【国家税务】 2011年1月，市国税局计划统计科更名为收入核算科。同时，成
立税源管理一科、税源管理二科，另设机关党委办公室。2011年11月14日，成立
国税局党委。2012年末，市国税局内设办公室、政策法规科、税政科、收入核算
科、纳税服务科、征收管理科、人事教育科、监察室、税源管理一科、税源管理
二科、 机关党委办公室等11个科室， 1个事业单位信息中心，1个直属机构稽查
局。 下设城区、开发区、汪疃、葛家、埠口、小观、大水泊7个税务分局。2012
年末， 有工作人员171人。辖区内有税务登记户8696户。其中，一般纳税人1710
户（含个体17户）、小规模企业768户、非增值税纳税人229户、个体工商户6006
户。 2011年，市国税局组织税收收入101333万元，其中完成地方级收入24512万
元。 2012年，组织税收收入95090万元，其中完成地方级收入22482万元。2011-
2012年，市国税局被省国税局评为文明建设先进局、被省爱卫会评为全省卫生先
进单位，被威海市委、市政府评为2006-2010年全市普法依法治理工作先进单位；
城区税务分局被省国税局授予文明建设先进单位、被省总工会授予工人先锋号等
称号。
税收征管 创新税源管理机制，确立“抓大、控中、稳小”税源管理思路，
推进分级分类管理， 提高专业化、信息化、精细化管理水平。对年纳税100万元
以上企业分级集中控管，逐户建立基础信息台账、设置风险指标，即时监控分析
税源变动，调整管理重点；编印《企业税收风险提醒手册》、《税收政策快报》、
《税企联系卡》，逐户发放；对纳税10万元-100万元的企业，实行行业控管、推
行模板（指引）管税，制定主导行业、重点行业模板及指引。推进专业化管理，
2011年初，设置专管所得税和重点税源的税源管理一科和税源管理二科，分别对
纯所得税企业和年纳税500万元企业及汇总纳税的集团企业进行专业化集中控管；
2012年末，调整两个税源管理科职能，将一科管理的纯所得税企业和二科管理的
部分年纳税500以上企业按属地划转， 税源管理一科承担税收风险管理监控中心
职责， 二科负责年缴纳税款500万元以上企业、集团（包括集团及其下属单位）
和缴纳纯所得税的市属企业的专业化管理工作。加强重点企业、行业税收征收管
理。2012年10月，对年纳税百万元以上企业集中分析、走访调查。加强对特色种
养业、电机、石材、皮草等辖区税源特色行业管理力度，市政府印发《关于加强
免税农产品经营信息采集监控的通知》，规定农产品信息采集由各镇（办）政府
与分局共同进行，并对采集信息的内容、时限等予以明确、规范；采取以电控税、
信息管税、部门治税等措施，石材、电机、皮草等行业税收明显增长；与国土部
门建立矿产资源税收管理联动机制。创新房地产行业税收管理，建立“五位一体”
（模板控税、部门协税、信息管税、评查增税、清算促税）的房地产税源专业化
管理新模式。探索实施风险管理，依托各类信息数据，集中分析、分类应对、综
合防控税收、执法、廉政三类风险，省国税刊发专期信息。强化发票管理，加强
网络普通发票管理，组织开展专项检查，与公安部门联合开展打击发票违法犯罪
活动，省国税局转发文登的做法。完善数据质量管理机制，加强网络及信息安全
管理，设计《安全策略及服务修改器》，省市两级推广应用；构建普通发票监控
软件， 有3个模块被威海市国税局采纳到《数字化管理系统》；推行纳税人网上
开具缴款凭证、财税库银横向联网、车购税电子档案管理系统等，完成网上报税
平台所得税审核模块试点任务； 交行POS机试点、 金税三期一卡通安装调试、
CTAIS系统票证管理模块启用、 一户式数字化评定助手运行等顺利推进。加强金
税三期网络建设， 做好新广域网线路的前期规划铺设，改造4个分局的局域网，
安装高清视频会议系统。加强部门协作，推进综合治税。加强与南海新区、经济
开发区、各镇（办）党委政府沟通协调，积极主动推进与各市直部门的信息交换
