一、十五回顾及十一五发展环境
十五期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，解放思想，干事创业，抢抓机遇，加快发展，国民经济和各项社会事业保持了快速健康协调发展的良好势头，提前完成了十五计划提出的主要目标，发展质量明显提高，发展后劲明显增强。
经济总量再上新台阶。十五以来，文登市国民经济呈现快速增长的良好态势，2005年全市生产总值311亿元，年均增长17.6%；地方财政收入达到13亿元，按可比口径年均递增30.4%。
经济结构进一步优化。国民经济中，第一、二、三次产业的比例由九五末的13.5：58：28.5调整为十五末的9：61.5：29.5。农业产业化、特色化步伐加快；工业强市战略成效显著，初步形成了两大产业集群、三大优势产业以及一批骨干企业和优势名牌产品；商贸物流业发展加快，义乌小商品批发市场、利群购物中心等众多大型商贸设施已相继投入运营，购物在文登的格局已初步形成，2005年全市社会消费品零售总额达到69.9亿元，年均增长15.8%；旅游业不断发展，旅游基础设施建设得到加强，2005年全市旅游业总收入达到14亿元。
对外开放、高新技术、民营经济快速推进。十五期间，全市累计实际利用外资8.5亿美元，是九五的6倍；累计实际利用内资235.3亿元，是九五的15倍。外贸进出口保持较快增长，2005年全市进出口总额达到8.68亿美元，其中出口5.9亿美元，年均分别增长26.7%和27.5%；出口商品结构进一步优化，工业制成品的比重达到90%以上。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由九五末的18%提高到30.4%。民营经济迈上新台阶，民营企业总数达到2026家，个体工商业户达到1.45万户。
固定资产投资高速增长。十五期间，进一步加大了资金投入力度，加快优化投资结构，投资效益得到稳步提高。五年累计完成固定资产投资415亿元，年均增长85.7%。一批重大产业、基础设施、社会事业等项目建成投入使用，拉动了经济的快速增长，增强了经济发展的支撑能力。
城乡基础设施日益完善。组织实施了城区道路改造、新汽车客运站、污水处理厂、垃圾处理场、电网改造、农村公路改造、农村自来水、水库除险加固、沿海防护林等重点工程，城区范围不断扩大，小城镇建设力度加强，城乡面貌发生显著变化，城市化水平达到52.5%。
生态环境明显改善。生态环境保护得到大力加强，循环经济开始起步。万元生产总值能耗比2000年降低30%，主要污染物二氧化硫排放强度下降到2.07kg/万元；城市污水集中处理率达到86%，生活垃圾无害化处理率100%；森林覆盖率达到34.3%，城市绿化覆盖率达到40.5%。
各项改革全面推进。企业改革不断深化，市属企业改制基本完成，镇村企业改制面达到95%以上。企业上市取得新突破，威达股份成为我省第一只在深圳中小企业板挂牌交易的股票。农村税费改革稳步推进，先后取消了农业特产税和农业税。行政效能进一步提高，将具有行政审批、许可职能的部门集中联合办公，实行一站式、一条龙服务。投资、财税、金融、流通、卫生、社会保障等各项改革也都取得了新的进展。
人民生活质量不断提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达到9721元，农民人均纯收入6017元，年均分别增长9.46%和9.51%。社会保险覆盖面进一步扩大，全市城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面均保持在98%以上，新型农村合作医疗覆盖面达到94.1%，农村养老保险覆盖面达到74%。社会保障体系更加完善，失地农民基本生活保障等制度已初步建立。
各项社会事业协调发展。科技事业成果丰硕，五年取得重要科技成果96项，其中达到国际先进水平的16项，申请专利644件，拥有国家级技术开发（研究）中心1个、省级（工程）技术开发（研究）中心10个、省级高新技术企业11家。教育质量稳步提高，教学条件明显改善，高考录取率和本科上线率连创新高，中小学危房改造、新一中和三星中学建设等重点工程顺利实施。卫生事业不断发展，完善了疾病防控和公共卫生体系，新建了中心医院外科大楼、整骨医院病房大楼，医疗总体水平上了一个新台阶。文化事业成果丰硕，全民健身活动蓬勃发展。人口自然增长率持续负增长，人口素质不断提高。精神文明建设更加深入，城乡居民的社会公德、职业道德和家庭美德意识进一步增强，获得省级文明城市称号。安全生产、社会稳定工作得到加强。广播电视、新闻出版、民政双拥、人事、老龄、残联、民兵预备役、人防、外事侨务、民族、宗教、史志、档案、党史、气象、金融保险、通信邮政等其他各项社会事业也都有长足发展。
以上各项成就的取得，是市委、市政府团结带领全市人民以科学发展观总揽全局，抢抓机遇，干事创业的结果，发展中积累了很多宝贵经验。一是坚持解放思想，把解放思想、更新观念作为推动经济加快发展的首要环节和根本措施；二是坚持加快发展，大力实施工业强市、商贸旺市、借外力兴市和可持续发展战略；三是坚持开拓创新，不断在观念、理论、思路和体制机制方面努力创新、寻求突破；四是坚持执政为民，着力解决人民群众关心的热点难点问题；五是坚持优化环境，大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、积极向上的舆论环境、务实高效的服务环境。
十五期间我市经济和社会发展虽然取得了很大的成就，但是我们也应清醒地看到，在加快发展的同时，经济发展中仍存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：粗放型经济增长方式没有根本转变；农业产业化、专业化、标准化程度较低，农民增收速度仍然比较缓慢；工业骨干企业膨胀不快，产业链条比较短，产业集群不突出，自主创新能力不强；第三产业发展相对滞后；民营经济还有待进一步扩大规模、提高档次，等等。对于这些问题，我们要高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
十一五时期及至2020年，是我市全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期。综合分析我市发展的现实基础和面临的宏观环境，既面临着加快发展的全新战略机遇，又面临着各种严峻挑战和竞争的压力。战略机遇期。一是处于产业加速转移、对外开放水平加速提高阶段。世界经济正在进行全球性结构调整，日韩和欧美向发展中国家产业转移速度加快，国内经济增长的中心正由东南沿海向北扩展，南资北进步伐加快。我市地处中日韩东亚经济圈的核心区域、环黄渤海经济圈的重点开发地带，基础设施完善，电力供应充足，劳动力素质较高，具有承接国内外产业转移的区位条件、生产要素和产业基础。二是处于消费结构加速升级阶段。城市居民消费从舒适型向发展型转变，农村居民消费从侧重量的增加向侧重质的改善转变，关联度大、产业链长的住房、汽车等十万元级消费阶段的到来，服务产品消费的快速增长，将大大地拓展市场空间。战略转型期。一是实现经济增长方式由粗放向集约转变。克服资源和环境的约束，应对国内外的激烈竞争，要求我市必须围绕增强综合竞争力和可持续发展能力，加快资源节约型、环境友好型社会建设，走速度、结构、质量和效益相统一，低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。二是实现市场经济体制由基本建立向不断完善转变。适应市场经济发展的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快我市的经济市场化、国际化进程，建立完善的社会主义市场经济体制。战略竞争期。WTO的产业保护期结束后，将对我市一些制造业和服务业带来冲击，以成本价格为优势的低端出口，将面临更多的贸易摩擦和冲突。国内长三角和珠三角领先、西部开发、中部崛起、东北振兴，形成竞相发展的态势，区域竞争日趋激烈。随着经济的快速发展，资源环境、人才科技、体制机制的瓶颈制约将日益突出。城乡差距、不同社会成员收入差距有继续拉大的趋势，社会保障压力加大，社会问题和社会矛盾错综复杂，维护稳定任务艰巨。
