民政｜文登年鉴（2010）｜文登市地情资料库

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【概况】 2010年，市民政局内设办公室（另挂政工科牌子）、财务科、优抚科、社会科、基层政权和社区建设科（另挂行政许可科牌子）、退伍军人和军队离退休干部安置办公室、地名办公室、信访科8个职能科室，下辖市民间组织管理办公室、市老龄工作委员会办公室2个正科级事业单位；市拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室、市军队离休退休干部休养所、市慈善总会办公室、市殡葬管理所、市公墓管理处5个副科级事业单位；市烈士陵园管理处、市福利生产办公室、市社会福利有奖募捐委员会办公室、市婚姻登记处4个股级事业单位。全系统共有工作人员112人。【基层自治组织建设】村民自治组织建设，全面推行镇村集中议事制度，村委会民主管理和民主决策水平明显提高，群众的民主意识、参政议政意识显著增强。年内，文登市被评为“山东省村务公开民主管理示范市”。城市社区建设，在统一配备办公设施、完善办公场所、解决办公经费的基础上，进一步加强业务指导工作，使社区建设逐步走向正规化、制度化。农村社区建设，年内，按“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位” 标准，全面推动农村社区建设。在已经完成 100个农村社区综合服务中心的基础上，又设立20个小型农村社区综合服务中心。 12月，通过民政部工作组的评估验收。文登市被民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。【行政区域界线管理】 2010年6月，市民政局牵头组织对文登、荣成行政区域界线联检，完成山东省民政厅部署的2008－2010年行政区域界线联检工作。在文登－荣成线和文登－乳山线的边界线上设置界桩宣传碑2块。 11月，通过山东省民政厅组织的“平安边界”创建活动的评估验收，文登市所涉四条行政区域界线全部达到省级“平安边界”建设标准。【行政区划管理】 2010年，根据文登城市建设规划和南海新区发展的实际需要，新成立4个社区居民委员会：天福街道办事处的东城社区居民委员会、海泰社区居民委员会，文登营镇的新城社区居民委员会，小观镇的滨海社区居民委员会。 12月21日，经市政府批准同意，龙山街道办事处吴家庵村并入西楼社区居民委员会。【双拥工作】 2010年，市委、市政府印发《文登市争创全国全省双拥模范城抓落实迎检工作方案》，印制《文登市双拥宣传画册》《文登市双拥工作文件汇编》《文登市双拥工作资料汇编》，创作双拥之歌《双拥情》。对文登军民共建第一村宋家庄投资200余万元，进行改造建设，并建起文登市双拥展馆。投入10余万元在市区主要路口设置9块大型双拥宣传牌，成立文登市宏利拥军车队。6月26－28日，省军区政治部主任周和平带领省双拥创城检查组到文登市检查创城工作。年内，市政府为到福州轮训的驻文空军某部和到河南确山参演的高炮团分别送5万元的慰问金。“八一”期间，市委、市政府主要领导走访慰问驻文部队和武警部队的官兵以及军休老干部，送去30余万元的慰问金和训练器材以及日常给养物资。年内，为驻文部队的99名无业随军家属发放货币化安置补助金33万元。文登市军队离休退休干部休养所市军队离休退休干部休养所为隶属于市民政局的副科级全额拨款事业单位，编制21人，经费由国家财政支付。2010年，军休所共有工作人员18人，军队离休干部31人，军队退休干部40人。1月，军休所被威海市委、市政府授予“威海市级文明单位”称号。4月，军休所老干部门球队获得全省第七届军休干部门球赛团体第一名。