【概况】 2010年，市环保局围绕发展循环经济、建设生态文登，加大环境保护
工作力度，全市总体环境质量持续改善。城区地表水、地下水、环境噪声、环境
空气质量和近岸海域水质按功能区划均达到国家规定标准。年内，未发生较大环
境突发事件。全年实现工程减排3940吨，扣除新增量后实现COD净减排981.65吨，
累计减排27.1%， 减排任务完成率达到150.58%；实现二氧化硫工程减排2412.75
吨， 扣除新增量后实现二氧化硫净减排1542.91吨，累计减排19.32%，减排任务
完成率达到101.66%， 超额完成上级下达的“十一五”减排任务。市环保局被市
委、市政府授予“2010年度突出贡献单位”称号。
【环保管理机构】
市环境保护局（简称市环保局） 2010年2月23日，按照文编办〔2010〕3号
文件规定，市环保局成立市环境信息中心，与市环境监察大队合署办公。年末，
内设办公室（另挂法制办公室牌子）、环境管理科（另挂自然生态保护科牌子）、
财务科，下辖市污染物排放总量控制办公室（副科级）、市环境保护科学研究所
（副科级）、市环境保护宣传站、市环境监测站、市环境监察大队、市室内空气
监测站、市环境信息中心7个事业单位，共有工作人员57人。
基层环保组织 2010年，市环保局在全省率先推行“市有环保局、镇（街道）
有环保办公室、村（社区）有环保员”的三级环境保护网络。年内，全市16个镇、
街道和埠口港设立环保办公室， 749个村、社区设环保员。全市有环保管理人员
782人，其中镇（街道、埠口港）环保办公室有33人。市环保局制定环保办公室、
环保员工作职责，并对全市环保管理人员进行集中培训。
【建设项目管理】 2010年，市环保局继续严格执行环境影响评价文件分级审批
管理规定， 把污染物排放总量指标作为项目审批的前置条件： 对“两高一资”
（高耗能、高污染，资源性）项目坚决不予审批；对经过治理可以达标排放的项
目，从环评源头引导投资企业利用先进技术提高污染防治水平，确保项目增产不
增污。是年，拒批不符合产业环保政策、污染严重且难以治理的工业项目39个，
投资额达5.92亿元。全年共审批建设项目195个，验收建设项目102个，建设项目
“三同时”（建设项目中污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同
时投产使用）执行率均达到100%。
【环保模范城预核查】 2001年3月，国家环保总局以环发〔2001〕28号文件命
名文登市为“国家环境保护模范城市”。2010年，环境保护部《“十一五”国家
环境保护模范城市考核指标及其实施细则》将创建环保模范城市指标体系调整为
26项考核指标，其中基本条件3项、社会经济4项、环境质量5项、环境建设8项、
环境管理6项， 突出节能减排工作内容。4月8日，环境保护部要求76个全国环保
模范城市按照新指标体系进行改进。经审核达到指标体系要求的重新授予“国家
环境保护模范城市”称号。是年，市政府将26项指标细化分解，落实到各主管部
门。全市各主管部门加强城市运营公交车排气污染治理和施工现场标准化管理，
完善污水处理设施和环境安全防控体系，控制扬尘污染，督促餐饮业户安装油净
化设施（确保市区餐饮业油烟达标排放） ， 禁止在一级保护区内进行水产养殖
（主要为保护米山水库等水源地水质） 等，取得明显成效。9月14－16日，省环
境保护模范城市复查预审组采用资料审查、数据核查、随机抽查等方式评估文登
市创建国家环境模范城市26项考核指标，认为文登市城市环境空气、地面水环境
质量按照功能区划分，均达到国家规定质量标准，符合创建环保模范城市指标体
系调整后的指标要求，一致同意通过环保模范城预核查，上报环境保护部复查。
【城市环境综合整治定量考核】 按照《全国城市环境综合整治定量考核工作管
理规定》（环办〔2006〕36号）和《关于做好2009年度城市环境综合整治定量考
核结果报送工作的通知》 （鲁环函〔2010〕186号）的有关要求，市政府对全市
城市环境进行综合规划、管理和控制，做到经济建设、城乡建设、环境建设同步
规划、 实施和发展。2010年末，鲁环函〔2010〕407号文件公布2009年度山东城
