三次产业协调发展，放大区镇合一优势，积极争创国家级开发区。城市文化商务区，以打造现代服务业聚集区为目标，高标准推进五大组团建设，高起点引进建设大型城市综合体，高水平运营公建和商贸设施，大力发展现代服务业，建设成为具有浓郁时代气息和较强辐射带动力的现代化新区。构建多极支撑多元发展格局。在推进“两大板块三大功能区”建设的同时，以提升镇域经济发展水平为导向，充分发挥特色产业和资源优势，培植一批经济强镇，打造全市经济增长的新极点。在市域南部，依托圣海路、龙海路、青威路、初张路和滨海岸线、母猪河沿线，加快张家产、高村、侯家、泽库、埠口、宋村、泽头等镇的发展，适时启动泽库至埠口海岸经济带、母猪河旅游经济带的开发，大力发展农产品加工业和第三产业，增强镇域经济实力，提升城镇建设水平，促进两大板块全面对接、融合发展。在市域中部，依托中心城区、城市文化商务区和经济开发区的辐射带动，加快天福、环山、龙山、米山等镇（办）的开发，发挥各自的优势，实现错位发展。在市域东部，依托威海空港和城际铁路，加快大水泊镇区改造，完善服务功能，提升空港工业园，建设现代化新城镇。在市域西部，依托圣经山、昆嵛山等旅游资源，大力推进葛家、界石镇综合开发，在全市形成以“两大板块三大功能区”为主体，南北对接联动、东西两翼突破的多元发展格局。推动产业结构升级。调整优化产业结构是转变经济发展方式的首要任务。按照传统产业高端化、新兴产业集群化的总体思路，以项目引进建设为第一抓手，加快构建现代产业体系。推动新兴产业优先发展。着力培育新能源、新材料、新医药等新兴产业，突出抓好重大项目的引进建设，尽快把新兴产业培植成为支柱产业和未来发展的主导力量。推动优势产业高端发展。积极运用先进技术改造汽车及零部件、机电工具、工艺家纺等优势产业，强力推进骨干企业壮大升级，加快企业上市步伐，进一步增强工业整体竞争力。推动现代服务业提速发展。大力发展文化体验、文化创意、休闲体育、影视服务等文化产业，加快发展温泉旅游、滨海旅游、生态旅游等旅游度假产业，培育发展养生康疗、商务会展、金融信息、现代物流等新兴服务业，积极推动商贸、餐饮、娱乐等传统服务业上档升级。结合老城区改造，打造2平方公里的中心商业圈，带动服务业和城市经济繁荣发展。提升自主创新能力。坚持政府引导、企业主体、市场导向、风险投资补充， “政产学研金”结合，各个领域全面推进，加快打造创新体系完善、创新人才聚集、创新活力充分释放的创新型城市，推动经济社会发展步入创新驱动的轨道。强化政策支持和服务扶持，加强企业自主创新体系建设，力争新建1个国家级、 12个省级研发中心或重点实验室，职务专利申请量年均递增8%。鼓励开展协同创新，扩大技术创新战略联盟，抓好科教创新基地和高新技术孵化基地建设，提高科技成果引进、消化、吸收、再创新的能力。积极支持企业参与国家标准、行业标准制定，掌握产业发展和市场竞争的主导权。注重把文化元素注入品牌运营、工业设计、科技创新、专利发明中，促进产业升级，争取新创建15个省级以上名牌产品和著名商标。积极推动经济、文化、教育、医疗、社会管理等各个领域创新，让我们的城市充满创新活力。大力实施人才强市战略，突出抓好高层次人才的引进，加快培养经济社会发展急需的人才，鼓励企业一线职工开展蓝领创新，为产业升级提供人才智力支撑。进一步完善有利于人才脱颖而出、人尽其才的体制机制，让各类人才的创新思想不断涌流、创新激情竞相迸发、创新成果持续涌现。纵深推进改革开放。扎实推进全省深化经济体制改革试点工作，积极探索新形势下推进新型工业化、深化对日韩开放、统筹城乡发展的新路子。稳步推进行政管理体制改革，分类推进事业单位改革，抓好强镇扩权试点，打造服务型、效率型、法治型、阳光型政府。不断深化财税、金融、投资、国有资产管理等改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。创新政府投资模式，采取土地、政策、资源换股权和资金入股等多种形式，支持实体经济特别是创新型经济发展，引导社会资本投入实体经济领域。搞好城市和公有资产运营，盘活市域资源，为财政增收聚财。深化医药卫生、文化管理等社会领域的改革，推动各项事业健康发展。推进农村集体产权制度和集体土地征用制度改革，完善土地承包经营权流转机制，激发农村经济发展的新活力。坚持内资外资并举、引资引智并重，创新利用外资形式，加大产业招商力度，争取更多世界和中国500强企业到我市投资兴业、设立总部。转变外贸发展方式，扩大机电和高新技术产品出口、自主品牌出口和服务外包产业比重，提高在国际分工体系中的地位。