面对历史的机遇和严峻的挑战，我们必须进一步增强使命感和责任感，树立风险和忧患意识，发扬改革创新的精神，抢抓发展机遇，破解发展难题，努力实现经济社会更快更好发展。
二、十一五国民经济和社会发展的任务和目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施威海市委一一六一和市委一四六的工作目标和思路，以改革开放为动力，以自主创新和体制创新为支撑，以提高经济运行质量和效益为目标，大力实施工业强市战略，加快转变经济增长方式，积极推进和谐社会建设，推动经济社会又快又好发展，为建设全面小康和现代化的和谐文登奠定坚实基础。
（二）指导原则
坚持解放思想，加快经济发展。紧紧把握并利用好重要战略机遇期，增强机遇意识、危机意识和创新意识，坚持科学发展观，坚持工业强市战略，进一步加快经济发展，努力提高增长的质量和效益。
坚持扩大开放，拓宽发展空间。主动利用国内外两个市场、两种资源，妥善应对开放风险和挑战，努力提高开放的层次、质量和水平。
坚持增长方式转变，实现可持续发展。大力发展循环经济，努力提高资源利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会。
坚持深化改革，激发发展活力。以体制创新和制度建设为重点，全面推进各个领域的改革，不断完善社会主义市场经济体制。
坚持科教兴文，增强发展潜力。实施科教兴文和人才强市战略，加大科教投入，完善科技创新体系，加快提升人力资源素质，提高自主创新能力，增强经济发展原动力。
坚持以人为本，努力构建和谐社会。按照五个统筹的要求，加强就业、社会保障、环境保护、社会事业以及民计民生等方面的工作，实现经济、社会和生态的全面协调可持续发展。
（三）主要任务和目标
通过分析文登的前景和潜力，按照积极稳妥、留有余地的原则，十一五经济社会发展的主要目标确定为：
经济综合实力进一步增强。全市生产总值年均增长15%，到2010年达到620亿元；地方财政收入达到29亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资五年累计达到750亿元；社会消费品零售总额年均增长16%。
经济质量进一步提高。到2010年，三次产业结构调整为5：67：28。科技创新能力进一步提高，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%。
市场化、国际化程度进一步提高。加快行政管理、财税、投资等体制改革。大力发展外向型经济，外贸出口年均增长16%；五年累计实际利用外资达到10亿美元，实际利用内资250亿元。
人民生活水平和质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长10%和8%。人口自然增长率稳定在零以下，人均期望寿命达到78岁，千人拥有医生数提高到2人。城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障体系进一步完善。
可持续发展能力进一步增强。节约型社会建设步伐加快，生态环境得到较大改善，万元生产总值能耗降低20%，城市污水集中处理率不低于90%，工业固体废弃物综合利用率稳定在95%以上，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，森林覆盖率达到45%。城市化水平达到60%，城乡二元结构有较大转变。
在全面完成十一五规划目标的基础上，经过努力，十二五期间提前基本实现现代化，到2020年，全市生产总值再翻一番，突破1000亿元，城市化水平达到70%。
三、大力实施工业强市战略，加快建设现代制造业基地
十一五期间正值胶东半岛制造业基地建设全面推进的黄金时期，我市工业将处于一个加速发展的机遇期，要抓住机遇，坚定不移地实施工业强市战略，大力发展产业集群，加快发展优势产业，全力把工业做大做强，打造半岛制造业基地中最具实力的强势板块。
（一）做大做强两大产业集群
实践证明，产业聚集，形成群体优势，对提高企业竞争力、促进企业发展具有重大作用。十一五期间要因势利导，利用已初步形成的两大产业集群雏形，促其尽快形成规模，取得竞争优势。
汽车及零部件产业集群。按照龙头带动、分类指导、合资合作、注重引进的基本思路，加快整车及零部件企业发展步伐，形成骨干带动、产业聚集、配套协作的汽车及零部件产业发展新格局，力争成为山东半岛重点汽车及零部件产业制造基地。一是加速东安黑豹这一整车骨干企业的膨胀发展，提高行业带动力。重点实施现有生产线技术改造项目、新上的总投资12亿元年产10万辆乘用车和总投资12亿元年产15万台发动机等项目建设。二是加快发展天润曲轴、双力板簧、三峰轮胎、中达汽车装饰、太成电子、信亚机电、珍迎机电等重点汽车零部件企业，提高产品的开发及配套能力。重点抓好天润曲轴投资6亿元的高档锻造曲轴、重卡曲轴生产线及曲轴生产信息化等项目；双力板簧投资5亿元新上螺纹钢生产线和高档汽车板簧生产线项目；中达轿车内装饰公司投资2亿元生产高档轿车地毯及聚氨脂发泡地板衬垫等项目建设。三是规划建设以东安黑豹整车生产为核心的汽车及零部件园区，围绕东安黑豹乘用车和哈航发动机等重点项目展开招商，吸引零部件生产企业到园区聚集，形成相对完整的汽车制造业产业链。四是加大整车制造项目的招商力度，力争吸引1-2家大型轻卡类商用车整车制造企业或项目进入到我市汽车及零部件产业集群中。到2010年，汽车及零部件企业达到200家以上，实现增加值85亿元。
家纺制革产业集群。一是要加快壮大云龙、艺达、万得、同大、艺源、森鹿等骨干龙头企业，重点抓好云龙集团总投资3亿元的云龙工业园项目、万得集团投资5亿元引进大型电脑绣花机和新上年产亿米染织项目、森鹿制革投资5亿元扩建生产线和湿加工车间搬迁等项目、威海纺织集团总投资5亿元建设纺织工业园项目，主攻规模和品牌，实现企业规模与效益同步增长，带动整个产业快速发展。二是加大行业技术改造力度，加快由劳动密集型向技术密集型转变。三是转变贸易方式，变间接贸易为直接贸易，同时进一步加大国内市场开发力度，扩大产品内销规模。四是大力发展民营家纺企业，尽快培育出铺天盖地的民营家纺企业群。五是以文登中国工艺家纺城和博览中心为平台，充分发挥家纺协会的协调服务作用，通过举办文登·中国工艺家用纺织品博览会等活动，为家纺企业的生产要素配置创造良好条件。到2010年，全市家纺企业力争发展到2000家，家纺业户发展到6000个，家纺制革产业集群实现增加值75亿元。
（二）加快发展三大优势产业
要抓住技术装备更新、工艺革新、产品创新三大关键，加快技术改造和升级换代步伐，促进三大优势产业的快速发展，进一步巩固和扩大市场占有率，争取更大的比较优势。
