中共威海市委常委
文登市委书记 姜岱敏
产业集群是城市和区域经济增长的源泉，是新型工业化和产业结构升级的重要动力。在经济全球化、区域经济一体化发展的新形势下，区域经济的竞争集中表现在产业集群的竞争。文登要站在新起点实现新发展，必须充分发挥自身优势，把发展具有区域特色的产业集群摆在重要的战略地位，加快壮大支柱产业，提升产业素质，形成自主创新能力和核心竞争力，推动区域经济实现新跨越。
一、文登发展产业集群的基础和优势
文登所在的山东半岛聚集了全省主要的优势资源和先进生产力，是全省发展水平最高、潜力最大、活力最强的经济区域。在新一轮战略机遇期中，文登有着良好的基础条件和外部环境，发展产业集群具有明显的优势。
一是区位优势明显。从地理位置看，文登地处山东半岛东端，是中国离韩国最近的城市之一，也是中国南北交汇、中韩交流的重要节点。从经济板块看，文登处于环渤海经济圈和胶东半岛制造业基地的重要区域，具备承接大城市产业扩散和配套的有利条件。从交通设施看，高等级公路四通八达，桃威铁路穿境而过，境内的威海机场开通了国际航线，半日工作圈内有威海、烟台、青岛、济南等8个大中城市，1小时车程内有4个国家一类开放港口，海陆空交通便捷，大进大出的物流体系比较完备，具备了发展产业集群的外部条件。
二是产业集群已具雏形。文登工业企业发展到2000多家，其中规模以上企业410多家，2004年销售收入超千万的230多家，汽车及零部件、印染家纺、机电工具、电子通信和食品医药等产业集聚加快，呈现出集群化发展的态势。目前，汽车及零部件产业，形成了以东安黑豹和天润曲轴为龙头、35家企业集聚的群体规模，产品涉及轻型卡车、乘用车、曲轴、板簧、轴承、轮胎等十几大类，形成了年产10万辆整车、75万支曲轴、20万套轮胎、18万套板簧的生产能力，2004年销售收入95亿元。印染家纺产业，形成了云龙、艺达、万得、同大、艺源等五个家纺集团领军、900多家加工企业和经营业户组团发展的格局，年产抽纱制品6亿件（套），2004年销售收入150亿元，出口额1.65亿美元，是我国重要的抽纱制品生产出口基地，被全国纺织工业协会命名为“中国工艺家纺名城”。机电工具产业，以山东威达和威力工具为龙头，发展起110多家企业，主导产品有扳手、钻夹头、精密卡盘、电动机、环保机械等，2004年销售收入80多亿元。电子通信产业，以宏安光缆、文隆电池、南阳电子等为龙头，发展起150多家企业，主导产品有光纤光缆、超五类数据缆、蓄电池、电脑配件、手机配件、电子元器件等，形成了年产700万对公里通信电缆、120万芯公里光纤光缆、40万千伏安时蓄电池的生产规模，2004年销售收入119亿元。食品医药产业，以铃兰味精、山大食品、申威药业等企业为龙头，发展起180多家乳品、药品、蔬菜、水产品、粮油食品加工企业，2004年销售收入90亿元。产业集群的发展已经成为推动文登工业经济的主导力量，五大产业销售收入、利税总额、从业人员等指标均占全市工业的80%以上。
三是面临很多发展机遇。十六届五中全会通过的??十一五??规划建议，首次将区域规划放在了突出重要的位置，并把环渤海地区作为重点规划对象之一，必将对文登的发展带来新的机遇。随着韩国、日本产业转移步伐的加快，国内结构调整的纵深推进，文登占基础设施完善、水电资源充足、劳动力成本低等优势，具有很强的投资吸引力。半岛城市群和半岛制造业基地建设全面推进，产业规划和产业扶持政策不断完善，区域发展将产生很大的联动效应，对文登的辐射带动作用将进一步增强。文登与威海城市接壤，是威海城市规划中的一个重要工业聚集区，将加速产业集群的形成。只要我们抓住机遇，科学规划，正确引导，政企协力，完全可能培植起几个具有特色优势突出的产业集群，形成区域经济发展的强劲增长极。
二、发展产业集群的主要思路和做法
