【概况】 2010年6月8日，市编委印发文编〔2010〕14号文件，批准设立文登市
蓝色经济区管理办公室（正科级事业单位） ， 与市重点项目办公室合署办公。
2010年7月2日，根据市政府办公室文政办发〔2010〕24号文件，市发展和改革局
（简称市发改局）内设办公室、综合科（挂体改科、国民经济动员办公室牌子）、
工业科（挂外资科牌子）、农业科、投资科（挂行政许可科牌子）、财贸科，下
辖重点项目办公室（正科级）、蓝色经济区管理办公室（正科级）、信息工作站
（副科级） 、服务业办公室（副科级）4个事业单位，共有工作人员24人。2010
年，市发改局被评为威海市文明机关，被市委、市政府授予“2010年度突出贡献
单位”称号。
【国民经济和社会发展计划执行情况】 2010年，全市生产总值达到469.8亿元，
完成计划的101.9%，其中第一、二、三产业产值分别达到40.2亿元、260.5亿元、
169.1亿元； 固定资产投资230.7亿元，完成计划的98.2%；地方财政收入23.5亿
元， 完成计划的102%；外贸进出口总额9.6亿美元，完成计划的127.9%；城镇居
民人均可支配收入16916元， 农民人均纯收入10479元， 分别完成计划100.1%和
105.4%；社会消费品零售总额162亿元，完成计划的100.8%。
【“十一五”规划完成情况】 2006年至2010年，全市上下积极应对国际金融危
机带来的困难和挑战，抢抓机遇，加快发展，全面完成“十一五”规划提出的目
标任务。2010年，全市生产总值达到469.8亿元，年均增长13.8%；地方财政收入
23.5亿元， 年均增长13.3%；固定资产投资230.7亿元，年均增长21.5%；社会消
费品零售总额162亿元，年均增长18.8%；城镇居民人均可支配收入1.69万元，农
民人均纯收入1.05万元，年均分别增长11.7%和11.8%。三次产业结构由9：61.5：
29.5调整到8.5：55.5：36，高新技术产业产值比重提高到33.8%。“十一五”期
间，全市共引进过亿元的内外资大项目200余个，累计实际利用外资2.2亿美元，
年均增长26.7%； 累计实际利用内资287.6亿元，年均增长12.8%。进出口总额累
计56.4亿美元，其中出口39.8亿美元，年均分别增长7.1%和6.8%。万元生产总值
能耗和水耗累计降低22%和20%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.5
%和19.3%，提前完成“十一五”节能减排任务。
【“十二五” 规划编制】 2010年3月，市政府举行《文登市国民经济和社会发
展第十二个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）编制动员会议，布署44个专项
规划与课题， 规划编制工作正式启动。7月末，44个专项规划全部完成。在此基
础上，市发改局组成专门班子，根据国家、省和威海市十二五规划编制精神，起
草文登市十二五规划纲要初稿。至11月初，广泛征求市领导，市直部门、镇（街
道）、重点企业负责人，人大代表，政协委员的意见。12月17日，市政府常务会
议专题研究通过《规划纲要》（讨论稿）。12月23日，市委常委会研究通过《规
划纲要》（送审稿）。12月31日，《规划纲要》（草案）经市委十二届十二次全
体会议研究通过。 2011年1月24日，《规划纲要》（草案）经市第十六届人民代
表大会第四次会议审议通过。
【经济体制改革试点方案】 2010年6月12日，市发改局完成的文登市深化经济
体制改革试点方案初稿，通过由国家发改委、省发改委、省国土资源厅、省住房
和城乡建设厅、省商务厅等部门领导和专家组成的评审小组评审，修改完善后上
报省政府。方案提出：要不断创新和完善对外开放合作、加快新型工业化建设、
加速城乡统筹发展、行政管理和社会管理等方面的体制机制，加快完善财税扶持、
金融服务、土地海域开发、区域发展、环境保护、人力资源流动等方面的配套政
策，把文登建设成为扩大对日韩开放的引领区、发展蓝色经济的先行区、打造高
端产业的聚集区、 统筹城乡发展的示范区。12月2日，省深化经济体制改革试点
