政府工作报告（摘要）｜文登年鉴（2010）｜文登市地情资料库

　政府工作报告（摘要）

2011年1月24日在文登市第十六届人民代表大会第四次会议上文登市市长张竞一、“十一五”时期政府工作回顾 “十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年，也是经济社会发展取得显著成效的五年。五年间，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，解放思想、开拓创新，积极作为、干事创业，圆满完成了“十一五”规划提出的目标任务，开创了经济文化强市建设的新局面。这五年，是经济运行质量明显提高、综合实力大幅跃升的五年。大力推进新型工业化建设，市政府制定一系列鼓励工业发展的政策措施，实施了骨干企业三轮膨胀规划、高成长性中小企业培育计划，着力培植集群式产业、支撑型龙头和创新型体系。面对国际金融危机的严重冲击，积极实施市委提出的“逆风起飞、弯道超越、抄底发展”策略，东安黑豹、天润曲轴等骨干企业逆势突破，百名企业活力迸发，机电工具、汽车及零部件、家纺制革三大产业集群全部列入省百亿产业集群规划，纳税过千万元企业达到40家，其中过亿元3家。连续三年开展 “自主创新年”活动，扶持科技创新平台建设，深入推进产学研合作，增强了企业的核心竞争力。成立中科院、中物院文登技术转移分中心，组建八大产业技术创新联盟，新建16家省级以上研发机构，132个项目列入省以上技术创新和科技发展计划，与高校院所签订实施136个产学研合作项目，名牌数量以及专利申请量、授权量位居全省县级市前列，高新技术产业产值比重达到33%，成为国家知识产权强县工程试点市、全省首批信息化与工业化融合试验区。整合资源推动服务业快速突破，“四山五泉一线”旅游资源全线开发，天沐温泉、汤泊温泉成为国家4A级旅游景区，文登市被评为中国优秀温泉度假旅游城市。培植一批服务业龙头企业和专业市场，社会消费品零售总额年均增长18.8%。狠抓农业龙头培育、标准化基地建设、农产品质量安全管理，构建起了以无公害蔬菜、皮草等十大产业链条为支撑，拥有143个无公害、绿色、有机和地理标志产品，211家农民专业合作社的现代农业产业体系，新增省级重点农业龙头企业4家，农业产业化和品牌化程度进一步提高，文登市成为全国粮食生产先进县、全国无公害农产品标志推广与监管示范市和全国出口食品农产品质量安全示范区。预计全市生产总值由 2005年的311亿元提高到480亿元，地方财政收入由13亿元提高到23.5亿元，年均分别增长14.1%和13.3%，三次产业结构由9:61.5:29.5调整为8.5:54.3:37.2，现代产业体系初步形成，经济发展的内生动力和结构性动力明显增强。这五年，是“三区”建设取得重大突破、区域发展布局明显优化的五年。坚持超前谋划，因时而动，启动南海新区建设，开拓文登长远发展的新空间；打造城市文化商务区，开拓现代服务业发展的新空间；提升经济开发区，开拓高端产业聚集的新空间，形成两大板块相呼应、产业向三大功能区集中的发展格局，进一步凸显科学发展的新优势。南海新区，累计完成基础设施投入40亿元，建起“五纵四横”骨干路网和供水供电、燃气供热等配套设施，启动建设远期规划30万吨级的南海新港，今年两个万吨级泊位可投入使用。规划建设滨海和滨河两个景观主轴，引进建设了70多个过亿元的大项目，累计开工厂房面积180万平方米，构建起以新能源和节能环保、海洋生物医药、先进装备制造、港口物流、滨海度假养生为特色的蓝色产业发展框架，成为山东省海洋经济新区、省级高新技术产业开发区，列入全省蓝色经济规划和“十二五”规划支持发展的重点园区。经济开发区，加快优势产业改造升级步伐，大力培育高新技术企业，引进建设了德国数控机床、香港螺杆桩机等80多个投资过亿元的高端产业项目，累计开工厂房面积 215万平方米，呈现出传统产业高端化、高端产业集群化的良好态势。将文登营镇整建制划归开发区管理，建成区面积达到30平方公里，增强了高端产业承载能力，被联合国工业发展组织确定为国际示范园区，成为全省首批科学发展示范园区。城市文化商务区，规划了文化教育、金融商贸、综合服务、生活居住、生态休闲五大组团，建设了国际商贸中心、国际会展中心、中顺大厦等现代商贸设施和总部经济大楼，建起了可容纳1万名学生的国家级职业教育中心、3万人的体育场馆，对抱龙河、杜营河等进行高标准的综合治理，修建了具有地域文化特色的 “文登学”公园，新建了市民文化中心、博展中心等公共服务设施，一个服务功能完善、高层建筑密集、生态水系环绕、生活创业两宜的现代化新城区正加速形成。这五年，是新型城镇化建设全面推进、城乡统筹发展成效显著的五年。完成 50多项事关文登长远发展的基础设施工程，威乳高速、文昌路、虎山路、龙海路、滨海路等主干道路建成通车，圣海路、省道202线文登段正在快速建设，新火车站、空港客运站投入使用，构建现代化的交通运输体系。