市环境综合整治定量考核结果，文登市环境质量、污染控制、环境建设、环境管
理4大类16项指标均达到规定指标要求， 环境综合整治定量考核总成绩为97分，
在全省县级环保模范城市中排名第二。
【生态示范市建设】 2007年，市政府按照环境保护部规定的“创建国家级生态
市各项建设指标” （环发〔2007〕195号文件），开始开展创建国家级生态市工
作。在全市组织开展国土绿化、生态修复、生态农业和农村环境综合整治，创建
国家级生态市工作取得显著成效。 2010年8月26日至27日，国家生态市考核验收
组对文登市创建国家级生态市工作进行考核验收，通过实地检查南海新区、文登
学公园、 市污水处理厂、天润曲轴股份有限公司，认为文登市5项基本条件、22
项建设指标均达到国家级生态市要求。是年，泽库镇泽库村被环境保护部命名为
“国家级生态村” ，成为全市首个国家级生态村。按照鲁环发〔2010〕113号文
件规定，米山镇、小观镇、文登营镇、界石镇、泽库镇、大水泊镇、葛家镇、宋
村镇、张家产镇、高村镇10个“全国环境优美乡镇”更名为“国家级生态乡镇”。
农村生态建设规划 2010年，为推动全市农村环境综合整治工作，市环保局
编制完成《文登市农村环境综合整治实施方案》和《文登市生态及农村环境保护
“十二五”规划重点项目》，制定农村环保规划34项，其中农村饮用水安全规划
1项、农村环境基础设施规划11项、农村废弃物综合利用规划7项、农村工业污染
及养殖污染治理规划5项、 农村生态恢复与保护规划10项；制定自然保护区和生
态功能保护区规划1项、土壤环境保护规划2项。
米山水库饮用水源地“中日合作”项目 2010年，环境保护部污染总量控制
司、中国环境保护规划院、清华大学与日本环境省水·大气环境局共同实施“氮
·磷水污染物总量减排中日合作项目”。合作项目选择文登市米山水库作为试点
区域，开展氮、磷水污染物总量控制研究工作，借鉴日本水污染总量控制的技术
和经验，做好全国水环境污染物减排工作，进一步改善水环境质量。市环保局参
与完成米山水库上游污染源调查数据汇总、水质监测数据收集汇总、水库水文、
基本情况调查等项工作。年末，该项目完成，国家环境保护部作为示范项目向全
国推广。
【环境监察】 年内，市环保局按照《全省重点企业监管办法（试行）》《全省
城市污水处理厂水质监管办法（试行）》《全省主要河流水质监测办法（试行）》
有关规定，加强对饮用水源地米山水库上游排污和第三产业企业的监管，保证米
山水库水质优于国家标准；加强对全市32家威海市控、省控和国控重点排污企业
的监管，将监管责任分解到每个监管人员，增加监管检查频次，保证达标排放；
加强建筑工地夜间施工管理，实行夜间施工审批制度，禁止非工艺需要的夜间施
工；将高考期间的监管改为全年不间断监管，杜绝建筑噪声扰民。是年，市环保
局共出动执法人员500余人次，处罚9家违法排污、治理设施不健全的企业。年内，
全市8家省控重点污染源和市污水处理厂外排废水全部达标，污染源达标率为100
%。文登市企业污染物排放达标率在威海市排名第一。
【环境信访办理】 2010年，市环保局利用12369环境信访热线、局长信箱等信
访投诉渠道，及时协调、处理各种环境纠纷，使群众反映的环境问题得到及时、
有效地解决。 年内，共接到环境举报电话436个、接待来访群众64人次、承办各
类信访件61件，到期处结率100%。未发生因环境纠纷引发的群体性上访事件。
【清洁生产审核】 2010年，按照环境保护部《关于深入推进重点企业清洁生产
的通知》的有关要求，市环保局对双超（超标、超总量排放）双有（有毒、有害
排放）企业开展强制性清洁生产审核工作。先后对东安黑豹股份有限公司、天润
曲轴股份有限公司等17家重点企业实行强制性清洁生产审核措施，减少企业生产
过程中的原料和能源的消耗，降低生产成本。至年末，全市共有22家重点企业通
过省环保厅清洁生产评估验收，完成“十一五”期间重点企业清洁生产审核计划。
是年，市森鹿制革有限公司编制完成“企业环境报告书”，成为全市首家落实企
业环境报告书制度的企业。
【环保在线监控】 2010年，全市有文登市森鹿制革有限公司、山东铃兰味精有
限公司、 文登创业水务有限公司、文登市电业总公司热电厂4家国家重点监控企
