财政｜文登年鉴（2011—2012）｜文登市地情资料库

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【概况】 2011年1月，成立文登市农村综合改革办公室，为正科级事业单位，由市财政局管理；同月，农业税收征收管理处更名为基层财政管理处；年末，市财政局共有工作人员79人。 2012年1月，预算外资金征收管理处更名为非税收入管理处。7月，成立财政局综合中心（为股级事业单位，与非税收入管理处合署办公）。2012年末，市财政局内设办公室、预算科、国库科、政工科、行政政法科、教科文科、社会保障科、农业财务管理科、企业财务管理科、经济建设科10个科室；下辖政府投融资管理中心、农业综合开发办公室、农村综合改革办公室3个正科级事业单位;辖财政监督检查室1个副科级行政单位和财政投资评审中心、财政集中支付中心、政府采购监督管理办公室、基层财政管理处、非税收入管理处5个副科级事业单位；农业发展基金办公室、财政信息中心、企业财务管理处、财政局综合中心4个股级事业单位；年末，有工作人员 89人。代管市国有资产管理局、市会计事务管理局、市财政投资公司，共31人。2011-2012年，市财政局被市委、市政府授予 “突出贡献单位”称号；2012年，被山东省精神文明建设委员会表彰为“省级文明单位”。【财政收入】 2011年，全市完成财政总收入998167万元，占年初预算的102.81%，增收 176737万元，同比增长21.52%。2012年，全市完成财政总收入777333万元，占年初预算的73.65%，同比下降22.12%。下降的主要原因是土地出让金收入下降。【财政支出】 2011年，全市公共财政预算支出完成377467万元，增长22.06%，占年初预算 114%，行政成本得到有效控制，社会保障、教科文卫等法定支出稳定增长，重点支出及民生支出得到有力保障。一般公共服务支出28242万元，同比增长4%，低于一般预算支出增长速度18个百分点，教育、社会保障、医疗卫生、农林水支出分别增长22%、8%、40%、17%，四项重点支出共完成257087万元，同比增长17.4%，较好的落实了各项民生政策。 2012年，全市完成公共财政预算支出445645万元，比上年增长18.07%。财政支出结构更加优化，科学安排支出，强化预算执行刚性，加强财政资金向民生、社会事业、财源建设方面倾斜，把保障和改善民生放在更加突出的位置。教育、社保、医疗、农林水、文体传媒、住房保障、商业、粮油物资支出八项民生支出共计329185万元，同比增长20.4%,占公共财政预算支出的比重达到73.87%，同比提高1.44个百分点。【财政收支管理】 2011年，全市完成公共财政预算收入267689万元，同比增长 14%，另计中央和省市级税收返还、各项结算、上级专款等收入109798万元，当年可用财力为377487万元；全市完成一般预算支出377467万元（含各类上级专款），比上年增长22.06%，当年净结余20万元。 2012年，全市完成公共财政预算收入311676万元，同比增长16.4%。另计中央和省市级税收返还、各项结算、上级专款等收入133989万元，当年可用财力共计475691万元。全市完成公共财政预算支出445645万元，比上年增长18.06%。当年净结余20万元。民生保障 2011年度，民生支出7.3亿元。投入2440万元，化解农村义务教育债务；投入3000万元，实施农村中小学“211工程” ，改善办学条件；投入 2035万元，扩大基本药物制度覆盖面，基层医疗卫生机构总体药品零售价格降低 35%，减轻城乡居民的医药费负担；新增财政支出600万元，将新型农村养老保险补助标准由每人每月55元提高到每人每月60元；新增财政支出1900万元，将新农合财政补助标准由每人每年200元提高到每人每年250元；新增财政支出203万元，启动城镇居民养老保险工作，建立覆盖城乡居民的社会保障体系；新增财政支出 236万元，为80周岁以上的老人发放长寿补贴。发放家电下乡、家电以旧换新补贴3252万元，落实粮食直补、农资综合补贴等各项惠农强农政策资金4627万元。投入1015万元，用于112个环境综合整治回头看村的自来水和村村通公路维修改造；投入8030万元，用于农村环境综合整治，确保90个村达到威海市级标准。 2012年，完成民生支出9亿元。