结合城中村改造和镇区改造，启动55个村的农村新居工程，新建住房2万多户，改造危旧房4800多户，提高了群众的生活质量。按照硬化、亮化、绿化、净化的标准，完成112个村的环境综合整治，新建农村沼气1.6万户、改厕1.5万户。建成100处功能完善的农村社区综合服务中心，通过全国农村社区建设全覆盖示范市检查验收。加快推进公共设施向镇村延伸，对所有镇卫生院进行了改造，新建99个农村卫生室和10处社区卫生服务站。8个镇启动污水处理厂建设，6个镇接通天然气管网，11个镇建起了垃圾中转站，改造硬化农村公路678公里，在全省率先实现村村通油路、通客车、通有线电视、通远程教育网，提前一年实现村村通自来水。大力推进节能减排，加强对重点用能企业和排污企业的监管，完成市污水处理厂二期、垃圾处理场扩建工程，提前一年实现“十一五”节能减排目标。高度重视资源保护和集约利用，强化土地、海域和山体的规范化、制度化管理，推进重点流域和饮用水源地的综合整治。大力开展植树造林，加强林木病虫害综合防治。青龙河入海口区域被确定为国家级海洋特别保护区，12个镇荣获“国家级生态镇”称号，生态市建设通过国家环保部验收，文登市被评为国家园林城市、国家森林城市、国家首批绿色能源示范市和山东省绿化模范市。这五年，是体制改革纵深推进、对外开放跨越发展的五年。深化体制机制改革，全面激发内在活力，成为全省深化经济体制改革试点市。企业改革稳步推进，天润曲轴成功上市，东安黑豹、威力工具、恒盛化肥等企业战略重组取得重大突破。完成政府机构改革和新一轮镇级机构改革，政务公开、行政监督制度不断完善，政府廉政建设得到加强，依法行政水平不断提高。积极推进行政审批制度改革，精简审批事项，压缩审批时限，建立了无假日审批、联合审批、限时办结等制度，开通大项目审批“绿色通道”，行政服务效能明显提速，成为威海市“环境创优”典型。农村土地流转和集体林权制度改革稳步推进，促进农村经济健康发展。财税改革步伐加快，大力推进社会综合治税，建立涉税信息交流体系，健全部门预算、国库集中支付、政府采购和财政支出绩效评价制度，实现财源管理精细化、财政支出效益化。成立中小企业信贷推进办公室、4家担保公司和1家小额贷款公司，争取设立交通银行文登支行、建信村镇银行，建立“政银企”对接机制，金融生态环境更加优化。把项目作为经济工作的第一抓手，健全完善项目推进机制，调整充实20个产业招商办公室，大力引进规模项目，着力发展高端项目，强力推进项目密集落地、密集开工、密集投产，对外经济技术合作的质量和水平明显提高。共实施309个投资过亿元的大项目，累计完成固定资产投资919.9 亿元，实际利用外资、实际利用内资年均分别增长26.7%和12.8%。强化政策扶持，千方百计稳定外需，外贸进出口总额累计56.4亿美元，其中出口39.8亿美元，出口产品结构和市场结构进一步优化。这五年，是文化建设成果丰硕、经济文化协调发展的五年。紧紧围绕打造经济文化强市的目标，把文化建设作为提升区域发展软实力的重要举措，深入挖掘 “文登学”传统文化精髓，与时俱进，赋予新的时代内涵，概括凝炼为“自强不息、和谐向上”的新时期文登学精神，为激励全市上下顽强拼搏、竞先进取提供了强大精神动力。加强和谐文化建设，大力倡树“和为贵”的理念，广泛开展和谐机关、和谐企业、和谐村居、和谐社区、和谐家庭创建活动，营造“热爱文登、建设文登、奉献文登、赞美文登”的浓厚氛围，形成万众一心促发展的强大合力。着力打造“文登学”文化品牌，举办天福山起义70周年纪念大会、李龙文化山会等活动，编写出版《文登进士》《文登将军》《天福铁军》《秃尾巴李龙王》等书籍，进一步弘扬士学文化、道教文化、李龙文化、红色文化。加强城市营销，举办国际养生产业峰会及温泉节等节庆活动，承办山东省第二届农村文化艺术节开幕式，进一步打响“中国长寿之乡、滨海养生之都”城市品牌，提高文登文化影响力，文登市被联合国地名专家组中国分部认定为“中国地名文化遗产千年古县”，被评为山东历史文化名城。加强城乡文化设施建设，大力推进文化惠民工程，在全省率先建立了农村图书交流中心，建起627个农村文化大院、332个农家书屋，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，进一步满足群众精神文化需求，促进全民素质提高，农村文化建设经验在全省推广，文登市被评为全省首批文明城市。积极发展各项文化事业，加大非遗申报和文物保护力度，推出一大批文化精品力作，京剧《李龙王》获得“泰山文艺奖”，吕剧《柘阳花》《白玉兰》获得省 “精品工程”奖，“秃尾巴老李的传说”成为国家级非物质文化遗产，天福山革命遗址成为全国爱国主义教育示范基地，文化市场执法工作经验在全省推广，文登电视台荣获“全国广播电视系统县级先进局台”称号，文登学公园成为“全省十佳文化广场”。这五年，是群众得到更多实惠、社会事业繁荣发展的五年。