【劳动就业】 全年城镇新增就业17429人，城镇失业人员再就业5062人，新增
农村劳动力转移就业7460人，分别完成年初计划的238.75%、306.79%、298.4%。
城镇登记失业率为1.3%， 控制在年初确定的2%目标内， 高校毕业生登记就业率
92.2%，超出年初计划8个百分点。
高校毕业生就业 通过推进“五个计划”促进高效毕业生充分就业。“基层
服务项目计划”：组织“三支一扶”招募考试，妥善做好服务期满“三支一扶”
安置工作，年内服务期满的18人全部实现就业。“岗位拓展计划”：开展“用人
单位毕业生需求与满意度问卷调查”活动和“访十名经理、进百家企业”活动，
拓展就业岗位2200余个， 平均可以向每位登记毕业生提供1.8个工作岗位；并与
山东大学、青岛理工大学、烟台大学等14所高校建立长期的校企合作关系。“大
学生创业引领计划”：对自主创业大学生开展“一对一”帮扶行动，实地解决创
业难题，经推荐的文登市锐达羽毛球厂创办者姜坤被评为“山东省优秀大学生创
业者”。“就业服务与援助计划”：通过开展高校毕业生就业服务月、就业信息
咨询、电话送岗位、网上就业协议代签服务、未就业毕业生登记推介服务、特困
家庭毕业生就业援助等活动， 实现高校毕业生登记就业率92.2%，其中特困家庭
毕业生就业率100%。“就业见习和培训计划”：组织未就业毕业生就业见习活动，
发布就业见习岗位300个， 开展机械、营销、文秘等专业短期培训，培训后定向
推荐就业。
就业培训 年内，全市共培训各类人员16085人，完成计划209.96%。其中，
就业竞争能力培训2276人，职业转换能力培训3426人，转移就业能力和技能提升
培训9374人，创业能力培训1009人。培训合格率达100%，全部取得鉴定证书，并
实现就业。
就业服务 年内， 相继开展就业服务周、春风行动、“满意360”等一系列
服务活动。在威海市率先从社会招聘28名人力资源与社会保障协理员，全部充实
到基层， 促进就业服务工作全面开展。投入资金200余万元，为基层就业服务机
构更新配备计算机、 打印机、传真一体机、电子查询机、LED屏等设备设施，提
高服务社会、服务基层就业的能力。举办2010－2011年度人力资源交流洽谈会，
邀请省内、外100余家劳务合作机构和技工学校参加洽谈会，达成合作协议323家
次，达成就业意向6000余人。举办各类劳动力供需见面会89场次，提供就业岗位
27120个。带领企业到外地举办推介活动，建立劳务合作基地115家，引进劳动力
5980人。
就业扶持 实施“减免缓补” 援企稳岗政策。 全年减免企业和职工保险费
2500余万元， 发放岗位补贴500余万元，落实就业技能培训资金2236万元，受惠
企业80余家。开展返乡农民工、失业人员免费职业技能培训和创业培训工作，开
设电工、钳工、电气焊、计算机操作、汽车维修、美容美发等11个专业，参加就
业再就业培训和创业培训5478人。 其中2240人成功实现自立创业，带动32475人
就业。设立创业指导工作站，为创业人员提供项目开发、开业指导、政策扶持等
全方位指导服务，创业指导工作站的做法在威海市推广。
【劳动监察】 2010年，劳动监察处共为职工挽回经济损失2500余万元，有效地
维护了劳动者的合法权益，被省人力资源和社会保障厅评为“山东省劳动保障监
察工作先进单位”。
书面审查 全年实际审查用人单位623户， 涉及劳动者5.96万人。有5.78万名职
工签订劳动合同， 合同签订率达97%；有3.04万名职工参加并缴纳社会保险费，
参保率达51%；督促补签劳动合同1774份；督促6家企业补缴社会保险费22.5万元，
涉及劳动者168人； 督促5家企业补办社会保险登记手续， 涉及劳动者42人；有
467户企业一次审查合格，合格率为75%。
专项检查 全年共开展3次联合专项检查活动。 清理整顿人力资源市场秩序
专项执法行动： 联合检查组对市区中介机构进行检查，对5家未经许可和登记擅
自从事职业中介活动的中介机构当场下达责令改正指令书，责令其停业整改。整
治非法用工打击违法犯罪专项检查：共检查用人单位128户、涉及劳动者12041人，
共对存在违法违规行为的用人单位下达《劳动保障监察责令改正指令书》16份，
年内全部整改完毕， 对存在严重违法行为的3家企业进行处罚。农民工工资支付
专项检查： 共检查用人单位133户，涉及职工30134人，其中农民工18082人。共
查处16户企业拖欠420名农民工工资，涉及金额685万元，年末拖欠工资全部补发
到位。
日常巡视检查 全年检查用人单位493家， 涉及劳动者4.12万人。督促51家