近年来，文登市坚持以科学发展观为指导，坚持市场引导和政府推动相结合，培植支柱产业与发展产业集群相结合，壮大集群经济与可持续发展相结合，扎实推进五项措施，促进产业集聚和规模膨胀，取得了明显成效。
（一）加强产业规划，引导产业集聚。在发展产业集群的起步阶段，制定统筹兼顾、面向未来的发展规划，对产业集群健康发展具有重要的指导意义。2004年，我们聘请北京金必德经济管理研究院论证制定了《文登市2005-2010年产业集群发展规划纲要》，进一步明确了产业集群的发展方向。一是明确产业定位。立足文登的产业、区位、资源优势，坚持有所为、有所不为和差别竞争、错位发展，突破行政区划的局限，主动对接青、烟、威，在更大的范围内考虑产业发展方向，把汽车及零部件、印染家纺、机电工具、电子通信、食品医药等五大优势产业作为重点进行培植。当前要把主要精力放在突破家纺和汽车零部件两大产业上，努力把文登打造成为工艺家纺城和汽车城。二是明确产业布局。在城镇建设总体规划框架内，结合产业分布现状，紧紧围绕产业集群的发展需要，规划建设特色配套园区，引导同一产业集约布局、集中发展，共享基础设施、市场信息和公共服务，促进生产要素的空间集聚和资源的优化配置，大力发展循环经济。三是明确发展重点。深入剖析产业链的各个环节，认真研究哪些需要补充、整合或加强，以形成分工有序、相互协作、前后配套、特色鲜明的产业链，促进产业集群发展。
（二）培育产业龙头，带动产业集聚。龙头企业是产业集群形成和发展的重要带动力量。引导有限资源向龙头企业集中，能够产生更多的配套需求，强化产业链延伸和相关行业配套的拉力，带动中小企业发展。为此，文登市坚持把培植龙头作为产业集群发展的重点，大力实施骨干膨胀、挂优靠强和品牌带动战略，加快培植一批具有较强产业带动力的旗舰型企业。一是全力扶优扶强。坚持财政奖励、费用减免、用地优先、银企联手、领导领包等多种举措共同发力，推动生产要素向骨干企业集聚。今年开始设立企业发展基金，三年内每年筹集8000万元，对连续两年累计技改投入2亿、4亿、6亿元以上的企业，分别给予400万、800万、1000万元以上的贴息扶持，进一步调动企业做大做强的积极性。目前，天润曲轴、山东威达、森鹿制革、威力工具、东安黑豹等五家企业已经与政府签定了2年投入4亿元以上的投资协议，启动实施了大发展的计划。曲轴投资1.58亿元的重卡曲轴生产线扩建项目明年上半年投产，2007年可形成100万支曲轴的生产能力，销售收入突破30亿元。制革两年投入4亿元进行搬迁扩建，将形成年产牛皮200万张、猪皮400万张的生产能力，2007年销售收入可突破20亿元。威达两年投入4亿元改造钻夹头生产线，新上切割锯片、粉沫冶金等项目，今年已完成投入1.8亿元，2007年销售收入可达到15亿元。威力工具两年投入4.2亿元新上高档两用扳手、可调套筒扳手、大力钳等项目，2007年销售收入可达到15亿元。这五家企业两年30亿投入完成后，可新增销售收入60亿元。二是积极挂优靠强。坚持不求所有、但求所在，鼓励企业采取挂优靠强、强强联合、配套协作等多种措施，借助外力把企业做大做强。近几年共实施20多个靠大联大项目，一批骨干企业的规模实力显著增强。山东黑豹与东安动力重组后，中航二集团把文登作为四大汽车基地之一规划建设，投资12亿元、年产10万辆乘用车项目明年10月份投产，投资15亿元建设15万台乘用车发动机项目正在落实，全部建成后，将以文登为主形成年产30万辆汽车的生产基地。曲轴与德国克虏勃公司即将签署合资协议，一期将引进5000万欧元生产高档曲轴，届时文登将形成两大曲轴生产厂。洛阳轴承重组昆嵛轴承后，把文登作为全国三大轴承生产基地之一，投资1亿元新上重型载重汽车轴承，2006年可形成300万套的生产能力。山东墨龙重组见龙钢铁后，投资2亿元进行技术改造，2006年可实现销售收入8亿元。三是大力实施名牌带动战略。对争创名牌成绩突出的企业给予10-20万元的奖励，鼓励企业走名牌发展道路。今年云龙、艺达两家企业的产品荣获中国名牌产品称号，实现了国家级名牌产品零的突破，省级名牌又增加了4个，总数达到23个，品牌的带动作用进一步显现。
