2006年2月20日在文登市第十五届人民代表大会第四次会议上
文登市市长 王亮
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期政府工作的回顾
“十五”是我市经济社会发展的重要时期。五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，团结和带领全市人民，奋发进取，拼搏实干，全市改革开放和现代化建设取得可喜成就，经济和社会进入新的发展阶段。
过去的五年，是经济快速发展、综合实力显著提升的五年。我们紧紧抓住发展第一要务不放松，以解放思想为先导，以强市富民为目标，努力解决影响经济社会发展的突出问题，保持了经济快速健康发展。2005年，全市生产总值达到311亿元，是2000年的2倍，年均增长17.6%；地方财政收入达到13亿元，是2000年的3.7倍，年平均增长30.4%；累计完成固定资产投资415亿元，是“九五”的17倍，年均增长85.7%。综合经济实力跃居全国百强县第18位。
过去的五年，是产业结构不断优化、经济运行质量明显提高的五年。我们始终坚持“抓二产带一产促三产”，三次产业比重调整为9：61.5：29.5。围绕制造业基地建设，培植了一批支柱产业、骨干企业、名牌产品，引进了宝隆石油专材、威海纺织工业园、三角轮胎翻新、岱韩金属等一批大项目，工业经济呈现快速发展的良好态势。五年间完成技改投入232.9亿元，实施技改项目1324个，其中7项列入国债专项计划，108项列入省技改导向计划。高新技术产业产值比重由18%提高到30.4%。2005年限额以上工业完成销售收入、利税和利润，分别年均增长39%以上。农村经济稳步发展，引进建设了荣泰食品、三威制粉等35个投资5000万元以上的农业龙头项目，到2005年底，全市蔬菜面积达到8万亩、优质果14万亩、西洋参等中药材3.4万亩、奶牛3.1万头、特种毛皮动物600万只、海珍品养殖2.5万亩、工厂化养殖20万平方米、商船55艘。第三产业发展迅速。义乌小商品批发市场、利群购物广场、三联家电、优越万春百货等一批大型商贸设施投入运营，韩国之窗、工艺家纺城正加紧建设，利群物流配送中心、威东航运集装箱二期、长江糖酒物流中心等项目正在规划建设之中。2005年全市第三产业增加值达到91.8亿元，社会消费品零售总额达到69.9亿元，分别年均增长15%以上；全市的民营企业发展到2026家，个体工商户发展到1.45万户，分别是2000年的3.36倍和1.5倍。
过去的五年，是改革开放不断深化、发展活力不断增强的五年。我们按照建立社会主义市场经济体制的要求，纵深推进企业改革，全市共改制企业518家，镇村企业改制面达到95%以上。完成了昆嵛轴承与洛阳轴承、汪牌啤酒与威海啤酒等152家企业的资产重组，盘活闲置资产23.2亿元，分流安置职工2.5万人。企业上市取得新进展，威达成功在深圳中小企业板上市。加强了与国家开发银行的合作，推进了农村信用社改革，创建了金融安全区，改善了金融生态环境。市镇两级党政机构改革、农村税费改革顺利完成，提前一年取消了农业特产税和农业税，减轻农民负担1.47亿元。干部人事制度改革不断深化，凡进必考、竞争上岗、轮岗交流、民主推荐等制度得到完善和落实。城市经营取得新进展。财税、粮食、社会保障、户籍制度等改革不断深化。外向型经济发展迅速。五年来累计实际利用外资8.5亿美元，是“九五”的6倍,年均增长42.8%；累计实际利用内资235.3亿元，是“九五”的15倍。引进太成电子、星林电子、七七七金属制品等投资过千万美元的外资项目25个，引进亚太药业、光威渔具等投资过亿元的内资项目28个。2005年全市外贸进出口总额达到8.68亿美元，其中出口额达到5.9亿美元，分别年均增长26.7%和27.5%。
过去的五年，是城市化进程加快、城乡面貌发生明显变化的五年。我们修编了新一轮城市总体规划，加快城镇建设步伐，努力构筑良好的生态和人居环境。累计完成城市建设投资13亿元，建成区面积由15.2平方公里扩大到43.2平方公里。实施了环海路、机场路文登段改造、309线文登东段和石泽线硬化等交通重点工程，新建改造了文山东路、世纪大道、迎宾大道、环山路东段、文昌路、珠海路等城区道路60条（段），硬化路面224.3万平方米，铺设排污管道110公里，新增绿化面积581.1万平方米，城市绿化覆盖率达到40.5%。组织实施了污水处理厂二期、新垃圾处理场、三河整治、抱龙河公园、城市电网改造等一批基础设施和便民利民项目，新一中、新汽车站、整骨医院病房大楼、中心医院外科病房大楼等重点工程建成投入使用，环岛花园、龙河花园、阳光花园、毓菁华花园等一批高档生活区建成，城市服务功能增强，城市面貌显著改观。加大了城市管理力度，成立了城市管理行政执法机构，城市管理水平进一步提高。小城镇建设步伐加快，完成镇村基础设施投资8.26亿元，改造、硬化农村公路1380公里，农村自来水普及率达到52.4%，有407个村、28.1万人吃上了洁净的自来水。蔄山镇荣获国家环境优美乡镇称号，张家产、高村两镇荣获省环境优美乡镇称号，蔄山、宋村两镇和13个村被评为省级镇村建设示范点。
