【概况】 2010年，市国土资源局（简称市国土局）内设办公室、财务科、规划
科、监察科、耕地保护科、土地利用科、地籍管理科、矿产资源开发科、政策法
规科， 下设土地储备交易中心、土地整理中心、南海分局、开发区分局4个正科
级事业单位，执法大队、矿产品运销管理站、地质环境监测站、城里分局、大水
泊分局、 宋村分局6个副科级事业单位，土地勘测规划服务中心、地租征收所和
泽头、侯家、米山、高村、泽库、葛家、张家产、界石、埠口国土资源所11个股
级事业单位， 实有工作人员123人。年末，文登市被国土资源部授予第二批地质
灾害群测群防“十有县”称号，被省国土资源厅授予国土资源执法模范县称号。
市国土局被国土资源部授予国土资源管理系统推进依法行政先进单位称号，被省
人力资源和社会保障厅、国土资源厅联合授予全省国土资源系统先进集体称号。
【基本农田保护】 加强基本农田保护管理，划定基本农田保护区。市政府与各
镇政府签订《国土资源管理目标责任书》，各镇政府与各村委会签订《基本农田
保护责任书》，各村委会与土地承包者签订《耕地保护责任书》，基本农田保护
落实到地块，责任到人。实行占用基本农田严格审批和占补平衡制度，非农业建
设项目确需占用基本农田，必须按照规定程序严格报批，并按照“占多少，垦多
少”的原则，由占地单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。没有条件
开垦或开垦耕地不符合要求的，按12800元/亩收取耕地开垦费，用以开垦同等数
量和质量的耕地。 2010年末，全市耕地保有面积61988公顷，划定基本农田保护
面积55878公顷。
【土地开发整理】 2010年， 全市有国家级土地整理项目2个， 国家拨付资金
1.59亿元； 威海市级土地整理项目3个，市级拨付资金643.87万元；县级土地整
理项目21个，县财政拨付资金496.89万元。所有土地整理项目全部通过专家组验
收，新增耕地542.27公顷。2010年，申报葛家镇中心社区土地综合整治示范项目
1个（国家级） ，项目区总规模5908.13公顷，包括26个村、6798户、17273人，
房屋9416栋。建设规模3383.87公顷，投资总额1.77亿元，建设工期5年，项目完
成后形成6个中心社区， 可新增耕地343.67公顷。年末，已完成项目规划设计及
预算编制。
【土地复垦】 2006年开始实施农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩试
点项目， 分四批进行。 第一批共11个项目区，22个拆旧地块132.67公顷，投资
1508.3万元，2009年6月，通过省国土资源厅验收。2008年，开始实施第二批共2
个项目区，面积43.33公顷，2009年末基本完工。第三批共2个项目区，拟拆旧总
面积94.41公顷，拟建新面积94.41公顷。至2010年末，米山干渠姚山头段、南鱼
池鞭炮厂、岛集村、北鲁家埠村、老石泽线张家产镇董家店村段已全部复垦完毕，
通过威海市国土资源局初验，正申请省国土资源厅验收；其余拆旧地块仍在施工
中。 第四批共2个项目区，拟拆旧总面积51.18公顷，拟建新面积42.73公顷。至
2010年末，大水泊镇青石河村、宋村镇大床酒厂、宋村镇老铁厂、泽库镇第二中
学已全部复垦完毕，通过威海市国土资源局初验，正申请省国土资源厅验收；其
余拆旧地块仍在施工中。2010年，推行新增建设用地表层土剥离利用制度，剥离
的表层土用于废弃矿山治理、开发整理项目和绿化带建设工程，已剥离表层土12
万立方米，复垦耕地21.33公顷。全市土地复垦增加耕地面积487.57公顷。
【第二次土地调查】 2008年5月，根据国务院《关于全国第二次土地调查的通
知》，文登市开展第二次土地调查。调查分城镇土地调查和农村土地调查，面积
分别为83平方公里和1483平方公里。 财政拨付经费300万元， 其中城镇部分
140.91万元，农村部分159.09万元。2010年末，农村土地调查数据库已通过国土
资源部初验；城区和建制镇土地调查数据库已通过省国土资源厅验收，并投入使
用。97.19平方公里村庄居民点的测量工作基本完成。确认盐田面积8333.3公顷。