投入4154万元，实施农村中小学“211工程”、校安工程等，改善办学条件；投入947万元，发放困难学生补助；投入2797万元，扩大基本药物制度覆盖面；投入2578万元，实施贫困户大病救助和建立公共卫生服务体系；投入8672万元，用于新型城乡居民养老保险补助；投入269万元，为 80周岁以上老人发放长寿补贴；投入13299万元，用于新农合和城镇居民医疗保险财政补助，减轻城乡居民的医药费负担；投入3182万元，用于城乡居民最低生活保障和五保供养等，提高城乡居民生活保障水平。发放石油价格补贴13322万元，落实粮食直补、农资综合补贴等惠农强农政策资金5463万元。投入10381万元，用于农村环境综合整治，提高农村居住环境；投入2927万元，用于小型农田水利重点县建设；投入16612万元，用于供暖企业供暖补贴、公租房补贴和节能暖房建设。培植财源，扶持企业发展 2011年，用于支持天润曲轴、威力工具等骨干企业发展支出达4135万元。投入1000万元专项资金，对科技创新、产学研合作等方面给予奖励扶持，增强企业核心竞争力。落实增值税转型改革政策，全年为企业减税让利2.68亿元。 2012年，设立1亿元专项资金，对筛选出的技术含量高、发展潜力大、预期成长快的百家企业，分类指导，重点培育，扶持其扩张壮大。落实结构性减税、减费政策，全年为企业减税让利3.2亿元，减轻涉企收费1000多万元，增强企业发展后劲。设立科技创新扶持资金，支持企业科技成果转化。扶持产学研技术创新平台建设，加促企业转型升级，提升企业核心竞争力。2012年4月，市政府出台《文登市鼓励银行业金融机构发展奖励办法》，鼓励加强银企合作，增加企业 “造血”功能。设立临时还贷专项扶持资金，助推54家企业渡过难关，资金总额达12.4亿元。投入970万元，确保招商引资工作顺利开展，安排工业表彰奖励资金596万元，对纳税明星企业、科技创新企业进行奖励，激励企业转型升级。财政收支改革 2011年，不断完善预算编制，全面推行预算执行分析制度，强化预算监督，对财政收支、审批类等业务标准化流程进行梳理完善，健全以部门预算信息库为基础、以预算管理和指标管理系统为手段的财政收支、审批类标准化体系建设，健全与项目支出相匹配的考核指标体系，完善全过程考评管理机制，提高财政资金使用效益。对政府投资工程项目，尤其是市场化运作项目，从源头入手，全面加强政府集中采购及财政投资评审的监管。全年完成政府集中采购合同金额3.74亿元，节约采购资金2516万元，节支率达6.31%；审定造价12711 万元，审减2654万元，审减率17.3%；健全防治“小金库”长效机制，巩固“小金库”治理成果。 2012年，对财政17项收支、 4项审批类等业务标准化流程进行再造。按照 “一种资金，一种管理办法”的原则，健全各类规章制度400余项。坚持关口前移，加强评审管控体系建设。将评审关口前移到决定工程造价75%以上的关键设计阶段，实现政府投资工程的全过程动态管理。规范财政投资评审操作规程，实现“三级”复审复核，保证项目评审质量与效率。全年共完成财政投资评审项目 115项，评审总额10.51亿元，核减财政投资1.87亿元。严格政府采购程序，确保采购工作科学化、法制化。全年完成政府采购合同金额4.01亿元，节约采购资金 2100万元，节支率达4.98%。【财税征管】 2011年，成立涉税信息工作领导小组，建立健全涉税信息交流工作机制，推动税收的精细化、科学化管理；建立健全项目投达产督导机制，将项目投产、完成税收情况纳入全市目标绩效考核范畴，强化土地使用税、房地产业等重点税种的跟进征管，确保项目建设成果体现到财税增收上来；建立税收征管激励机制，鼓励税务部门加大税收稽查力度和创新征管措施，有效提高收入总量和质量。全市纳税过千万元企业39家，其中3户企业税收过亿元。执行建设环节收费集中清算制度，加强非税联合检查，强化非税征收监管，实现以查促收；加强票据管理，推行电子化缴费模式，提高非税收入征缴率。全年完成基础设施配套费2532万元，防空地下室易地建设费7963万元，副食品价格调节基金1520万元。 2012年，创新税收征管机制和深化社会综合治税，加强考核，完善税源控管，形成政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障的税收征管局面。全市纳税过千万元企业达到50家，其中3户企业税收过亿元。建立土地信息数据库，实行动态管理，增强对土地使用税的管控能力。对重点行业，对主税与附征关系等信息多范围、多角度比对，查找征管漏洞，提高征管质量。