【优抚工作】 2010年末，全市共有烈士7717人，其中辛亥革命时期牺牲的59人，国内革命战争时期牺牲的66人，抗日战争时期牺牲的2093人，解放战争时期牺牲的4606人，抗美援朝时期牺牲的479人，对越作战时期牺牲的5人，社会主义建设时期牺牲的409人。共有各类优抚对象7705人，年发放抚恤金4710.4万元。年内，优抚对象病故217人，新增加优抚对象105人， 2010年，根据文民发〔2008〕54号文件精神，对优抚对象进行门诊、住院补助。全年共补助655人，补助金额76.1万元，其中，优抚对象大病住院共补助444 人，补助金额70.5万元；门诊补助211人，补助金额5.6万元。年内，将1904名在乡因病四级、五级以下残疾军人及老复员军人的遗属纳入保障范畴，每人每月补助生活费100元。对复员军人、带病回乡退伍军人、参战涉核人员基本丧葬费每人减免724元。【接收安置】 2010年，共接收退役士兵和转业士官300人。其中，城镇退役士兵94人，农村退役士兵184人，转业士官22人。城镇退役士兵及转业士官中，安置工作4人，选择自谋职业112人，发放一次性自谋职业补助费222余万元，自谋职业率97%。【救灾救济】 2010年，全市海冰灾害严重。受冷空气影响，1月，遭受严重海冰灾害，沿岸滩涂、池塘出现大面积海水结冰现象，结冰面积达到21万亩，其中池塘结冰面积约为9万亩，厚度平均约13－14厘米，滩涂结冰面积约为12万亩。泥质滩涂结冰现象较严重，厚度平均约11－12厘米，沙质滩结冰现象较轻，厚度平均约1－2厘米。海水结冰对滩涂养殖浅层贝类影响较大，部分浅层养殖的牡蛎、蛤等贝类因被冻结在海冰上随潮移走，部分养殖品种也因海冰覆盖缺氧窒息死亡，冰灾造成海水养殖产品产量减产2.5万吨，受灾面积2.16万亩，受灾人口1000人，直接经济损失12080万元。全年发生两次小的霜冻、风雹灾害，合计受灾面积 1860亩，受灾人口3000人，直接经济损失410万元。全年共发放救灾款127万元，对1430户受灾严重户实施救济。 2010年，全共发放社会救济款42.6万元，其中发放退职职工救济款22.6万元，发放农村社会救济款20万元。【最低生活保障】 2010年1月1日，全市城市低保标准由每人每月330元提高到 345元，农村低保标准由每人每年1200元提高到1400元。至年底，全市城市低保户1071户2512人，发放城市低保金565万元。农村低保户8122户13614人，发放农村低保金1350.3万元。【孤儿保障与收养登记】 2008年12月，市政府制定《关于进一步加强孤儿社会保障工作的意见》，将城乡孤儿救助与农村五保供养和城市低保待遇分离，实行城乡孤儿一体化救助。自2009年1月1日起，全市统一保障标准，每名孤儿每月补助600元基本生活费，所需资金全部由市级财政负担。同时建立孤儿生活补助费自然增长机制，将其基本生活费用水平与城市居民人均可支配收入挂钩，同比例、同时间增长。全市56名孤儿全部纳入城乡一体化救助，全年发放生活补助金 46.98万元。文登市实施城乡孤儿一体化救助的做法被国家民政部在全国进行推广。2010年，全市共依法办理收养登记22份。【民间组织管理】 2010年，共办理社团登记9个、民办非企业单位登记17个，全市注册登记的社会团体和民办非企业单位数量分别达到67个和477个。市雅韵青少年活动中心和市蔬菜协会两个社会组织被省民政厅评为“全省先进社会组织”。社会团体注册登记与管理 2010年，新注册登记社会团体9个，分别是市葛家镇黄龙水库灌区用水户协会、市葛家镇五道河水库灌区用水户协会、市大水泊镇李家水库灌区用水户协会、市工商联温州商会协会，市海参协会、市农村经济合作组织联合会、市旅游协会、市花生协会、市工商福建商会。