【土地利用现状变更调查】 2010年，全市辖区土地总面积182916.41公顷，其
中耕地净减少123.89公顷，园地净减少12.39公顷，林地净减少56.03公顷，草地
净减少191.19公顷，城镇村及工矿用地净增加433.36公顷，交通运输用地地净增
加139.39公顷，水利设施用地净减少64.41公顷，其他土地净减少125.04公顷。
【土地登记发证】 2010年，共发放《国有土地使用证》10162本，《集体土地
使用证》2159本，《土地他项权利证明书》378本。
【档案管理】 至2010年末，档案室共立卷3640卷、247471宗，地图935幅，航
片4521张， 矿山企业档案328宗。全年接待查阅人员2900余人次，提供档案资料
5750余卷（次）；整理档案165巻、10193宗，移交汪疃、蔄山地籍档案894宗。
【建设用地管理】
国有建设用地管理 2010年，经省政府批准征收建设用地10个批次，共49宗
土地，面积133.42公顷，其中农用地92.73公顷；村集体使用土地1宗，面积4.17
公顷。 挂牌成交工业用地63宗，总面积304.78公顷，成交额6.4亿元。办理划拨
补办出让用地8宗，面积10.7公顷；办理划拨用地13宗，面积95.61公顷。
集体建设用地管理 2010年，根据文政地发〔2010〕15号文件，批准村集体
建设用地9882平方米。按照文政地发〔2010〕30号文件，批准农民宅基地1.46万
平方米。
【土地市场】 2010年，国有建设用地使用权全部以招拍挂方式出让。全年出让
经营性用地725.07公顷、工业用地250.53公顷，土地累计纯收益6亿元。
【土地执法监察】 坚决制止土地违法行为，开展土地违法违规行为清理整改工
作。开展2009年度卫片执法检查和工程建设领域土地违法行为的查处工作。共立
案查处违法占地37宗、 面积71.63公顷（其中耕地32.54公顷），收缴罚款270.9
万元，没收建筑物21.7万平方米，拆除建筑物2170平方米。其中，卫片执法检查
落实图斑184个，收缴罚款116.3万元。深化国土资源执法监察，完善“巡查、制
止、查处、报告”的基层土地执法监察机制。共发现违法行为35起，制止违法行
为9起， 立案查处违法案件23起、面积84.93公顷，收缴罚款552万元，没收建筑
物16.75万平方米， 移交法院强制执行2起。重视信访工作，发挥12336的主阵地
作用，及时接受、受理群众举报。全年共受理各类信访71件，其中举报电话20个、
各级转办信件14封、接待群众来访及转访37起。所有来信来访，都做到有登记、
调查结论和处理意见。年内，文登市被省国土资源厅授予全省国土资源执法模范
县称号。
【矿产资源勘查】 2010年，全市登记勘查总投资357.19万元，勘查面积138.14
平方公里。 勘查金矿项目12个、银矿项目1个、金银矿项1个、铁矿项目1个、多
金属项目1个。共有探矿权人16个。
【矿产资源开发利用】 2010年，全市共有矿产企业52个，其中集体企业2个，
有限责任公司14个，私营企业36个。从业人员985人，矿石总产量389.6万吨，工
业总产值9902万元。全市共开采矿种7种，矿山企业分别为：矿泉水4个、建筑用
花岗岩39个、 建筑用砂1个、地热4个、金矿1个、长石1个，饰面用花岗岩2个。
均属小型企业。 9个地热、金矿和矿泉水开采企业为地下开采，其他43个非金属
矿山开采企业均为露天开采。
【地质环境保护】 2010年初，市国土局委托山东省建筑材料工业设计研究院和
威海金利矿产资源评估有限公司，编制《文登市深化矿产资源开发整合实施方案》。
4月， 一次性关闭圣海路沿线和天福街道北潘家开采区内10个采石厂。全市矿山
数量由2009年的69个减至52个， 减少24.6%，提前超额完成省政府制定压减10％
的工作目标； 探矿权数量由2009年20个减至16个，减少20%，完成省政府制定的
工作目标，通过省整规办验收。全年共办理矿业权延续、变更等申请43项，注销
矿业权证12个。收取矿山地质环境治理保证金186万元。累计投资831万元，实施
矿山地质环境治理工作，综合治理废弃矿坑，恢复矿山14座、面积130万平方米。
主要实施昆嵛山国家级自然保护区花岗石闭坑矿区矿山（软枣林段）地质环境治