建立税收征管激励机制，鼓励税务部门、各镇办和开发区创新征管措施，加大税收征管力度，确保经济发展成果体现到财税增收上来。发挥各职能部门协税护税作用，加大对重点工业企业、房地产业、建筑业、金融业、商贸企业等重点行业领域税收征管，做到应收尽收。加大税收联合检查和稽查力度，进一步提高税收征管质量。加强票据源头管理，扩大电子征缴范围，完善建设环节集中收费管理机制，确保建设收费应收尽收。全年完成基础设施配套费1290万元，人防工程易地建设费2434万元，副食品价格调节基金490万元；重新核定露天采石场采矿权价款标准，收入达到 1198万元；集中整治砂资源市场，建立砂资源公平合理开发和有偿使用机制，收入达到1015万元，增加地方可用财力。【经营财政】 2011年，实施城市营销战略，创新政府投资方式，盘活国有资产，经营财政实现新突破。围绕叫响“中国长寿之乡，滨海养生之都”城市品牌，创新宣传方式，集中集约利用资金进行宣传推广，提升城市资产价值和城市品牌影响力。按照“经营财政、投资未来”的工作思路，招智引资，聘请专业财务顾问公司，拓宽投资领域，先后成立中安南海（山东）投资管理有限公司、北京融登资产管理有限公司两家股权投资公司，筛选天润曲轴、山东万图等成长性良好的优质企业进行股权投资，并成功申请省级创业引导基金1000万元参股威海蓝海创业投资中心，实现借智生财、以钱生钱。加大国有资产盘活力度。采取出让、拍卖、抵押和市场化运作等方式，盘活闲置资产及无形资产，提高资产变现能力。盘活国土局、金滩投资公司等单位的闲置房地产4884万元；与省国有资产控股公司达成协议，以5%的比例，回购文登市部分企业及乡镇所欠债务6000多万元。 2012年，加强对国有资源运营管理，变资源为资产，变资产为财源，实现政府收益多元化。市政府成立文登市蓝海投资开发有限公司、文登蓝创建设投资有限公司、威海文盛石材有限公司三个公司，对法律法规允许的基础设施建设、矿山开发等国有资源项目进行投资管理，提高国有资源、资产收益。改革行政事业单位存量资产管理体制，对存量资产实行统一出租、出售。2012年，出台《文登市市级行政事业单位国有资产集中管理工作实施方案》，对市直行政事业单位的 58宗土地、112幢房屋资产进行有序划转，确保国有资产保值增值。（吴卫芳）【政府采购】市人民政府采购中心为直属市政府管理的正科级事业单位，内设综合科、采购科、财务科，编制10人，实有工作人员14人。2011-2012年，按照《政府采购法》，共组织政府集中采购400次，执行政府采购预算28081.64万元，实际采购金额24169.65万元，节约资金3911.99万元，平均节约率为13.93%。 2011-2012年度，被市委、市政府评为先进单位、为民办实事先进单位、包村联户先进单位；2012年度，被市委、市政府评为优化经济发展环境工作先进单位。采购范围按照2009年1月1日起实施的《文登市政府集中采购目录和政府采购限额标准》规定，列入政府集中采购目录和达到政府采购限额标准的项目必须实行政府集中采购。政府采购限额标准为：货物类：预算金额达到5000元以上；工程类：预算金额达到20000元以上；服务类：预算金额达到5000元以上。实际操作中，遵循《文登市人民政府关于进一步规范政府投资工程招标投标管理的意见》规定：政府投资工程的物资、材料及设备采购，由工程建设单位将采购的项目、标准、数量、时间和质量要求报财政局评审后交由采购中心负责采购。用于园林绿化苗木的采购，由市园林局与采购中心共同负责。园林局负责提供苗木的品种、规格、数量、质量等标准，采购中心负责认定苗木价格，监督数量和质量。建筑面积1000平方米以上或投资50万元以上的工程项目的勘察、设计、监理、施工及投资30万元以上的装饰装修、设备、材料采购等关系公共利益、公共安全的政府投资工程项目，由市财政局编制标底，建设单位进行招投标。政府投资建设工程招投标由建设单位作为招标人委托有资质的招标代理机构主持招投标。建设工程招投标进入建设工程交易中心进行。采购管理坚持内部制约制度。在采购业务实施中，做到项目接受、处理与项目实施分离，招标评委的管理及聘请与项目实施分离，供应商的管理与项目实施分离，招标评委的管理及聘请与供应商管理分离，项目验收与项目实施分离，坚持每个项目的实施至少两个人以上共同参与，形成有效内部制约机制。坚持采购文件复审制度。每次采购中，所有采购文件均须由项目负责人起草，分管副主任初审，经财政局和采购人审核确认，中心主任核签。