过去的五年，是社会保障体系日益完善、群众生活水平进一步提高的五年。我们始终把人民群众的利益放在首位，坚持为群众办实事，着力解决群众生产生活中的实际问题。就业和再就业工作进一步加强，五年新增城镇就业人口达5.1万人，转移农村劳动力1.87万人，城镇登记失业率平均控制在1.2%以内。社会保障体系进一步完善，城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤保险覆盖面达到98%以上，发放各类救助款4600多万元。新型农村合作医疗全面推行，覆盖面达到94.1%，失地农民基本生活保障制度初步建立。对18424名低保对象实施了保障，改扩建敬老院13处，对10261名五保对象实行了应保尽保。城市和农村人均居住面积分别达到22.3平方米和28.6平方米。2005年，城乡居民储蓄余额达到94.9亿元，人均储蓄达到1.47万元，分别年均增长12.1%和10.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比2000年增加3535元、2197元。
过去的五年，是社会事业全面发展、和谐社会建设加快推进的五年。全市共取得重要科技成果96项，其中达到国际先进水平的16项，申请专利644件，建成1个国家级技术开发（研究）中心、10个省级（工程）技术开发（研究）中心、2个博士后科研工作站，拥有11家省级高新技术企业，荣获13个山东名牌和17个山东省著名商标，云龙、艺达在我市首获中国名牌产品称号。调整优化中小学校布局，开通学生班车，改善办学条件，教育质量稳步提高。五年新建改建中小学校舍27.2万平方米，输送大学本科生7866人。建立了食品药品安全综合监管工作机制,完善了疾病防控和公共卫生体系，“非典”、结核病、禽流感等传染病得到有效防控。农村医疗基础设施进一步完善，完成了卫生院和50处中心卫生室建设。实行了农村部分计划生育家庭奖励扶助和独生子女父母奖励费统一发放制度，完善了计划生育利益导向机制。“诚信文登”建设取得实效，“平安文登”建设深入推进，刑事案件、治安案件和各类安全事故明显下降，达到省“平安市”标准。文化、体育事业日益繁荣，民主法制和精神文明建设扎实推进，土地、环保、广播电视、新闻出版、民政、双拥、民兵预备役、人防、残疾人、老龄、外事侨务、民族、宗教、史志、档案、气象、地震、金融保险、通信邮政等其他各项社会事业都有长足发展。
过去的五年，是政府职能加快转变、行政能力不断增强的五年。我们按照为民、务实、清廉的要求，认真贯彻实施《行政许可法》，扎实推进法制政府、阳光政府和责任政府建设，依法行政水平进一步提高。深入开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展以破除“满、小、旧、怕”为主要内容的解放思想活动，着力解决影响政府效能和作风建设的实际问题。积极推进行政审批制度改革，建立市级行政审批中心，在全省率先建立了镇级便民服务中心。坚持定期向人大和政协通报政府工作，认真办理人大代表和政协委员的建议、提案，邀请部分人大代表、政协委员及社会各界人士列席市政府重要会议。大力推进政务公开，加强了电子政府建设，建立了“中国文登”政府门户网站，开通了市长公开电话和行风热线。加强政府机关廉政建设，严肃查处了违法违纪案件，政风行风进一步转变。