理， 共清运固体废弃物1万立方米，修筑挡土墙2850米，回填土3.76万立方米，
复垦耕地4.33公顷， 栽植作物4080棵，修建水塘1座，排水沟1000米。编制《全
市2010年汛期地质灾害防治预案》，与全市52个矿山企业逐个签订《地质环境治
理责任书》。对全市地质灾害隐患点进行调查，并函告相关单位提前做好地质灾
害防治工作。会同市安监局和界石镇政府举行露天矿山汛期应急救援演练，增强
应急处置能力。年内，文登市被国土资源部评为第二批地质灾害群测群防十有县。
【矿产执法监察】 市国土局针对非法采矿流动性强的特点，加大执法监察力度，
采取清早或晚间不定期巡查方法，打击各种非法采矿行为。2010年，共立案查处
各类违法采矿案件3起，查封车辆2台（次）、设备1套（件），收缴罚款2万元。
【采矿权市场】 2010年，全市有偿出让采矿权40家，共收取采矿权价款89.8万
元。其中：挂牌出让1家，收取采矿权价款6.3万元；协议出让39家，收取采矿权
价款83.5万元。2010年3月，共换发采矿许可证40个，有效期为一年。7月，根据
省国土资源厅关于《山东省采矿权登记数据更新与换发证工作方案》要求，完成
全市52家采矿权登记、数据更新与换证工作（包括省、市发证），采矿权全部由
国土资源部统一配号。
【测绘管理】
资质认证与登记 2010年，市国土局测绘管理科负责对境内进行测绘作业的
单位进行验证和登记，出具介绍信。发现私自入境测绘的，均予以取缔。全市有
6个丁级资质测绘单位， 均设兼职测绘成果及资料档案管理员，设存放测绘成果
的专用文件柜。
测绘标志保护 加强测量标志维护管理工作，对全市等级以上的三角点、水
准点和GPS点进行维护，埋设指示桩及底座28个、警示桩9个，设置预制管及顶盖
15个。2010年末，全市有各类标志点40个。其中，三角点8个，水准点23个，B级
GPS控制点1个，C级GPS控制点8个。
测绘业务 2010年， 市土地勘测规划服务中心共完成测绘业务183宗，面积
1666.67公顷。 文登市麦疃后村旧村改造勘测定界图获山东省测绘优秀产品三等
奖。 （李仁丽）
国土资源管理
视图
【概况】 2010年，市国土资源局（简称市国土局）内设办公室、财务科、规划
科、监察科、耕地保护科、土地利用科、地籍管理科、矿产资源开发科、政策法
规科， 下设土地储备交易中心、土地整理中心、南海分局、开发区分局4个正科
级事业单位，执法大队、矿产品运销管理站、地质环境监测站、城里分局、大水
泊分局、 宋村分局6个副科级事业单位，土地勘测规划服务中心、地租征收所和
泽头、侯家、米山、高村、泽库、葛家、张家产、界石、埠口国土资源所11个股
级事业单位， 实有工作人员123人。年末，文登市被国土资源部授予第二批地质
灾害群测群防“十有县”称号，被省国土资源厅授予国土资源执法模范县称号。
市国土局被国土资源部授予国土资源管理系统推进依法行政先进单位称号，被省
人力资源和社会保障厅、国土资源厅联合授予全省国土资源系统先进集体称号。
【基本农田保护】 加强基本农田保护管理，划定基本农田保护区。市政府与各
镇政府签订《国土资源管理目标责任书》，各镇政府与各村委会签订《基本农田
保护责任书》，各村委会与土地承包者签订《耕地保护责任书》，基本农田保护
落实到地块，责任到人。实行占用基本农田严格审批和占补平衡制度，非农业建
设项目确需占用基本农田，必须按照规定程序严格报批，并按照“占多少，垦多
少”的原则，由占地单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。没有条件
开垦或开垦耕地不符合要求的，按12800元/亩收取耕地开垦费，用以开垦同等数
量和质量的耕地。 2010年末，全市耕地保有面积61988公顷，划定基本农田保护
面积55878公顷。
【土地开发整理】 2010年， 全市有国家级土地整理项目2个， 国家拨付资金
1.59亿元； 威海市级土地整理项目3个，市级拨付资金643.87万元；县级土地整
理项目21个，县财政拨付资金496.89万元。所有土地整理项目全部通过专家组验
收，新增耕地542.27公顷。2010年，申报葛家镇中心社区土地综合整治示范项目
1个（国家级） ，项目区总规模5908.13公顷，包括26个村、6798户、17273人，
