文登市政府办公室
近日，市政府办公室、经贸局、中小企业局组成联合调查组，对文登市民营家纺企业发展情况进行了调查。调查组先后到龙山办、天福办、环山办、文登营镇、大水泊镇、工商局、国税局、地税局等镇、办事处和部门，以及鲁东艺品、金城绣品、铭元家纺等民营家纺企业和从事家纺产品加工的个体业户，采取问卷调查、与企业负责人座谈等形式，对全市民营家纺企业的发展情况、存在的困难和问题，以及对市委、市政府支持民营家纺企业加快发展的意见和建议等，进行了详细调查。现将调查情况报告如下：
一、民营家纺企业的基本情况
近年来，在云龙、艺达、同大、万得、艺源五大龙头家纺企业的带动下，文登市民营家纺企业发展迅速。据调查，目前，文登市登记注册的民营家纺企业发展到148家，职工7035人，注册资金50万元以上的39家，注册资金过100万元的9家。从事家纺产品加工的个体业户发展到847个，工商注册的148个。2004年，全市民营家纺企业完成工业总产值6.7亿元，实现销售收入5.7亿元，实现利税6800万元，实现利润3100万元，出口创汇2850万元，民营家纺企业和个体业户已成为全市家纺产业的生力军。文登市民营家纺企业主要有以下特点：
一是生产规模不断扩大。文登市民营家纺企业大多数都是从投入几十万元资金起步，经过几年的滚动发展，生产经营规模不断扩大。目前，全市规模以上民营家纺企业发展到19家，其中，鲁东艺品、金城绣品、铭元艺品、裕祥绣品、光达抽纱、博雅家纺、祥和抽纱、福璐艺品、安龙实业、晨泰家纺等10家企业销售收入过1000万元。
二是生产机械化水平不断提高。近年来，民营家纺企业不断加大资金投入，积极购进先进生产设备，基本跨超了手工和缝纫机生产的初级阶段，企业生产效率和产品质量不断提高。目前，全市民营家纺企业、个体加工业户拥有主要生产设备1.92万台（套），其中，万能机8720台，平缝机9800台，多头电脑绣花机680台,大都是90年代的水平。
三是拉动社会就业、带动群众致富的作用日益明显。民营家纺企业在结构调整中，逐步把科技含量较高、技术要求较严的产品，集中在自己企业内部进行生产，而把科技含量低、初加工等粗放型产品下放到市内及周边地区的分厂、个体业户生产加工，从而吸纳了大量社会劳动力就业，产生了良好的经济效益和社会效益。目前，全市家纺从业人员达到5.9万人。发展民营家纺企业成为迅速带动群众致富的有效途径。调查中，对投资6万元的10头电脑绣花机生产效益进行了测算，如果满负荷生产，该设备每月加工费收入7200元，扣除工人工资2800元（需要4名工人轮班工作，按每人每月工资700元计算），设备折旧费每月1000元（按5年折旧完），房租、电费每月600元，税费364元（其中，国税180元，地税104元，工商费80元），其他费用400元，1台10头电脑绣花机每月可纯收入2036元，每年纯收入24432元。
四是企业管理水平逐步提高。民营家纺企业在发展初级阶段，绝大多数采用家族式管理方式。随着企业规模的不断扩大，部分民营家纺企业开始向现代化企业管理方式转变。为积极适应市场经济，建立现代化企业管理制度，鲁东艺品有限公司的经营者正在攻读MBA。金城绣品有限公司的主要负责人将其在艺达集团工作期间学到的先进管理经验，推广到自己的企业管理中，企业管理十分规范，员工的生产积极性十分高涨。
五是增加了财税收入。民营家纺企业、个体业户在为社会创造了大量的财富的同时，为文登市财政收入作出了较大贡献。2004年，全市民营家纺企业上缴税金1649万元，其中国税1183万元，地税466万元；家纺个体业户上缴税金214万元，其中国税85万元，地税129万元。
二、民营家纺企业面临的困难和问题