工作领导小组办公室以鲁发改经体〔2010〕1570号文件，对方案予以批复。文件
要求：“省政府各有关部门要按照职责分工，抓紧研究制定具体的政策措施，支
持文登市开展有关的专项改革。面向日韩的深层次开放、新型工业化建设和城乡
统筹发展有关的改革试验事项，要优先考虑放在文登市先行先试。威海市人民政
府要加强对文登改革试点的指导和协调推进工作，确保各项改革措施落到实处。
争取用3到5年时间，把文登市初步建成对日韩开放合作的重要门户、全省重要的
高端产业基地、蓝色经济高地和城乡统筹发展的示范城市，为全省深化经济体制
改革、推进经济文化强省建设提供借鉴和示范。”
【医药卫生体制改革】 2010年，医药卫生体制改革的重点是推行国家基本药物
制度。市政府成立文登市医改工作领导小组，办公室设在市发改局，市发改局协
调市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市食药监局等部门，对全市
基层医疗卫生机构财政投入机制、人员结构状况、分类收入与支出等基本情况进
行调查研究，为制定政府补偿方案提供数据参考。年内，举办国家基本药物制度
培训班8期， 培训基层医疗机构职工1735人次。印发《文登市推行国家基本药物
制度的实施意见》，对基层医疗卫生机构推行国家基本药物制度做出具体安排。
按照全省统一部署， 3月15日零时在政府主办的28家基层医疗卫生机构（15个镇
卫生院、3个社区卫生服务中心及10个社区卫生服务站）全部实施基本药物制度，
实行库存药品零差率销售， 药价平均降幅达39.6%。国家基本药物制度实施后，
及时了解制度运行中出现的新情况、新问题，并向上级医改部门反映。根据上级
有关文件精神， 基层医疗卫生机构在配备使用国家规定的307种基本药物和山东
省增补的216种药物的基础上， 在过渡期内，镇卫生院可增加配备使用60种非基
本药物，城市社区卫生机构可增加配备使用30种非基本药物，缓解基层医疗卫生
机构用药种类不足的问题。
【资金融通】 2010年，全市各部门积极谋项目，大力争取上级支持，全年共争
取政策性资金7.49亿元。其中市发改局紧盯国家为业政策，积极筛选上报项目，
千亿斤粮食产能规划、圣经山旅游基础设施建设、奥文电机高效伺服异步电动机
等一批项目获得上级批复，共争取上级扶持资金1.49亿元。
【服务业管理】 2010年，市发改局会同税务部门，认真研究加大服务业扶持的
相关措施，鼓励企业加快二、三产业分离，推动现代服务业快速发展。全市服务
业增加值占生产总值的比重达到36%，比2009年提高2个百分点。以“服务功能完
善、高层建筑密集、生态水系环绕、生活创业两宜”为目标，加快城市文化商务
区建设。 年内，职教中心投入使用，新开工高层楼宇40栋，总数达到100余栋，
为现代服务业发展打造新的载体。引进建设温州商厦、南源大厦、大润发购物商
城、宏利物流等重点项目，提升现代服务业产业发展档次。
【大项目调度管理】 重点项目办公室每月对境内的威海市重点项目和新增中央
投资项目进行调度、汇总、上报。年内，文登市大项目建设工作在威海市重点项
目考核中名列第一，并得到全省转方式调结构现场观摩会与会领导的肯定。对市
委、市政府确定的重点项目实施情况进行跟踪检查落实，加强对能源交通项目的
管理服务。 6月30日，大唐风力发电项目一期33台1500千瓦风力发电机组投产，
二期工程33台风机12月10日全部并网发电。 12月9日，国电电力文登风电项目通
过省发改委核准。年内，歌美飒张家产风电场项目完成所有风机吊装。11月10日，
昆嵛山抽水蓄能电站项目可研报告审查会在文登召开，各种专题报告通过专家评
审， 进入项目核准程序。6月12日，交通税费改革后文登市首次上报的公路项目
－－张家埠新港区疏港路工程，获省发改委批复。11月18日，青烟威荣城际铁路
文登段征地拆迁工作会议召开，清点测量、征地拆迁工作正式启动。
【项目审批】 严格按照国家产业政策为全市大项目建设服务，进一步简化审批
程序， 缩短审批时间，创新审批方式。全年共审批、核准、备案项目174个，批
复总投资额172.7亿元，批复建筑面积484.4万平方米。为文登市职业技术教育中
心实习车间及学生宿舍楼扩建项目和中国胶东农资农产品物流中心等7个项目办
理省级立项。（牛立勇）
计划管理
