财政｜文登年鉴（2010）｜文登市地情资料库

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【概况】 2010年初，市财政局内设办公室、预算科、国库科、政工科、行政政法科、教科文科、社会保障科、农业财务管理科、企业财务管理科、经济建设科 10个科室。下设财政监督检查室1个副科级行政单位，预算外资金征收管理处、财政投资评审中心、财政集中支付中心及农业税收征收管理处、政府采购监督管理办公室5个副科级事业单位，农业发展基金办公室、财政信息中心2个股级事业单位。代管市国有资产管理局、市会计事务管理局、市财政投资公司。2010年4 月28日，市农业综合开发办公室由市农业局管理划归市财政局管理，为正科级事业单位。6月，成立政府投融资管理中心，为正科级事业单位，由市财政局管理。年末，共有工作人员77人。市财政局被市委、市政府授予“2010年度突出贡献单位”称号。【财政收入】 2010年，全市完成财政总收入845932万元，同比增收417733万元，增长97.56%；增幅较高的主要原因是2010年完成土地出让金收入497607万元，比上年增加363803万元。分级收入情况为：中央级收入完成84257万元，同比增收 14754万元，增长21.23%；省级收入完成17845万元，同比增收9335万元，增长 109.68%；地方一般预算收入完成243381万元，同比增收30299万元，增长14.22%；地方基金收入完成500449万元，同比增收363345万元，增长265.01%。财政收入质量明显提升。全年工商税收收入完成164545万元，同比增长32.9%，工商税收收入占地方一般预算收入的67.61%，同比提高9.5个百分点；“四税”（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税）收入完成85767万元，同比增长82.63%， “四税”收入占地方一般预算收入的35.24%，同比提高13.2个百分点。【财政支出】全市完成一般预算支出320555万元（含各类上级专款），比上年增长16.43%。其中社会保障、教科文卫等法定支出稳定增长，教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障和就业四项重点支出共完成227954万元，同比增长34.91%，占全部支出的71.11%。【财政收支管理】 2010年，全市完成地方一般预算收入243381万元，同比增长 14.22%，另计中央和省级税收返还、各项结算、上级专款等收入77194万元，当年可用财力为320575万元，与支出320555万元相抵，当年结余20万元，地方财政收支平衡，略有结余。民生保障年内，完成机关事业单位津贴补贴和取暖费标准调整工作。在连续两年提高机关事业单位津贴补贴的基础上，2010年增加津贴补贴支出3900万元；安排1200多万元，对市直机关事业单位在职及离退休人员冬季取暖补贴标准进行调整，近两万人受益。民生投入不断加大。全年投入4.2亿元，用于30项重点民生工程建设，全市教育经费保障体系、社会保障体系、医疗保障体系进一步完善，各项强农惠农政策得到全面落实，农村居住环境取得较大改观。其中投入4240万元，全面推行新型农村养老保险改革，使全市农村居民全部纳入国家第二批新型农村养老保险试点县范围； 10月1日起，60周岁以上农村居民基础养老金发放标准，由每人每月33元提高到每人每月55元。投入1947万元，在全市15处乡镇卫生机构、 13处城区社区卫生服务机构，实行523种基本药物“零差率销售”，进一步减轻城乡居民医疗负担；投入1149万元，用于开展农村环境综合整治，56个村通过威海市农村社会环境综合治理验收。财源培植充分发挥财政政策和财政资金的扶持、引导作用，支持骨干企业创新发展，提升市场竞争力。