按照财政部《政府采购信息公告管理办法》的规定发布采购信息，接受有关部门的监督，所有采购项目邀请财政局和采购人派员参加监督，预算达到30万元以上采购项目还须邀请监察局、审计局派员参加监督，大型项目和重点项目还须邀请检察院派员参加监督，确保政府采购工作规范。合同履行监督参与合同履行跟踪监督工作，采购项目完成后，配合财政局和采购人进行联合验收，确保采购资金准确拨付。【财政投资】市财政投资公司为市财政局管理的正科级事业单位，内设业务科，有工作人员6人。财政周转金回收 2011-2012年，管理财政周转金1.1亿元，资金重点投放在工业、商贸、镇办企业，其中投放威海机场建设资金5040万元、圣经山索道建设资金300万元。期间，采取行政、法律等手段回收周转金485万元，查封资产859 万元。抵顶资产管理和变现按照《抵顶收入资产管理办法》，建立从资产转入、接收、入账、评估、核算、变现、收入上缴各环节规程，促进资产管理规范化，提高资产变现能力，期间，办理产权转移手续119份，资产变现收入576万元。小额贷款担保回收贴息 2011-2012年，是小额贷款回收贴息最后两年，期间回收贷款99笔，贷款资金483万元，贴息51万元，贷款回收率达100%，有效保证财政资金安全。（于燕）【国有资产管理】市国有资产管理局为市财政局管理的正科级事业单位，设资产评估科、产权管理科、综合科，有工作人员14人。2011-2012年，国有资产管理局加强全市国有企业及行政事业单位国有资产占有、使用、核销的监督管理，推动全市国有资产管理工作的健康发展。行政事业单位资产管理 2011年末, 全市行政事业单位179户，资产38.9亿元，负债16.3亿元，净资产22.6亿元。2011年2月1日起施行的《文登行政事业单位国有资产管理办法》，把国有资产管理范围进一步拓宽，详细规定国有资产处置程序、处置收益管理及单位和个人的相关责任。2012年6月，根据《文登市市级行政事业单位国有资产集中管理工作的实施方案》，将全市行政事业单位的房地产委托市公有资产经营公司集中管理，全市共集中土地58宗667亩，建筑物 112栋10.9万平方米，集中房地产价值5亿余元。 2012年，制定《文登市行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》《文登市行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法》《文登市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，进一步规范行政事业单位国有资产管理，使全市行政事业单位的资产从配置、使用、核销，按正规化、信息化、制度化程序管理。国有资产动态监管 2011年，共审批处置资产40宗、价值158899万元；其中资产抵押2宗，价值3998万元；资产处置29宗，价值8092万元；股权投资6宗，价值41960万元；企业改制1宗，价值11万元；划转2宗，价值104838万元。2012年，审批资产项目31宗价值89563万元。其中：股权投资7宗，价值42500万元;资产抵押4宗，价值43413万元;资产处置19宗，价值2017万元；企业改制核准1宗，净资产价值1633万元。发挥“管家”作用，实行产权动态监管，杜绝国有资产跑、冒、滴、漏现象发生。资产评估对产权发生转移变动的资产，实行三级审核制度，先由评估机构审计评估，市审计局二审，国资局公示后终审，并拟定职工安置及改制方案报市经济体制改革领导小组批准。2011年，完成对市农机销售中心的改制工作，评估净资产为508.9万元,转让价格为1010万元。2012年，按照市政府确定的事改企工作要求，对市园林局、市艺术团按程序进行审计评估工作；市艺术团按评估终审结果，已改制为国有企业，完成移交工作。（丛培武）【公有资产经营】市公有资产经营公司为市政府直属正科级事业单位, 挂文登市城市资产经营有限公司牌子。内设办公室、计划财务科、资产经营科、产权管理科、综合管理科，2012年末有工作人员18人。公司总资产达到182.5亿元，净资产达到139.4亿元。 2011年，被市委、市政府授予“特殊贡献单位”称号； 2012年被市委、市政府授予“先进单位”称号。非税收入管理 2011-2012年，严格按照市政府公有房出租管理办法，规范公有房的租赁管理，共签订公有房租赁合同99份，收取租金205万元。