视图
【概况】 2010年6月8日，市编委印发文编〔2010〕14号文件，批准设立文登市
蓝色经济区管理办公室（正科级事业单位） ， 与市重点项目办公室合署办公。
2010年7月2日，根据市政府办公室文政办发〔2010〕24号文件，市发展和改革局
（简称市发改局）内设办公室、综合科（挂体改科、国民经济动员办公室牌子）、
工业科（挂外资科牌子）、农业科、投资科（挂行政许可科牌子）、财贸科，下
辖重点项目办公室（正科级）、蓝色经济区管理办公室（正科级）、信息工作站
（副科级） 、服务业办公室（副科级）4个事业单位，共有工作人员24人。2010
年，市发改局被评为威海市文明机关，被市委、市政府授予“2010年度突出贡献
单位”称号。
【国民经济和社会发展计划执行情况】 2010年，全市生产总值达到469.8亿元，
完成计划的101.9%，其中第一、二、三产业产值分别达到40.2亿元、260.5亿元、
169.1亿元； 固定资产投资230.7亿元，完成计划的98.2%；地方财政收入23.5亿
元， 完成计划的102%；外贸进出口总额9.6亿美元，完成计划的127.9%；城镇居
民人均可支配收入16916元， 农民人均纯收入10479元， 分别完成计划100.1%和
105.4%；社会消费品零售总额162亿元，完成计划的100.8%。
【“十一五”规划完成情况】 2006年至2010年，全市上下积极应对国际金融危
机带来的困难和挑战，抢抓机遇，加快发展，全面完成“十一五”规划提出的目
标任务。2010年，全市生产总值达到469.8亿元，年均增长13.8%；地方财政收入
23.5亿元， 年均增长13.3%；固定资产投资230.7亿元，年均增长21.5%；社会消
费品零售总额162亿元，年均增长18.8%；城镇居民人均可支配收入1.69万元，农
民人均纯收入1.05万元，年均分别增长11.7%和11.8%。三次产业结构由9：61.5：
29.5调整到8.5：55.5：36，高新技术产业产值比重提高到33.8%。“十一五”期
间，全市共引进过亿元的内外资大项目200余个，累计实际利用外资2.2亿美元，
年均增长26.7%； 累计实际利用内资287.6亿元，年均增长12.8%。进出口总额累
计56.4亿美元，其中出口39.8亿美元，年均分别增长7.1%和6.8%。万元生产总值
能耗和水耗累计降低22%和20%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.5
%和19.3%，提前完成“十一五”节能减排任务。
【“十二五” 规划编制】 2010年3月，市政府举行《文登市国民经济和社会发
展第十二个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）编制动员会议，布署44个专项
规划与课题， 规划编制工作正式启动。7月末，44个专项规划全部完成。在此基
础上，市发改局组成专门班子，根据国家、省和威海市十二五规划编制精神，起
草文登市十二五规划纲要初稿。至11月初，广泛征求市领导，市直部门、镇（街
道）、重点企业负责人，人大代表，政协委员的意见。12月17日，市政府常务会
议专题研究通过《规划纲要》（讨论稿）。12月23日，市委常委会研究通过《规
划纲要》（送审稿）。12月31日，《规划纲要》（草案）经市委十二届十二次全
体会议研究通过。 2011年1月24日，《规划纲要》（草案）经市第十六届人民代
表大会第四次会议审议通过。
【经济体制改革试点方案】 2010年6月12日，市发改局完成的文登市深化经济
体制改革试点方案初稿，通过由国家发改委、省发改委、省国土资源厅、省住房
和城乡建设厅、省商务厅等部门领导和专家组成的评审小组评审，修改完善后上
报省政府。方案提出：要不断创新和完善对外开放合作、加快新型工业化建设、
加速城乡统筹发展、行政管理和社会管理等方面的体制机制，加快完善财税扶持、
金融服务、土地海域开发、区域发展、环境保护、人力资源流动等方面的配套政
策，把文登建设成为扩大对日韩开放的引领区、发展蓝色经济的先行区、打造高
端产业的聚集区、 统筹城乡发展的示范区。12月2日，省深化经济体制改革试点