坚持“一手抓经济促发展、一手抓民生促和谐”的工作理念，扎实推进以居有所安、行有所便、幼有所教、壮有所事、老有所养、病有所医、困有所济、闲有所乐、差有所治、忧有所解为主要内容的“十有”民生工程，财政用于民生建设的资金逐年增加，五年共安排14亿元资金，实施87个重点民生项目，解决一大批群众困难问题，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.7%和11.8%，切实让群众享受改革发展成果。围绕促进就业创业，健全就业困难群体、大中专毕业生等就业帮扶机制，城镇登记失业率控制在1.3%以内，文登市被授予全省农村劳动力转移就业工作示范市和退役士兵自谋职业工作先进市。围绕增强社会保障能力，提前两年推行城镇居民医疗保险，将城镇无固定单位人员、个体从业人员全部纳入医疗保障范围，新型农村合作医疗人均财政补助标准提高到120元、参保率达到100%，在全省率先实现城乡医疗保障无缝覆盖。启动新型农村养老保险试点工作，文登市成为全国新型农村社会养老保险试点市，参保人数达到22.5万人， 10.7万60岁以上的老年人按每月55元的标准领取养老金，企业退休人员养老金标准实现翻番。围绕提高社会救助水平，健全困难职工、优抚对象等救助体系，城乡低保标准分别提高到每人每月345元和每人每年1400元。在全国首创城乡孤儿一体化救助制度，所有孤儿生活费全部由政府负担，每人每月600元，经验被国家民政部推广。在全省率先实施了敬老院“五小工程”，五保集中供养标准提高到每人每年2800元，五保对象愿进全进率达到100%，文登市成为全省敬老院建设先进市。免费为3500多名白内障患者实施复明手术。成立慈善总会，积极开展慈善救助活动，用善款救助大病患者4800多人，为弱势群体筑起一道坚实的基本生活保障线。围绕办好人民满意教育，实行免费义务教育，深入推进素质教育，积极稳妥推进学校布局调整，新建南海实验学校和3处城区小学，改扩建中小学34 处，实施“食暖住”、校园环境改造、校舍安全和教育信息化建设等工程，全市中小学全部达到地级以上规范化学校标准，整合职教资源成立的技工学校被批准为国家高级技工学校，文登市成为山东省教育工作示范市和学前教育先进市。健全完善贫困家庭学生“一免两补”、残疾学生免费教育、特困大学生学费补助等教育资助体系，全市没有一名学生因贫失学。围绕解决群众的就医问题，在全国率先推行镇医院免费接送病人、免费为农村老年人查体，率先实施常用药品一价制和基本药物零差价销售制度，进一步减轻群众用药负担。围绕解决困难群体的住房问题，实施经济适用住房、廉租住房配建及货币补贴政策，为困难家庭提供住房保障。围绕根治母猪河水患，投资1亿多元对母猪河下游进行综合整治，为沿河村庄安装自来水，对上游企业进行限产压产或搬迁，彻底解决了多年危害群众的水患和污染问题，保护沿线近10万群众的生命财产安全。围绕改善居民生活环境，对70多条小街小巷进行改造硬化，对20多个居民小区进行全面整治。扎实开展包村联户和“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠”活动，深入实施“111” 重点惠民工程，集中解决社会治安、交通出行、干部作风等10 个方面的热点问题，建立完善连村路养护、物价上涨与低收入居民生活补贴联动、农村自来水管护等10个方面的机制，实现治安满意率、物业覆盖率、集中供热率等10个提高的目标，年均为群众办实事2万多件，群众得到更多实惠。建立承诺公示制度，确定的办实事项目全部通过新闻媒体向社会公开，接受群众监督。开通“行风热线”，成立社情民意调查中心，加大行风评议力度，群众反映的问题得到及时有效解决。自觉接受市人大、市政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，累计办理人大代表建议104件、政协委员提案177件，做到件件有结果、事事有回音。围绕协调发展社会事业，加强人口和计生工作，广泛开展群众性健身活动，不断提高竞技体育水平，推动双拥、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、民兵预备役等社会事业全面发展。围绕建设平安文登，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，有效应对突发事件，社会持续和谐稳定，文登市成为全国平安建设先进市。这五年，是全市广大干部群众激情创业、和谐创业、科学创业的五年。通过开展学习实践科学发展观、创先争优和一系列解放思想活动，全市干部群众的精神状态、发展理念、工作作风发生深刻转变，推动经济社会步入了科学发展、和谐发展、率先发展的快车道。各级领导干部始终保持强烈的事业心和高度的责任感，带头干事创业，带头促进和谐，带头服务群众，方方面面的工作都创出了新亮点、实现了新突破。广大机关干部把岗位作为实现人生价值的舞台，爱岗敬业，拼搏奉献，塑造了优质高效服务的良好形象。