年内，投入3377万元，用于扶持天润曲轴有限公司、威力工具集团公司等骨干企业快速膨胀；投入1000万元专项资金扶持企业开展科技创新，实施产学研合作，增强企业核心竞争力；利用财政间歇资金，为企业解决临时还贷资金3亿元，解决企业资金周转困难，促进企业持续健康发展。认真落实增值税转型改革政策，全年为企业减税让利1.55亿元，进一步增强企业发展后劲。财政收支改革深化部门预算改革，全面实行预算管理的电子智能化。2010 年，正式启动部门预算管理和指标管理两大系统，全面推行预算管理的电子智能化，实现财政指标编审与财政集中支付系统、财政监督与服务、财政改革与财政信息化有机结合，进一步规范政府理财行为。积极深化国库集中支付制度改革，全面推行公务卡制度。按照《文登市预算单位公务卡改革实施方案》，进一步健全公共财政管理体系。深化政府采购制度改革，强化政府工程项目监管。贯彻落实《文登市政府投资工程项目管理暂行办法》，进一步完善财政投资评审工作机制，严把政府投资工程项目预算和决算控制关，有效节约财政资金。通过加强政府集中采购及财政投资评审的监管，全年完成政府集中采购合同额3.3亿元，节约资金2297.8万元，节支率达6.4%；审定造价1.2亿元，审减2446万元，审减率 17%，有效提高财政资金的使用效益。【财税征管】年内，市财政局制定《文登市涉税信息交流工作实施方案》，同时不断完善综合治税考核办法，将有协税和代征任务的36个市直部门及各镇（办）纳入综合治税考核，进一步健全社会综合治税机制；协调国税、地税部门，围绕税收精细化、专业化管理，强化税收预警和纳税评估分析，全面推行工商部门代办税务登记相关业务，加强个体税收评查、企业所得税管理、住房按揭贷款税收管理，从源头抓好税源管理，增加地方收入。2010年，全市纳税过千万元企业达到40户，其中天润曲轴股份有限公司、市电业总公司、威力工具集团有限公司3 家企业纳税过亿元，房地产税收实现翻番。严格执行建设税费一单制征收和集中清算制度，严把施工许可和房产确权两大关口，确保建设收费应收尽收。联合监察局、审计局，对全市非税执收情况进行检查，全面强化非税监管，实现以查促收。全年完成城市基础设施配套费3414万元、防空地下室易地建设费5642万元、副食品价格调节基金828万元。【树立经营性财政新品牌】坚持把塑造城市品牌形象作为经营财政的重要举措和推动区域发展的关键来抓，积极探索经营财政、壮大财政的新思路，以城市品牌效应，推动区域发展。成立专门班子，深入挖掘区域资源优势，确立“滨海养生之都”的战略发展规划，积极打造“中国长寿之乡滨海养生之都”的城市新名片。实施“走出去、请进来”的城市营销战略，举办首届国际养生产业峰会暨第三届中国威海(文登)国际温泉节与2010城市观点论坛文登行活动，参加首届地产闽商大会等12次大型专题推介活动，在全国100多家媒体，全方位、多角度、多层次地宣传文登优质资源，全面提升城市品牌形象。先后与数百家开发商进行对接，成功引进海尔地产、华夏幸福基业等知名房地产开发企业，加大城市房地产开发力度，推动区域经济又好又快发展。（董文强）【政府采购】 2010年，市政府采购中心内设综合科、采购科和财务科，有工作人员14人。年内，严格按照《政府采购法》规范政府采购的运行和操作，先后组织政府集中采购196次，采购预算额6797.8万元，实际完成采购额6051.6万元，节约资金746.2万元，平均节约率为10.98%。市政府采购中心被市委、市政府授予“2010年度先进单位”称号。采购范围 2010年，继续执行《文登市政府集中采购目录和政府采购限额标准》，规定列入政府集中采购目录和达到政府采购限额标准的项目必须实行政府集中采购。采购管理年内，重点完善落实《文登市政府采购中心日常工作管理制度》《文登市政府采购中心采购工作程序》《政府采购工作人员守则》和《政府采购工作管理监督“八项制度”》，坚持做到项目的接受、处理与项目的实施分离，招标评委的管理及聘请与项目的实施分离，供应商的管理与项目的实施分离，招标评委的管理及聘请与供应商的管理分离，项目验收与项目的实施分离，每个项目的实施至少有两个人以上共同参与，形成有效的内部制约机制。