机械工具产业。依托威力工具、威达、奥文电机、恒大电机等龙头企业，大力发展五金工具、钻夹头、电动工具、电机、风机、建筑机械等产品，突出抓好适销对路产品的开发，增加产品技术含量，提高产品附加值。鼓励龙头企业将基础产品、配套产品转移给合作企业、小企业等进行生产。重点实施威力工具投资6亿元的技术改造及高档工具开发等项目；威达机械投资8亿元实施的工业园建设及开发粉末冶金、双金属锯片等高科技项目；奥文电机投资3亿元新上无刷直流电机、永磁同步高效电机、高档台式电动工具等项目；恒大电机投资4亿元开发KCT系列电机和Y2系列电机等项目。到2010年，机械工具企业达到200家以上，实现增加值55亿元。
电子通信产业。十一五期间，电子通信业发展重点是促进产业优化升级，全面提升产业竞争力。一是以宏安、文隆等企业为龙头，大力发展光纤光缆、光纤连接器、密闭电池、电源柜等高新技术产品；二是以南阳电子、科乐波电子等近百家韩资电子企业为载体，充分发挥韩资企业资金、技术和市场优势，大力发展电子元器件产品；三是有针对性地引进电子通信整机企业，推动企业自发配套，完善产业链条，促进产业优化升级。抓好宏安集团投资8亿元实施的ADSS光缆、OPGW光缆等项目；文隆集团投资2亿元实施的密闭铅酸蓄电池技术改造、开发高频开关直流电源柜及胶体电池等项目。到2010年，电子通信企业发展到400家以上，实现增加值65亿元。
食品医药产业。以铃兰味精、鹏程食品、金洋乳品、昆嵛啤酒、德正乳业、颐阳酒业、申威药业、亚太制药等龙头企业为依托，以我市的特色种养业为基础，大力发展农产品精深加工，重点发展乳制品、酒类、调味品、药品、绿色食品及其它特色食品，把我市打造成为中国绿色食品之都和中国生态产品出口基地。抓好铃兰味精投资5亿元实施的麸酸生产线搬迁改造、淀粉和谷氨酸钠生产线扩建等项目；德正乳业投资3亿元扩建乳制品生产项目；金洋乳品投资1亿元生产全脂羊奶粉项目；颐阳酒业投资1.5亿元进行药业技改扩建等项目。到2010年，食品医药企业达到100家以上，实现增加值45亿元。
（三）扶优扶强，壮大骨干龙头企业
继续贯彻落实市委、市政府《关于加快骨干企业膨胀促进工业发展的意见》，强化服务意识，规范收费行为，简化审批程序，全力帮助企业解决好建设和生产中的各种难题，努力为企业发展营造良好环境。通过资金奖励、费用减免、用地优先、银企联手等多种措施，推动生产要素向龙头企业集聚，引导龙头企业加大投入力度，实现产能扩张，增强自主创新能力，提高核心竞争力。同时，鼓励东安黑豹、宏安、曲轴、艺达、云龙、威达、森鹿等重点骨干企业以品牌为龙头，以资产为纽带，通过兼并、收购、参股、控股等形式整合资源，组建企业集团，扎扎实实把产业做大，把企业做强。至2010年，力争重点骨干企业发展到100家，其中有2家企业销售收入过百亿元，10家企业销售收入过30亿元，18家企业销售收入过10亿元。
（四）强化品牌意识，打造名牌产品之都
以市场为导向，加强品牌经营，努力打造一批质量水平高、市场占有率高、消费者满意度高、在国际国内有影响力的知名品牌。鼓励扶持企业实施名牌战略，加强对产业龙头、产业集群和优势产业的宣传推广，大力培植区域性产业品牌，增强品牌对产业集群和优势产业的带动力。重点培育东安黑豹、天润曲轴、同大、万得、森鹿、宏安、文隆、威达、威力、恒大、铃兰、鹏程等品牌，至2010年，中国驰名商标、中国名牌产品由目前的2个增加到18个，省著名商标、省名牌产品达到80个。鼓励企业积极开展国际质量认证、安全认证等，以获得进入国际市场的通行证。
（五）增强自主创新能力，推进产业结构优化升级
进一步确立企业的技术创新主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，抓好企业技术中心和行业技术中心建设。到2010年，建成威海市级以上技术开发中心30家，工程技术研究中心18家，其中国家级技术开发中心2家，力争培植一批具有自主创新能力、自主知识产权和核心技术的企业集团。要大力发展高新技术，充分利用我市现有产业优势和强势企业的资金优势，加大与大专院校、科研院所的合作力度，力争在新材料、生物技术和电子信息三个领域取得突破。新材料领域，重点发展储能材料、热熔喷材料、功能性面料、超微材料、新型建筑材料等，加快产业化进程，尽快形成产业优势。生物技术领域，支持药品生产关键技术和新药品研究，农副产品保鲜、储运、精深加工研究，海珍品育种养殖研究，发酵技术及食用菌技术研究，用高新技术带动相关领域发展。电子信息领域，加大新品电子元器件、电力自动化控制系统、光纤领域相关产品的研究开发力度，大力开发计算机在工业控制、企业管理等方面的应用软件，利用现代信息技术促进传统产业上档升级。
（六）加大园区建设力度，增强大项目承接能力
园区经济具有产业集中、设施共享、产业配套、信息灵通的优势，是重要的经济增长点和推进器。十一五期间，要整合现有园区资源，重点加大经济开发区、文登工业园、空港工业园三大主要园区的建设力度，进一步完善配套设施，改善软硬环境，增强承接能力。经济开发区要在招大引大上多作文章，作为文登新上大项目的主要载体；文登工业园要加快与经济开发区的对接，实现联动发展；空港工业园要注重发挥空港优势，着力承接高科技出口创汇项目。天福、文登营、城西工业聚集区作为经济开发区的项目区，要搞好自己的专业项目区规划。要制定相应政策，使布局分散的企业和适应进园区的新上项目全部进园区，引导同一产业集约布局、集中发展。
四、深化改革，扩大开放，繁荣发展城乡经济
十一五期间，要更好地利用重要战略机遇期，进一步解放思想，开拓进取，努力推动城乡经济社会快速协调可持续发展。
（一）加快发展现代农业，建设社会主义新农村
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。坚持一二三产业、城市与农村统筹发展的原则，以提高农民收入和农村公共服务水平为目标，以结构调整为主线，不断提高农业综合生产能力、农产品竞争能力和农村经济可持续发展能力，加快推进农村城镇化、农民非农化和农业产业化、国际化。
调整优化农业产业结构。按照品质调好、结构调优、规模调大、外向度调高、竞争力调强的思路，大力发展经济作物和林牧渔业。种植业，在稳定粮食种植面积的基础上，重点抓好粮油、蔬菜、中药材等特色优质产业的发展壮大。力争到2010年，优质专用粮田总面积达到20万亩，蔬菜总面积10万亩，中药材总面积5万亩。畜牧业，以奶畜养殖和特种动物养殖为重点，逐步改变以家庭散养为主的小规模大群体的养殖模式，大力发展规模化饲养。到2010年，奶牛存栏量达到5万头，特种毛皮动物存养量800万只。水产业，按照以养为主，养捕加并举的方针，加快参、虾、鱼、蟹、贝的养殖结构调整，充分利用本地海上资源发展浅海养殖业，加大工厂化养殖、大棚养殖、网箱养殖、筏式养殖等新型养殖模式的推广力度，大力发展水产品精深加工，加快渔业转产转业步伐，到2010年全市水产品产量达到49万吨。林果业，着力扩大名特优稀新品种和加工专用果品生产，重点建设以银杏、大枣、板栗为主的干杂果经济林基地、以苹果、梨、大樱桃为主的果品基地和以优质速生杨为主的商品用材林基地。
推进农业产业化和标准化。一是积极培育农业龙头企业，鼓励鹏程食品、金洋乳品、德正乳业、文泰食品、山大食品等现有龙头企业，通过兼并、收购、挂优靠强等多种方式迅速膨胀规模，上档升级。同时，围绕葛家、界石等镇的果品，宋村、泽头等镇的蔬菜，张家产、侯家等镇的中药材，泽库、小观、埠口等镇的海产品，侯家、埠口、泽库等镇的特种动物养殖等支柱产业，大力扶持发展一批加工、储运龙头，增强精深加工和储藏外运能力，提高农产品的附加值。二是通过土地使用权的有偿转让、四荒拍卖、互换、转包等具体形式，促进土地的合理流转，积极发展规模农户，推行集约化经营，大力推进农业机械化生产，提高农业劳动生产率和土地产出率。三是健全农产品质量安全监测和动植物疫病防治体系，加快农业标准化示范区建设步伐，强化品牌意识，大力发展无公害、绿色和有机食品，努力建设生态农业、品牌农业、安全农业。