企业家以过人的能力和超凡的水平，克服发展中的诸多困难，为企业发展付出大量心血，为全市发展做出了巨大贡献。各村居负责人积极探索新思路，敢于攀高比强，带动村居经济实现了跨越发展。广大群众积极投身发展大潮，展现出自强不息、奋发向上的精神风貌。各部门各单位强化大局意识和服务意识，树一流目标，创一流业绩，不断开创各项工作的新局面，文登市先后荣获全国科技进步示范市、全国质量兴市先进市、全省双拥模范城等80多项省级以上荣誉称号，取得了一大批在全省、全国率先突破的发展成果。各位代表！刚刚过去的一年，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式调结构这条主线，以项目建设为第一抓手，集中力量推进“三区”建设，加强现代产业体系、新型城镇化、和谐文登建设，经济社会发展实现了一系列新突破。预计2010年全市生产总值比上年增长14.3%，地方财政收入比上年增长14%，规模以上固定资产投资比上年增长17%，社会消费品零售总额比上年增长18%；实际利用内资比上年增长12.2%，实际到账外资实现比上年翻番增长，外贸进出口总额比上年增长32.8%，其中出口增长31.4%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比上年增长9.1%和9%。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些薄弱环节。主要是：经济运行质量有待提高，现代服务业发展相对滞后，自主创新能力仍需增强，经济增长与节能减排的矛盾依然存在，转方式调结构压力较大，镇域经济发展不平衡，改善社会民生任务艰巨，行政效能需要进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，采取有针对性的措施，认真加以解决。二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求 “十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。在前进的道路上，我们面临着一系列重大机遇，特别是在最近国务院批复的山东半岛蓝色经济区发展规划中，将南海新区确定为全省重点建设的三个海洋经济新区、三个国家级旅游度假区、九个集中集约用海区之一，这标志南海新区建设已经成为国家发展战略的组成部分，将获得上级更多政策强力支持，为我们提供了前所未有的历史性机遇。经过“十一五”时期的快速发展，我们建立了比较完善的产业体系，经济发展的承载力明显增强，为“十二五”时期又好又快发展打下了坚实基础。只要我们牢牢把握机遇，充分利用有利条件，开拓进取，奋勇争先，就一定能够实现科学发展、和谐发展、率先发展的新跨越。为做好 “十二五”时期各项工作，按照上级部署和市委的要求，市政府编制了《文登市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。根据科学发展观的要求，综合考虑各方面因素，确定“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，按照打造山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的总要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以自主创新为动力，以保障和改善民生为目标，进一步提升经济发展的质量和效益，大力推进和谐社会建设，全力打造经济文化强市，力争率先建成全面小康社会。主要目标为：生产总值年均增长12 %，地方财政收入年均增长15%，规模以上固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长17%，三次产业结构调整为5:50:45；累计利用外资5亿美元，外贸进出口、出口、进口年均增长12%，实际利用内资年均增长16%；万元生产总值能耗降低15%以上，主要污染物排放量削减10%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%，城镇登记失业率控制在2%以内。工作中将突出以下几个重点：一是突出“三区”建设，在培植经济增长强势板块上实现新跨越。深入实施两大板块三大功能区发展战略，加快建设以南海新区为主体的蓝色产业先行区、以经济开发区为主体的高端产业示范区、以城市文化商务区为主体的现代服务业聚集区。力争到“十二五”末，南海新区产业规模达到760亿元，创建国家级高新技术产业开发区和国家级旅游度假区。经济开发区产业规模达到1000亿元，努力争创国家级开发区。城市文化商务区产业规模达到240亿元，建成服务功能完善、高层建筑密集、生态水系环绕、生活创业两宜的现代化新区。