每次采购方式确定后，采购文件由项目负责人起草、分管副主任初审、财政局相关人员和采购人审核确认、中心主任核签执行。按照财政部《政府采购信息公告管理办法》的规定，每次采购均在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开明示，主动接受社会监督。所有采购项目均邀请市政府采购管理办公室和采购人派员参加监督，预算达到30万元以上的采购项目均邀请监察局、审计局派员参加监督，大型项目和重点项目采购同时邀请检察院派员参加监督，确保政府采购工作的规范运行与操作，有效防范政府采购活动中各种腐败现象发生。机关事业单位的车辆保险管理，严格执行市财政局与市政府采购中心联合制定的《关于进一步加强机关、事业单位车辆保险管理的通知》，确保全市机关、事业单位车辆保险的集中采购管理的正规运行。合同履行监督为保证政府采购的质量和效果，提高财政资金的使用效益，政府采购中心主动参与合同履行的跟踪监督工作，每个采购项目完成后，积极配合财政局和采购人进行联合验收，发现问题及时处理，确保采购资金的准确拨付。（时洪泉）【财政投资】市财政投资公司为市财政局管理的正科级事业单位，内设业务科，有工作人员6人。主要负责管理和运用市政府重点工程资金；管理回收财政周转金；管理和运用财政担保基金，为失业人员担保小额贷款，办理财政贴息业务；管理和处置抵顶财政收入的资产。财政周转金管理 2010年，市财政投资公司管理财政周转资金1.1亿元，其中投放威海机场建设资金3329万元，圣经山索道建设资金300万元。年内，市财政投资公司采取行政手段、经济手段、法律手段相结合的方法，强化投资回收力度。采取资产抵押、物资回收、资金入账等手段，减少财政周转资金的流失，共计回收资金443万元。对到期借款合同进行全面理顺，使其更加合理、合法化。并对借款单位进行分类，制定不同回收管理方法，加强借款管理。抵顶资产处置为使闲置多年的抵顶资产及时变现，缓解财政资金紧张的矛盾，市财政投资公司多方筹划，利用拍卖、抵顶工程款等多种形式处置房屋等资产。年内，利用房屋抵顶工程款达1076万元，已办理产权转移手续69户，涉及产权金额1250万元。小额贷款担保 2010年，共接受120名失业人员的小额贷款担保申请，经审查合格35人，担保贷款金额70万元。年内，回收小额担保贷款62万元。小额担保贷款的投放使用，解决下岗失业人员实现再就业的资金困难，调动职工自我解困的积极性，取得较好的经济效益和社会效益。（于燕）【国有资产管理】市国有资产管理局（简称市国资局）为市财政局管理的正科级事业单位，内设资产评估管理科、产权管理科、综合科。2010年，有工作人员 11人。年内，国有资产管理工作坚持以产权管理为中心，认真落实各项国有资产管理政策，不断加强全市公有资产管理力度，努力推进全市公有资产管理健康发展。行政事业单位产权管理 2010年，对全市181户行政事业单位的国有资产进行产权登记，对国有资产的占有、结构及分布情况进行分类统计。全市行政事业单位国有资产总额297423万元，负债105965万元，净资产191458万元。产权动态监管严格按照市政府关于国有资产管理的规定执行审批，严把资产处置关，防止国有资产流失。全年共审批资产处置39宗，价值60237万元。其中，资产抵押4宗，价值21569万元；资产无偿划转4宗，价值23446万元；资产出售25宗，价值1402万元；对外投资4宗，价值744万元；企业改制2宗，价值13076 万元。资产评估管理 2010年，完成农用运输车厂和农机销售中心两家企业改制评估工作，评估净资产为13076万元。针对资产评估工作点多面广，技术难度系数大，科技含量高的特点，市国资局从不同行业聘请专业技术人员进行专题“会诊”，确保对重点设备、重点项目评估结果的准确性；对改制企业的评估项目由审计局进行二次审计，及时解决评估过程中的新问题。