（2010年12月31日）
中共文登市委书记 王 亮
这次全委会议的主要议程是，深入学习贯彻中央十七届五中全会和省委九届
十一次全会、威海市委十三届八次全会精神，报告2010年市委常委会的工作，审
议《文登市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，动员全市各
级和广大党员干部群众，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，干事创业，奋
力开创又好又快发展的新局面。下面，我受市委常委会的委托向全委会报告工作，
并就“十二五”时期全市经济社会发展的重点讲几点意见。
一、市委常委会的主要工作
今年以来，在上级党委的正确领导下，市委常委会坚持以科学发展观为指导，
以转变经济发展方式为主线，认真贯彻中央十七届四中、五中全会精神和上级党
委的一系列决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，激情创业、和谐创业、
科学创业， 推动经济社会发展实现了一系列新突破。预计全年生产总值467.2亿
元，增长11%；财政总收入72亿元，其中地方财政收入23.5亿元，分别增长68%和
14%；纳税过千万元的企业40家，其中过亿元的3家。
（一）集中力量推进“三区”建设，在打造科学发展的整体优势上实现了新
突破。坚持把南海新区、经济开发区和城市文化商务区作为转方式调结构的主战
场、对外开放和项目建设的主阵地，摆到全局工作重中之重的位置抓，形成了南
北两大板块相呼应、产业向三大区域集中的发展格局，进一步凸显了科学发展、
率先发展的优势。南海新区，坚持以打造山东半岛蓝色经济区的先行区为目标，
加快完善基础设施。南海新港一期工程构筑引堤4900多米，明年两个万吨级泊位
可投入使用，为临港产业提供了强劲引擎；圣海路路基和桥涵工程基本完工，明
年可竣工通车，打通了陆海统筹、两大板块对接的大动脉；完成了香水河大桥工
程，实现了东西两大功能区对接贯通、联动发展；启动了滨海、滨河两个景观主
轴和蓝湖休闲区、香水海水系的规划建设，展现了度假区的滨海风光和生态魅力；
供暖、供水、供电、供气等工程和南海实验学校、南海医院投入使用，污水处理
厂开工建设，配套设施进一步完善，为蓝色产业发展提供了有力支撑。举办了蓝
色经济论坛暨文登南海新区发展研讨会等一系列高层次的推介活动，进一步提升
了南海新区知名度，成为国内外投资的热点；积极争取上级支持，获批省级高新
技术产业开发区，被列入全省“十二五”规划支持发展的重点园区，为未来发展
搭建起了战略性平台；强化产业招商，新引进了韩国现代重工、瑞霖药业、誉洋
电动车、国能生物化工、云计算科技园、南海科教城、香港世威明珠岛等30多个
投资过亿元的大项目， 启动市属重点企业南海产业园建设，新开工厂房面积115
万平方米、 商住面积123万平方米，初步构建起了以新能源和节能环保、海洋生
物制药、先进装备制造、新一代信息技术、港口物流、滨海度假养生为特色的蓝
色产业发展框架。经济开发区，坚持以打造高端产业聚集区的示范区为目标，大
力推动传统产业升级，组织30强企业实施了第三轮膨胀升级项目，东安黑豹新型
载货汽车、天润曲轴重卡和轻卡曲轴、史丹利高档工具、奥文电机电动抛光工具、
颐阳酒业扩建等项目一期工程基本完工或投产，推动全市工业步入了高端化发展
的新阶段；加快发展高端产业，新引进了螺纹桩机、罗茨风机、万图医药等25个
投资过亿元的项目，形成了密集落地、密集开工、密集投产的良好态势；新增配
套区面积10平方公里，进一步拓展了科学发展的空间，增强了对高端产业的承载
能力。城市文化商务区，坚持以建设服务功能完善、高层建筑密集、生态水系环
绕、生活创业两宜的现代化新区为目标，加快基础设施和环境打造，完成了杜营
河生态化整治和米山路改造，启动了峰山森林公园规划，职教中心已投入使用，
市民文化中心、博展中心、国际会展中心近期将完工，体育公园、海洋科技中心、
综合检验检测研究中心、土地资产交易中心、电视制作演播中心等明年可投入使
用；大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济，引进了中顺国际商务大厦、财富
大厦、 海地大厦等总部大楼，新开工高层楼宇30栋，总数达到100多栋，为现代
服务业的发展打造起新的载体。
（二）牢牢把握科学发展主题，在转方式调结构上实现了新突破。面对科学