各位代表！刚刚过去的2005年是不平凡的一年。我们进一步加大了“工业强市”战略的实施力度，出台了鼓励企业做大做强的扶持政策，东安黑豹、曲轴、威达、森鹿、威力5家重点企业实施了两年完成4~12亿元的投入计划，艺达、云龙、万得、恒大、奥文等20家骨干企业呈现出良好发展势头；组织和发动全市上下突破家纺产业、加快民营经济发展；突破汽车及零部件产业，加快现代制造业基地建设；制定了“提高行政效能十条规定”，进一步优化了企业发展环境，全市掀起了新一轮加快工业发展的热潮。集中力量建设了一批事关文登长远发展的基础设施和城市建设项目，引进了年产10万辆乘用车、投资1.8亿美元的克虏伯曲轴等重大产业项目，农村经济、商贸物流、改革开放取得新突破，“平安文登”“和谐文登”建设取得新进展。荣获“全国科技进步先进市”“全国计划生育优质服务先进市”“全国农村科普工作先进集体”“全国海域使用管理示范单位”“全国城市环境综合整治先进单位”“全国优秀公安基层单位”“全国封山育林先进单位”“全国群众体育先进单位”“全国人事工作先进单位”“省级文明城市”全省“国土资源执法模范县”全省“外经贸工作先进县”全省“安全生产双基工作先进单位”“山东省十大产业集群（家纺）”“山东省工业产品结构调整示范县”等称号。全市生产总值比上年增长18.2%，地方财政收入增长30.2%，固定资产投资增长26.3%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资增长64.9%，实际利用内资增长26.5%，外贸出口增长23.6%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长13.8%，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。
各位代表！五年的成就令人振奋、来之不易！回顾五年的历程，我们深深感到，这些成绩的取得，归功于党，归功于人民，归功于为文登建设付出心血和汗水的各界朋友。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻文部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持文登建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！回顾五年来的工作，我们深切体会到，要不断开创改革开放和现代化建设的新局面，必须不断解放思想、更新观念，坚持不懈地消除发展中的各种思想障碍，始终保持拼搏向上、奋发有为的精神状态；必须坚持以科学发展观统领全局，抓住发展这个第一要务不放松，勇于改革开放创新，不断优化经济结构，保持经济较快增长；必须高度重视和谐社会建设，狠抓薄弱环节，推动经济社会、城镇农村统筹协调发展；必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计为群众办实事、办好事，让人民群众在改革和发展中得到更多实惠，最大限度地调动全市人民的积极性和创造性，形成加快发展的强大合力。这些经验，凝聚了全市上下的集体智慧，是我们未来发展的宝贵财富。
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济的结构性矛盾比较突出，骨干企业带动作用不强，服务业发展还相对滞后；粗放型经济增长方式没有根本改变，自主创新能力不够强；涉及群众切身利益的不少问题亟待解决，农民增收的长效机制还有待完善；经济社会发展还不够协调，社会稳定和安全生产方面还存在问题；政府职能转变还不够到位，工作作风、行政效能有待进一步改善，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、“十一五”时期的指导思想和目标任务
各位代表！我们已进入第十一个五年规划时期。根据中央、省和威海市的部署及市委十一届六次全委会精神，市政府编制了《文登市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。
“十一五”是我市加快推进现代化建设的关键时期。做好“十一五”时期的工作，对实现建设全面小康社会的宏伟目标，具有重要意义。我们要紧紧抓住这一历史机遇，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施威海市委“一一六一”和市委“一四六”的工作目标和思路，以改革开放为动力，以自主创新和体制创新为支撑，以提高经济运行质量和效益为目标，大力实施工业强市战略，加快转变经济增长方式，积极推进和谐社会建设，推动经济社会又快又好发展，为建设全面小康和现代化的和谐文登奠定坚实基础。
综合考虑发展阶段、发展环境和基础条件，《纲要（草案）》从综合实力、经济质量、市场化和国际化程度、人民生活、可持续发展等五个方面，提出了“十一五”时期的奋斗目标。主要是：全市生产总值年均增长15%，地方财政收入年均增长18%，万元生产总值能耗降低20%。工作中重点把握以下六个方面：