同时，把推进两大板块对接作为“十二五”期间的重大任务，以龙海路、圣海路为轴线，加快沿线各镇开发，形成独具特色的产业隆起带，促进城区和南海两大板块全面对接、联动发展。加快母猪河生态水系建设，带动沿线旅游业的发展，形成一条生态旅游经济走廊。二是突出结构调整，在构建现代产业体系上实现新跨越。坚持以高质高端高效为引领，大力推进产业结构升级，加快培育能够发挥比较优势、体现区域特色、具有竞争力的现代产业体系。要推动优势产业高端化、新兴产业集群化发展，到 “十二五”末，机电工具、汽车及零部件、家纺制革三大优势产业的规模分别突破450亿元、 300亿元和480亿元，新能源和节能环保、海洋生物制药、先进装备制造三大新兴产业的规模力争达到200亿元、 180亿元和200亿元。推动现代服务业跨越发展， “十二五”期间服务业增加值年均增长16%以上。推动现代农业快速发展， 2015年规模以上农业龙头企业发展到120家以上，标准化基地达到48万亩，实现传统农业向现代农业的转型升级。三是突出创新驱动，在增强核心竞争力上实现新跨越。把提升自主创新能力作为转变发展方式的关键环节，引导和支持企业加大新技术、新产品研发力度，大力推进理念创新、技术创新、产品创新、服务创新，努力实现核心技术、关键技术的突破，为经济社会发展提供强有力的科技支撑。抓好企业创新平台建设，争创一批国家级、省级研发中心。抓好产学研合作平台建设，积极探索多元化的产学研道路，构建一批产学研合作战略联盟、产学研技术创新战略联盟和国际技术合作基地，促进科技成果转化，推进相关领域关键技术的研发和创新。抓好科技孵化平台建设，以云计算科技园、南海科教城等项目为重点，努力打造集软件开发、合作创新、创业投资、企业孵化于一体的高新技术产业园区和新一代信息技术转化基地。四是突出城乡统筹，在推进城乡一体化上实现新跨越。坚持城乡统筹、因地制宜、完善功能、生态优先的原则，加快城乡一体化进程，全力打造城乡互促共进、区域协调发展的现代化中等城市。加快完善城乡规划体系，以精品规划指导城乡建设。加强城乡基础设施建设，完善交通运输网络，到“十二五”末，全市二级以上高等级公路达到1000公里，南海新港两个10万吨级泊位建设并实现一类开放，农村公路好路率达到85%。推进供气、供暖、排污、垃圾处理等配套设施向镇村延伸，实现城乡市政公用设施一体化。深入推进新农村建设，突出抓好城中村改造、镇区整体改造和开发区、南海新区大型社区建设，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。创新城乡管理体制，加强城市精细化管理，营造整洁、规范、优美、和谐的城乡环境。五是突出改善民生，在促进和谐社会建设上实现跨越。坚持以人为本、民生优先，用更大的力度推进“十有”民生工程，确保为民办实事工作经常化、制度化，让人民群众分享更多的改革发展成果。优先发展教育事业，“十二五”末全市中小学达到省级规范化学校标准。完善社会保障和救助体系，实现应保尽保、应助全助。建立保障经费自然增长机制，使保障水平随经济社会发展和城乡居民收入增长不断提高。协调发展医疗卫生、文化体育等各项社会事业，大力推进基本公共服务均等化，让群众享受到更加优质的公共服务。创新社会管理机制，推进平安文登建设，努力化解社会矛盾，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。三、2011年的目标任务和工作重点今年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大。总的要求是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以自主创新为动力，围绕南海新区、经济开发区、城市文化商务区“三区” 建设，突出民生建设、财税建设、项目建设“三个重点”，坚持集中集约集聚发展、高端高质高效发展、城乡一体化发展、民生为本和谐发展、全面协调可持续发展、创先争优发展“六个发展”，努力开创各项工作的新局面。主要预期目标是：生产总值增长12%，地方财政收入增长14%，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总额增长12%，外商直接投资稳步增长，实际利用内资增长16%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%。工作重点是：（一）强化项目建设，推进“三区”突破。着力抓好117个重点项目，推动高端产业集聚膨胀。南海新区，按照现代化、国际化、生态化副中心城区的整体定位，以打造半岛蓝色经济区的先行区为目标，加快建设滨海度假胜地、蓝色产业新城。今年，完成固定资产投资100亿元，厂房开工面积100万平方米、竣工面积100万平方米。临港产业区，重点发展先进装备制造、临港物流等产业，加快推进华腾陶瓷、龙昊精密锻造、金瑞电缆、中恒管桩、誉洋电动车、永裕轮胎等项目，年内新开工建设过亿元产业项目20个、投产项目20个。