通过调查，我们发现民营家纺企业发展势头较猛，发展前景广阔，发展潜力巨大，但由于受多种因素的影响，要想做大做强，仍然面临着一些突出问题：
一是产业配套不全。近年来，文登市家纺产业发展迅速，但大多数家纺企业都是从事家纺产品设计与加工，所需的原辅材料都是从全国各地采购而来，文登市基本没有为家纺产业配套的原辅材料生产企业，已经严重地制约了民营家纺企业的快速发展。据统计，每年全市民营家纺企业需采购2.6亿元的原辅材料。今年，虽然万得集团开工建设了为家纺产业配套的亿米印染项目，但其生产规模远不能满足文登市家纺产业发展的需要，民营家纺企业仍然需要大量地从外地采购原辅材料，并且由于民营家纺企业与原辅材料供应商之间缺少一个交易平台，致使文登市民营家纺企业在采购原材料时，形不成整体采购优势，采购成本较高。在调查中，铭元家纺反映，目前，其所需原辅材料大多数来源于南方企业，去年因南方“拉闸限电”，原材料不能按时供应，致使企业未能按合同期限交货，被外方客商索赔100多万元。
二是研发能力不强。文登市现有的民营家纺企业，普遍比较年轻，多是外贸业务员利用信息优势和工作之便承揽项目，组织人员干起来的；或是市属家纺企业中的生产、技术及业务人员，利用在企业的业务关系，另立门户搞起来的。调查中发现，多数民营家纺企业技术创新能力远远不能满足企业加快发展的需要，发展较快、销售收入过1000万元的10家民营家纺企业中，拥有的产品设计人员多则8人，少则2人，绝大部分企业是靠模仿别人的技术样品，进行低技术含量产品生产，产品设计、研发能力严重不足，很难打出自己的品牌，开拓自己的市场，更难以满足国内外消费者多样化、个性化的需求，发展乏力。
三是投入不足，产能受限。调查发现，目前文登市民营家纺企业做大做强的愿望比较强烈，但由于受资金、技术、产品研发和管理的制约，只能维持现有的规模滚动发展，企业要扩大产能，需依靠分布在市内或外地的家纺个体业户为其生产加工，很难走出??小头在内、大头在外??的圈子，难以在短期内做大做强。铭元家纺有限公司拥有职工180人，而相对固定为其加工生产的个体业户多达108个，从业人员3600多人。部分民营企业反映，即使其贷款有抵押物，银行也以其信用问题为由，不愿为其贷款，有的民营家纺企业有很好的发展规划，但也只能“望资兴叹”。金城绣品有限公司主要负责人表示，目前，家纺产业面临着较好的发展机遇，如果市政府能够协调帮助其贷款1000万元，3年内可以连本带息归还贷款。铭元家纺有限公司主要负责人对自己的企业也做了很好的规划打算，如果今年能再争取贷款200万元，在其厂区内建设8000平方米的钢架厂房，2006年可完成销售收入1亿元。资金问题已成为目前文登市民营家纺企业加快膨胀的最大“拦路虎”。
四是重复缴税，负担较重。调查中，民营家纺企业普遍反映，为其加工产品的家纺个体业户普遍存在着重复缴税的问题。通过调查了解到，2004年，鲁东艺品交纳国税251.2万元，其中，增值税64.6万元，免抵税186.6万元；交纳地税319385.2元，其中，城建税124773.79元，教育附加税53474.49元，房产税7847.46元，土地税37952.46元，企业所得税95337元。该企业将其所需初级加工的产品，下放给70个个体业户（本市30个，外地40个）进行产品加工后，返回企业进行再加工、包装销售，个体业户在这一过程中，只是充当了家纺企业的加工车间角色，不直接销售加工产品，税务部门不应再向个体业户收取税金。在对从事家纺产品加工的个体业户调查中了解到，每个业户都需要到工商部门注册登记、交费，到国税、地税部门交税，1台10头电脑绣花机每月需交工商管理费80元，需交国税120元，需交地税100元，每台每年共需要上交税费3600元。这既增加了个体业户的经营成本，挫伤了他们的积极性，也直接影响了民营家纺企业的发展。