加强农业配套服务体系建设。坚持多予、少取、放活的方针，多渠道加大对农业的扶持力度。一是巩固落实农村税费改革政策，加大粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴力度，调控农资价格，保护农民的生产积极性。二是加大对三农的投入。积极推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本投向现代农业、农村社会事业和农村基础设施建设；进一步扩大公共财政覆盖农村范围，不断增加农业和农村公共事业投入；加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，探索建立由自然人或企业发起的小额信贷组织，培育规范的农村金融市场；实行城市反哺农村、工业反哺农业的投入方式，加大对农村、农业的投入。三是加强对气象灾害的监测、预报和防御，形成现代化程度较高的防灾减灾和农业气候资源综合利用的气象服务体系。加快水库除险加固、河道治理、节水灌溉等重点水利工程和农田配套设施建设步伐，加强以海岸基干林带、城乡防护林网、荒山绿化等为主的沿海防护林体系建设，不断完善农业基础设施，增强农业抵御自然灾害的能力。四是强化科技兴农。充分发挥农村专业技术协会的作用，加快农业先进实用技术、优良品种的引进推广，重点在农副产品加工增值、动植物品种选育、生态农业、农用生物工程、高效栽培养殖、病虫害防治等领域，加大技术引进消化创新和推广力度。五是提高农民组织化程度，建立农产品营销网络，增强农民参与产业化分工和市场竞争的能力。
加快推进农村城镇化进程。以城乡一体化为目标，按照中心城市和片区相结合的市域城镇布局，推进行政区划调整，优化镇村布局，聚集优势资源。片区中心镇通过多渠道筹措建设资金，大力发展农村工业、农村服务业，变政府包建为全民共建，实现规模扩张和功能提升，增强区域带动力。以龙山、环山、天福三个办事处和开发区、米山、蔄山、文登营、大水泊等镇为重点，加快撤并自然村的规划和居民新型住宅区的建设，加大旧村改造力度，引导工业向园区集中、农民向社区集中。扶持龙头村居快速膨胀，引导村企联合、强弱兼并，实现优势互补、共同富裕。加强农村通自来水、通油路、普及气化、改厕、绿化、城镇污水垃圾处理等基础设施和公用事业建设，努力营造良好的生活环境。推广城市社区经验，镇建有中心社区，村建有村级社区，市、镇、村、企四级社区一体联动，资源共享。深化户籍制度改革，建立完善城乡一元化户籍管理制度，让农民成为可以自由流动的社会人。强化农村劳动力技能培训和就业指导，积极实施阳光工程，促进农村富余劳动力有序转移。
（二）繁荣发展服务业，增强协调发展推动力
要抓住工业化进程和居民消费升级加快、服务需求扩大的有利时机，加快发展思路、体制机制、政策环境三个创新，坚持膨胀规模和优化结构并举，改组改造传统服务业，积极发展现代服务业和新兴服务业，实现服务业与制造业相辅相成、相互促进、共同繁荣。
大力发展商贸物流业。围绕打造购物在文登品牌，加快商贸物流基地建设，重点抓好以义乌小商品批发市场为中心的小商品、小五金批发市场；以韩国之窗为中心的建材、装饰材料、汽配及韩国商品批发零售集散基地；以中国工艺家纺城为中心的家纺产品、原材料及纺织设备集散基地；以家家悦农产品加工交易中心、天福批发市场、河南水产品市场为中心的农产品生产、批发基地等商贸物流基地建设；依托我市的电子通信优势产业，加快建设电子通信产品批发基地；依托铁路、机场、港口、高速公路的交通优势，加快高速物流、利群物流、威东集装箱物流等商品集散中心建设，使我市成为立足胶东、辐射东北、连接韩日的区域性商品批发中心和商贸物流中心。以家家悦超市、长江糖酒超市、恒源购物中心、利群购物广场、山东三联家电城、万春百货等大型商贸流通企业为依托，大力发展配送中心、连锁店、专卖店、便利店等现代流通业态，并向农村延伸网点，搞活农村市场。充分运用经济和行政的手段，将众多分散的小型同类批发市场进行资源整合，向专业化大市场聚集，促其规模、服务功能和服务水平的提升。不断扩大连锁经营业种，逐步确立连锁经营在商业经营中的主导地位。积极发展第三方物流，把物流服务与工商企业的生产和营销紧密结合，加快构筑现代物流服务体系，鼓励支持发展电子商务等现代流通方式。繁荣夜市，延长商业网点营业时间，推动晚间经济发展。
做大做强旅游业。进一步突出旅游业在服务业中的龙头地位，围绕我市丰富的山、海、泉、文等旅游资源，以三山一线四泉为重点，强化政策引导，创新运作机制，科学规划开发，把我市建设成为现代山水生态游、道教文化宗教游、温泉养生度假游和李龙民俗文化游胜地。重点抓好集生态资源、道家文化于一体的昆嵛山及圣经山综合景区的规划开发；胶东抗日革命圣地天福山的开发要突出红色主题，建设军事实景体验区、国防教育训练区等系列军事旅游项目；深入挖掘以龙文化为核心的民俗文化资源，积极开发李龙的故乡回龙山民俗旅游；做好黄金海岸线开发这篇大文章，全面提高我市海滨旅游的竞争力；加快汤村温泉旅游度假村招商和开发步伐，建设集绿色环保、休闲养生于一体的温泉之都；在办好昆嵛山樱桃节的基础上，做好文登采摘节、文登周末乡村生态游等系列项目的策划开发，成为周边城市市民新的生态休闲旅游目的地。加快餐饮、住宿、交通、购物等旅游配套服务设施建设，搞好旅游商品的开发，促进旅游产业与其它产业相互促动、共同发展。全力推进旅游业的区域联动发展，加快融入半岛黄金旅游圈。
积极发展现代服务业。金融保险业 加快各商业银行和农村信用社发展,积极引进国内外银行、证券、保险机构，稳健发展其他非银行金融机构，规范发展保险、证券业。完善金融市场体系，努力优化金融生态环境，防范金融风险，不断壮大金融业实力，扩大经营规模，增强对地方经济发展的支持力度。大力拓展信贷业务品种，创新信用卡、个人理财、咨询评估、信息服务等中间业务品种，努力增强金融服务功能，稳步提高金融业务素质和竞争力。信息服务业 积极推动企业信息化、电子商务、电子政务发展，加快现有通信网络的升级、改造，加快建设企业个人信用服务、企业信息化服务、经济政务信息发布、社会公共服务信息化等信息体系。房地产业 加大住房供应结构调整力度，着力增加主要面对中低收入家庭的普通商品住房、经济适用房和廉租住房；加强房地产市场运行监测，整顿和规范房地产市场。社区服务业建立健全社区服务网络，大力发展面向社区居民的护理、清洁、日托、维修、医疗、商务、保安等便民利民服务；加强社区服务设施和网点建设，拓展社区服务功能；积极推行标准化服务，建立健全物业管理市场体系。中介服务业规范提高律师、公证、会计、审计、资产评估、工程与管理咨询、科技咨询等咨询服务业，积极发展人才、劳动力、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪等中介服务方式。
（三）全方位推进对外开放，进一步增强经济发展活力
面对国际国内竞争加剧的新形势，必须在提高对外开放层次和水平上下功夫，坚持扩大规模与提高质量并重，国际和国内市场开拓并重，利用外资和内资并重，利用国内资源和国际资源并重，实现自身优势和外部有利条件的有机结合，努力开创对外开放的新局面。