一是着力贯彻落实科学发展观，实现经济又快又好发展。要把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，抢抓发展机遇，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力做到发展速度与效益、结构、后劲相统一。要全面落实节约资源的方针，大力发展循环经济，建设资源节约型社会。要更加重视保护环境，搞好生态系统建设，促进人与自然、发展与生态的和谐统一，建设环境友好型社会。到2010年，三次产业结构调整为5：67：28；社会消费品零售总额年均增长16%；森林覆盖率达到45%。
二是着力推进新型工业化，加快转变经济增长方式。“十一五”正值半岛制造业基地建设全面推进的黄金时期，要紧紧抓住结构调整这条主线，坚定不移地实施工业强市战略，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。要加大利用先进适用技术改造传统产业力度，加快由投资驱动增长向创新驱动增长转变，努力构建具有国际竞争力的现代产业体系。要因势利导，加快培植壮大汽车及零部件、家纺制革两大产业集群，以及机械工具、电子通信、食品医药三大优势产业，做大做强20家骨干企业。到2010年，销售收入过10亿元企业达到18家，过30亿元企业10家，过百亿元企业2家。
三是着力加快建设社会主义新农村，促进城镇乡村更加协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面贯彻落实各项惠农政策，落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，建设以工补农、城乡互助、协调发展的新型城乡关系。坚持以建设现代山水生态城市为目标，加快城市新中心区和昆嵛山抽水蓄能电站等重大基础设施建设步伐，搞好与威海中心城市对接，进一步优化城市形态和功能布局。到2010年，全市城市化率达到60%。
四是着力提高自主创新能力，努力实现科教兴文和人才强市。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加快建设创新型城市。全面落实教育优先发展的方针，完善现代教育体系，加快各类人才培养和引进。加强人才队伍建设，全面提升人力资源素质，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。到2010年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到35%。
五是着力推进改革开放，增强经济发展的生机和活力。以市场化改革为方向，着重推进体制创新和制度建设。继续深化企业改革，支持和引导非公有制经济发展，深化财税、金融、投资等体制改革，加快政府职能转变。要继续扩大开放，积极引进国内外资金、技术，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争。“十一五”期间，外贸出口年均增长16%，累计实际利用外资10亿美元，实际利用内资250亿元。
六是着力解决群众关心的问题，积极推进和谐社会建设。要始终把人民群众的利益放在第一位，坚持从最广大群众的根本利益出发谋发展、搞建设，认真解决城乡群众最关心的问题。积极发展文化、卫生、体育事业，完善城乡社会保障制度，扎实推进平安文登建设，加强思想道德建设，加强民主法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长8%，人均期望寿命达到78岁，人口自然增长率保持稳定，城镇登记失业率控制在2%以内。
三、2006年的目标任务和工作重点
各位代表！今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长16%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长25%，实际利用外资增长20%，外贸出口增长20%，实际利用内资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长9%。具体要抓好八个方面的工作：
（一）全力实施工业强市战略，加快新型工业化建设。