和共享,深化上下游涉税数据分析,建立“两级集中采集-市局分析清分-基层核查
反馈-市局督导落实-完善管理措施”闭合式的第三方信息分析应用新机制，提高
税源监控能力。 加强个体税收管理。2011年11月1日起，执行个体工商户增值税
起征点调高政策， 销售货物、 应税劳务每月销售额分别由5000元、3000元提到
20000元， 按次（日） 纳税由200元提高到500元， 个体纳税户减少3000余户；
2012年，根据个体税源管理情况，把市区、开发区及宋村、米山镇个体业户调整
到城区分局集中管理。
依法行政 贯彻依法组织收入原则，加强收入质量监控、讲评、考核，代表
山东省国税局和威海市国税局接受国家税务总局税收资金安全检查，获得2011年
度省国税局授予的减免税调查先进单位称号。以转方式、调结构、惠民生为着力
点，建立完善政策落实工作流程，落实各项结构性减税政策，开展税收政策调研，
2011-2012年， 共落实各项税收优惠政策15.4亿多元。做好税务重大案件审理工
作，开展税收执法督察工作，落实税收执法责任制，深化执法管理信息系统应用，
上线运行执法系统疑点信息库，加强执法考核。加大纳税评估、税务稽查力度，
建立“多层次推进、多维度取证、多角度评查、多要素运用”评估稽查新模式，
深化预警评估系统和数字化管理系统应用，开展成品油商贸、固定资产抵扣等专
项评估， 加大对房地产、 医药经销等重点行业、 重点企业的检查力度，2011-
2012年，稽查查补税款2000余万元。
纳税服务 以“纳税人想、我们干、纳税人评价”为主线，构建和谐征管、
和谐服务、和谐税收的服务新格局。在《中国税务报》、山东省广播电台、《威
海日报》等媒体做专题报道；2012年，在省国税局组织的纳税人满意度第三方调
查中， 综合得分列32个县（市区）第6位。坚持创新服务理念先行，树立“立足
文登、 服务文登、 文登发展我发展”新理念，相继开展“企业发展为了谁”、
“纳税服务-责任与使命” 及解放思想大讨论、以“感受经济发展、感悟企业艰
辛、感恩人民群众”为主题的大走访活动，深入经济开发区、南海新区进行座谈，
走访骨干企业和新上项目，主动参加社情民意调查活动和行风热线。创新服务模
式，优化服务举措，以纳税人合法合理需求为导向，建立“需求采集-分析-响应
-评价-改进”闭环式服务新模式。对市区办税服务厅停车场进行扩建，建成集停
车、市民健身休闲于一体约1800平方米的小型广场；推进办税服务厅标准化建设，
落实36项办税服务厅涉税即办规定， 新建7×24小时自助服务区，实现全天候不
间断服务；扎实组织税收宣传月活动，开展“电影搭台 税宣唱戏”等特色活动，
组织召开支持毛皮产业做大做强、 企业所得税、出口退免税等政策解读会4期；
推行提醒服务，对风险点及办税问题，发送短信告知纳税人；25个服务窗口安装
“一机双屏”系统。创新服务项目，减负提效。开发《纳税人网上多媒体教室》、
《纳税人网上文件传输平台》、《税企邮箱》，实现办税成本和内部管理成本双
降低、纳税人和基层双满意，省国税局推广应用；成立大项目服务管理小组和专
门办公室，对全市重点项目、新办项目按月分析跟踪服务管理情况。与市地税局
联合开展纳税人信用等级评定，评出A级纳税人共管户18户，A级地税纳税人3 户，
B级纳税人2717户，C级纳税人25户，D级纳税人158户。加强税务师事务所管理，
促进行业发展。
体系建设 着眼于梳理整合单项亮点工作，提高整体工作水平，注重从理念、
制度、机制、措施、形态等方面，分布构建完善税收征管、纳税服务、国税文化、
内控预防、人力资源管理、内部行政管理六个体系，成立领导小组和办公室，按
照规划-组织-实施-督导-考核-改进的思路，制定方案、工作配档表和考核办法，
明确各层级、岗位职责分工、工作标准和时限要求，形成具体可行、成效显著的