提高招商引资的质量和水平。坚持文登以外都是外的招商理念，围绕培育壮大优势产业和延长产业链，把引进外资与产业结构优化升级、胶东半岛制造业基地建设、半岛城市群建设等结合起来，以韩国、日本、港台以及长三角、珠三角、东北地区等地为重点区域，着力引进全球500强和国内上市公司、大企业、大集团，大力引进建设一批辐射带动能力强的大项目和高科技项目，更加注重引进先进理念、先进管理和先进技术，进一步提高引资质量和水平。要以我市已形成的两大产业集群和三大优势产业为依托，以政府为中介，以企业为主体，强化企业招商。要更新观念，加快推进流通、旅游、中介服务和公用事业等其他领域引资步伐，全面搞活我市第三产业。要不断创新招商引资模式，积极开展专业招商、网上招商、委托招商、以商招商、以侨招商、以情招商等模式，进一步降低招商成本，提高招商实效。
加快对外贸易增长方式转变。要积极实施科技兴贸战略，以机电和高新技术产品为重点，加大政策扶持和项目引进力度，培育一批拥有核心技术、自主知识产权的出口优势群体。引导和组织企业获得ISO系列、美国UI、欧盟CE等国际标准认证，增强市场竞争力。积极组织企业参加国际知名博览会、展销会，扩大我市产品的市场占有率。在抓好传统主销市场的同时，积极开拓俄罗斯、中东、非洲、拉美等新兴市场；针对纺织服装产品出口面临的配额管理的新形势，支持纺织服装企业开拓欧美高端市场；抓住中国东盟自由贸易区加快推动的机遇，支持企业做大东南亚市场。要努力推动加工贸易升级转型，积极引进精深加工项目，着力提高传统加工贸易档次和附加值，不断推动加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸。要坚持进出口并举，扩大重要物资、原材料和先进技术、关键设备进口，逐步实现资源配置国际化。
增强对外开放环境吸引力。在涉外服务上，要由提供方便手续向提供良好的市场环境拓展，在继续推行一个窗口、一站式服务等有效服务方式的同时，千方百计为外商创造良好的政策环境、法治环境、市场环境、人文环境和创业环境。要创造条件，着力解决外商的居住、休闲娱乐、医疗、子女上学等问题，不断优化外商的生活环境。要高质量、高水平搞好经济开发区、文登工业园、空港工业园等重点园区的基础设施配套建设，增强对外开放环境吸引力。
（四）继续深化各项改革，增创发展新优势
按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，深化市场经济体制改革，正确处理改革发展稳定的关系，进一步解放思想，努力做到重点突破与配套推进相结合，勇于创新与规范推进相结合，敢于攻坚与稳妥推进相结合，实现制度建设和体制创新的实质性突破。
深化企业体制改革。坚持以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，因企制宜，规范操作，通过兼并、破产、挂优靠强等多种形式，搞好市属困难企业的改制脱困工作。建立改制企业规范运作监管体系，督促改制企业规范公司章程，完善组织机构和议事规则，规范财务管理，健全信息披露制度，建立责任追究和激励机制，提高改制企业规范化运作水平。
深化行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，加快转变政府职能，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步完善政府管理经济的方式和手段，提高应对公共危机和社会风险的能力，努力建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，规范审批行为，推动非政府职能加快向中介机构和市场主体转移。稳妥推进镇机构改革，创新乡镇行政、事业管理体制和运行机制。强化执政为民理念，加强廉洁自律，深化行风建设，大力实施政府提速工程，坚持依法行政，进一步推行政务公开，完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。
推进事业单位改革。坚持事业单位管理体制、用人制度、分配制度改革与社会保障、财政和国有资产管理等相关制度的改革统筹规划，配套进行。根据职能任务、经费来源状况和今后发展方向，将现有事业单位区分为行政支持类、社会公益类和经营开发服务类三种类型，实行分类改革。对行政支撑类事业单位要加强管理，规范精简；对社会公益类事业单位要完善机制，放权搞活；对经营开发类事业单位要改企转制，进入市场。
加快投资、财税、价格等体制改革。一是积极实施投资体制改革。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，适时调整企业投资项目的核准范围，健全、规范备案制，确立企业投资自主权。规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。完善政府投资项目预算执行和实施监管机制，实行政府投资项目公示制度，建立严格的投资责任追究制度，提高项目管理效率和投资效益。改进投资调控方式，建立健全以产业政策为导向，以规划为依据，以土地和环保为约束，计划、金融、财政等手段密切配合的投资宏观调控体系。二是稳步推进财税体制改革。以强化规范财政管理为重点，深化预算编制、国库集中收付、政府采购和收支两条线等制度改革。坚持依法征税，完善征管体制，强化税基控管，加强税务信息化建设，建立相关部门协税工作机制。规范非税收入管理，坚决把各种非税收入查清管住，纳入财政专户。扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，大力培植财源。三是继续深化各项价格改革。全面推行供排水、电力、供热、运输、教育、医药等价格改革，进一步完善价格形成机制。对关系国计民生的价格和收费调整实行公示制度和听证会制度。进一步完善市场价格监测体系，健全防范价格异常波动的预警预报及应急处理机制。强化价格监督检查，维护正常的市场价格秩序。
大力发展非公有制经济。贯彻落实加快民营经济发展的各项扶持政策，进一步放宽经营范围，消除所有制歧视，降低准入门槛，简化审批手续，着力创造平等竞争的创业环境，使民营企业在投融资、税收、土地使用等方面，与其他企业享受同等待遇。完善社会服务体系，积极为民营企业提供创业辅导、市场开拓、技术支持、信息服务、人才培训等中介服务。坚持政府引导与社会投资相结合，支持建立以股份制、会员制等为主要形式的担保机构，积极倡导企业合作担保、联合担保，切实解决民营企业担保难、融资难的问题。引导民营企业逐步破除家族式和低层次的管理模式，建立现代企业制度，完善治理结构，注意培养和聘用高素质的职业经理人。
（五）加快推进城市化进程，进一步增强经济社会发展的承载力
结合半岛城市群和半岛制造业基地建设，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，以工业化、城市化战略为先导，加快城市现代化进程，加快与威海中心城市对接的步伐，不断提高城市综合效能和竞争力，把文登市建设成为城乡一体、经济繁荣、设施完善、文化发达、环境优美、最适宜人类居住和创业的现代化城市。
优化城市空间布局。按照山中有城、城中有山；双龙抱城、玉带积翠；南商北工、东文西居；三位一体，成组成团的规划结构，确定城市以东、北为主要发展方向，实现以峰山为核心的城市格局，优化空间结构，拓展城市发展空间。北部，按照市区与蔄山镇对接的思路，积极做好九里变电站搬迁的协调配合工作，加快经济开发区的扩张发展，逐步实现城区、经济开发区、蔄山镇一体化；南部，强化老城区的商业金融中心功能，发展新的商品集散市场；东部，在原有教育、医疗设施的基础上，加快启动城市新中心区建设，尽快建成集金融、商务、行政、服务、居住等多功能于一体的高层建筑群；中西部，通过旧城改造、新居住区开发，成为最大的居住社区，最终形成西南老城居住商贸金融区、东南文化行政区、北部工业区等三大功能片区围绕峰山组团状布局的整体结构，打造外向型工业城市、地区性商品集散地、以山水文化为特色的生态城市。