狠抓重点项目建设，促进骨干企业膨胀。对今年确定的80个重点产业项目，要继续实行领导领包和项目法人责任制，加快项目建设步伐。其中，东安黑豹、曲轴、威达、森鹿、威力等5个重点企业膨胀和宝隆石油专材、洛科威轴承等两年投入2亿元以上的建设项目，要加强调度，确保按期竣工；岱韩金属等23个在建项目，要抓紧工程扫尾，争取年内达产见效。对克虏伯曲轴、澳尔玛家纺园、福璐艺品抽纱等30多个新开工的项目，要跟踪服务，加快建设。力争全年技改投入达到110亿元，电业、东安黑豹、艺达、曲轴、威达、威力6家企业销售收入过10亿元。
加快培植产业集群，提高产业聚集程度。突破家纺产业和汽车及零部件产业是培植产业集群的重要举措。家纺产业，要加快膨胀艺达、云龙、万得、同大、艺源等龙头企业，着力培植银丰、鲁东、金城、铭元、晨泰、裕祥等骨干企业，增强辐射带动能力。要重点面向江浙等地，有选择、有侧重地引进一批织布、印染、制线、染线、包装以及家纺机械制造企业，增强产业配套能力。要认真落实好鼓励家纺业发展的扶持政策，力争全年新增家纺企业120家，家纺业户600户。要高水平办好文登·中国工艺家纺博览会，打响“中国工艺家纺名城”的品牌。汽车及零部件产业，要完成10万辆乘用车和轻卡生产线改造项目，落实好新上柴油发动机项目，壮大东安黑豹这个产业龙头。要加快曲轴、双力板簧、三峰轮胎、中达汽车内装饰等现有配套企业的膨胀发展，搞好汽车配件工业园的规划和建设，力争今年引进30家配套企业。机械工具、电子通信、食品医药三大优势产业，要通过育龙头、促膨胀、引项目，加快发展步伐。
强化自主创新，增强企业竞争能力。要引导企业与高等院校、科研院所广泛开展合作，促进产品和产业升级。搞好技术创新，争取20个项目列入省级技术创新计划，2个项目列入国家级技术创新计划。积极发展高新技术产业，加快用高新技术、适用技术、信息技术改造传统产业。今年争取建立1个国家级技术开发中心、3个省级（工程）技术开发（研究）中心。要大力实施名牌带动战略，总结推广云龙、艺达争创中国名牌的成功经验，鼓励引导企业搞好产品创新，争创知名品牌，力争今年新创1~2个中国名牌，1个中国驰名商标，6~7个省级名牌。
进一步优化企业发展环境。开展环境优化年活动，落实“提高行政效能十条规定”，进一步规范收费、检查、罚款等行政行为。要加强跨区劳务协作，强化职业技术培训，改善企业用工环境，解决好企业用工问题。要畅通市长公开电话、行风热线等投诉渠道，加强对行政执法部门的评议和监督，打击干扰和影响企业发展的不法行为，努力营造公开透明、优质高效、稳定有序的服务环境。
（二）发展农业和农村经济，加快社会主义新农村建设步伐。
建设社会主义新农村，是现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作的具体体现。农业丰则基础强，农民富则文登盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，全面加强农村生产力建设，把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务来抓，不断开创“三农”工作的新局面。
一是大力发展农副产品加工，加快农业产业结构调整。要在推进农作物耕作制度改革、稳定粮食生产的基础上，依托龙头企业带动，大力发展农副产品加工业。要加快铃兰味精、鹏程、金洋、三威面粉、德正乳业等现有农业龙头企业的发展，增强辐射带动能力。要依托优势产业和特色产品，加快引进特种动物毛皮、西洋参、海参等农副产品加工企业。要加快农村经济合作组织和专业协会建设，提高农业产业化水平。今年全市新增经济作物6万亩、奶牛2000头、特种毛皮动物100万只。
二是强化基地建设，发展生态农业。要以市场为导向，加快优质专用粮食、优质花生、优质水果、西洋参、蔬菜、海珍品、特种动物及畜牧等八大生产（养殖）基地建设。要健全农产品质量安全监测和动植物疫病防治体系，加快农业标准化知识的普及，搞好实用新技术的推广应用，大力发展无公害、绿色和有机食品，打造“昆嵛山”苹果、“昌阳”蔬菜等农产品知名品牌，努力建设生态农业、品牌农业、安全农业。
三是落实扶农政策，强化农村基础设施建设。加大对农业和农村的扶持力度，落实好粮食直补、小麦良种推广补贴、农机补贴、义务教育“两免一补”、农村计划生育奖励扶助等各项惠农政策。从2006年新学年开始，对农村义务教育阶段学生全部免收杂费。要强化农业基础设施投入，抓好小型水库除险加固、节水灌溉等工作，加快中低产田改造，进一步改善农业生产条件。加快农村“路水电医学”的建设，今年新通自来水195个村，发展节水灌溉3万亩，改造中低产田2.6万亩，治理水土流失面积9平方公里。