用人单位补缴社会保险费108.2万元， 涉及劳动者1206人；督促56家用人单位补
办社会保险登记手续， 涉及劳动者3844人；对3家查出非法招用童工的用人单位
予以处罚；催缴社会保险费275.8万元，涉及职工810人。
投诉举报查处 全年处理投诉举报案件489起，案件结案正确率达到100%。
群体事件处理 全年处理群体性突发案件8起， 共为761名职工清欠工资
926.80万元，为796名职工补缴社会保险费1276万元。
【企业收入分配宏观调控】
企业工资指导线 2010年10月29日，市政府转发威海市政府《关于发布2010
年企业工资指导线的通知》（文政发〔2010〕27号） 以上年全市在岗职工平均
工资27369元为基数， 确定2010年全市企业工资指导线为：企业职工货币工资增
长基准线为16%，增长上线为23%，增长下线为6.5%。
最低工资标准 2010年5月，文登市最低工资标准由每月760元提高到920元。
彩虹计划 10月，开始推进集体劳动合同和工资集体协商制度，首批将64家星级
“劳动关系和谐企业”纳入“彩虹计划”，推动企业与职工就工资水平、劳动定
额等涉及劳动报酬的事项开展集体协商并定立专项集体合同，推动企业建立完善
的企业工资分配公决机制、工资正常增长机制和支付保障机制。
【劳动人事争议调解仲裁】 2010年度，全市共受理各类劳动争议案件245起，
比去年同期下降8%，案件共涉及职工361人，其中集体劳动争议案件2起，涉及职
工66人。在245起案件中，涉及工资（包括未签订劳动合同二倍工资）纠纷83起，
社会保险福利待遇纠纷8起， 工伤保险待遇纠纷45起，解除、终止劳动合同纠纷
52起， 确认劳动关系纠纷50起，其他纠纷7起。结案率为100%，其中调解结案率
为65%。 案件涉及金额955万元，为职工挽回经济损失470余万元。通过非立案方
式处理小额工资争议案件72起，全部处理完结，为职工挽回损失10万余元。2010
年，劳动争议仲裁院被山东省人力资源和社会保障厅授予“2009－2010年度劳动
争议处理工作先进单位”称号。
劳动争议预防 加大劳动保障法律法规的宣传力度，提高社会各界法律意识。
2010年，先后两次在市青年干部培训班和机关干部培训班，讲解《劳动争议调解
仲裁法》和《劳动合同法》。对各镇（街道）劳动保障协理员进行法律、法规培
训。在2010年11月召开的全市规模以上企业有关“集体合同、工资集体专项合同”
会议上， 对入会的100余名企业劳资负责人宣讲有关法律、法规，从源头上预防
劳动争议的发生。
建立全覆盖调解工作网络 至年末，全市建有镇（街道）劳动争议调解机构
18家，企业劳动争议调解委员会118个，共配备专（兼）职劳动争议调解员428名，
同时成立经济开发区及南海新区管委会两家区域性调解中心。年内，先后组织20
余家企业劳资人员参加省厅举办的劳动争议调解员培训班，增强调解员的调解工
作能力和水平。 （张 君）
【社会保险】 社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保
险、失业保险五个险种。参保对象包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、
城镇私营企业和其他城镇企业及其职工；国家机关及其工作人员，事业单位及其
职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员；具备条件乡镇企业及
其职工；城镇个体工商户及灵活就业人员；农村居民参加新型农村社会养老保险。
保险缴费比例分别为养老保险：企业职工养老保险单位缴费比例为18%，个人8%；
个体经济组织及灵活就业人员为20%；机关事业单位养老保险缴费比例为30%，其
中单位按上年度全部工作人员月平均工资总额的28%缴纳， 个人按本人上年度月
平均工资总额的2%缴纳，个人缴纳部分，在国家和省实行养老保险基金专项工资
补贴之前，由单位代缴。医疗保险缴纳比例为单位8%，个人2%。工伤保险缴纳比
例为单位0.52%（差别费率） ，个人不缴费。生育保险缴纳比例为单位1%，个人
不缴费。失业保险缴纳比例为单位2%，个人1%。2010年社会保险缴费基数按照社
会保险的平均缴费基数为2200元，最低缴费基数为1320元，最高缴费基数为6600
元。
养老保险 2010年， 全市养老保险参保总人数为33.55万人，其中企业参保
92737人，机关事业单位参保15770人，农村参保22.7万人。
企业职工养老保险 2010年，全市参加企业职工养老保险的单位达1564家，