工作措施和方法， 推动整体工作开展。2011年3月，威海市国税局在文登市局召
开征管体系建设现场会， 推广经验做法；6月，代表威海市国税系统接受山东省
国税局组织的税收征管体系和内控预防体系观摩，得到观摩组充分肯定。
【地方税务】 2012年末，地税局机关内设办公室、征管和科技发展科、法规税
政科、收入核算和财务科、人事科、税源管理科、监察室、机关党总支，下设稽
查局、直属征收局、纳税服务中心，及天福、龙山、经济开发区、大水泊、张家
产、宋村、南海、葛家8个中心税务所，有工作人员146人。2011年，市地税局共
完成各项收入204214万元； 2012年，共组织各项收入27.22亿元，增长33.31%。
2011年，市地税局被省地税局授予“全省地税系统基层建设优秀单位”称号，被
市委、 市政府授予“先进单位” 称号。 2011年6月，被山东省地税局党组授予
“党建工作先进集体”称号。10月，被中华全国总工会授予“全国模范职工之家”
称号。2012年末，被省人力资源和社会保障厅、省地方税务局、省公务员局联合
授予“全省地税系统先进集体”称号；被市委、市政府评为突出贡献单位、包村
联户工作先进单位。
税政管理 落实结构性减税和税收优惠政策，开设蓝色经济区重点项目“办
税绿色通道”，实行“减免税优惠流程”一站式服务。搞好税收经济预测分析，
提出发展意见和建议。加大税收政策宣传和扶持力度，及时将企业应享受的税收
优惠落实到位。2012年测算，因落实营业税、增值税起征点提高、个人所得税扣
除额提高、车船税政策而减收税款5800多万元。
征收管理 开展数据清查及户籍管理工作。深化综合治税和重大项目管理，
完善重点税源监控制度。探索推进税源管理的经验和做法在国家税务总局《税务
简报》 2011年5月第29期刊发。2012年，对基本建设和技术改造项目专门建档，
实施重点管理，掌握重大建设项目税源底数和税收潜力。加大企业评估、检查和
清欠力度，做好企业所得税汇算清缴工作。推进“先税后证”的房地产税收一体
化管理，采取企业填报、到户调查、对比国土信息等方式，对全市所有企业开展
房产税、土地使用税清查，增加税源4800多万元。
税收执法 推进标准化执法活动，构建科学有效的风险防范和处理机制，落
实税收执法责任制，有效规范税款征收、税收管理、税收优惠、税收处罚等行为，
努力消除执法隐患。加强税源风险监控，有效防范、控制和化解税收风险，提升
风险管理绩效。推行电子稽查信息化系统建设，规避稽查风险，提高稽查工作质
效。对住宿、餐饮、建筑、房地产等重点行业开展税收专项检查，挖潜增收。
纳税服务 开展“征纳共赢”纳税服务品牌建设活动，提升服务效能。推行
“纳税服务绿色通道”等个性化服务措施，全面提升纳税服务层次和水平。2012
年， 将全市9个办税服务厅减少为3个，全面实行“一站式”服务，落实全程服
务、预约服务、提醒服务、延时服务、“二次优先”服务等措施，提升纳税服务
质量。开展“千家企业大走访活动”，共走访企业163户次，送政策129份，解答
各类问题151个，解决困难53个。
信息化建设 依托政府涉税信息共享平台，建立和完善信息管税工作机制和
信息交换共享机制，将信息管税与税收预警、纳税评估、风险管理、税源监控等
相结合，实现科技手段与传统征管手段有机融合，切实提高信息管税效能。依托
数据应用平台，强化房地产行业管理，定期从房管局取得房地产企业网签协议备
案数据，及时核实比对，确保月税月清。与国土资源部门联系，通过比对、分析
和评估，抓好矿产资源税源管理。
干部队伍建设 依托网络学习平台和电子图书馆，组织干部职工参加“主题
教育、业务比武”等活动，岗位练兵。先后举办企业所得税、小企业会计准则、
税收法制等培训班4期， 506人次参加，提升干部职工素质，8人次进入威海、省
局骨干人才库。通过岗位轮换、职位竞争等人才培养和选拔机制，促进优秀人才
脱颖而出。 （王立东 唐鹤鹤）
责任编辑 高燕妮