完善城市基础设施。按照基础设施建设适度先行的原则，加快完善城市基础设施体系，增强城市的辐射和承载能力，促进产业和人口聚集。公益设施，加快峰山公园、滨河公园、小嵛岭公园等休闲娱乐设施建设，不断优化人居环境。交通，拓宽北郊与蔄山的连接道路成为北环路，在铁路以西建设西环路，道呼线和秀山路分别起到东、南外环的作用；延伸香山路、珠海路、广州路等主干路，实现五纵六横的城市主干路格局；加快城市东部新区路网工程建设，改造完善城市老区路网，形成城外成环、城区成网、环网相连、节点相通的快捷城市交通体系。供水，市区供水水源以米山水库、坤龙水库为主，以昆嵛山水库、松山水库等作为备用水源；扩建米山水厂供水工程，对市区调节设施进行扩建、改建和增建，提高城市用水保障能力。供热，加快发展城市集中供热，实施开发区热电厂扩建、西郊热电厂新建等热电联产项目，整合热汽资源，扩大供热范围和规模，积极推进循环水供热，加快单户改造进程，推广、实施热量计费，提高供热普及率和城市集中供热率。污水处理，完成污水处理厂二期工程，改造完善污水管网等排污设施，提高城市污水处理率和处理后的中水回用。垃圾处理，主要是继续完善垃圾处理场的其他配套设施，确保尽早投入使用。天然气，以中原油田天然气为气源，在城区东部道呼路以西、珠海路北侧建设天然气门站和储配站，城区管网成环联网供气。
提高城市规划管理水平。充分发挥规划的龙头作用和约束力，认真落实新修编的城市总体规划，切实抓好城区和重点工业区详细规划及专业规划的编制工作，提高规划编制的前瞻性、预见性和可实施性，进一步增强规划执行的权威性、严肃性。按照推进城市化建设的需要，理顺城市建设管理体制和机制，逐步做到城市建设的统一规划、统一建设和统一管理，促进城市化的有序推进。大力加强城市环境综合治理，突出抓好城市道路沿线、城市出入口、城乡结合部、城市山体、河道的环境卫生整治，加强各类市场的建设和管理。加强城市公共服务体系建设，完善快速反应工作机制，切实解决好城市管理的热点难点问题。加强城市管理行政执法队伍的建设，实行联合执法和综合执法，建立健全市、办事处、社区居委会三级网络长效管理机制。
实现城市可经营项目市场化运作。按照政府推动、社会参与、市场运作的原则，以土地经营为核心，以城市基础设施经营为重点，最大限度盘活城市存量资本，吸引增量，加快城市资产经营步伐。通过深化投资体制改革、创新融资方式、构建投融资平台、推行基础设施特许经营制度、保障投资者权益等措施，调动社会各方面投资的积极性，到2008年，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的城市投资、建设、管理、营运体制，达到城市可经营项目投资多元化、服务社会化、发展产业化、运营市场化和管理规范化的要求，实现投资开发增值回收的良性循环，全面推进城市化进程，使城市基础设施和人居环境得到明显改善，城市综合竞争力进一步增强。要规范土地经营，高度垄断土地一级市场，规范完善土地二级市场，加强土地收购储备，对经营性用地全部实行招标拍卖挂牌出让，工业用地逐步推向市场。要加强城市基础设施、城市管理、城市无形资产、社会公益设施等城市资产的经营。政府集中统一经营城市公共资产，确定城市经营准入条件，管理城市建设资金，完善公用事业价格和收费确定机制。城市可经营项目多元化、市场化运作后，其广泛的服务性、公益性、生产和服务的连续性不变，政府将保留一定的调控手段和能力，确保产品和服务的有效供给，维护社会的稳定。
（六）转变经济增长方式，实现经济社会可持续发展
按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，以资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环为目标，积极推进资源综合利用、节约和保护，加强生态环境建设，努力缓解资源约束和环境压力，促进经济增长方式加快转变，实现经济社会与资源、环境的协调发展。
积极推进节约型社会建设。一是大力发展循环经济。积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，构建社会各行业、产业间的生态网络，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。积极推进清洁生产，大力开展技术创新，选用少废、无废工艺和高效设备。到2007年，100%的企业实施清洁生产；到2010年，25%的规模化企业通过ISO14000认证。积极发展生态农业，推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的先进模式。加强工业固体废弃物、城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用，提高资源回收和循环利用水平。二是坚持开发节约并重，节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，合理开发和节约利用资源。建立水资源综合调度机制，统筹安排城市用水、工业用水、农业用水、生态用水，推行城市分质供水、循环用水、一水多用、重复利用和污水处理回用，提高水资源的综合利用效率。优化土地资源供应，节约和集约利用土地，进一步提高土地利用率；盘活存量土地，通过土地整理、复垦等增加土地资源，实现土地供需平衡。建立推广和普及节能技术的新机制，重点引导和支持电力、化工、建材等资源型企业，采用节能设备和工艺，最大限度地降低能耗、物耗。加快普及建筑节能技术，发展节能型交通运输工具，引导商业和民用节能。三是完善资源节约的保障措施。加强资源安全和资源警示教育，提高全民的忧患意识和节约意识。提倡绿色消费、循环消费，逐步形成节约型消费方式。努力建设节约型机关、节约型企业、节约型社区、节约型镇村、节约型社会。建立健全促进循环经济、推行清洁生产等方面的有关政策，制定实施严格的各类企业单位产出消耗标准，健全以严格执法为核心的约束机制，遏制资源浪费。
加快生态市建设。以建设环境友好型社会为目标，积极推进生态市建设。一是加强生态保护。充分认识生态环境的脆弱性，坚持预防为主、保护优先，资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护，正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态保护的关系，推动经济社会与资源环境和谐发展。根据各区域环境、地质和资源的状况和承载力，合理确定生态功能区划，确定开发和保护性质，制定差别化的开发保护政策。对水源地保护区、生态保护区、生态环境脆弱区，严格限制各类开发建设活动，采取保护、恢复和治理等措施，维持和恢复各生态功能区的生态服务功能，突出抓好对采矿塌陷地和已毁山体生态环境的恢复治理。二是加快建设绿色文登。注重生态效益和经济效益的有机结合，保护、培育和发展森林生态体系，加大封山育林力度，加强防护林体系建设，不断提高森林覆盖率。大力实施造林绿化工程，突出抓好公路、铁路绿色通道建设，加快绿化宜林荒山荒滩；以城市公共绿地和公园为重点、以道路绿化为框架、以住宅小区和庭院绿化为基础，进一步完善城市绿化系统。三是加大污染防治力度。大力实施青山、碧海、蓝天、宁静行动，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力，严格控制和减少化工、水泥、印染等重污染行业的污染物排放。加强水污染防治，抓好饮用水源地保护，加快市镇污水处理厂及配套管网的建设和运营管理。加大海水养殖污染治理力度，严格入海排污标准，努力控制海上污染。加强农药和化肥环境安全管理，大力推广平衡施肥和病虫害生物防治技术，大幅度降低土壤污染。到2010年，农用化肥使用强度下降到250千克/公顷以下。加强大气污染防治，重点抓好燃煤电厂脱硫、碳氧化物控制和清洁能源技术的推广。加强城市噪声污染防治，对各类生产、生活、娱乐及交通噪声进行全面监控。加强固体废物尤其是危险废物控制和管理，建设危险废物和医疗废物集中处置设施，尽快实现固体废物资源化、减量化、无害化。采用清洁能源，推进城市能源结构调整，优先发展城市集中供热和城市燃气事业，鼓励居民使用电力、液化气等清洁能源，加大对太阳能、风能、地热、生物质能、潮汐能等再生资源、洁净能源的利用。到2010年，全面建成国家级生态市。