2010年度共有52 个社团应参加年度检查。有46个社团填写《年度检查报告书》、提交财务审计报告书参加年检，参检率88.47%。经检查，合格44个，合格率95.66%。8月，市民间组织管理办公室会同财政、物价、审计等部门对有关社会团体财务收支情况进行重点抽查。民办非企业单位注册登记与管理 2010年度共注册登记民办非企业单位17个，涵盖教育、卫生、体育、科技、文化、民政等领域，民办非企业单位总数增加到 458个。年内，有380个民办非企业单位参加年检，参检率82.97%，合格率95%，总体参检率较往年有较大提高。困扰多年的农村卫生室年检取得重大突破，有10 个镇100%完成年检任务。【福利事业】福利企业管理 2010年，全市共有福利企业15家，职工总数656 人，残疾职工230人，占职工总数的35%。1月，为全市15家年检合格的福利企业换发新的福利企业证书。 5月，残疾职工工资按全市最低工资标准调整为每人每月不低于920元。 10月，全市13处福利企业参加年度检查，参检率为86.67%，参检企业合格率为100%。福利彩票 2010年，文登福利彩票销售方式主要以电脑型彩票为主，即开型彩票“刮刮乐”为辅。全市共有福利彩票销售点81处，共销售福利彩票4561万元，其中电脑福利彩票销售3634万元，即开型福利彩票“刮刮乐”销售927万元。年内，通过福利彩票销售共为各级财政部门募集公益金1642.7万元。【婚姻登记】 2010年，全市结婚登记4030对，离婚登记828对。6月28日，文登市婚姻登记随山东省婚姻登记软件升级，改用全国统一婚姻证字号。8月1日，汪疃、蔄山两镇户口簿公章变更为威海市户口专用章，业务工作仍归文登市管辖。 12月12日，文登市婚姻登记网通过山东省婚姻登记系统联网测试。【老龄事业】 2010年，市老龄工作委员会办公室（简称市老龄办）设宣传教育维权科和老年事业管理科，有工作人员6人。4月30日，成立文登市老年学会，学会成员达50余人。农村五保供养 2010年，全市13处敬老院先后投资100余万元进行硬件设施改造。宋村、界石镇敬老院新建伙房、餐厅；文登营、葛家、高村镇敬老院改扩建伙房、餐厅；泽库镇敬老院改建室内卫生厕所；张家产镇敬老院临时迁至原文登第三职业学校；小观镇敬老院迁址原小观卫生院，并对原卫生院进行全面改造。加大制度建设力度。2010年，制定完善敬老院管理制度，统一为各敬老院制作规范化的制度刊板，敬老院制度建设和管理工作走上规范化的管理轨道。2010年，全市13处敬老院有葛家、米山、文登营、宋村、界石、天福、大水泊、泽库8处被省民政厅授予“山东省一级五保供养服务机构”称号。葛家镇敬老院被民政部授予“全国模范敬老院”称号，宋村镇敬老院被评为“山东省五保供养机构行风建设示范单位”。 “敬老爱老助老”主题宣传教育活动根据全国“敬老爱老助老”主题教育活动组委会〔2010〕 1号文件要求，开展“第四届全国敬老爱老助老主题教育活动”评选工作，高村镇中邢家村赛序资被“全国敬老爱老助老”主题教育活动组委会授予“全国孝亲敬老之星” 称号。根据老龄工作委员会鲁老发〔2010〕4号 “关于开展评选表彰山东省模范老人活动”的通知要求，在全市范围内广泛开展评选活动，泽头镇峰山村党支部书记、村委会主任谭新华被省老龄委授予“山东省模范老人”称号。根据威海市民政局威民发〔2010〕92号文件要求，“老人节” 期间开展首届“‘威高杯’十大孝星”评选活动，文登营镇敬老院院长江桂香、龙山街道七里水头村村民王桂英被威海市民政局授予首届“‘威高杯’十大孝星” 称号；侯家镇敬老院院长毕务华、泽库镇敬老院院长王辉国获得“首届‘威高杯’ 十大孝星”提名奖。老年人文体活动开展 7月，市老龄办与市体育局、老干部局、老年体协联合举办“艺达杯”老年健身体操比赛。