优化投资环境，完善服务机制，加强区域合作，把文登打造成为胶东半岛最具潜力、最富商机的开放城市之一。强化基础设施支撑。按照适度超前、服务发展的原则，加大交通、能源、信息等重大基础设施建设的力度，进一步提高支撑保障能力。完善交通设施，加快推进南海新港、疏港铁路、滨海路香水河特大桥、309国道城区段改线、南七线拓宽改造、南海新区客运站等重点工程，协调推进威海港至南海新港快速通道、城际铁路、荣乌高速、文莱高速、威海机场三期扩建等重大项目，进一步完善连接山、海、泉等重点开发区域的快速通道，确保南海新港两期工程投入运营，形成海陆相连、空地一体、便捷高效的现代化交通体系。完善能源设施，加快重点能源项目建设，推动城乡电网数字化、智能化升级改造，实施南水北调米山水库配套增容工程，进一步提高供热、供气、供水和电力保障能力。完善信息设施，加快建设基础性信息资源库，大力实施数字化城市管理系统、社会征信系统、市民一卡通等信息建设工程，构建电子政务、电子商务、云计算、中小企业信息服务等平台，打造数字城市、智慧城市。加强生态文明建设。牢固树立生态优先的理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程，在城市建设、资源开发、产业发展等重大决策中，优先考虑生态环境的承载能力。坚持以保护生态环境优化经济增长，以节能减排倒逼转方式调结构，把总量控制作为项目建设的前置条件，严格执行环境影响评价制度，严控新上对自然环境产生重大影响的项目。大力发展循环经济，推行清洁生产，确保完成节能减排目标。提高环境保护监督管理能力和水平，加大污染防治力度，加强土地、矿产、水源、海域等资源保护，解决影响科学发展和损害群众健康的环境问题。深入推进农村污水处理、污染防治、饮水安全等工程，推广农村规模化供水，进一步改善农村环境质量。积极探索建立水权、林权、碳汇、排污权交易制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，促进资源节约利用和环境持续改善。大力弘扬生态文化，广泛开展群众性生态文明建设活动，深入实施造林绿化、小流域治理等生态建设工程，让文登大地天更蓝、山更绿、水更清，生态文明之花开遍城乡。同志们，加快转变经济发展方式，是实现富民强市新跨越的必由之路。只要我们坚持以科学发展观为指导，以更大的力度推进经济转型升级，就一定能够实现又好又快发展！四、大力推进社会主义新农村建设富民关键富农民，强市必须强农村。要把“三农”工作摆到更加重要的位置，坚持农业现代化与工业化、城镇化同步推进，以现代化提升农业，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，促进农业转型、农民增收、农村发展，加快城乡统筹、一体化发展步伐。大力发展现代农业。加快农业结构调整，转变农业发展方式，着力构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业产业体系。积极发展特色高效农业，强化龙头企业带动，进一步提升十大产业链条，力争五年新增省级以上农业龙头企业10家，新发展农民专业合作社100个，形成龙头牵引、基地支撑、合作联动、农户受益的产业化发展格局。突出做优做强特种养殖及皮草加工产业、西洋参种植及保健品加工产业，引进建设精深加工龙头、拍卖交易市场，打造中国皮草之都和西洋参保健品生产基地。积极推进农业生产规模化、园区化，加快建设昆嵛山观光休闲农业示范区、特种动物养殖示范区、虾池造礁养参示范区等14个现代农业示范园区，引领和带动现代农业发展，努力把文登建设成为国家级现代农业示范区。大力推进科教兴农，加快新品种、新技术的引进和推广应用，不断提高农业产出效益。抓好国家新增千亿斤粮食产能项目，加大农田水利建设投入力度，实施好灌区配套及600座重点塘坝除险加固工程，搞好土地整理和中低产田改造，提升农业机械化水平，增强农业综合生产能力。加强农产品质量安全管理，完善市场准入和质量追溯体系，新增“三品”认证和地理标志产品认证120个，创建农业品牌60个，打造农产品质量安全放心城市。促进农民持续增收。农民增收是新农村建设的核心任务。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，大力拓宽外部增收渠道，促进农村劳动力就业创业，大幅度增加收入。积极发展农副产品加工、储运、销售业，让农民在农业加工增值和相关产业发展中获得更多收益。