发展的新形势，市委常委会把工作重心放到转方式调结构上，抓住关键环节，着
力增强经济发展的内在动力。一是强化自主创新的引领作用。坚持以自主创新为
第一动力，狠抓自主创新平台建设，加强产学研合作，举办山东（文登）新兴产
业科技促进周活动， 组建先进曲轴、电动汽车、智能工具等8个产业技术创新战
略联盟，成立中科院、中物院技术两个转移中心文登分中心，设立天润曲轴、鸿
通管材2个院士工作站，新建2家省级企业技术中心。全市有30个项目列入省以上
技术创新和科技发展计划， 2项获得省科技进步和技术发明一等奖，新获专利授
权是去年的2.8倍，新增驰名商标、著名商标和省级名牌产品5个，成为国家知识
产权强县工程试点市和全省首批信息化与工业化融合试验区。二是坚定不移地推
进项目建设。坚持把项目建设作为转方式调结构的重要抓手，强力推进项目的密
集、高端和规模。一年来，先后组织70多次国内外招商活动，新引进投资过亿元
或千万美元的大项目67个，实际到位外资总量、新批外资项目和过千万美元项目
数量均居威海三市前列。 年初确定的100个重点项目全部开工，在建过亿元项目
122个， 完工或投产55个，在威海市组织的重点项目观摩中再次领先，成为全省
转方式调结构观摩会的现场。 积极争取上级政策性资金项目，253个项目列入上
级扶持计划，获得扶持资金4.93亿元，为转方式调结构提供有力的资金支持。三
是着力推动三次产业协调发展。在推进新型工业化建设、强化工业主导优势的同
时，大力发展现代服务业和现代农业，加快构建三次产业协调发展的现代产业体
系。加大城市品牌营销力度，开展一系列城市广告宣传，组织10多次大型推介活
动，进一步增强文登的对外吸引力；举办首届国际养生产业峰会暨第三届国际温
泉节、国际长寿美食节等活动，进一步打响“中国长寿之乡、滨海养生之都”的
品牌；引进大英汤温泉、七里汤温泉、大润发商城、温州商城等17个旅游开发和
商贸物流项目，文登被评为中国优秀温泉度假旅游城市。坚持以促进农民持续增
收为目标，以打造十大产业链条为重点，狠抓农业龙头培育、标准化基地建设和
农产品质量安全管理，新引进中粮食品加工、六和饲料、安绿科技、奥吉丽斯貂
业、益合元生物科技、成达食品产业园等17个农业龙头项目，新增省级重点农业
龙头企业4家、 农民专业合作社53家，新建标准化生产基地17个，新增无公害农
产品22个、 国家地理标志产品认证2个，两家水产养殖企业通过国家级健康养殖
示范场验收，成立中国农科院特产研究所文登研发中心和青岛农业大学特产动物
文登研究所，成为全国首批出口农产品质量安全示范区、全国无公害农产品标志
推广与监管示范市。四是进一步深化各项改革。完成市级政府机构改革，深化镇
（街道）机构改革，推进文化体制和医药卫生体制改革，促进了政府职能转变；
推行集体林权制度改革，已完成5.58万亩林地确权；积极稳妥地推进农村土地流
转制度改革，全市土地流转面积达到3.5万亩；继续深化企业改革，对6家企业进
行了改制或资产重组，分流安置职工1550多人；推动东安黑豹与中航工业集团进
行战略重组，定向增发融资3.08亿元；启动天润曲轴股票的定向增发，计划融资
10.8亿元。
（三）加快新型城镇化建设，在城乡统筹发展上实现了新突破。坚持新型工
业化与新型城镇化互促并进，以改善城乡环境面貌为突破口，加快城乡一体化进
程。一是启动镇区改造工程。坚持因地制宜、分类指导，以两大板块节点镇为重
点，加快小城镇的综合开发和改造升级。目前，已有8个镇启动污水处理厂建设，
2个镇启动供热基地建设，6个镇接通天然气，11个镇建起垃圾中转站，改造硬化
镇区道路108万平方米，新增绿化面积130万平方米，进一步增强小城镇对镇域经
济社会发展的辐射带动作用。二是加快实施农村新居工程。制定农村新居建设扶
持政策，采取强村带动、强企带动、园区带动、招商带动等多种途径，启动了36
个村的新居工程， 成片开发楼房1万多户，改造危旧房1400多户，有效改善了群
众的居住条件。三是实现了农村社区综合服务中心全覆盖。在完善已建成的59处
社区服务中心的基础上， 财政投资750多万元，扶持新建社区服务中心41处，完
成了三年建设100处社区服务中心的规划， 并通过全国农村社区建设全覆盖示范
市检查验收。 四是深入推进农村环境综合整治。探索推行“环境+社区+产业+文
化”的新农村建设模式，在去年完成56个重点村整治的基础上，今年市镇村三级
又投资5500多万元整治完成56个村环境综合治理，并一次性通过威海市的检查验