五、坚持以人为本，努力构建和谐社会
以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，围绕构建社会主义和谐社会，加快发展各项社会事业，加强社会建设和管理，妥善处理社会矛盾，维护社会公平，确保平安稳定，促进经济社会协调发展。
大力发展科技事业。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，以增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为经济社会发展提供强大的科技原动力。建立全方位、多形式、高层次的国内外科技合作机制，提高我市借助外部科技资源进行研发和创新的能力。加强产学研联合，加快各类工程技术研究中心和技术开发中心建设，完善以企业为主体的科技创新体系。强化各类生产力促进中心的服务功能，完善以中介机构为主体的科技成果推广服务体系。把科技普及放到与科技创新同等重要的地位，加快构建和完善科普推广体系。大力实施知识产权战略，依法严格保护权益，充分体现技术、知识的市场价值。
优先发展教育事业。强化政府对义务教育的保障责任，加大教育投入，对义务教育阶段的城乡贫困家庭学生实行两免一补政策，从2006年秋季新学期免收农村义务教育阶段学生杂费，高质量、高水平普及九年制义务教育。加快幼儿教育发展，重视发展特殊教育，逐步普及高中阶段教育。以促进就业为导向，以培养技能型实用人才为重点，大力发展职业教育，积极推广订单式培养模式，扩大职业教育招生规模，形成中高职协调发展的职业教育体系。积极发展成人教育、继续教育和老年教育，形成开放式、多样化的终身教育体系。建立科学合理的学校布局，不断优化办学条件。加强教师队伍建设，进一步提高教学科研水平。到十一五末，全市地级以上规范化学校占学校总数的90%以上。深化教育体制改革，积极推进素质教育。加快教育结构调整，鼓励社会资本投入教育事业，促进各类教育协调发展，推动建立学习型社会。
加快发展医疗卫生事业。以提高人民群众健康水平为目标，建立健全公共卫生防治和医疗保健服务体系，进一步提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。大力发展城市社区卫生服务，到2010年，城市社区卫生服务人口覆盖率达100%。加快镇卫生院及农村中心卫生室建设，建立和完善覆盖全市农民的新型农村合作医疗制度。加快中医药事业发展，加强妇幼卫生保健，扎实做好传染病、职业病及地方病的预防控制工作。积极探索医疗卫生体制改革的新路子，创新医疗卫生事业发展模式，合理配置医疗卫生资源，加强医药监管，规范医疗服务收费和药品收费，逐步解决看病难、医药贵的问题。
全面繁荣文化事业。充分发挥文登学文化底蕴深厚的优势，以满足人民群众的精神文化需求为目标，加快文化事业建设。深化文化体制改革，大力发展文化产业，逐步走出以产业养事业、事业产业化共同发展的路子。繁荣发展广播电视、文化艺术等各类文化产业，加快文登学博物馆等文化基础设施建设，设立文登学奖励基金，鼓励创造出更多更好的适应人民群众需求的优秀文化作品。积极开展群众性文化活动，力争实现城市社区都有文化中心，村庄都有文化大院。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。
大力发展体育事业。以增强人民体质为目标，广泛开展全民健身活动，到2010年，全市经常参加体育活动的人口达到45%以上。合理调整竞技体育项目结构，强化田径、篮球、举重、摔跤、柔道、跆拳道等重点项目，培育承接威海市男子手球、乒乓球、拳击等项目，不断提高竞技体育运动水平。加强体育设施建设，市区新建一处体育活动中心、一座标准游泳馆，改造原体育中心，配合建设国家体育总局蔄山小球训练基地，进一步搞好广场及居民小区的体育配套设施建设，满足人民群众日益提高的体育健身需求。积极推进体育工作运行机制的转换，加快发展体育产业。
扎实做好人口和计划生育工作。坚持稳定计划生育政策和低生育水平，大力开展计划生育优质服务，切实提高人口素质，优化人口结构。不断完善人口目标管理责任制，全面落实各项计划生育奖励政策。关心支持妇女儿童事业，切实保障妇女儿童的合法权益。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，形成全社会关心支持参与残疾人事业的良好氛围，加强残疾人服务设施建设，提高残疾人教育、就业和康复水平。积极实施健康老龄化战略，大力发展老年人服务事业。
加强文明文登建设。以弘扬崇尚人才、崇尚文化、崇尚知识、崇尚奉献、崇尚业绩、和谐向上的文登学精神为主题，以促进经济社会发展、满足人民群众的物质文化需求为核心，以提高市民的思想道德素质和科学文化素质为重点，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，着重抓好以文明养成、诚信友爱、容貌整洁、健康成长等为主要内容的十大行动，广泛开展文明城市、文明行业、文明镇村户创建活动。坚持多渠道筹措资金，加快科技馆、青少年活动中心和多功能影剧院建设，增强文化活动载体功能，推动精神文明建设再上新台阶。坚持党的领导、人民当家作主与依法治市的统一，科学执政、民主执政、依法执政，进一步推进社会主义政治文明。以村民委员会建设为重点，推进农村基层民主政治建设，把我市建设成为高标准的村民自治市。加强物质文明建设，协调推进物质文明、政治文明和精神文明共同发展。
加快推进平安文登建设。加强治安防控体系建设，建立完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制。深入开展严打整治工作，始终保持对刑事犯罪的高压态势，形成快速有力的严打机制。建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，实行安全生产、防灾减灾、卫生防疫、市场监管等配套联动，全方位推进社会公共安全体系建设。全面实施安全生产行政许可，强化行政执法监督，突出抓好道路交通和海上运输、危险化学品、公众聚集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、海上渔业等重点领域以及重点项目的安全监管。加强防灾减灾能力建设，提高自然灾害预报预警能力，建立灾害防御、救助的应急指挥联动体系。完善矛盾纠纷排查调处工作机制，积极预防、及时化解矛盾纠纷。完善和加强信访工作，妥善处理与人民群众切身利益相关的各种问题。加强执法队伍建设，推进依法行政，维护司法公正，保障全市人人享有社会公平。提高国防动员能力，加强民兵预备役建设。