鼓励农民发展休闲农业、观光农业和农家乐，办好樱桃节、采摘节等活动，让农民从第三产业中增加收入。继续扶持家纺产业发展，引导劳动密集型、涉农类项目向农村转移，盘活利用闲置资产，带动富余劳动力就地就近就业。积极推动农村人口向城镇转移，务工经商、创业致富。认真落实强农惠农富农政策，不断提高财政补贴标准，增加农民转移性收入。大力实施强村工程，创新集体资产经营形式，加快各类资源的开发利用，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，发展壮大村级集体经济，带动农民共同富裕。全面改善农村环境。顺应人民群众的新期待，加大对农村的投入力度，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、环境整治向农村覆盖，使农村环境面貌五年实现大变样。加快农村基础设施建设，抓好全省村级公路网化示范县建设，推进城乡公交一体化，打造全市“半小时”公交客运网络。加大镇区改造力度，重点完善供气、供暖、排污、垃圾处理等设施，实现城乡市政公用设施一体化。结合农村的特点，本照有利于农民生产生活、保持田园风光的原则，因地制宜、分类推进农村新居工程，加快农村危房改造，基本完成城中村改造，进一步改善群众的居住条件。深入开展农村环境综合整治，完成所有村的整治任务，建设成为环境优美、设施完善、经济发展、生活舒适的新农村。完善涉农服务体系。围绕农民的所需所盼，进一步健全完善农村服务体系，为农业发展、农村繁荣和农民生产生活提供全方位的优质服务。建立高效便民服务体系。加强镇便民服务中心和农村社区综合服务中心建设，完善行政审批、医疗卫生、文化体育、社会保障、疫病防治、治安调解等服务内容，健全服务网络，扩大覆盖范围，不断提高便民服务的质量和水平。建立专业生产服务体系。加强农民科技培训和就业技能培训，每年培训农民2万人次；加快农资连锁网络建设，推进农超、农市、农资对接，为农民提供低成本、专业化的生产经营服务。建立新型金融服务体系。加快村镇银行、小额贷款公司、担保公司以及小型金融组织的发展，创新抵押担保方式，加大对农业及涉农安全项目的信贷投放，扩大农业保险范围，为农业农村经济提供资金支持。同志们，“三农”问题事关全面建设小康社会大局。只要我们牢固树立统筹发展的理念，以实实在在的行动、扎扎实实的措施，关心农业、关注农村、关爱农民，就一定能够加快城乡一体化发展，让农村群众共同富裕、共享美好生活！五、加强以改善民生为重点的社会建设富民强市根本目的是让人民群众生活得更加幸福。要始终坚持以人为本、执政为民，不断加强民生建设，推动社会全面进步，进一步增进人民群众的福祉，提高人民群众的幸福指数。着力保障和改善民生。民生是社会和谐的基础。要坚持不懈地推进“十有” 民生工程，每年有计划、有重点地实施一批与群众生活直接相关的民生项目，让发展的成果普惠全市人民。继续深入开展为民办实事和包村联户工作，采取积极有效的措施，逐步解决群众的困难。实施更加积极的就业政策，落实扶持发展服务业、小微企业的政策措施，加强就业援助，鼓励自主创业。完善职工工资正常增长和支付保障机制，促进企业职工、中低收入者和困难家庭收入较快增长。健全城乡养老、医疗、低保、五保等制度，进一步扩大覆盖范围，不断提高保障标准，让全市人民享有较高水平的基本社会保障。完善经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房供应体系，解决好中低收入家庭和外来务工人员的住房问题。做好价格调控监管工作，保持价格总水平基本稳定。加强社会救助，努力保障困难群体的基本生活。加快建设文化强市。按照党的十七届六中全会的部署要求，以建设文化强市为目标，突出社会主义核心价值体系建设，大力弘扬新时期“文登学”精神，推动文化事业和文化产业繁荣发展，以先进文化引领社会风尚、促进社会和谐，推动经济社会全面发展。加强和谐文化建设，深入开展文明创建、和谐创建活动，用和谐的理念统一思想，用和谐的办法化解矛盾，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础，努力把文登打造成为和谐之城。发扬文登人民忠诚守信的传统美德，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，使诚信成为全市人民最基本的道德观念和行为准则，努力把文登打造成为诚信之城。