收，经验在威海市推广。同时，加大农村基础设施投入力度，实施了全国小型农
田水利重点县建设项目。对12座中小型水库进行了除险加固，完成了小型病险水
库除险加固三年规划， 母猪河生态水系建设进一步加快。改造硬化农村公路120
公里，空港客运站建成投入使用，成为全省群众满意双通县。
（四）加强和改善民生，在和谐文登建设上实现新了突破。坚持“一手抓经
济促发展、 一手抓民生促和谐”，深入实施“十有”民生工程，安排7.1亿元实
施了30个重点民生项目，资金投入和项目数量均是近几年最多的一年。开展“百
家部门办实事、千名干部解民忧、万户群众得实惠”活动，启动新一轮“包村联
户、 富民强村”工作，全市各级各部门和广大干部共为群众办实事2万多件，在
威海市社情民意调查中满意率居各市区之首。突出抓了五个方面：一是积极促进
社会就业。 全年新增城镇居民和农村劳动力转移就业1.8万人，城镇失业人员再
就业2571人， 保持了“双零” 就业家庭动态消零记录，城镇登记失业率控制在
1.3%。文登市被授予全省农村劳动力转移就业工作示范市和退役士兵自谋职业工
作先进市称号。二是完善社会保障体系。坚持扩大覆盖面与提高保障标准并重，
通过积极争取，文登被列入全国新型农村社会养老保险试点市，全年参保人数达
到22.5万人，全市有10.7万60岁以上的老年人按每月55元的标准领取养老金；企
业退休人员养老金标准平均提高154元，城乡低保标准分别提高到每人每月345元
和每人每年1400元，城乡低保家庭9021户、1.5万人，累计发放低保金1271万元；
健全城乡孤儿一体化保障机制，城乡所有孤儿生活费用全部由政府负担，每人每
月600元；为252户住房困难家庭提供了经济适用房和廉租房。三是健全城乡公共
服务体系。坚持城乡教育均衡发展，实施了校舍安全工程、中小学校信息化建设
工程， 新建改造校舍5.9万平方米，中小学全部达到地级以上规范化学校标准。
着力提高医疗卫生服务水平， 新建改造了5处镇卫生院、42个农村卫生室；新农
合参保率达到100%， 人均财政补助标准提高到120元，实行了医疗费用即时结算
和双向转诊，一级医院报销比例达到60%；城镇居民医疗保险参保人数达到9.4万
人，参保率达到98%；率先推行基本药物制度，药品价格整体下降40%左右，年可
为群众节省药费3000多万元。大力发展文化事业，积极推进农村文化惠民工程，
新建农村文化大院50个、 农家书屋100个，举办新春灯会、元宵民俗展演等大型
群众性文化活动40多场次， 送电影下乡1万多场次，承办了第二届山东省农村文
化艺术节开幕式，市图书馆被列入全国古籍重点保护单位，天福山起义纪念馆成
为山东省国防教育基地；深入挖掘和弘扬“文登学”文化，被民政部命名为“千
年古县”；广泛开展群众性体育活动和竞技比赛，在省运会上夺得金牌数量居威
海各市区首位。四是全面发展各项社会事业。围绕建设资源节约型、环境友好型
社会，大力发展循环经济，积极推进节能减排，关停了所有立窑水泥生产线，淘
汰32套高耗能设备， 万元GDP能耗、水耗进一步下降，提前完成了“十一五”减
排任务，创建国家节水型城市通过了省级评审。加强生态文明建设。全年共植树
760万株，建设高标准绿色通道30公里，森林覆盖率达到36.3%，创建国家生态市
通过了环保部验收，被评为山东省绿化模范市。大力发展清洁能源。全年新增农
村沼气1580户、改厕3000户，成为全国首批绿色能源示范市。统筹推进计生、统
计、工会、青年、妇女、统战、双拥、老龄、残疾人、民族宗教、民兵预备役等
各项事业发展，新一轮创建全国双拥模范城通过了省级验收。五是建设和谐稳定
的社会环境。认真落实维护稳定的政治责任，不断深化平安文登建设，注重社会
矛盾的源头预防，健全完善社会稳定风险评估机制，深入开展“四无”创建活动，
严格落实市级领导接访、包案制度，妥善解决了一批历史遗留问题，信访总量同
比下降28%， 实现了敏感期到省进京上访“零登记”、“零通报”；加强社会治
安综合治理，狠抓学校幼儿园安全保卫，强化安全生产和食品药品监管，保持了
社会和谐稳定的良好局面。 （五）全面加强党的建设，在提高党建科学化水
平上实现了新突破。认真落实党要管党、从严治党的方针，创新党建工作，各级
党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。一是深入开展创先争优活动。市委
多次召开常委会进行专题研究，成立了活动领导小组，制定了实施意见，建立了