（三）坚持内外并重，扩大产业集聚。实践证明，产业集群的形成，既要靠内源型企业的扩张裂变，又要靠外源型企业的引进嵌入，但必须注重分工协作，不能只讲数量，互不关联，集而不群。我们坚持内资、外资、民营三资并举，依托优势产业和骨干企业，有针对性地引进龙头企业和配套项目，大力发展民营经济，纵向延伸产业链，横向拓展产业群。一是外资主攻韩国。充分发挥邻近韩国的区位优势，认真研究韩国资本和产业转移的趋势，大力引进汽车零部件、纺织印染、电子配件等互补性强的产业。二是内资突出江浙。抓住国内“南资北上”的机遇，加大对长三角、珠三角特别是江浙地区的招商力度。近几年先后在永康、温州、宁波等地，围绕机电工具、家纺服装等产业开展了一系列产业招商活动，取得了突破性进展，形成了引进一个大项目、带动一批中小企业跟进的良好局面。三是民营突破家纺。文登的家纺产业有传统、有龙头、有优势，非常适合千家万户发展。今年8月份我们召开了突破家纺产业发展民营经济大会，出台了一系列扶持措施，对新上民营家纺企业和个体户，3年内给予税费等方面的扶持。同时，发动每家骨干企业都要确定50个中小加工企业和100家个体业户进行结对带动，努力营造千家万户共同参与、千厂万企竞相发展的局面。短短一个多月的时间，全市新上民营家纺企业47家、家纺加工业户146户。规划到2010年，民营家纺企业发展到2000家，加工业户发展到6000户，销售收入突破500亿元。
（四）打造发展平台，支撑产业集聚。打造共享性的产业发展平台，有利于行业内信息流动、技术外溢和领域内社会化服务体系的建立完善，降低交易成本费用，提高综合竞争力。近年来，文登重点打造了三大平台：一是物流平台。坚持二三产业联动，产业与市场互动，大力发展与制造业对接的商贸物流业，建设产业发展所需的专业生产资料市场和物流体系。围绕印染家纺产业，引进建设了集原料供应、产品销售和信息服务于一体的工艺家纺城项目，一期投资4.5亿元，年内可投入使用。立足于打造一个中韩经贸文化交流的窗口，引进了投资20亿元的韩国之窗项目，一期工程年内可投入使用，全部工程完工后可容纳经销商和生产企业7000家。此外，还引进了义乌小商品批发市场、青岛利群物流中心、韩国威东航运集装箱站等商贸物流项目，形成了比较完善的现代物流体系，为产业集群的发展提供了有力支撑。二是设施平台。坚持以城带园、以园促城、城园一体、接轨中心城市，加快城区东进北扩和区镇对接，先后实施了城市路网和供排水网改造、市热电厂二期、开发区热电厂、污水处理厂二期等一系列基础设施重点工程，建成区面积扩大到28.7平方公里，城市承载力进一步提升。坚持科学定位、合理布局、集约发展，高起点规划建设经济开发区、蔄山工业园和空港工业园，重点园区全部实现了“七通一平”，为产业聚集提供了良好发展平台。三是创新平台。加强产学研联合，不断完善企业技术创新体系，共建立起2个博士后科研工作站、12个省级以上研发中心，成立了清华黑豹电动汽车研发中心，与山东大学、华东理工等30多所高等院校建立了全面合作关系，并建立完善了人才引进、培养和激励机制，为发展产业集群提供了强大的人才和智力支持。