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡树社会道德模范和各类典型，培育具有美好追求的人文精神和尊重公共利益的利他精神，使善良友爱、奉献为乐成为全社会的主流价值观，努力把文登打造成为乐善之城。加快文化事业发展，进一步完善城乡文化设施，实现村村有文化大院、每个社区有文化活动场所，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。广泛开展群众性文化活动，不断满足人民群众多样化的精神需求。加强对士学文化、道教文化、李龙文化、红色文化等传统文化的传承发展和宣传推介，抓好文化遗产的保护与开发，鼓励文化精品创作，培育城市文化品牌，全面提高文化软实力，让古老的“文登学”焕发出更加夺目的青春光彩。繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展，加大学前教育投入，促进义务教育高位优质均衡发展，全面提升普通高中教育质量，大力发展与我市产业相适应的职业教育，积极引进发展高等教育，推动成人教育、继续教育及特殊教育快速发展，努力办好人民满意教育。加快医疗卫生事业发展，完善医疗卫生、公共卫生和疾病防控体系，全面落实基本药物制度，普及国家免费基本公共卫生服务，提高农村卫生室和城市社区卫生服务站建设水平，农村卫生室全部达到省级规范化标准。适应社会老龄化趋势，加强养老设施建设，鼓励社会力量参与发展养老事业，加快建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。加快群众体育和竞技体育发展，广泛开展全民健身运动，促进市民身体健康。加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，促进人的全面发展。做好广播电视、新闻出版、档案、史志、气象、防震减灾等工作，关心支持妇女、儿童、青少年、残疾人等事业，推动红十字会和慈善事业健康发展。积极创新社会管理。深入推进全省社会管理创新综合试点工作，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制，积极探索加强社会管理的新途径，不断提高社会管理服务水平。坚持重心下移，强化对社会组成单元的管理创新，突出抓好城市和农村社区功能的完善，在充分发挥社区党组织领导核心作用、社区居委会主体作用的同时，大力培育社区义工等公益性组织和业主委员会等社区组织，引导他们参与社区管理和扶贫济困、综治维稳、便民利民等服务，建设文明祥和的社区生活共同体。完善重大事项调查研究、重大决策专家论证和社会听证、社会稳定风险评估、矛盾排查和预警制度，从源头上减少不和谐不稳定因素。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障和应急管理机制，积极有效地化解各类矛盾。发挥好行风热线、民情热线和社情民意调查中心的作用，及时回应社会关切，解决好群众反映的问题。加强和改进新形势下的群众工作，深入持久地开展干部大走访活动，广泛宣传党的路线方针政策和市委、市政府的决策部署，解疑释惑、理顺情绪、凝聚人心。扎实推进平安建设，严厉打击和预防各类违法犯罪活动，严格落实安全生产责任制，建立健全食品药品安全监管长效机制，确保人民群众生命财产安全。加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用。巩固发展爱国统一战线，做好民族、宗教、侨务和对台工作，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，重视发挥工青妇、文联、残联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚各方面力量推进发展。坚持党管武装，加强民兵预备役、人防和双拥工作，巩固军政军民团结。发展基层民主，完善村民自治、居民自治和企事业职工代表大会制度，深化党务、政务、村务、厂务、校务公开，保障党员和群众依法行使民主权利。严格依法行政，促进司法公正，维护社会公平正义。广泛开展“六五”普法宣传教育，弘扬法治精神，提高公民法律素质，形成自觉学法守法用法的社会氛围。同志们，和谐是民众之所愿，是幸福之所在。只要我们始终把群众利益放在首位，以发展保障民生，以民生增进和谐，就一定能够把文登建设成为百业兴旺、和谐幸福的美好家园！六、努力提高党的建设科学化水平事业成败，关键在党。必须以党的执政能力和先进性、纯洁性建设为重点，以改革创新精神全面加强党的建设，把党的政治和组织优势转化为推动发展的强大力量，为跨越发展提供坚强的政治保障。