领导干部联系点、调研督导等制度。先后组织各级党组织开展了一系列主题实践
活动，通过典型带动，形成了比学赶超、勇争一流的良好氛围。创先争优活动的
经验先后被中央和省委办公厅工作简报刊发。二是加强领导班子和干部队伍建设。
坚持正确用人导向和德才兼备、以德为先到原则，认真执行《干部选拔任用条例》，
调优配强各级领导班子；坚持民主、公开、竞争、择优，加大竞争性选拔干部力
度，采取“两公开四差额”方式选配了10名镇（办）党政正职，公开选拔了16名
副科级年轻后备干部，着力提升选人用人公信度和群众满意度；严格落实干部选
拔任用四项监督制度，将中层干部纳入干部监督和民主评议范围，从严管理干部
力度进一步加大，营造了良好的选人用人环境。抓好学习型党组织建设，改进市
委组理论学习中心读书会的经验在全省进行了交流，市委理论学习中心组被评为
全省先进党委中心组。健全完善目标绩效考核机制，成立社情民意调查中心，倾
听群众意见，及时改进工作，进一步调动了全市各级干事创业、为民服务的积极
性。三是创新创新基层党建工作。深化完善镇村集中议事制度，开通了镇级“民
情热线”，加强农村社区党建工作，深入开展城乡联手共建活动，加快构建城乡
统筹的基层党建新格局。镇村集中议事的做法得到了上级领导的批示肯定，省委
组织部在我市召开现场会进行了推广，农村社区党建工作经验在中组部和省委召
开的座谈会上进行了交流。加强农村“两委”班子建设，提高农村干部报酬补贴
标准，选聘了17名大学生村官，为村级组织增添了活力。全面推进村级规范化建
设和“难点村”整治，健全完善了村情预警机制，保证了基层组织健康运转。建
立企业特派员制度，进一步提高了服务企业的水平。四是加强党风廉政建设。严
格落实党风廉政建设责任制，开展廉政文化教育活动，建立了警示教育基地，建
起了电子监察等科技防腐体系，进一步健全了政府投资重点工程建设全程监督机
制，完成了纪检监察派驻机构改革，扎实抓好行风热线和行风民主评议，深入推
进农村基层党风廉政建设示范村创建工作，加大违法违纪案件的查办力度，保持
了良好的党风、政风和社会风气。
市委常委会始终高度重视自身建设。坚持抓方向、谋全局、议大事，大力加
强领导班子思想政治建设，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻落实上级的各项
决策部署，坚定不移地与党中央和上级党委保持高度一致；坚持民主集中制，重
大事项集体研究决定，重点工作实行分工负责制，充分发挥每位常委的智慧和力
量；坚持总揽全局、协调各方，积极支持人大、政府、政协开展工作，重视发挥
群团组织的作用，团结社会各方面力量，同心同德共谋发展；不断转变工作作风，
带头领包重点项目和重点工作，深入一线抓调度，现场办公抓落实，有力地促进
了各项工作开展；严格遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，自觉接受组织、
群众和社会监督，带动了全市党风廉政建设不断推向深入。
同志们，2010年各项目标任务的顺利完成，为我们全年工作交上了一份满意
的答卷，也为“十一五”划上了一个圆满的句号。“十一五”是宏观经济形势跌
宕起伏、异常复杂的五年。五年间，全市各级坚持化挑战为机遇、变压力为动力，
解放思想，开拓创新，奋发创业，始终保持了经济社会平稳较快发展的良好态势，
方方面面的工作都上了一个新台阶。经济综合实力显著增强，财政总收入增长了
2.8倍，可用财力增长了1.8倍，对经济社会运转的保障更加有力；科学发展的新
布局全面展开，两大板块双轮驱动，三大区域强势崛起，为未来发展开辟了广阔
的空间，积蓄了强大的后劲；现代产业体系初步形成，传统产业加快升级，骨干
企业裂变扩张，战略性新兴产业开端良好，现代服务业快速突破，现代农业蓬勃
兴起，经济结构进一步优化；对外开放成效显著，项目建设势头强劲，一批又好
又大的项目正在显效，新的经济增长点加快形成；重大基础设施基本完备，港口、
路网、车站、环保、教育、文化、体育、卫生、餐饮、商贸等一批事关长远发展
的基础设施已经建成或正在建设，对经济社会发展的支撑作用越来越强；城市功
能不断完善，拉开了中等城市的框架，城市内涵品位和辐射带动力全面提升；新
农村建设扎实推进，农村环境面貌大为改观；人民群众的满意度和幸福感有了很
大提高，“十有”民生工程深入实施，新农合、新农保、城镇居民医保全面推开，
城乡低保标准逐年增加，社会保障体系进一步健全，城镇居民人均可支配收入、