旅游度假区，重点发展滨海度假、观光休闲、科技创新等产业，加快打造12公里滨海景观主轴和8 公里滨河景观主轴，抓好蓝湖休闲商务区、滨河公园、世威明珠岛、香水海景观水系等项目建设，打造国际一流的旅游度假基地。全力推进重大基础设施建设，重点抓好港口、路网、行政商务中心区、云计算科技园建设，进一步提升各项功能。尽快完成疏港铁路立项，争取区域用海规划通过国家海洋局批复，为蓝色产业发展提供有力支撑。经济开发区，加快优势产业高端化、高端产业聚集化进程，进一步提升产业发展层次和经济总量。今年，完成固定资产投资40亿元，开工厂房面积50万平方米。加强对LED灯具、钾盐科技园等一批在谈大项目的跟踪落实，新引进投资过亿元高端产业项目30个，确保万图医药、瑞鑫机电等20个项目落地开工，确保罗茨风机、螺杆桩机等21个项目投产或试生产。抓好配套区的道路、管网建设，进一步提升产业承载能力、拓展发展空间。城市文化商务区，坚持完善功能和培植产业互动，高标准、高质量推进“五大组团”建设，推动文化、商务会展、金融服务、商贸物流、新型房地产“五大产业”集聚膨胀。按照旅游观光的标准打造一流的环境，启动峰山公园、渠格河改造工程，海洋科技中心、土地资产交易中心、综合检验检测中心、电视制作演播中心等年内投入使用。大力发展总部经济，抓好龙都丽景、上海豪庭等项目建设，全年新开工商住面积40万平方米，竣工30万平方米，尽快把城市文化商务区建设成为现代服务业核心区。（二）推进产业结构调整，加快构建现代产业体系。大力发展优势产业、新兴产业和特色产业，力求产业结构更优、经济效益更高、发展后劲更强。一是推动优势产业高端发展。抓好骨干膨胀、技术创新和品牌建设，推动机电工具、汽车及零部件、家纺制革三大优势产业向高端迈进。加快实施三轮膨胀升级项目，积极推进挂优靠强和上市融资，抓好高成长性中小企业培育，打造一批裂变式增长的大企业，推动产业链向高端环节延伸膨胀。重点抓好天润曲轴工业园、威力工具产业园等三轮膨胀升级项目，东安黑豹与中航工业集团、中达轿车与韩国高经集团等合作项目，鸿通管材力争上市，纳税过千万元企业达到45家。积极搭建科技创新平台，深入推进产学研合作，大力创建知名品牌，加快中科院和中物院技术转移中心文登分中心、南海科教城建设，新建2家院士工作站、2家省级企业技术研发中心，20个项目列入省级以上技术创新项目计划，专利申请总量、发明专利申请量和专利授权量稳居全省县级前列。大力支持科技成果转化，生成一批竞争力强、技术含量高的名牌产品，使科技成果转化为源源不断的现实生产力。继续推进信息化与工业化深度融合，加快公共信息系统的建设与整合，全面提高信息化服务水平，促进企业技术创新和新型工业化建设。二是推动新兴产业集群发展。以新能源和节能环保、海洋生物制药、先进装备制造三大新兴产业为重点，通过龙头带动、产业招商、产品配套，加快集群化发展，形成以三大优势产业、三大新兴产业为特色的新型工业化体系。新能源和节能环保产业，抓好韩国现代重工、非晶硅电池等项目建设，大力发展风力发电设备、太阳能光伏光热设备、节能机电设备等，逐步形成产业规模；海洋生物制药产业，抓好瑞霖药业、南海医药园等项目建设，大力发展生物制药、海洋功能保健食品等，打造海洋生物制药产业基地；先进装备制造产业，抓好龙江重工、三润重工、数控机床等项目建设，大力发展船舶及零部件、海洋工程装备、港口机械装备、数控机床等，提高制造业发展水平。三是推动服务业跨越发展。着力突破文化旅游业，巩固提升商贸物流业，健康发展房地产业，培育发展会展等新兴服务业，确保今年服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点。文化旅游业，突出养生康疗、休闲度假特色，高标准做好旅游总体规划，加快开发具有鲜明地域特色的旅游产品，抓好大英汤温泉开发、东方欢乐谷等项目建设，采取媒体促销、网络促销、活动促销等方式开拓韩国、俄罗斯市场，加强与长三角、珠三角等地的互动合作，在更大范围叫响“中国长寿之乡、滨海养生之都”的品牌。商贸物流业，抓好胶东农资物流中心、中海川物流二期等项目建设，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，打造现代化交易平台。房地产业，进一步提高开发建设水平，抓好保障性住房建设，全年新开工商住面积230万平方米，竣工160万平方米。筹办好国际皮草博览会、中国（文登）工艺家纺博览会、机电工具博览会等节会活动，积极承办大型会议及文化体育赛事，培育壮大会展经济，提高城市知名度和影响力。四是提高现代农业发展水平。加快推进农业产业化经营、标准化生产、规模化发展，争创全省现代农业示范区。围绕膨胀壮大农业十大产业链条，抓好澳门恒河种植加工基地、家家悦二期、中粮食品、龙母参业等项目建设，今年在争创国家级农业龙头企业上实现新突破，新建20家农村经济合作组织。