大力加强思想政治建设。严守党的政治纪律，坚持正确的政治方向，坚决贯彻上级各项决策部署，始终同党中央和上级党委保持高度一致。深入推进学习型党组织建设，健全完善党委中心组学习、干部自主选学、定期专题培训等制度，有计划地开展大规模干部培训，把学习成果转化为继续解放思想的动力、引领发展的能力和创新发展的魄力，努力在拓展发展思路、破解发展难题、转变发展方式上有所创造，不断提升领导科学发展的能力。继续深入开展创先争优活动，引导广大党员干部始终保持昂扬向上的朝气、奋勇争先的锐气、拼搏进取的士气，努力争创一流业绩。大力加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，突出重品行、重实绩、重民意的鲜明导向，全面加强各级领导班子和干部队伍建设，努力建设一支能够担当发展重任的干部队伍。坚持民主、公开、竞争、择优，深化干部人事制度改革，健全竞争性选拔干部方式，完善领导班子和领导干部考核评价制度，采取有效措施考实考准干部的德，把评价结果作为干部选拔任用的重要依据，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，不断提高选人用人公信度。加强后备干部队伍建设，健全实践锻炼机制，坚持在基层一线培养选拔年轻干部，进一步加大妇女干部、党外干部培养选拔力度。认真做好老干部工作，从各个方面关心老干部，充分发挥老干部的积极作用。大力加强基层党组织建设。适应城乡经济社会一体化发展的要求，深入推进基层党建工作创新。加强农村基层组织建设，完善社区党组织设置形式和运行机制，大力培养“三高三强”型村干部，做好大学生村官选派工作，不断提高村级组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。抓好机关、学校、企事业单位党建工作，健全“两新”组织党建工作体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。坚持“书记抓、抓书记”，认真落实基层党建工作责任制，深化镇村集中议事制度，着力构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建新格局。加强党员队伍管理，发扬党内民主，引导和激励广大党员发挥先锋模范作用，在各自岗位上勤奋工作、建功立业。大力加强党的作风建设。以密切党同人民群众的血肉联系为核心，弘扬优良传统和作风，以良好的党风促政风带民风。大力弘扬求真务实、真抓实干之风，不务虚功、多干实事，不图虚名、只求实效，把全部的精力和心思都用到干事创业上，以实干创实绩，以实绩赢民心。大力弘扬以人为本、亲民为民之风，视群众为父母，以感恩父母的心感恩群众，以牵挂父母的情牵挂群众，以孝敬父母的爱关爱群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，实实在在为群众办实事、解难题。大力弘扬攻坚克难、拼搏进取之风，困难面前不退缩，挑战面前不怯阵，坚定信心，迎难而上，在不断破难中开拓前进。大力弘扬团结干事、和谐创业之风，以团结抓班子带队伍，以团结促稳定增和谐，在全市上下形成团结和谐干事业、群策群力谋发展的生动局面。大力加强廉政建设。把握新形势下反腐倡廉建设的特点规律和发展趋势，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强党性党风党纪教育，建立健全党员党性定期分析制度，深入推进廉政文化建设，筑牢领导干部拒腐防变的思想防线。加强反腐倡廉制度建设，完善权力运行机制，严格落实民主集中制，强化廉政风险防控管理，提高预防腐败的科学化、制度化水平。加大违纪违法案件查处和纠风工作力度，切实解决损害群众利益的突出问题，保持党员、干部队伍的纯洁性。各级领导干部要带头遵守廉政准则，认真执行党风廉政建设责任制，讲党性、重品行、作表率，做到清白立身、敬业从政、廉洁用权，永葆共产党人的政治本色。同志们，实现富民强市新跨越，是时代赋予的神圣使命，是人民寄予的殷切期盼，是文登发展的战略选择，是催人奋进的壮美事业。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、威海市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，戮力同心、奋发图强，为实现富民强市新跨越、谱写美好生活新篇章而努力奋斗！

档案浏览器