着力促进充分就业。在促进产业结构升级的同时，适当发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，努力增加就业岗位，重点解决失业人员、城镇新增劳动力、农村转移劳动力、失地农民的就业再就业问题。继续开拓国际劳务市场，加大劳务输出力度。建立完善职业技能培训体系，提高劳动者素质，增强就业竞争能力。强化劳动就业信息服务，加强劳动力市场信息的分析、预测和发布，建立全市联网的劳动力市场信息网络体系。健全劳动关系协调机制，强化劳动监察，加强劳动合同管理规范化、制度化、法制化建设，严格执行最低工资制度，依法查处无故拖欠或克扣职工工资等违法行为，加快建立清理拖欠工程款和农民工工资的长效机制，切实保护劳动者合法权益。
健全完善社会保障体系。加快建立和完善与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，抓好养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的扩面促缴工作。统筹协调基本养老保险，使养老保险关系能够携带，人员能够自由流动。着力解决失地农民社会保险问题，落实有关保护措施和扶持政策。加大城乡社会福利和社会救济力度，完善政府主导、社会参与的城乡救助体系，重点做好弱势群体和低收入群体的帮扶工作。拓宽社会保障资金融资渠道，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。
合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。加大收入分配的调节力度，强化对分配结果的监管，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学困难等问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，完善企事业单位收入分配规则和监管机制，加强个人收入信息体系建设。
六、发展保障体系
十一五期间，要抓住经济发展中的薄弱环节，继续完善交通、能源、水利等基础设施，加强人才队伍建设，千方百计筹措建设资金，为经济和社会发展提供强有力的保障。
（一）基础设施支撑体系
完善综合交通运输网络。公路方面，重点抓好干线公路的改造、升级，逐步提高镇村公路技术等级，十一五期间计划新建、改建镇以上公路400公里。到2010年，全市二级以上高等级公路达到800公里，比十五末增加50%。重点抓好威乳高速拓宽（文登段）及疏港连接线、长会口特大跨海大桥、威海至大水泊高速文登段、威海至文登一级公路、道呼线蔄山镇至新309国道路段、荣莱高速文登段等重点工程建设。加强农村公路养护，建立市、镇、村三级养护管理体制。港口及海上运输方面，一是加快张家埠港港口改造和配套设施建设，疏通航道，增建高吨级泊位，扩大港口吞吐能力，争取达到国家一类开放口岸条件；二是科学规划港口布局，积极开发建设新港口，搞好泽库万吨级以上港口泊位的选址、论证、建设工作；三是加快实施港口带动战略，搞好市造船厂、前岛造船厂、庆顺造船厂改扩建项目，通过靠强引大，力争实现建造万吨级以上大型船舶的新突破，推动我市船舶修造业向大型化、多品种、多功能、高性能方向发展；四是以增强国际海上运输市场竞争能力为目标，重点发展国际商贸运输，使海上运力、货运量大幅提高。航空方面，配合搞好大水泊机场的扩建和国际国内新航线的开通工作。铁路方面，搞好桃威铁路文登站建设及青烟威荣城际铁路工程。
提高能源支撑能力。以适应经济社会发展对能源的需求为核心，以合理布局和科学运营为原则，着力加强框架网络建设，优化现有网架。十一五期间将新建500kV文登变电站、220kV泽头输变电站及110kV裴家、生格、许家变电站，进一步完善文登电网主框架，形成与大电网及周边威海、荣成电网相联接的高压环网结构。同时，围绕110kV框架的增加完善，相应改造35kV及10kV系统，进一步提高供电可靠性。开工建设开发区热电厂二期工程、西郊热电厂、昆嵛山抽水蓄能电站、风力发电站等项目，满足经济发展对能源的需求。
保障水资源充足供给。根据我市水资源供需现状，一是对现有工程进行配套挖潜，搞好维护，增加供水效能，重点抓好麦疃后水库枢纽、河道拦蓄以及米山水库、坤龙水库、武林水库的除险加固和干渠维修改造等工程，配合搞好南水北调工程。二是加强节约用水，农业要积极推行喷灌、管灌、微灌等先进的节水灌溉技术；工业要限制新上高耗水项目，原耗水大户要注重提高水的重复利用率；要充分发挥经济杠杆对水资源配置的作用，完善水价市场形成机制。三是搞好水土保持，涵养水源，抓好小流域综合治理工程。四是加强水污染治理，增加水资源可利用量，重点抓好母猪河综合治理等项目建设。五是大力开展以缓解水资源短缺为目的的人工增雨雪抗旱减灾工作，合理开发利用空中云水资源。力争到2010年全市基本实现农业水利化、供水社会化、灌溉节水化、工程科学化、防汛现代化的水资源保障体系。
完善信息基础设施。以现有网通、联通、移动、电信、铁通、广电以及其它传输网络为基础，引入市场竞争机制，采用先进技术加快现有通信网络的升级、改造，逐步形成新一代宽带、高速、互联互通的基础网络，构筑达到国内先进水平，满足经济社会发展和国家安全需要的信息基础设施平台。到2010年，基本建成集语音、数据、图像功能于一体，以光纤通信为主，卫星通信、移动通信、微波通信为辅的天地一体宽带数据信息网，加快建设改造干线网、宽带接入网、业务网，实现网络的综合化、宽带化、智能化。
（二）资金支撑体系
明确企业的投资主体地位，确立金融业的产业地位，加快诚信文登建设，建立完善信用体系，逐步将银企合作关系导入良性化，实现经济金融的互动双赢。注意加强产业政策和信贷政策的协调配合，在继续保持基本建设贷款和消费贷款高增长的同时，不断加大对三农、民营经济和外向型经济等的信贷投入。继续加强上市工作，做好指导、协调、服务，加快天润、云龙、艺达、宏安、文隆、威力、森鹿、万得、恒大等骨干企业上市步伐，力争到2010年，全市上市公司超过10家。加强与国际投资银行、资讯机构的联系与合作，努力争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。积极争取国家和省资金支持，找准产业扶持政策与我市实际的结合点，最大限度争取上级扶持资金。积极探索产权融资、项目融资等形式，引导各类投资主体以多种方式投向重点项目建设和重点发展领域。
（三）人才支撑体系
以人才资源建设为核心，以人才结构调整为主线，以市场配置为基础，围绕人才培养、人才吸引和用好人才三个关键环节，加强人才队伍建设，健全人才评价、选任、激励、流动、保障机制，为我市实现更高水平的发展提供有力的人才智力支持。要加大引智力度，创造有利于人才发展的环境，吸引各类人才来文登从事研究、指导、交流或创业。坚持职业培训与市场需求相链接，以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的技能人才为出发点，进一步加大劳动技能培训力度。要研究制定知识、技术、管理要素参与分配的政策和办法，激发专业技术人员的积极性和创造性。要围绕适应农业现代化的要求，加强和稳定农业农村人才队伍，加大农业技术人才、农机人才的培养力度，使农业发展走科技兴农、人才兴农的新路子。到2010年，全市人才总量达到6万人，占全市总人口的9%。
规划是履行政府职能、引导促进经济社会发展的重要手段,要积极贯彻本规划纲要，以专项规划和年度计划落实总体规划，加强对规划实施的监督考核，建立和完善规划评估修订机制，加大对规划纲要的宣传力度，切实解决重编制、轻实施的问题，确保十一五目标顺利实现。
责任编辑 连 疆