在不断完善农产品质量检测和监管体系的同时，通过政策引导、资金支持、科技助推、典型示范，抓好农作物统防统治、高效农业示范园区、标准化畜牧小区和水产品养殖基地建设，积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志产品认证，搞好农业品牌经营，大力发展“农超对接”等多种形式的订单农业，力促农产品高质高效、农民增收致富。今年，农作物统防统治面积达到8万亩，新增“三品” 认证15个、地理标志产品2个，争创全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地。深化土地流转制度和集体林权制度改革，完善土地流转服务体系，促进农业向规模化方向发展。健全和完善农业科技推广体系，提高农业机械化水平，加强农田水利基本建设，为现代农业发展提供有力保障。（三）坚持城乡统筹，推进新型城镇化建设。按照城乡一体化发展的要求，增强集聚功能，发展镇域经济，改善城乡环境，实现经济发展与环境改善的互动提升。一是抓好城乡基础设施建设。在积极配合荣乌高速、文莱高速、城际铁路等重大设施项目建设的同时，抓好我市连接线及相关设施的规划建设，加强农村公路的管理维护，提升城乡基础设施承载力。抓紧启动昆嵛山抽水蓄能电站项目，加快推进燃气、供热、污水处理等基础设施向镇村延伸，年内争取所有镇区都建成天然气支线管网，实施一批供热项目。同步推进各镇污水处理设施和雨污管网配套建设，将米山、宋村、泽库等镇分别纳入市区、南海污水管网，实现镇区雨污分流、生产生活污水无害化处理。结合镇区改造和产业发展，稳步推进农村新居工程，年内启动实施29个村，新建农房7000户以上，争取建设一处工程、改善一片环境、带动产业发展。二是加快发展镇域经济。抓好泽库、宋村两个省级中心镇以及张家产、侯家、泽头等节点镇的镇区改造，大力发展船舶制造、港口物流、生态旅游、农产品精深加工等产业，促进两大板块全面对接、联动发展。引导两大板块周边镇立足优势，培植特色产业，实现镇域经济发展的新突破。埠口港重点发展海产品养殖及精深加工产业。高村镇抓好宝隆石油专材、双力板簧等企业的膨胀，大力发展温泉旅游业。葛家、界石等镇抓好圣经山、昆嵛山开发建设，加快发展旅游地产、养生地产。米山、大水泊等镇重点发展商务餐饮、仓储物流等服务业，为镇域经济提供产业支撑。三是进一步改善城乡环境。在城区，抓好城市精细化管理，进一步健全城市管理体制机制，逐步建立数字化城市管理新模式。集中实施“四增四改四规范” 工程，即增加集中供暖、城市绿地、健身器材和小街巷路灯数量；改造老旧小区、破损路面、供水和排污管道；规范门头广告、集贸市场、居民小区和交通秩序，进一步改善生活居住环境。在镇村，要结合镇区改造，抓好70个村的环境综合整治，进一步完善农村社区综合服务中心功能。加快城乡环卫一体化步伐，各镇垃圾中转站年内全部投入运营，切实改善农村环境。加大对城乡结合部、沿河沿路的环境整治力度，改善周边环境，提升城市品位。加强生态环境保护，严格落实节能减排责任制，实行最严格的水资源管理制度，强化对重点流域、重点饮用水源地的监管，启动米山水库人工湿地建设，加快建设母猪河、青龙河流域生态水系，大力开展植树造林，积极推进农村污水联片处理试点，坚决完成节能减排目标任务，确保通过国家环保模范城市复查验收。（四）深化改革扩大开放，增强体制机制活力。坚持以改革开放推动工作开展，深化重要领域改革，推动对外开放转型升级，促进增长方式根本转变。积极稳妥推进重要领域改革。深化财税体制改革，落实国家财税体制改革政策，扎实推进预算制度改革，健全财政支出绩效评价机制，大力压缩行政成本等一般性开支，推动财政资金向社会民生领域倾斜。加强财税建设，完善社会综合治税网络，促进财政收入总量、质量双提高。正确把握国家政策导向，努力争取上级政策扶持。深化金融体制改革，加强社会信用体系建设，大力推进银企对接，推动农村信用社向农村商业银行转型，加快组建村镇银行，积极引进异地银行在我市设立分支机构，为发展提供更大的金融支持。深化价格领域和事业单位改革，不断激发体制机制活力。提高对外经济技术合作的层次。按照“提升韩国、扩大港台、突破日本、开拓欧美”的思路，围绕重点产业发展，全面深化重点区域招商引资，强化与世界 500强、央企和上市公司的战略合作，运用好代理招商、以企招商和以商招商，主攻科技含量高、投资强度高、税收贡献高的产业项目，用项目结构的优化推动发展方式转变。全方位扩大开放领域，稳步推进农业利用外资，切实提高服务业开放度，引导资金投向科技创新、重大基础设施、社会事业等领域。抓好现有外资企业的持续发展，通过合资增资、扩大经营范围等形式，提升企业发展水平。优化对外贸易结构，重点支持出口大户，鼓励企业通过境外参展、电子商务等形式，巩固传统市场，开拓新兴市场，增加高新技术、机电产品出口比重，扩大家纺、服装、农产品出口市场份额。