【概况】 2010年，市委、市政府继续坚持一手抓经济促发展、一手抓民生促和
谐，一手抓又好又大项目着眼文登发展的长远大计、一手抓为群众办实事增进文
登人民的当前福祉，以“十有”民生工程为抓手，进一步加大了民生建设的力度，
加强和谐文化建设，推动社会和谐发展。
【和谐文化建设】 围绕倡导和谐理念、营造和谐氛围、培育和谐精神，推
动和谐文化建设。继续深入开展“热爱文登、建设文登、奉献文登、赞美文登”
主题教育活动，在《文登大众》报开设“和谐文登记者行”专栏，对身边的和谐
人、和谐事进行系列报道，倡导崇尚和谐、追求和谐的价值取向。开展以讲文明、
倡和谐、塑形象为主题，包括文明交通行动计划、城市环境集中整治行动、关爱
空巢老人志愿服务行动及文明单位、文明镇、文明村（社区）、文明行业等系列
文明创建活动，进一步提高市民文明素质，提升城市品味和形象。积极推进文化
惠民工程，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，先后举办春节文艺晚会、新春灯
会、元宵民俗展演、百姓放歌·唱响文登、激情广场大家乐等特色文化活动40余
场次， 送电影下乡1万余场次，承办第二届山东省农村文化艺术节开幕式，组织
开展“十佳庄户剧团” “三十佳巾帼文艺队” “五十佳农村文化户”和第二届
“文登学奖”评选活动，进一步丰富群众的精神文化生活，营造浓厚的和谐文化
建设氛围。深入挖掘“文登学”文化内涵，编演文登文化史上第一部大型史话舞
台剧《东方文登学》，拍摄《龙乡故事汇（第三季）》《天福山革命遗址》等以
反映“文登学”文化为主要题材的影视剧和巡礼片；编纂出版《光绪本 <文登县
志> 点注》《文登历史传说典故》《文登作家》等书籍；在中央电视台《走遍中
国》栏目播出“李龙王的传说”及城市形象宣传片，全面提升“文登学”文化的
影响力和吸引力。
【重点民生项目建设】 2010年，市委、市政府在广泛征求群众意见的基础
上，围绕改善办学条件、提高社会保障能力、健全卫生服务体系、加强文化设施
建设、 落实三农补贴和家电下乡政策等方面，安排资金7.1亿元，实施30个重点
民生项目： （1）校舍安全工程，新建改造校舍5.9万平方米；（2）中小学校信
息化、 规范化建设，全市中小学全部达到地级以上规范化学校标准；（3）助学
工程， 发放中职助学金和高中贫困学生补助及减免家庭困难幼儿管理费等350万
元； （4）更新学生班车56辆，发放学生班车补助128万元；（5）推行新型农村
社会养老保险，列入全国新型农村社会养老保险试点市，参保人数达到22.5万人，
全市有10.7万名60岁以上的老年人每月领取养老金55元； （6）推行基本药物制
度，药品价格整体下降40%左右，年可为群众节省药费3000多万元；（7）提高最
低生活保障标准，将城乡低保标准分别提高到每人每月345元和每人每年1400元，
列入保障的城乡低保家庭9021户、 1.5万人，累计发放低保金1271万元；健全城
乡孤儿一体化保障机制， 城乡所有孤儿生活费用全部由政府负担，每人每月600
元； 出资3万元为20名智残儿童进行康复训练；对250户残疾人进行扶贫；（8）
加大高级工培训力度，举办文登市建筑行业技能竞赛等活动，培训高级工1971人；
（9）提高新型农村合作医疗补助标准，人均财政补助提高到120元，参保率达到
100%； 全面推行城镇居民医疗保险， 参保人数达到9.4万人，参保率达到98%；
（10） 改善农村医疗设施，新建改造5处镇卫生院、42个农村卫生室；（11）加
强公共卫生服务体系建设，实施疾病防控、光明工程、住院分娩、水质卫生监测、
农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等重大公共卫生项目；（12）推进农村文化惠民
工程，新建农村文化大院50个、农家书屋100个，送电影下乡1万余场次；（13）
落实计划生育奖励政策，发放农村计划生育家庭、独生子女父母、失业和无业独
生子女父母奖励以及计划生育节育并发症人员、计划生育特困和特别家庭扶助款
等526万元， 对农村计划生育育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务；（14）采取