五是品牌建设滞后。目前，文登市民营家纺企业的产品主要依赖外贸公司和中间商出口，企业根据外商要求设计花稿样品，待外商认可后，再组织生产，经过产品检验，贴上外国企业的商标，在国外市场销售。民营企业生产加工的产品基本不在国内市场销售，完全是充当外国企业的加工车间，除生产加工外的所有事情，都要受制于外国客商，在国外市场没有自己的品牌。由此可见，民营家纺企业如果没有自己的品牌，只是赚取加工费，产品附加值很低，根本谈不上参与国际市场竞争。调查中，大多数民营家纺企业经营者认为，出口产品依靠贴上国外企业的商标进行销售，比打造自己的品牌容易。部分民营家纺企业认为，在发展初期阶段，尚无实力打造自己的品牌，如果企业做大做强后，将积极创建自己的品牌。目前有20家民营家纺企业正在申请注册商标。此外，民营家纺企业对外宣传力度不够。去年，广交会抽纱家纺展览厅中，共有摊位400多个，所展示的各类产品中，有80%是文登市家纺企业生产的，但真正属于文登市家纺企业自有品牌的摊位仅有5个，这与文登市的“中国工艺家纺名城”称号是极不相符的。
六是发展环境不优。从调查情况看，目前尽管文登市民营家纺企业在法律和政治待遇方面，民营企业家的地位有了前所未有的提高，但在企业发展中，民营家纺企业仍属于弱势群体。市属家纺企业遇到难以解决的问题，可以请出“婆婆”来为自己“做主”，帮助协调各种关系，而民营家纺企业则没有这个优势。据被调查的民营家纺企业反映，对民营企业根深蒂固的岐视，在短期内难以消除，到部门办事，到银行贷款，甚至招聘职工，都能明显感觉到民营企业低人一等。政府个别执法部门随意收费，而且不开任何收据；企业在交纳工商管理费的同时，必须交纳个体劳动者协会会员费；税务部门到企业收税的同时，为其他部门搭车收费；民营家纺企业在交纳的各类费用时，没有统一的收费标准；有的职能部门变相强迫民营家纺企业征订各类报刊杂志，今年，有一民营家纺企业征订的各类报刊杂志费用达2000多元，等等。对这些问题，民营家纺企业十分不满，但又无可奈何。
三、几点建议
针对上述问题，结合文登市民营家纺企业发展实际，立足做大做强民营家纺企业，现提出如下建议：
一是鼓励全民从事民营家纺产业。目前，文登市的民营家纺产业仍属劳动密集型行业，具有投资少、见效快、发展潜力大的特点。调查中测算，一台价值1500元的平缝机，在货源充足的情况下，平均每月可纯收入400元左右，仅4个月即可收回成本，每台每年可收入5000元左右；一台价值6万元的10头电脑绣花机，在货源充足的情况下，平均每月可纯收入2000多元，每台每年可收入2万余元，3年内即可收回成本。由此可见，大力发展民营家纺企业，是增加群众收入的一条有效途径。文登市应本着“放水养鱼”的原则，鼓励机关、事业单位工作人员离岗或业余发展民营家纺企业，鼓励社会各类人员投资兴办民营家纺企业。对已经开始纳税的、新成立的民营家纺企业，在税费征收方面予以规范；对新成立的家纺个体业户，短期内免收各种税费，进一步减轻家纺个体业户创业初期的经营成本，鼓励家纺个体业户加快发展，在全市营造千家万户搞家纺的小气侯，推动民营家纺企业尽快做大做强。
二是鼓励对民营家纺企业进行配套服务。目前，文登市家纺产业发展面临的最大问题就是原辅材料采购成本高、时间长。为进一步完善民营家纺产业的配套，建议出台政策，鼓励引导民营家纺企业投资建设原辅材料生产企业，就近供应文登市家纺企业。对投资建立从事家纺原辅材料生产的企业，在项目建设和企业生产初期给予一定的优惠政策，扶持其尽快发展壮大。鼓励投资成立家纺原辅材料物流公司，广泛联系全国各地原辅材料供应基地，采取招标的形式，大宗采购原辅材料，满足民营家纺企业原辅材料供应，最大限度地降低原辅材料成本，切实解决原辅材料供应薄弱环节，促进企业持续健康发展。