四是优化镇村布局，推进农村城镇化进程。要坚持城乡一体化发展目标，强化中心村，培植特色村，合并弱小村，保护历史文化村。要以城乡结合部为突破口，制定政策，建设新型居民住宅区，引导工业向园区集中，农民向社区集中，今年要在开发区、办事处和蔄山、米山、文登营、大水泊、张家产等镇搞好试点。每个镇（办）要选择1个新农村建设的重点村和10~15个农村环境建设重点村，加强指导扶持，搞好集中建设和整治，示范和带动全市农村环境整治和社会主义新农村建设尽快取得突破。
（三）大力发展第三产业，培植新的经济增长点。
坚持三次产业协调发展，加快改造传统服务业，大力发展现代服务业和新兴服务业，促进三次产业联动升级、共同繁荣。
一是大力发展商贸物流业。立足构建现代物流体系、打造区域性商贸物流中心，加快商贸物流大项目建设。韩国之窗一期国际家居建材广场投入运营，汽车主题广场和二期樱花苑全面动工建设。工艺家纺城今年上半年投入运营，利群物流配送中心、威东航运集装箱站二期、长江糖酒物流中心、高速公路物流中心、家家悦农产品交易中心要加快规划和建设。要加大义乌小商品批发市场等各类市场的培育力度。以长江糖酒超市、恒源购物中心等现有物流企业为依托，大力发展配送中心、连锁店、专卖店、便利店等现代流通业态。
二是加快发展旅游业。依托道教名山、小观金滩、养生温泉、李龙文化等旅游资源，挖掘文化底蕴，实行综合开发，大力发展现代山水生态游、道教文化宗教游、温泉养生度假游和李龙民俗文化游。今年要抓好张家产温泉大世界、蔄山小球夏训基地等旅游开发项目的落实和建设，搞好昆嵛山、圣经山、金滩开发及回龙山民俗旅游等项目的策划和招商，举办好第二届昆嵛山樱桃节，抓好文登采摘节、文登周末乡村生态旅游等项目的策划开发。要科学整合旅游资源，融入半岛黄金旅游圈，叫响中国优秀旅游城市的品牌。
三是积极发展现代服务业。在改造提升餐饮等传统服务业的同时，规范发展金融、保险、证券业，积极发展电子商务、电子政务、企业信息化等信息服务业，拓展延伸家政服务、卫生保健、物业管理等社区服务业，规范提高中介服务业，进一步完善现代服务体系，促进第三产业全面繁荣。
（四）全方位推进对外开放，不断增强经济发展活力。
进一步扩大对外交流与合作。依托我市优势产业，抓住国内外产业转移加快的有利时机，全力推进产业招商。汽车及配件、家纺制革、机械工具、电子通信、食品医药、城市经营、高新技术七个产业发展招商办公室，要抓好产业研究和产业规划，紧盯国内外行业龙头不放，争取在重点产业和优势企业招商上取得突破。要狠抓区域招商，重点瞄准韩国、日本、港台及长三角、珠三角等地，构建信息网络，开展定点定向招商。要坚持以现有企业为主体，充分利用其客户资源，进行重点联络和跟踪，争取引进一批内外资大项目。要不断扩大一般贸易,大力发展具有较高科技含量的加工贸易，逐步实现资源配置国际化。今年，全市进出口总额突破10亿美元。
进一步提高涉外服务水平。增强“亲商、安商、富商”意识，强化项目审批一条龙服务、项目建设全方位服务和项目投产后的跟踪服务，全力化解项目发展中遇到的困难和问题。要充分发挥市、镇两级投资服务中心的作用，对引进的项目实行个性化服务。要进一步完善市政府部门与外来投资者定期联系制度、客商投诉处理制度，及时解决客商反映的问题，努力实现以情感商、以商引商。
进一步搞好园区建设。在严格执行国家产业政策和土地政策的基础上，建设好经济开发区、文登工业园和空港工业园三大园区，加快区内水、电、路等配套设施的建设和完善，增强园区承载能力。要加快城区、开发区和文登工业园的对接，搞好浦东路等区间路网建设及绿化，搞好供排水、供电、供热等设施配套，实现“三区”一体发展。坚持科学定位、明确功能、突出特色，搞好城西工业聚集区的规划整合，加快天福、汪疃、文登营等特色项目区的规划和建设，努力打造一流的招商载体。
（五）全面深化各项改革，努力实现体制和机制创新。
继续深化企业改革。完成粮食、物资、供销等系统企业改制和人员分流，加快工业企业改制和重组步伐，力争改造重组企业30家，盘活资产6亿元。要加强对已改制企业的完善和规范，健全公司法人治理结构，进一步增强企业发展活力。要抓好企业上市工作，有重点、分梯次地培植一批优质上市资源。威力、艺达、万得、恒大等企业要按上市要求抓紧进行改造，争取尽快进入辅导期，森鹿、铃兰味精等要做好境外上市前期准备工作。
扎实推进各项配套改革。按照市场化、社会化的改革取向，规范精简行政支撑类事业单位，放权搞活社会公益类事业单位，对经营开发类事业单位实行改企转制。今年要按照上级要求，抓好市政、园林、污水处理等改制，理顺和创新市区供热工作机制。要深化投资体制改革，进一步规范政府投资范围和行为。要深化行政审批制度改革，扎实推进镇级便民服务中心建设，提高行政效率。要稳妥推进利益分配、价格机制、社会保障等各项配套改革，促进经济和社会健康发展。