企业改制前在《威海日报》公告，最大限度地落实好企业的债权债务；评估结束后将评估结果在企业公示一周，公开举报电话，接受社会监督，保证公有资产的安全完整。（丛培武）【公有资产经营】市公有资产经营公司为市政府直属正科级事业单位，另挂文登市城市资产经营有限公司牌子。2010年，内设办公室、计划财务科、资产经营科、产权管理科、综合管理科，有工作人员18人。年内，市公有资产经营公司按照保值增值和以城养城、以城兴城的原则，积极盘活存量资产，及时做好市委、市政府确定的城市建设项目的融资、投资及授权范围内国有资产和城市资产的经营和管理工作。被市委、市政府授予“2010年度先进单位”称号，并获得2010年度优秀工作成果一等奖。年末，公司总资产达到138.2亿元，净资产达到108.5亿元。公有房的租赁管理 2010年，严格按照市政府公有房出租管理办法，规范公有房的租赁管理，共签订公有房租赁合同70份，收取租金71万元。城市基础设施投融资管理市城市资产经营有限公司代表市政府，履行对重大城市基础设施项目的出资者职能，按照政府调控、市场化运作、企业化管理、多元化融资、特许经营的原则，通过实施资产经营、资本运作以及用政府授予的特许经营权等方式，对城建资源、资产进行整合和优化配置，多渠道融集基础设施项目建设资金，承担国有资产保值增值责任，逐步形成政府引导、社会参与、市场运作、产业发展的城市基础设施投融资新格局。年内，先后为城区路网改造、体育公园、农民工培训基地等项目融资4亿元。同时，充分利用公司资产优势，协调各金融机构，先后为山东艺达有限公司、金轮化工公司、文登奥文电机有限公司、威海汤泊温泉度假村、文登市恒盛化肥有限公司、永进皮鞋公司等企业融资2.91亿元，为企业解决资金不足的困难。城市资产经营 2010年，通过市场化运作，收购金融部门剥离的不良资产。与信达资产管理公司洽谈，为庆顺渔业股份有限公司免除1270万元的银行债务；与东方资产管理公司青岛办事处谈判，以21万元的价格购回文登市昆扬水产食品有限公司146万元债权及所抵押的资产，盘活企业抵押资产，使企业资产增值125 万元。通过资产重组等形式，盘活不良资产3730万元。产业招商工作 2010年，引进房地产开发项目2个。威海银华集团投资4.2亿元的南海翡翠城住宅小区建设项目，计划在南海旅游度假区建设商住小区23万平方米。 6月5日开工建设的建筑面积3万平方米的一期工程已封顶。威海天成置业有限公司投资1.5亿元的雍和雅居住宅小区项目，计划在龙山路东原面粉厂旧址建设综合商住小区5.4万平方米。11月18日，项目破土动工。协助举办长寿美食节市公有资产经营公司作为引介和协办单位，全程参与筹备2010中国（文登）国际长寿美食节的各项工作。中国（文登）国际长寿美食节由中国餐饮发展促进会和文登市政府主办、由佳程骏励国际展览（北京）有限公司和绵阳依然美丽文化传媒有限公司承办。5月初筹划运作，9月28日在市中广场开幕。长寿美食节宣传了文登的长寿、养生文化及人文、宜居生态环境，为打造文登“长寿之乡·养生之都”起到积极的推动作用。（胡永壮）【会计事务管理】市会计事务管理局（简称市会计局）为市财政局管理的正科级事业单位，内设综合科、业务科。2010年，有工作人员6人。主要负责全市会计事务管理工作，包括会计法规、会计制度的贯彻落实，会计人员、会计电算化的管理等。年内，加大会计人员继续教育工作力度，先后培训会计人员近4000名，全市会计队伍的整体素质进一步提高。落实《企业会计准则》为促进全市企业在规定的时间内全面执行财政部制定的《企业会计准则》，年内，市会计局组织全市300余名会计主管人员，参加执行新准则有关衔接问题专题培训班，促进《企业会计准则》的全面贯彻实施。会计专业技术资格考试报名工作市会计局组织近400人参加财政部统一进行的全国会计专业技术资格考试的报名审查工作，提高全市会计队伍的整体水平。（姜宗锡）

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