三是鼓励民营家纺企业加大投入力度。文登市民营家纺企业做大做强的首要制约因素，就是无法自行解决大规模资金投入问题。民营家纺企业做大做强，需要集中投资，而在其创业初期积累的有限，不能满足企业做大做强对资金量的需求。同时，银行对民营家纺企业贷款风险难以掌握，“惜贷”现象较为严重，更使民营家纺企业发展雪上加霜。建议加强政策引导，加快运作，尽快成立文登市中小企业担保公司，按照市场化运作方式，广泛筹措资金，在分散和化解信用风险的基础上，促成金融机构为文登市民营家纺企业提供全方位、多形式的贷款支持。同时，市政府要对投入大的民营家纺企业，给予一定的奖励。
四是高度重视民营家纺企业的人才培养、引进工作。要鼓励民营家纺企业经营者到高等院校进修学习先进管理经验、参与各类企业管理培训等，引导民营家纺企业尽快建立现代化企业管理体制。要加大对民营家纺企业管理、研发、设计人员的培养和引进，为提高企业管理水平、增强产品研发能力提供人才支持。要充分发挥文登市现有职业学校的资源优势，积极举办以提高家纺职工素质为核心的中短期培训班，为企业培养更多的技术性、专业性、应用性高素质技术工人。劳动、人事、教育部门要积极配合支持，为民营家纺企业各类人才的培养、引进提供方便和帮助。
五是积极实施民营家纺名牌战略。目前，文登市艺达、云龙、万得等商标被评为山东省著名商标，艺达、云龙等产品被评为山东省名牌产品，艺达系列床上用品被评为国家免检产品，而民营家纺企业品牌建设缓慢滞后。建议市政府组织经贸局、中小企业局、工商局等职能部门，协调尚未注册商标的民营家纺企业，利用文登市现有的家纺著名商标、名牌产品资源优势，引导其实施“贴牌”生产加工，共同打造文登市家纺产业品牌。通过市场化运作方式，积极筹措资金，引导民营家纺企业加快产品结构调整与创新，全面推进技术和管理升级，尽快推出一批国内外知名品牌，迅速提升产品市场占有率，打造民营家纺产业的“整体品牌”，推动民营家纺企业做大做强。同时，采取“政府搭台、企业唱戏”的形式，鼓励引导组织民营家纺企业参加有影响的国际家纺博览会、广交会等，提高文登市民营家纺企业的知名度。
六是尽快建立家纺行业协会。近年来，文登市家纺业在发展中，采取不正当方式竞争、相互压价的现象十分普遍，导致家纺企业生存空间和利润空间减小，走向恶性竞争。建议加快筹建家纺行业协会，充分发挥行业协会的中介协调作用，加强行业的自我管理、自我约束，严格行业自律，遏制行业无序竞争。五大家纺龙头企业要站在维护全市家纺产业利益的高度，充分发挥自己在品牌、资金、技术、管理及用工等方面的优势，主动与民营家纺企业、个体业户密切联系，通力协作，凝聚全市家纺企业的竞争实力，打造家纺产业的“航空母舰”，共同开拓国内外市场，真正形成家纺产业集群发展的强大合力。
七是优化民营家纺企业发展环境。加快发展民营家纺企业，对于打造家纺产业集群，拉动全市经济快速发展具有重要意义。各级各部门要切实转变职能，进一步提高对民营家纺企业的服务水平。对涉及民营家纺企业注册、变更登记及其他行政审批手续，凡审批权限在本市范围内的，一天内必须办结。所有涉及民营家纺企业的收费项目，在规定幅度范围内，一律按最低额度收取。要加强对民营家纺企业的保护，任何部门和单位不得强迫民营家纺企业捐赠，不得乱收费、乱摊派、乱罚款和“吃拿卡要”，不得强制推销各类产品，不得强迫征订报刊杂志。要严格控制协会收费，坚持入会自愿、退会自由，不得强迫入会交费，努力营造对民营家纺企业政治上认同、政策上支持、法律上保护的良好发展环境。