农民人均纯收入分别增长了73%和66%，人民群众切身感受到发展带来的实惠。尤
为关键的是，全市广大干部群众的精神状态、发展理念、工作作风发生了深刻的
变化，干事创业成为全市上下的主旋律，激情创业、和谐创业、科学创业成为发
展的最强音，为我们不断把各项事业推向前进提供了强大动力。回顾“十一五”，
成绩令人振奋；展望“十二五”，我们信心百倍。有“十一五”打下的良好基础，
有全市人民的共同努力，我们一定能够在新的征程上谱写出更加辉煌美好的篇章。
二、奋力实现“十二五”发展新跨越
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快
转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划
《建议》，对“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任
务作了全面部署，明确指出我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，必须坚持以
科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加奋发有为地推进改革开
放和现代化建设。省委九届十一次全会指出，要坚定不移地以富民强省为目标，
努力建设经济文化强省；威海市委十三届八次全会强调，要以建设蓝色经济区和
高端产业聚集区为抓手，以富民强市为目标，率先建成全面小康社会、基本实现
现代化。全市各级要深刻领会、全面把握中央和省委、威海市委的指示精神，把
思想认识高度统一到上级决策部署上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定
性，增强转方式调结构的自觉性，增强科学发展、和谐发展、率先发展的紧迫感，
抓住大有作为的重要战略机遇期，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，奋力
实现“十二五”发展的新跨越。根据上级的精神，结合我市的实际，市委、市政
府制定了“十二五”规划纲要（草案），提交这次全委会审议，希望大家认真讨
论，提出意见，并抓好贯彻落实。下面，我就当前及“十二五”发展的重点强调
几点：
（一）要突出“三区”建设，在培植经济增长的强势板块上实现新跨越。南
海新区、经济开发区、城市文化商务区是我们实现新一轮发展最大的潜力所在、
希望所在。全市经济要实现新跨越，“三区”必须率先突破。所以在总体发展战
略上，要坚持“两大板块三大区域”带动，着力打造以南海新区为主体的蓝色产
业先行区、以经济开发区为主体的高端产业示范区、以城市文化商务区为主体的
现代服务业聚集区，推动优势产业集中集约集聚发展，加快培植拉动区域经济增
长的强势板块。南海新区，要按照建设现代化、国际化、生态化副中心城区的定
位，以打造蓝色经济区的先行区为目标，加快建设滨海度假胜地、蓝色产业新城。
要抓好重大基础设施，特别是南海新港的建设，这是发展临港产业的关键，要确
保明年一期工程投入运营，二期工程开工，“十二五”期间两个10万吨级泊位投
入运营，并实现一类开放，同时要尽快启动疏港铁路的规划建设，进一步强化港
口的集疏运功能，全面提升港口对区域经济发展的带动力。临港产业区要突出发
展高新产业，努力争创国家级高新技术产业开发区。旅游度假区要打造成为国际
国内一流的旅游度假基地，争创国家级旅游度假区。到“十二五”末，力争培植
起3家销售收入过百亿、 20家过10亿的企业，在南海新区再造一个产业新文登。
经济开发区，要围绕打造高端产业的示范区、争创国家级开发区，进一步提升产
业发展层次和经济总量。重点是在引进几十亿的项目、培植过百亿的企业上突破。
同时要继续抓好配套区的拓展，保证今后发展的需要。到“十二五”末，力争培
植起2家销售收入过百亿、20家过10亿的企业，在经济开发区再造一个工业文登。
城市文化商务区，要坚持完善功能与培植产业互动、文化与商务复合，加快五大
组团建设，尽快打造成为城市的新文化中心、商务中心、政务中心。要依托各类
设施，大力发展总部经济、会展经济、楼宇经济等新兴服务业，努力使文化商务
区成为城市经济的核心地带。 争取到“十二五”末，高层楼宇达到200栋以上，
全面建成服务功能完善、高层建筑密集、生态水系环绕、生活创业两宜的现代化
新区。同时，要把推进两大板块对接作为“十二五”期间的重大任务，以龙海路、