大力发展非公有制经济。全面落实鼓励民营经济发展的各项扶持政策，加快融资担保机构建设，完善社会服务体系，努力为民营经济发展创造良好环境。继续坚持以家纺产业为突破口，通过政策扶持、典型引导、龙头辐射，发展“铺天盖地”的民营家纺企业和个体家纺业户。鼓励引导有条件的民营企业，通过兼并、收购、联合等方式，加快膨胀步伐，努力做大做强。今年，全市新增个体工商户700户，新增民营企业400家。
（六）加快生态城市和精品城市建设，增强经济社会发展承载力。
以建设生态市为目标，强化人本意识、文化意识和精品意识，实施重点突破，提升城市品位，加快城市化步伐。
一是大力推进资源节约型和环境友好型社会建设。要按照减量化、再利用、资源化的原则，以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点，大力发展循环经济和清洁生产，加速淘汰落后工艺、设备和产品，积极推广节能设备和先进工艺，降低经济发展对资源的依赖度。
二是加快推进生态市建设。出台实施《文登市生态市建设规划》，加强污水、大气、噪声等污染专项防治，搞好水源地保护和主要河道生态化治理，巩固和发展省级生态建设示范市成果。要加大环保设施建设力度，加快污水处理厂二期、垃圾处理场续建、供排水管网改造等工程建设。要积极开展造林绿化活动，突出抓好绿色通道、农田林网、荒山绿化、退耕还林和城市绿化、村庄绿化等绿化工程，加快建设绿色文登，全年成片造林4.3万亩，植树660万株。
三是积极推进精品城市建设。按照新一轮城市规划方案，高标准启动新中心区建设。要集中精力抓好威乳高速、202省道改线、文昌路硬化和新道呼等骨干路网建设。组织实施好张家埠港防波堤、长会口大桥、小街巷改造等工程，加快山川·文苑、银海绿洲、祥和新都等生活小区建设，进一步完善城市功能。要深入开展城市环境综合整治活动，抓好世纪大道北段、文山东路、环山东路等城市绿化工程，加快抱龙河公园二期建设，搞好杜营河和泊子河整治改造，进一步美化城市环境，提升城市品位。
（七）努力做好财税金融工作，保障经济社会健康发展。
认真做好财税工作。实行基数一定不变、超收比例分成的市镇财税体制，大力培植财源，增强镇级财力。进一步完善税源监控体系，强化社会综合治税，加强对重点行业、重点税种、重点企业的税收征管，全面清理和规范税收优惠政策，严厉打击偷逃骗税行为，努力做到应收尽收。要深入开展预算收入联合大检查，加大非税收入征缴力度。按照建立公共财政体制的要求，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，实现收支平衡。
切实搞好城市资产经营。搞好土地储备，实行土地限量供应，提高土地收益。要切实抓好垃圾处理场及垃圾清运经营权、户外广告经营权、污水处理厂经营权、道路绿地经营权、新区开发建设权等城市经营项目的市场化运作，采取灵活多样的形式，面向社会公开招标，吸引社会资金参与城市建设。要积极搞好旅游、体育、文化等部分公益设施经营，不断扩大城市经营范围，力争今年城市资产经营收益突破2亿元。
高度重视金融工作。鼓励金融机构向两大产业集群、三大优势产业、20家骨干企业和重点项目提供资金支持，增加有效信贷投入。金融机构及有关部门要认真研究和解决中小企业、民营经济贷款难问题。要积极优化金融生态环境，加快构建社会诚信体系，努力建设“诚信文登”。要建立金融稳定协调机制，加强金融监管，切实维护金融安全。
（八）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会。
强化亲民、爱民、为民的施政理念，更加关注社会事业发展，更加关注民生，让发展成果惠及广大人民群众。
一是繁荣发展社会各项事业。加快科技兴文步伐，健全技术研究和开发体系，推动科技创新和科技进步，提高科技贡献率。把教育摆到优先发展的位置，巩固提高义务教育，加快发展高中段教育，积极推进素质教育。要高度重视职业教育，全面发展成人教育和在职继续教育，为经济发展提供更多实用型人才。深化文化体制改革，大力发展文化产业。完善文化基础设施，通过市场化运作搞好电影院改造和文登学博物馆建设。深入开展丰富多彩的群众性文化活动，活跃群众的精神文化生活。广泛开展全民健身活动，深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生防治体系，认真做好艾滋病、结核病、禽流感等职业病和传染病的防控工作，争创国家卫生城市。全面落实三大基本国策，大力推进广播电视和新闻出版工作，加强民兵预备役和人民防空建设，搞好新一轮地方史志编修，关心支持妇女儿童、残疾人和老龄工作，统筹发展民族宗教、外事侨务、档案、防震、气象等各项事业，推动社会全面进步。