市场化运作的方式筹资3000万元， 更新公交车22辆、出租车210辆、线路客车55
辆；（15）新建大水泊机场客运站并投入使用，实现进出机场零步换乘；（16）
完成56个村的环境综合整治；（17）新建41个社区综合服务中心，新增农村沼气
1580户、改厕3000户；（18）发放粮食直补及农作物良种、禽畜良种补贴和保险
4295.8万元； （19）实施政府放心粮油工程，新建1处放心粮油市场，为3000个
农户发放科学储粮示范仓； （20）完成南圈水库和7座小型病险水库除险加固工
程； （21）实施全国首批小型农田水利重点县建设项目，改造水库灌区4处，建
设节水灌溉方2处， 加固塘坝30座；（22）加大库区移民村生产基础设施建设力
度， 发放三峡和库区移民补助款896万元；（23）完成米山路、文山西路等路段
的改造； （24）在米山路、河滨路等安装改建路灯340盏；（25）完善污水处理
厂二期工程；（26）对部分小区进行表前支管改造，对城区4100户居民进行自来
水表一户一表改造；（27）铺设城市文化商务区污水管道；（28）落实住房保障
政策， 为252户住房困难家庭提供经济适用房和廉租房；（29）继续实施家电、
汽车、摩托车下乡工程和家电以旧换新工程，发放家电下乡补贴1380.5万元，发
放家电以旧换新补贴636.6万元， 发放农机购置补贴1050万元；（30）落实石油
价格改革财政补贴政策，发放石油价格补贴303.6万元。
【“111”惠民工程】 2010年，市为民办实事工作领导小组办公室根据社情
民意调查群众反映的问题，确定实施“解决10个方面的热点问题、建立完善10项
民生制度和实现10个民生项目扩面提标”的“111”惠民工程。
解决10个方面的热点问题 （1）医疗卫生方面，开展“优质卫生服务满意杯”
活动，开通卫生服务热线，定期听民生、察民情，回访出院病人，对镇级卫生院
进行行风暗访，督促有关卫生院对群众提出的问题进行自我整改，解决群众反映
的医疗服务质量问题。 （2）劳动保障方面，加强劳动执法监察，全年共催缴保
费1580.5万元；制定并落实《文登市农民工工资管理暂行办法》，督促企业补发
工资431.2万元， 解决群众反映的部分企业参保缴费不到位、工资发放不及时和
拖欠农民工工资等问题。 （3）养老保障方面，积极筹措资金，将企业退休职工
工资人均增长154元，发放五保户保障金917万元，为全市50－80岁五保老人、优
抚对象、城乡低保户办理老年意外伤害保险，解决养老保障覆盖面需进一步扩大
的问题。 （4）教育就学方面，开展双优双满意活动，加强师资队伍建设，推行
家庭、 学校互动机制，解决群众反映的教学质量的问题。（5）交通出行方面，
城区增设停车位220个，延伸农村客运线路6条，解决城区停车位不足、偏远村群
众乘车难的问题。 （6）文化娱乐方面，为基层安装健身路径、乒乓球台、篮球
架98套， 为153处农村文化大院配备音响设备，解决健身设施不足、群众娱乐活
动不丰富等问题。 （7）社会治安方面，加强治安防控体系建设，新增监控探头
2985个， 开展两抢一盗专项整治活动，解决社会治安方面的问题。（8）环境保
护方面，建立市镇村三级环保管理体系，推动环境基础设施建设向农村延伸、环
境监管向农村覆盖、环保投入向农村倾斜，解决部分河道存在污染、部分企业排
放不达标的问题。 （9）干部作风方面，加强干部教育培训，大力营造充满激情
地干事创业，饱含真情地促进和谐，满腔热情地服务群众的良好氛围，增强干部
党性观念和群众观念，解决机关干部作风方面存在的问题。（10）基层组织建设
方面，推行镇村集中议事制度和镇干部列席会议制度，开通镇级民情热线，对难
点村进行整治，解决部分基层班子工作方法简单、工作作风不民主等问题。
建立完善10项民生制度 （1）推行基本药物零差价销售制度，全市15处镇级
卫生院、 13处城市社区卫生服务机构全部实行基本药物零差价销售制度。（2）
落实城乡参保人员方便制度，7月1日起在全市实行城镇职工基本医疗保险、城镇
居民基本医疗保险双向转诊制度。（3）实施医疗费即时结算制度。（4）建立完
善职工社会保险一票征缴机制，企业职工养老、医保、工伤、失业、生育五种保