鼓励有条件的企业“走出去”，承包境外工程，建立原料基地，推动优势产业膨胀发展。（五）切实保障和改善民生，深入推进和谐文登建设。坚持以民为本、民生为先的理念，以群众满意为标准，不断增进群众福祉，促进社会和谐进步。一是抓好群众满意的实事工程。围绕就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障等关系群众切身利益的领域，今年确定了20项重点民生工程，安排资金7.3亿元。市政府已经分解了任务、明确了责任，做到每一项工程都有牵头领导、有承办主体，确保按期完成。深入开展“包村联户、富民强村”和“百家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠”活动，实施好“五五”重点惠民工程，着力解决劳动就业、看病就医、社会治安、居住环境、扶贫济困等五个方面的热点问题，巩固农村自来水、连村路、环境整治、沼气改造、垃圾中转站等五项民生成果，提高农村合作医疗财政补助、二级医院住院报销比例、职工医疗保险年度最高支付额、企业退休人员基本养老金、经济适用房货币补贴等五项标准，逐步实现农村养老保险、成片老旧小区集中供热、农村卫生室、农村老人免费查体、治安防控网络等五个全面覆盖，创新客运服务、医疗服务、教育办学、残疾人救助、司法援助等五项机制，不断提高人民群众的满意度。充分发挥社情民意调查中心、行风热线、市长公开电话的作用，健全信息收集、处理和反馈机制，多渠道地倾听群众呼声、了解群众意愿，让更多的发展成果惠及群众。二是发展群众满意的社会事业。坚持优先发展教育，加快实施校舍安全工程，推进城区学校布局调整，启动学前教育三年行动计划，统筹发展义务教育、职业教育和高中阶段教育，深入开展“双优双满意”活动，抓好国家级职业教育改革发展示范学校创建工作，确保通过山东省教育工作示范市复查。做好社会就业工作，促进就业创业，增加居民收入。完善城乡社会保障体系，积极推行国家新型农村养老保险试点，严格落实社会保障救助政策，实现应保尽保、应助全助。继续推进医药卫生体制改革，加大医疗卫生事业投入，不断提高服务水平和群众满意率。加强文体设施建设，严格文化市场监管，广泛开展文体活动，大力发展文化产业，丰富群众精神文化生活。统筹做好人口计生、双拥共建、广播电视、地方史志、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作，推动社会事业繁荣发展。三是建设群众满意的平安文登。正确对待群众信访工作，严格执行领导包案和定期接访制度，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，让群众事有人办、困有人解。加强社会治安综合治理，加快构建完善的动态监控系统，严厉打击各类犯罪活动，维护人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，健全应急管理体系，加强食品药品安全监管，切实提高突发事件应急处置能力，严防重特大事故的发生，创造和谐稳定的社会环境。（六）加强政府自身建设，不断优化行政服务环境。圆满完成今年和“十二五”的目标任务，各级政府机关和全体公务员肩负着重要责任，必须进一步加强自身建设，加快职能转变，全力开创科学发展的新局面。一是开拓创新，增强执行能力。坚持用先进的理念研究新情况，用创新的办法解决新问题，在服务发展、服务大局上展现新作为，争取在全国、省、威海市取得更多率先突破的发展成果。建立大项目申请省级以上立项保障、部门协同服务、土地集约利用等机制，完善目标责任、考核激励、督查通报等工作制度，进一步激发体制机制活力，确保市委的决策部署不折不扣地落到实处、抓出成效。二是改进作风，提高服务水平。牢固树立服务意识和为民宗旨，继续深入基层、深入企业，现场办公，跟踪服务，及时为企业和群众排忧解难。积极推行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，创新行政审批方式，精简审批事项，简化审批程序，营造优质高效的发展环境。强化真抓实干的作风，对关键环节和重点难点问题一抓到底，努力创造经得起实践检验、群众检验的业绩。三是依法行政，提升公信力。自觉接受市人大、市政协的监督，认真办理人大代表和政协委员的提案，加强执法监督、行政复议，促进严格执法、公正执法、文明执法。大力推行政务公开，完善重大行政决策听证、实施情况反馈和决策责任追究制度，进一步提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。深入开展廉政风险防范管理工作，建立健全惩治和预防腐败的各项制度，树立勤政为民、务实清廉的机关形象。责任编辑车国进

　政府工作报告（摘要）

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