圣海路为轴线，加快沿线各镇开发建设，形成独具特色的经济隆起带，促进两大
板块全面对接、联动发展。特别是宋村、泽库、泽头、张家产、侯家等镇，要推
动小城镇建设上档升级，大力发展船舶制造、港口物流、生态旅游、农产品精深
加工等产业，实现设施对接、环境对接、产业对接。要把母猪河生态水系打造作
为沟通两大板块的一项重点工程来抓，带动沿线旅游业的发展，形成一条生态旅
游经济走廊。葛家、大水泊、界石、米山、高村等镇及三个办事处、埠口港，也
要充分发挥自身优势，着力培植特色产业，在镇（办）域经济发展上实现新的突
破。
（二）要突出结构调整，在构建现代产业体系上实现新跨越。按照五中全会
提出的“结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强”的要求，
坚持以高端高质高效为方向，坚持利用外资和内资并重、利用国内资源和国际资
源并重、国际市场和国内市场开拓并重、“引进来”与“走出去”并重，大力推
进对外开放，加快产业结构升级，着力培育具有区域特色的现代产业体系和开放
型经济体系。一是要推动三大优势产业高端化发展。机电工具、汽车及零部件、
家纺制革三大优势产业，是全市经济发展的重要支柱。面对产业升级的新形势，
必须把三大产业高端化发展作为“十二五”时期的重点，进一步加大技术改造、
新产品研发、品牌建设和规模膨胀的力度，加快向产业链和价值链的高端迈进，
积极抢占行业的制高点，使优势产业始终保持强劲的发展活力。特别是对30强企
业要紧抓不放，逐个研究“十二五”期间的发展规划，加快推进第三轮膨胀升级
项目和市属重点企业南海产业园建设，争取到“十二五”末实现更大突破。二是
要推动三大新兴产业集群化发展。新兴产业是未来发展的方向。我们要在新一轮
发展中继续走在前列，必须大力培育和发展新兴产业。立足现有的项目和良好的
发展态势，要把新能源和节能环保、海洋生物制药、先进装备制造三大新兴产业
作为重点，通过龙头带动、产业招商、产品配套，加快集群化发展，努力培植成
为我市新的支柱产业。要以韩国现代重工、非晶硅电池等项目为龙头，大力发展
风力发电设备、太阳能光伏光热设备、节能机电设备等，加快打造新能源和节能
环保产业基地；以瑞霖药业、南海医药园等项目为龙头，大力发展生物制药、海
洋功能保健食品等，打造海洋生物制药产业基地；以源泉重工、三润重工、数控
机床等项目为龙头，大力发展船舶及零部件、海洋工程装备、港口机械装备、数
控机床等，打造先进装备制造业基地。要通过优势产业升级和新兴产业培植，进
一步形成以三大优势产业、三大新兴产业为特色的新型工业化体系。三是要推动
现代服务业跨越发展。构建现代产业体系，关键是要加快服务业的发展，不断提
高服务业的比重。近几年，我市服务业有了很大突破，要乘势而上，加大服务业
领域开放力度，确保“十二五”时期实现更大的发展。要进一步加大旅游资源的
开发力度，推动滨海旅游、休闲度假、养生康疗产业快速发展；要通过举办国际
性的博览会、交易会，推动商务会展产业发展；要加快商贸物流园区建设，带动
各类服务业繁荣发展， 争取“十二五”期间服务业增加值年均增长19%以上。四
是要推动现代农业快速发展。促进农民持续增收，必须走现代农业之路。要加大
农业投入力度，加快以农田水利建设、水库除险加固、土地开发整理为重点的农
业基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力。加强农业科技推广，积极引进
新技术、新品种和新的生产方式，抓好农产品质量安全区域化管理，大力发展无
公害食品、绿色食品、有机食品，加大农产品出口基地建设力度，大幅度提高农
产品的附加值和比较效益。进一步完善十大产业链条，鼓励发展农民专业合作社，
加快培植一批国家级、省级重点农业龙头企业，不断提高农民组织化程度和农业
产业化水平。 争取到“十二五”末，规模以上农业龙头企业发展到120家以上，
农业标准化生产基地达到48万亩， 新增“三品”和农产品地理标志认证120个，
实现传统农业向现代农业的全面转型升级。
（三）要突出创新驱动，在增强核心竞争力上实现新跨越。未来的经济主要
是创新型经济。“十二五”期间，必须把提升自主创新能力作为转变发展方式的
关键环节，进一步抓好三个平台的建设：一是企业创新平台。要引导企业积极创
建国家级、省级技术中心、工程技术研究中心和产品检测检验中心，大力引进重
点实验室等国家级创新平台，进一步完善企业自主创新体系。要充分发挥现有创