房屋9416栋。建设规模3383.87公顷，投资总额1.77亿元，建设工期5年，项目完
成后形成6个中心社区， 可新增耕地343.67公顷。年末，已完成项目规划设计及
预算编制。
【土地复垦】 2006年开始实施农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩试
点项目， 分四批进行。 第一批共11个项目区，22个拆旧地块132.67公顷，投资
1508.3万元，2009年6月，通过省国土资源厅验收。2008年，开始实施第二批共2
个项目区，面积43.33公顷，2009年末基本完工。第三批共2个项目区，拟拆旧总
面积94.41公顷，拟建新面积94.41公顷。至2010年末，米山干渠姚山头段、南鱼
池鞭炮厂、岛集村、北鲁家埠村、老石泽线张家产镇董家店村段已全部复垦完毕，
通过威海市国土资源局初验，正申请省国土资源厅验收；其余拆旧地块仍在施工
中。 第四批共2个项目区，拟拆旧总面积51.18公顷，拟建新面积42.73公顷。至
2010年末，大水泊镇青石河村、宋村镇大床酒厂、宋村镇老铁厂、泽库镇第二中
学已全部复垦完毕，通过威海市国土资源局初验，正申请省国土资源厅验收；其
余拆旧地块仍在施工中。2010年，推行新增建设用地表层土剥离利用制度，剥离
的表层土用于废弃矿山治理、开发整理项目和绿化带建设工程，已剥离表层土12
万立方米，复垦耕地21.33公顷。全市土地复垦增加耕地面积487.57公顷。
【第二次土地调查】 2008年5月，根据国务院《关于全国第二次土地调查的通
知》，文登市开展第二次土地调查。调查分城镇土地调查和农村土地调查，面积
分别为83平方公里和1483平方公里。 财政拨付经费300万元， 其中城镇部分
140.91万元，农村部分159.09万元。2010年末，农村土地调查数据库已通过国土
资源部初验；城区和建制镇土地调查数据库已通过省国土资源厅验收，并投入使
用。97.19平方公里村庄居民点的测量工作基本完成。确认盐田面积8333.3公顷。
【土地利用现状变更调查】 2010年，全市辖区土地总面积182916.41公顷，其
中耕地净减少123.89公顷，园地净减少12.39公顷，林地净减少56.03公顷，草地
净减少191.19公顷，城镇村及工矿用地净增加433.36公顷，交通运输用地地净增
加139.39公顷，水利设施用地净减少64.41公顷，其他土地净减少125.04公顷。
【土地登记发证】 2010年，共发放《国有土地使用证》10162本，《集体土地
使用证》2159本，《土地他项权利证明书》378本。
【档案管理】 至2010年末，档案室共立卷3640卷、247471宗，地图935幅，航
片4521张， 矿山企业档案328宗。全年接待查阅人员2900余人次，提供档案资料
5750余卷（次）；整理档案165巻、10193宗，移交汪疃、蔄山地籍档案894宗。
【建设用地管理】
国有建设用地管理 2010年，经省政府批准征收建设用地10个批次，共49宗
土地，面积133.42公顷，其中农用地92.73公顷；村集体使用土地1宗，面积4.17
公顷。 挂牌成交工业用地63宗，总面积304.78公顷，成交额6.4亿元。办理划拨
补办出让用地8宗，面积10.7公顷；办理划拨用地13宗，面积95.61公顷。
集体建设用地管理 2010年，根据文政地发〔2010〕15号文件，批准村集体
建设用地9882平方米。按照文政地发〔2010〕30号文件，批准农民宅基地1.46万
平方米。
【土地市场】 2010年，国有建设用地使用权全部以招拍挂方式出让。全年出让
经营性用地725.07公顷、工业用地250.53公顷，土地累计纯收益6亿元。
【土地执法监察】 坚决制止土地违法行为，开展土地违法违规行为清理整改工
作。开展2009年度卫片执法检查和工程建设领域土地违法行为的查处工作。共立
案查处违法占地37宗、 面积71.63公顷（其中耕地32.54公顷），收缴罚款270.9
万元，没收建筑物21.7万平方米，拆除建筑物2170平方米。其中，卫片执法检查
落实图斑184个，收缴罚款116.3万元。深化国土资源执法监察，完善“巡查、制