参保职工达92737人。 年内， 新增参保职工4900余人， 全年共收缴养老保险金
3.64亿元， 上年结余0.52亿元，滚存结余8.7亿元。全年共支付离退休费、遗属
补助费3.13亿元，支出同比增加8501万元，支付率达100%。1月，为全市18336名
企业退休退职人员和建国前老工人进行待遇调整，月增加支付资金284万元。4月，
为218名企业离休干部和事业改企业退休职工的遗属提高生活困难补助待遇；9月，
为361名企业退休军转干部提高待遇； 10月，为388名离休干部和247名按事业标
准退休人员， 调增津贴补贴；11月，把21000名企业退休（退职）人员的取暖补
贴标准调整到1100元，将388名离休干部按职务级别提高住宅取暖补贴。2010年，
在全市开展的职能科室群众评活动中， 社会劳动保险事业处以97.36分的成绩，
名列全市150个职能科室的第一名。
机关事业单位养老保险 2010年， 全市参加养老保险的事业单位388家，参
保职工15770名，全年征缴养老保险费13564万元。至年末，全市机关事业单位离
退休人员8650名，支付离退休费26585万元，同比增加3815万元，增幅为16.75%。
7月， 为遗属人员调整困难补助标准，增发养老金21万元。10月，为离退休老干
部调整生活补贴标准，增发养老金1096万元。
农村社会养老保险 2010年1月， 根据威海市政府的统一部署，全市实施威
海市新型农村社会养老保险，年满60周岁、按规定参保缴费、未享受城镇职工基
本养老保险待遇的农村居民， 可按月领取基础养老金33元。9月30日，经国务院
新型农村社会养老保险试点工作领导小组同意，文登市获批国家新型农村社会养
老保险试点县。 10月1日正式启动实施，符合领取条件的60周岁以上农村居民基
础养老金由每人每月33元提高到55元。至年末，全市参保人数达到22.7万人，收
缴养老金9348万元， 有9.9万名60周岁以上的老年人开始领取养老金，发放总额
5146万元。
企业精简老职工生活困难补助费 2010年1月， 企业精简老职工生活困难补
助费标准调整为： 建国前参加工作的每人每月320元，建国后参加工作的每人每
月280元。
医疗保险 全市参保缴费扩面新增2800人，创历史最高水平；城镇居民医疗
保险财政补助提高到每人每年120元， 最高报销额提高到13万元；实施医疗保险
双向转诊和医疗费用即时结算制度，全市20余万参保人员在定点医院治疗，实现
医疗费用当场报销、即时结算、自由转院；基金管理进一步规范，实现安全完整
和收支平衡、 略有结余。年末，全市参加城镇医疗保险总人数达到22.37万人，
其中参加城镇职工基本医疗保险人数达13.17万人，城镇居民医疗保险参保9.2万
人。
城镇职工医疗保险 至年末， 全市参加城镇职工基本医疗保险人数达13.17
万人， 比上年末增加2.8万人，增长率为27%。全年共征缴职工医疗保险费2.1亿
元，支出1.5亿元。
城镇居民医疗保险 全市城镇居民医疗保险参保9.2万人，参保率98%，全市共征
缴保险费2818万元，有0.36万名城镇居民享受医保待遇，支付费用1665万元，人
均4649元，最高支付17.5万元。当年全市基金滚存结余0.52亿元。
新型农村合作医疗 详见《卫生》医疗卫生体制改革栏目。
工伤保险 全市工伤保险参保10.66万人， 当年新增0.36万人，全市共认定
工伤案件931起，开展劳动能力鉴定11期，鉴定725人。下调企业参保职工工伤费
率，全年减轻企业负担706万元。
生育保险 全市共有7.85万人参加生育保险，当年新增0.27万人，共征缴生
育保险费666万元，为737名职工支付生育保险待遇362万元，当年结余305万元，
滚存结余2900万元。 下调生育保险费率50%，为灵活就业人员中的3545人减免生
育保险费，全年减轻企业和个人负担860万元。
失业保险 全市有728家企事业单位的72915名职工参加失业保险，参保人数
比上年增长5%；共收缴失业保险费2200万元；通过政策扶持，鼓励企业不裁员或
少裁员， 维护社会稳定，为80余家困难企业发放援助就业岗位补贴498万元，减
免失业保险费1219万元。一次性支付2006－2009年度4050灵活就业人员社保补贴
766万元。 全年共为3681名失业人员发放失业保险金和医疗补助金1302万元，享
受待遇人数比上年增加70人；发放待遇比上年增加33万元，增长3%。全市失业保
险基金总支出2787万元， 比上年增长95%， 期末基金滚存结余6965万元。（张
君）