城市基础设施投融资管理 2011-2012年，市城市资产经营有限公司履行对重大城市基础设施项目的出资者职能，按照政府调控、市场化运作、企业化管理、多元化、特许经营的原则，通过实施资产经营、资本运作以及用政府授予的特许经营权等方式，对城建资源、资产进行整合和优化配置，多渠道融集基础设施项目建设资金，承担国有资产保值增值责任，逐步形成政府引导、社会参与、市场运作、产业发展的城市基础设施投融资新格局。在发行企业债券融资13亿元的同时，先后与国家开发银行山东分行合作，为城乡供水水利工程、杜营河综合治理、中小企业等项目融资6.5亿元。协调中国农业发展银行文登支行、文登市农村信用合作联社，先后为金滩投资管理公司、山东万图高分子材料有限公司、西郊热电公司提供5.1亿元贷款抵押担保，保证资金按时到位，确保项目按时开工建设及交付使用。城市资产经营 2011-2012年，通过市场化运作，搞好城市国有资产经营。收购金融部门剥离的不良资产，通过资产重组等形式，盘活不良金融资产19796 万元；盘活供销社抵押、闲置资产3000万元。2011年9月末，从中国长城资产管理公司回购不良金融资产包。该资产包涉及企业11户，资产合计9424万元；通过运作，优化盘活全市不良金融资产9424万元。2012年，公司与长城资产管理公司、青岛盈泰资产管理公司、东方资产管理公司3家资产管理公司联系沟通，回购涉及文登市7家企业的不良金融资产10372万元，通过运作，优化盘活以上不良金融资产。2011年，与开发商达成协议，对原文登营供销社部分房地产、文登市生资公司房地产进行综合开发，盘活抵押、闲置资产3000万元。实现国有资产集中管理经营。至2012年末，全市58宗667亩土地、112幢建筑面积109280平方米的房屋，总价值5亿余元的国有资产已划转到文登市城市资产经营有限公司，实行集中管理、经营。发行企业债券市城市资产经营有限公司在威海市率先发行企业债券，开创融资新渠道。 2011年2月15日，城市资产经营有限公司发行企业债券的申请获国家发展和改革委员会批准，3月1日发行成功。债券名称为“2011年文登市城市资产经营有限公司债券” ，额度为13亿元，期限为8年。债券所筹资金全部用于南部沿海路网改建工程、南海新区区间路网改建工程、城区路网改建工程、城区道路改造工程、农村路网改建工程、南海金滩旅游度假区污水处理厂工程、母猪河下游河段防洪治理工程、柳林河中上游河道综合治理工程、体育公园一期工程等 9个项目。产业招商 2011年，引进项目2个。威海南源房地产开发有限公司投资1.3 亿元的南源大厦建设项目，该项目在原迎春宾馆、电影院建设集餐饮、商业、办公、影视为一体的综合大厦，总建筑面积5.4万平方米。威海海盛置业有限公司投资5亿元的香山公馆建设项目，该项目在原刺绣厂厂区建设14.7万平方米的集精品商业街、高档住宅和幼儿园于一体的综合性社区。2012年，引进由温州南源集团投资1.5亿元的温商大厦建设项目，该项目在原恒源招待所建设3.6万平方米的综合性商厦。（胡永壮）【会计事务管理】市会计事务管理局为市财政局管理的正科级事业单位，设综合科和业务科，有工作人员11人。落实会计制度 2011-2012年，市会计局组织专门人员，深入企业调查研究，帮助企业解决《企业会计准则》和《企业内部控制制度》实施工作中遇到的难题，同时把《准则》和《内控制度》作为会计人员年度继续教育的主要内容，会计人员通过学习，全面掌握《准则》和《内控制度》，促进《企业会计准则》和《企业内部控制制度》贯彻实施。继续教育随着会计制度逐步与国际惯例接轨，财政部先后出台《企业会计准则》、《小企业会计准则》、《企业内部控制制度》等新制度、新法规，会计人员参加继续教育和培训日益重要。 2011-2012年，市会计局采取网上培训的方式，加大继续教育工作力度，累计培训会计人员7000多人次，提高了全市会计队伍的业务素质和政策理论水平，在会计人员中树立起诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假帐、崇真求实的良好风尚，构建起全市会计诚信体系。证书管理 2011-2012年，市会计局共组织近2000人报名参加省财政厅组织的会计从业资格考试，其中有1400多人通过考试，取得会计从业资格证书，为全市贮备一批会计后备人才。（姜宗锡）

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