工作领导小组办公室以鲁发改经体〔2010〕1570号文件，对方案予以批复。文件
要求：“省政府各有关部门要按照职责分工，抓紧研究制定具体的政策措施，支
持文登市开展有关的专项改革。面向日韩的深层次开放、新型工业化建设和城乡
统筹发展有关的改革试验事项，要优先考虑放在文登市先行先试。威海市人民政
府要加强对文登改革试点的指导和协调推进工作，确保各项改革措施落到实处。
争取用3到5年时间，把文登市初步建成对日韩开放合作的重要门户、全省重要的
高端产业基地、蓝色经济高地和城乡统筹发展的示范城市，为全省深化经济体制
改革、推进经济文化强省建设提供借鉴和示范。”
【医药卫生体制改革】 2010年，医药卫生体制改革的重点是推行国家基本药物
制度。市政府成立文登市医改工作领导小组，办公室设在市发改局，市发改局协
调市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市食药监局等部门，对全市
基层医疗卫生机构财政投入机制、人员结构状况、分类收入与支出等基本情况进
行调查研究，为制定政府补偿方案提供数据参考。年内，举办国家基本药物制度
培训班8期， 培训基层医疗机构职工1735人次。印发《文登市推行国家基本药物
制度的实施意见》，对基层医疗卫生机构推行国家基本药物制度做出具体安排。
按照全省统一部署， 3月15日零时在政府主办的28家基层医疗卫生机构（15个镇
卫生院、3个社区卫生服务中心及10个社区卫生服务站）全部实施基本药物制度，
实行库存药品零差率销售， 药价平均降幅达39.6%。国家基本药物制度实施后，
及时了解制度运行中出现的新情况、新问题，并向上级医改部门反映。根据上级
有关文件精神， 基层医疗卫生机构在配备使用国家规定的307种基本药物和山东
省增补的216种药物的基础上， 在过渡期内，镇卫生院可增加配备使用60种非基
本药物，城市社区卫生机构可增加配备使用30种非基本药物，缓解基层医疗卫生
机构用药种类不足的问题。
【资金融通】 2010年，全市各部门积极谋项目，大力争取上级支持，全年共争
取政策性资金7.49亿元。其中市发改局紧盯国家为业政策，积极筛选上报项目，
千亿斤粮食产能规划、圣经山旅游基础设施建设、奥文电机高效伺服异步电动机
等一批项目获得上级批复，共争取上级扶持资金1.49亿元。
【服务业管理】 2010年，市发改局会同税务部门，认真研究加大服务业扶持的
相关措施，鼓励企业加快二、三产业分离，推动现代服务业快速发展。全市服务
业增加值占生产总值的比重达到36%，比2009年提高2个百分点。以“服务功能完
善、高层建筑密集、生态水系环绕、生活创业两宜”为目标，加快城市文化商务
区建设。 年内，职教中心投入使用，新开工高层楼宇40栋，总数达到100余栋，
为现代服务业发展打造新的载体。引进建设温州商厦、南源大厦、大润发购物商
城、宏利物流等重点项目，提升现代服务业产业发展档次。
【大项目调度管理】 重点项目办公室每月对境内的威海市重点项目和新增中央
投资项目进行调度、汇总、上报。年内，文登市大项目建设工作在威海市重点项
目考核中名列第一，并得到全省转方式调结构现场观摩会与会领导的肯定。对市
委、市政府确定的重点项目实施情况进行跟踪检查落实，加强对能源交通项目的
管理服务。 6月30日，大唐风力发电项目一期33台1500千瓦风力发电机组投产，
二期工程33台风机12月10日全部并网发电。 12月9日，国电电力文登风电项目通
过省发改委核准。年内，歌美飒张家产风电场项目完成所有风机吊装。11月10日，
昆嵛山抽水蓄能电站项目可研报告审查会在文登召开，各种专题报告通过专家评
审， 进入项目核准程序。6月12日，交通税费改革后文登市首次上报的公路项目
－－张家埠新港区疏港路工程，获省发改委批复。11月18日，青烟威荣城际铁路
文登段征地拆迁工作会议召开，清点测量、征地拆迁工作正式启动。
【项目审批】 严格按照国家产业政策为全市大项目建设服务，进一步简化审批
程序， 缩短审批时间，创新审批方式。全年共审批、核准、备案项目174个，批
复总投资额172.7亿元，批复建筑面积484.4万平方米。为文登市职业技术教育中
心实习车间及学生宿舍楼扩建项目和中国胶东农资农产品物流中心等7个项目办
理省级立项。（牛立勇）