二是切实维护群众利益。加强就业服务体系建设，开展零就业家庭扶助，促进充分就业。进一步完善社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，落实好失地农民生活保障制度，加强农村养老保险工作，完善新型农村合作医疗制度，增强社会保障能力。从今年起，新型农村合作医疗的财政补贴标准由10元提高到40元，相应调整报销比例，增加大病报销额度，增强农民抗大病风险能力。要积极推行住房公积金制度，提高公积金使用率，改善职工住房条件。要切实关爱弱势群体，继续开展“慈心一日捐”活动，积极发展慈善和社会福利事业。严格落实城乡居民最低生活保障和农村五保供养政策，认真做好社会救助工作，保证困难群众的基本生活。要全力抓好社会福利中心、旧村集中改造、新改扩建敬老院等10个便民利民项目建设，全心全意地为群众办实事、办好事。
三是切实维护社会平安稳定。狠抓食品、药品及危险化学品的专项整治，整顿和规范文化、烟草、旅游等市场，严厉打击制售假冒伪劣商品、非法促销、欺行霸市等违法犯罪活动，规范市场经济秩序。要加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，深入开展严打整治斗争，努力建设“平安文登”。积极预防、妥善处置各类上访和突发性、群体性事件，及时有效化解人民内部矛盾。要强化安全生产目标管理，坚决杜绝和防止重大安全事故发生，保证人民群众的生命财产安全。
四、切实加强政府自身建设
面对新形势、新任务，各级政府要按照科学发展观和建设和谐社会的要求，加强自身建设，提高行政能力和管理水平，努力建设法制政府、服务政府、责任政府。
坚持科学执政，提高决策水平。把加强学习、探索新知做为执政的第一需要，大力倡导勤奋学习、学以致用、学用结合的良好风气，增强政府工作人员正确判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、解决实际问题的能力，努力推进学习型、知识型城市建设。要充分发扬民主，集中民智，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全集体决策、责任追究、专家咨询、社会公示和社会听证等制度，拓宽群众反映意见和参与决策的渠道，提高决策的科学化、民主化水平。
坚持依法行政，转变政府职能。认真贯彻《行政许可法》，加快推进政府职能转变和管理创新。要继续深化行政审批制度改革，加强行政审批大厅和镇级便民服务中心建设，深入推进政务公开，不断增强政府工作的透明度。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督和舆论、群众监督，严格按照法定权限和程序行使职权。
坚持为民执政，践行服务宗旨。要把亲民、安民、富民、便民作为政府工作的出发点和落脚点，关心群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众意愿，真心实意为群众办实事、谋利益，努力打造“服务政府”。要大力弘扬求真务实精神，铺下身子，深入基层和群众，开展调查研究，切实解决好群众关心的热点、难点问题。要大力弘扬“和谐向上”的新时期文登学精神，营造团结和谐的良好氛围，把干部群众的思想统一到实现又快又好发展上来，全市上下心往一起想，劲往一处使，拼搏向上，开拓进取，争创一流的工作业绩。
坚持廉洁从政，树立良好形象。要严格执行廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，纠正部门和行业不正之风，严查违纪案件，严惩腐败分子。要严格落实政府采购、领导干部任期经济责任审计等制度，强化行政、审计、社会和舆论监督，从源头上预防和治理腐败。要时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，树立起人民公仆的良好形象。
各位代表！“十一五”的蓝图已经绘就，前途光明，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在中共文登市委的坚强领导下，万众一心，励精图治，为建设现代化新文登而努力奋斗！