新平台的作用，引导企业加强技术攻关和新产品研发，积极参与制定国家行业标
准，推动产业发展由规模优势向技术优势转变。二是产学研合作平台。要积极探
索多元化的产学研道路，鼓励企业与高校、科研院所、国外科研机构合作，构建
产学研合作战略联盟、产业技术创新战略联盟和国际科技合作基地，共建实验室、
中试基地，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作新机制。
充分发挥产业技术创新战略联盟的示范作用，创造条件吸引更多的高校、科研院
所加入，推进相关领域关键技术的研发和创新。当前重点是抓好中科院、中物院
两个技术转移中心的建设，使之在科技成果的引进和转化上发挥更大作用。三是
科技孵化平台。重点是抓好南海科教城项目建设，努力打造成为集教育培训、科
研开发、技术孵化、成果转化等于一体的大型科教创新园区，为新兴产业的发展
提供科技支持；加快云计算科技园建设，努力打造成为集软件开发、合作创新、
创业投资、企业孵化等于一体的高新技术产业园区和新一代信息技术转化基地。
同时，要不断完善科技发展政策，落实好人才队伍建设、知识产权保护、科技投
入等政策，鼓励引导企业加强对科研开发的投入。要积极争取上级科技专项资金
扶持，支持有条件的创新型企业在国内中小企业板、国内外创业板上市融资。要
加快推进各个领域的改革创新，进一步增强发展的内在活力。
（四）要突出城乡统筹，在推进城乡一体化上实现新跨越。新型城镇化是转
方式调结构的重要依托， 是推动经济持久增长的强大动力。城镇化率每提高1个
百分点， 直接消费可拉动GDP增长1.5个百分点；每增加1个城市人口，可带动10
万元的建设投资。中央和省、威海市在“十二五”规划中，都把新型城镇化作为
重点。山东省从今年开始组织开展为期三年的和谐城乡建设行动，威海市委、市
政府也召开城市现代化和新型城镇化工作会议，制定了和谐城乡建设实施意见，
对明年的城乡建设作出了具体部署。我们要以此为契机，进一步加大城乡统筹发
展的力度，努力使城乡面貌年年有变化、五年大变样。一是要加快提升小城镇建
设水平。小城镇是统筹城乡发展的重要节点，也是产业发展的重要载体。要加大
镇区改造力度，完善供气、供暖、排污、垃圾处理等配套设施，加快镇驻地的开
发，进一步增强小城镇的集聚能力、承载能力和辐射带动力。二是要深入推进新
农村建设。城区各办事处要抓好城中村改造，确保完成三年规划目标；南海新区
和经济开发区重点是抓好大型社区的建设，促进人口集中居住；各镇要以镇驻地
及周边村、中心村为重点，积极稳妥地推进农村新居工程建设。要继续完善提升
农村社区综合服务中心的服务功能，深入开展农村环境综合整治。特别是要抓住
中央三年拿出120亿专项资金支持农村环境连片治理的机遇， 积极争取上级政策
支持，将剩下需要整治的村庄全部整治一遍。三是要抓好城乡基础设施建设。要
立足城乡一体化发展，按照统筹规划、适度超前的原则，进一步完善交通运输网
络，推进能源设施、信息化设施建设。特别是要利用好上级规划的荣乌高速、文
莱高速、城际铁路等重大交通项目启动建设的机遇，搞好我市连接线的规划建设，
全面增强基础设施的支撑能力。
（五）要突出改善民生，在促进和谐社会建设上实现新跨越。保障和改善民
生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。要坚持以人为本、民生优先，
以更大的力度推进以改善民生为重点的社会建设，更好地让人民群众享受到改革
发展的成果，促进社会和谐进步。一是要坚持不懈地抓“十有”民生工程。“十
有”民生工程是一项长期的任务，必须持之以恒地抓出成效。要进一步完善民生
投入保障机制，在强化财政投入保障的同时，不断拓宽筹资渠道，加快建立多元
化、社会化的民生建设投入保障体系。要进一步完善民生项目推进机制，对重点
民生项目和为民办实事项目，加强调度考核，确保按期完成。要进一步完善社情
民意反馈机制，对群众通过来信来访、行风热线、公开电话、社情民意调查等渠
道反映的问题，要高度重视，抓紧解决，给群众一个满意的答复。元旦、春节将
至，各级各部门都要安排好节日期间的群众生活，特别是要抓好供暖供气、稳定
物价、困难群众救助等工作，千方百计帮助群众解决好各种困难和问题。二是要
大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，不断加大教育投入，优化城乡学校
布局，进一步提升教学质量，办好人民满意的教育。加快发展医疗卫生事业，完