10月，市老龄办与市体育局、老干部局、老年体协联合举办老年体育运动会。 “银龄安康工程” 2009年，市老龄办和中国人寿保险公司文登市支公司联合实施“银龄安康工程”，由中国人寿保险公司文登市支公司设立意外伤害组合保险。主要服务对象是60－80周岁老年人。规定凡参险人员在保险期内发生的一切意外伤害，都可按比例获得保险公司的赔偿。其中，医疗赔偿最高可获得2000 元/份，致残、死亡可获得6000元/份的赔偿。通过一年的试运行，此项工程得到广大老年人的普遍认可。 2010年，全市投保人数达到2万人，投保比例和投保数量列全威海市乃至全省各县（市）之首。【地名工作】 2010年，市民政局对12个新建居民小区和一条道路进行命名，对 2条道路的起止点进行调整。完成国家地名数据库相关信息录入工作。2010年7月，根据国家在全国800余个建置1000年以上、有丰富的历史文化底蕴、有明显的地域文化特征的千年古县中，评出100个进行重点保护的有关安排，开始运作申报 “中国地名文化遗产－千年古县” 工作。8月，向世界地名文化遗产专家组中国分部和中国地名研究所提交5万余字的《文登市地名文化研究材料》。12月7－8 日，由中国地名研究所所长刘保全等7位国家“千年古县”命名工作专家组成的考察组来考察“千年古县”申报工作。考察组通过实地考察与查阅资料，一致认为文登市历史悠久，文化底蕴深厚，特点鲜明，亮点突出，完全符合申报“千年古县”标准，文登市通过“中国千年古县”命名的申报评估。12月23日，中国地名文化遗产－千年古县专家评审会议在北京召开，文登市被联合国地名专家组中国分部认定为“中国地名文化遗产－千年古县”。年内，文登市地名公共服务工程建设通过省民政厅的考核验收。【烈士褒扬】文登市革命烈士陵园管理处市革命烈士陵园管理处为市民政局下属正股级全额拨款事业单位，编制3人。2010年，市革命烈士陵园管理处共接待前来瞻仰的人员1万余人。年内，投入资金16万元，在陵园内安装太阳能灯22 盏。【殡葬管理】 2010年，市民政部门联合市工商局、市物价局，对全市殡葬市场进行综合检查。市殡葬管理所联合市工商局对销售纸人、纸牛等殡葬用品经营单位进行检查，对无证经营的予以取缔和处罚。联合市物价局对全市丧葬用品店进行检查，对无明码标价，高价销售，扰乱殡葬市场，给丧主切身利益带来损害的业户，予以处罚。4月1日起，按照《文登市人民政府办公室关于实施困难群体殡葬服务救助的通知》（文政办发〔2010〕12号），对全市城乡低保户、五保户、优抚对象、百岁老人实施殡葬服务救助，每名死者免收各项殡葬费合计724元，全年共免收救助对象各项殡葬费19.91万元。文登市殡仪馆 2010年，市殡仪馆设服务项目18个，形成登记、消毒、拉尸、抬尸、整容、冷冻、寄存、告别、火化等一条龙服务。年内，火化遗体5604具，其中使用高档火化机火化1952具；要骨灰的4952具，占化尸量的88.37%。文登市公墓管理处 1996年7月17日省政府鲁民函〔1996〕145号文件批准，设立文登市经营性公墓1处，由市民政局负责筹建。8月，征用东泊石村土地36亩、东坑村土地18亩，共54亩，作为公墓一期工程用地。10月23日，万陵园公墓一期工程正式开工建设。一期工程建设于1998年经省民政厅一次验收合格。市万陵园公墓建成办公服务区、花园墓穴区、聚仙湖主景区和松涛园林区四大主体工程，形成殡葬咨询、墓碑制作、祭奠用品服务、文明安葬等一条龙服务体系。至2010年末，公墓建设共投入资金2480万元。已建成墓穴2643座。投入使用2445座，待售墓穴198座。（岳刚）

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