业，有文登市森鹿制革有限公司、山东铃兰味精有限公司、华冠皮革有限公司、
威海啤酒集团文登有限公司（界石）、山东航天发泡剂厂、文登创业水务有限公
司6家省重点监控的废水排放企业， 有文登市电业总公司热电厂、文登市西郊热
电有限公司、 山东铃兰味精有限公司3家省重点监控的废气排放企业，有岱韩特
殊金属有限公司、文登威力工具集团有限公司、史丹利（文登）工具有限责任公
司3家省重点监控的重金属排放企业。 年内，按照威海市环境保护“十一五”规
划要求， 国家、省控制的污染企业全部安装在线监控设施，监控各自的COD、二
氧化硫、氨氮、烟尘等污染物的外排情况。各级环保主管部门同步监控企业污染
物排放情况，实时测量污染物排放量和达标排放数据，各被监控企业每月书面上
报主要污染物排放量和达标排放情况。至年末，所有安装在线监控设施的企业未
发生偷排、超标排放现象，全部实现达标排放。
【环保宣传】
“六·五”世界环境日环保宣传 2010年6月5日世界环境日中国主题为“低
碳减排，绿色生活”。世界环境日期间，市环保局在全市中小学校开展纪念世界
环境日有奖征文活动， 共收到参赛作品120篇，评出一等奖4名、二等奖6名、三
等奖10名；在市中广场举行文登市环境宣传月活动启动暨纪念世界环境日征文颁
奖仪式，现场分发《环境保护常用法律法规汇编》《环境保护知识手册》《环境
保护倡议书》等宣传材料２万份、环保购物袋2000个、《环境保护民意调查表》
3000份。在社区举办低碳生活知识讲座，在超市开展赠送环保购物袋活动，共发
放《低碳生活倡仪书》2000余份、环保购物袋2000个。在幼儿园、小学播放环保
动画片，赠送《彩色梦》百集环保动画片50套。
日常环保宣传 年内， 市环保局组织新一中、柳林完小的150余名学生到市
污水处理厂、市环境监测站、市环境信息中心、西楼金岭山庄参观，增强学生的
环保意识。为迎接全国污染源监管信息公开研讨会在文登召开，制作大型广告牌
1200平方米、宣传牌16块。开展威海文登科技活动周和世界地球日、全国法制宣
传日宣传活动，发放各类环保宣传品5000余份，制作大型环保宣传广告牌10块、
花坛环保宣传牌54块。设立金岭山庄环境教育基地和2000平方米的大型环境宣传
画廊， 安装各种规格环保宣传标语牌145块。在宋村镇山东村、神格庄村安装环
保宣传牌6块、环保路旗24面。
【环境影响评价工作】 1999年12月，市环境保护科学研究所（简称市环科所）
取得建设项目环境影响评价（乙级）资质（证书编号为国环评证乙字第2428号），
可编制建设项目环境因素综合评价报告表。是月，市环科所开始开展环境影响评
价工作。2000－2001年，市环科所认真执行建设项目环境影响评价及其资格证书
管理有关规定，建立完善环境影响报告书（表）质量审核制度。2001年11月，市
环科所取得编制环境影响报告书资质，可编制污染严重的医药、化工、轻工、纺
织和社会领域类项目环境影响评价报告书 （包括除辐射项目报告和登记表） 。
2003年，《中华人民共和国环境影响评价法》实施后，市环科所全面开展环境影
响评价工作。2003－2009年，市环科所编制威海、文登、荣成、乳山等市的工业
类、 建筑类项目环评报告书10份、环评报告表400份，均通过各级专家组的评审
和环保主管部门批准。2010年，市环科所完成“威海卓达房地产开发有限公司碧
海侨城房地产建设项目”“山东瀚海地产有限公司南海·清岛湾住宅小区建设项
目”“文登市建新橡塑厂橡胶助剂建设项目”等环境影响报告书15份；编制“文
登市电业总公司文登热电厂电厂脱硫项目”“威海现代风电科技有限公司风电设
备组装建设项目”等环境影响报告表90份、登记表50份。
【全国污染源监管信息公开研讨会在文登市举行】 5月21－22日，全国污染源
监管信息公开研讨会在文登市天沐温泉国际会议中心举行。中国环境出版社党委
书记王京浩、国家环境保护部政策法规司副司长韩敏、山东省环保厅副厅长王光
和以及美国自然资源保护委员会、公众信息研究中心、北京大学、中国人民大学、
中国政法大学等中外专家，新华社、法制日报、科技日报、中国环境报等媒体记
者和全国各基层环保部门的负责人共80余人参加研讨会。