险实行一票征缴。 （5）探索改革城中村环卫管理体制，城中村环卫管理全部纳
入市级环卫管理体制内。 （6）推行农村垃圾集中处理机制，建设12处镇垃圾中
转站， 实现农村垃圾村收集、镇运输、市处理。（7）完善落实物价上涨与低收
入居民生活补贴联动机制，为全市6363户低保家庭每户发放100元生活补贴。（8）
推行新型农村养老保险制度，全市10.7万名60岁以上的老年人每月领取养老金55
元。（9）建立农村自来水维护机制，印发《文登市农村公共供水管理实施细则》，
实现农村居民水源、供水管理等规范有序。（10）完善连村路养护机制，将全市
2000多公里的连村路并入县级道路统一养护范围。
实现10个民生项目提标扩面 （1）提高劳动就业率，加强就业指导和供需对
接服务， 举办大型毕业生供需见面会，全年提供就业岗位27120个，达成就业意
向18560个。（2）提高大病救助补助标准，城镇居民大病住院患者，除按照医保
报销外， 个人承担部分超过3万元的， 最低报销比例由2009年的8%提高至10%。
（3）提高农村合作医疗财政补助标准和报销比例，人均财政补助提高到120元，
Ⅰ级医院住院病人报销比例提高至60%， 新农合参保病人在妇幼医院、第一人民
医院、 市立医院3个Ⅱ级医院住院报销比例也按60%执行。（4）提高城乡居民免
费查体普及率， 农村60周岁以上老人免费查体率达到95%，城镇居民建立健康档
案覆盖率达到95%。（5）提高城市供暖覆盖率，为城北小区、丝厂小区、昆嵛小
区、苏家河小区等10个老旧小区进行供暖改造，新增供暖面积30万平方米；新建
小区新增供暖面积40万平方米。 （6）提高老年人集中供养能力，新增敬老院供
养床位600张。（7）提高小区物业管理水平，将金地小区、文福小区、霓虹灯小
区、龙山小区和绣花厂小区5个老旧小区纳入规范化物业管理范围。（8）提高农
村环境综合整治覆盖面， 当年整治的56个村一次性通过威海市验收。（9）提高
文化下乡受众面，全年送戏下乡300场次，电影1万多场次。（10）提高行风热线
和市长公开电话办结率， 行风热线解决问题863个，市长公开电话、市长信箱受
理问题10236个，办结率达到99.8%。
【“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠”活动】动员全市
党政机关、企业村居、机关干部，从细小的事做起，从眼前的事做起，从群众急
需的事做起，从能够办到的事做起，真心实意为群众办实事解难题。市纪委负责
组织协调，抓好各部门各单位办实事项目的审定、调度和考核。年初，全市各级
各部门、村居企业及广大机关干部深入基层进行走访调研，掌握民情，了解民意，
根据群众需求， 确定办实事项目。要求镇（街道）办实事数量6件以上，市直部
门、单位办实事数量5件以上，上级驻文单位办实事数量4件以上，村居企业办实
事数量3件以上，机关干部办实事数量2件以上。办实事项目确定后，通过新闻媒
体向社会进行公示，公开作出承诺，接受群众监督。在落实办实事项目的过程中，
根据群众的新需求和新期待，不断确定和落实新的办实事项目，及时解决群众的
实际困难。 2010年，全市党政机关共办实事910件，机关干部共办实事7200件，
村居企业共办实事4300件。
【“包村联户、 富民强村”工作】 2010年，启动新一轮“包村联户、富民
强村” 工作，共安排235个单位与农村结成包扶对子、2960名机关干部联系农村
困难户。市委组织部统一组织协调，加强督导调度和考核。各包村单位和联户干
部把包扶工作作为创先争优活动的重要载体，积极帮助所包村和联系户办实事、
解难题。全年各包村单位和联户干部共投入包扶资金及物资折款1870余万元，办
实事好事8300余件。 其中，帮助农村硬化街道13万平方米，安装路灯455盏，栽
植绿化苗木12万余棵； 新建、整修房屋400余间，建设文化大院、活动场地40余
处，安装健身器材280余件，提供图书2万余册，为农村引进发展项目14个。“包
村联户、富民强村”工作有效改善农村的环境面貌，增加村集体和群众收入，丰
富群众的文化生活，密切党群干群关系，凝聚了人心，促进社会和谐。年内，农
村干部群众向市委和包村单位写感谢信30余封、送锦旗40余面。
责任编辑 车国进