善城乡医疗服务网络，进一步提高医疗服务水平。大力发展文化体育事业，健全
覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，广泛开展群众性文化体育活动，满足
群众日益增长的精神文化需求。加大就业公共投入，开展职业技能培训，加强就
业援助，完善就业服务体系，促进平等就业。健全完善社会保障和救助体系，不
断提高养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面，并建立保障经费自
然增长机制，使保障水平随着经济社会的发展和城乡居民收入增长不断提高。同
时要协调发展计生、双拥、广电、环保等其他社会事业，提高社会的整体文明水
平。三是要扎实推进平安文登建设。加强治安防控体系建设，强化社会治安综合
治理，严厉打击各类犯罪活动，进一步提高治安防控能力。创新社会矛盾纠纷调
处机制，完善社会矛盾调解网络，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。
着力提高对自然灾害的预警和应急保障能力，强化对重点行业和领域的安全管理
工作，加强食品药品市场监管，全力维护人民群众的生命财产安全，确保社会平
安、和谐、稳定。
（六） 要突出领导保障， 在提高执政能力上实现新跨越。党的领导是实现
“十二五”经济社会发展目标任务的根本保证。全市各级党组织和广大党员干部
要切实增强责任感和使命感，不断加强执政能力建设和先进性建设，为跨越发展
提供坚强的组织领导保障。 一是要提高统筹发展的能力。 当前我们正处在一个
“两难”问题比较多的时期，今后还将遇到很多不确定因素。全市各级领导干部
要切实加强对经济形势的研判，及时掌握经济运行的新态势新动向，牢牢把握经
济工作的主动权。要加强对发展的统筹协调，统筹经济与社会、海洋与陆地、城
市与农村、开发与保护，坚持绿色发展、低碳发展，不断提高发展的全面性、协
调性、可持续性。要创造性地做好上级指示与自身实际相结合的文章，立足基础，
开拓优势，扬长避短，超前谋划，走出具有自身特色的发展路子。二是要提高做
群众工作的能力。中央、省委和威海市委对群众工作都高度重视，提出了一系列
新的要求。全市各级干部特别是领导干部，要深刻认识做好群众工作的极端重要
性，进一步强化群众观点，坚持群众路线，自觉做到思想上尊重群众，感情上贴
近群众，工作上依靠群众，不断从群众中汲取智慧和力量。要把群众满意作为衡
量工作的唯一标准，凡是群众满意的就要坚定不移地去做，凡是群众不满意的就
要毫不迟疑地改。要不断创新群众工作的方法，深入研究和把握新形势下群众工
作的新特点新要求，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、疏
导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。三是要提高抓落实的能力。“十二
五”期间经济社会发展的各项目标任务，要分解到年度，细化到项目，落实到具
体责任单位，纳入目标管理考核，确保各项工作落到实处。随着中央、省“十二
五”规划的编制实施，新的产业政策将陆续出台，各有关部门要加强对上沟通，
抓好项目的筛选上报，争取更多的项目挤进上级计划。当前正值岁末年初，各级
各部门在完成好今年各项目标任务的同时，要抓紧研究明年的工作，制定具体的
目标思路和措施，确保“十二五”开好局、起好步。四是要提高反腐倡廉的能力。
改革发展的任务越重，廉政建设的任务越艰巨。全市各级要加强领导干部理想信
念教育和党性党风党纪教育，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。要推进反腐倡廉
制度创新，健全权力运行监督机制，完善惩治和预防腐败体系。各级领导干部要
增强廉洁自律意识，严格遵守廉洁自律的各项规定，认真执行党风廉政建设责任
制，坚决反对和抵制不正之风，以廉洁勤政的良好形象赢得群众的信任和支持。
同志们，“十二五”发展的蓝图已经绘就，前景广阔而美好，任务光荣而艰
巨。全市各级和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的
党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，为推动经济社会
又好又快发展，实现“十二五”发展新跨越而努力奋斗！