（五）优化产业环境，保障产业集聚。良好的产业环境是产业集群发展壮大的重要保障。为营造产业集群发展的良好环境，突出抓了三个方面：一是营造充满活力的体制环境。大力推进以产权制度为核心的企业改革，不断完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，加快形成与市场经济相适应的企业管理体制和运行机制。近两年共完成150多家企业的改制重组，整合、盘活资产6亿多元，破产重组企业到的13000多名职工全部得到妥善安置，一批困难企业甩掉了包袱，转换了机制，焕发了新的活力。二是营造高效快捷的服务环境。深化行政审批制度改革，市行政审批服务中心不断创新服务，建立了重点项目建设绿色通道、并联审批、无假日服务等制度，今年各镇、办事处又全部设立了便民服务中心，与市行政审批服务中心实现联网，为群众提供咨询、审批登记、代理等服务，形成了上下联动、信息共享的一条龙服务体系，服务效能和水平进一步提高。三是营造公平透明的市场环境。建立完善了建设工程招投标、经营性土地招拍挂等制度，不断扩大政府采购的覆盖面，镇级采购以及教育、卫生等部门的预算外资金采购，超过5000元的全部纳入政府采购范围，实行公开招标、阳光采购，不仅节约了财政投资，而且为企业发展营造了公平竞争、规范透明的市场环境。
三、文登市产业集群发展面临的问题和对策
文登市产业集群的发展正处于起步阶段，还存在不少薄弱环节和问题：群山无峰问题比较突出，缺少销售收入几十亿、上百亿，对产业发展辐射带动力强的旗舰型企业；产业链比较短，集群内的企业主要集中在产业链的某个环节，纵向延伸不够；企业还缺乏社会化分工协作意识，习惯自己“包打天下”、“上下游通吃”，没有在区内形成专业化产业网络；缺少一批知名度和美誉度高的国家级名牌产品和驰名商标，品牌效应还不够明显；发展模式比较粗放，自主创新能力还不够强。针对上述问题，下一步将重点抓好以下几个方面：
一是进一步解放思想，更新观念，大力促进产业集群的发展。结合学习十六届五中全会精神和开展解放思想活动，深化对发展产业集群重要性和必要性的认识，在全市进一步形成共促产业集群发展的良好局面。把发展产业集群作为文登“十一五”规划的重要内容，按照“六个必须”的要求，进一步完善发展产业集群的思路措施。把发展产业集群与调整产业结构、发展循环经济、转变经济增长方式紧密结合起来，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
二是整合资源，扶优扶强，带动产业集群的发展。进一步加大对重点骨干企业的扶持力度，全面落实已出台的各项优惠政策，推动生产要素向骨干企业、优势企业集聚。着力提高企业自主创新能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强企业技术中心建设，提升产业整体技术水平。坚持以市场为导向，大力实施名牌带动战略，尽快培植起一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的龙头企业，带动产业集群快速发展。
三是缩短企业产业链，拉长区域产业链，建立分工协作的产业网络体系。针对文登现有产业集群专业化分工水平比较低的现状，要引导骨干企业树立社会化大生产的观念，将一些配套件及非主流业务剥离出来，带动发展一批专业化配套企业。引导中小企业摒弃“宁做鸡头，不做凤尾”的观念，树立先做专做精再做大做强的观念，甘做产业集群中的配角，主动进行专业化分工和产业配套，在发展自己的同时，缩短营销半径，降低经营成本，提升产业集群的整体竞争力。对于新引进的企业，以产业集聚为导向，强化与现有企业的协作，不断提高产业集群的专业化水平。
四是进一步转变政府职能，实现企业与政府的良性互动。产业集群的形成是政府与市场共同作用的结果。要遵循市场经济规律，尊重企业主体，加快从管理型政府向服务型政府转变，把工作的着力点放在制定产业规划和政策、完善基础设施、改善投资环境、加强公共服务上，强化对产业集群和产业龙头的扶持引导，抓好共享性、社会化的技术创新、教育培训、信息中介、行业协会等产业组织体系建设，整顿规范市场经济秩序，努力建设和谐社会，为产业集群的发展提供持久动力，实现企业与政府的良性互动。