止、查处、报告”的基层土地执法监察机制。共发现违法行为35起，制止违法行
为9起， 立案查处违法案件23起、面积84.93公顷，收缴罚款552万元，没收建筑
物16.75万平方米， 移交法院强制执行2起。重视信访工作，发挥12336的主阵地
作用，及时接受、受理群众举报。全年共受理各类信访71件，其中举报电话20个、
各级转办信件14封、接待群众来访及转访37起。所有来信来访，都做到有登记、
调查结论和处理意见。年内，文登市被省国土资源厅授予全省国土资源执法模范
县称号。
【矿产资源勘查】 2010年，全市登记勘查总投资357.19万元，勘查面积138.14
平方公里。 勘查金矿项目12个、银矿项目1个、金银矿项1个、铁矿项目1个、多
金属项目1个。共有探矿权人16个。
【矿产资源开发利用】 2010年，全市共有矿产企业52个，其中集体企业2个，
有限责任公司14个，私营企业36个。从业人员985人，矿石总产量389.6万吨，工
业总产值9902万元。全市共开采矿种7种，矿山企业分别为：矿泉水4个、建筑用
花岗岩39个、 建筑用砂1个、地热4个、金矿1个、长石1个，饰面用花岗岩2个。
均属小型企业。 9个地热、金矿和矿泉水开采企业为地下开采，其他43个非金属
矿山开采企业均为露天开采。
【地质环境保护】 2010年初，市国土局委托山东省建筑材料工业设计研究院和
威海金利矿产资源评估有限公司，编制《文登市深化矿产资源开发整合实施方案》。
4月， 一次性关闭圣海路沿线和天福街道北潘家开采区内10个采石厂。全市矿山
数量由2009年的69个减至52个， 减少24.6%，提前超额完成省政府制定压减10％
的工作目标； 探矿权数量由2009年20个减至16个，减少20%，完成省政府制定的
工作目标，通过省整规办验收。全年共办理矿业权延续、变更等申请43项，注销
矿业权证12个。收取矿山地质环境治理保证金186万元。累计投资831万元，实施
矿山地质环境治理工作，综合治理废弃矿坑，恢复矿山14座、面积130万平方米。
主要实施昆嵛山国家级自然保护区花岗石闭坑矿区矿山（软枣林段）地质环境治
理， 共清运固体废弃物1万立方米，修筑挡土墙2850米，回填土3.76万立方米，
复垦耕地4.33公顷， 栽植作物4080棵，修建水塘1座，排水沟1000米。编制《全
市2010年汛期地质灾害防治预案》，与全市52个矿山企业逐个签订《地质环境治
理责任书》。对全市地质灾害隐患点进行调查，并函告相关单位提前做好地质灾
害防治工作。会同市安监局和界石镇政府举行露天矿山汛期应急救援演练，增强
应急处置能力。年内，文登市被国土资源部评为第二批地质灾害群测群防十有县。
【矿产执法监察】 市国土局针对非法采矿流动性强的特点，加大执法监察力度，
采取清早或晚间不定期巡查方法，打击各种非法采矿行为。2010年，共立案查处
各类违法采矿案件3起，查封车辆2台（次）、设备1套（件），收缴罚款2万元。
【采矿权市场】 2010年，全市有偿出让采矿权40家，共收取采矿权价款89.8万
元。其中：挂牌出让1家，收取采矿权价款6.3万元；协议出让39家，收取采矿权
价款83.5万元。2010年3月，共换发采矿许可证40个，有效期为一年。7月，根据
省国土资源厅关于《山东省采矿权登记数据更新与换发证工作方案》要求，完成
全市52家采矿权登记、数据更新与换证工作（包括省、市发证），采矿权全部由
国土资源部统一配号。
【测绘管理】
资质认证与登记 2010年，市国土局测绘管理科负责对境内进行测绘作业的
单位进行验证和登记，出具介绍信。发现私自入境测绘的，均予以取缔。全市有
6个丁级资质测绘单位， 均设兼职测绘成果及资料档案管理员，设存放测绘成果
的专用文件柜。
测绘标志保护 加强测量标志维护管理工作，对全市等级以上的三角点、水
准点和GPS点进行维护，埋设指示桩及底座28个、警示桩9个，设置预制管及顶盖
15个。2010年末，全市有各类标志点40个。其中，三角点8个，水准点23个，B级
GPS控制点1个，C级GPS控制点8个。
测绘业务 2010年， 市土地勘测规划服务中心共完成测绘业务183宗，面积
1666.67公顷。 文登市麦疃后村旧村改造勘测定界图获山东省测绘优秀产品三等
奖。 （李仁丽）