威文政发〔2019〕8号
各镇人民政府，各街道办事处，开发区、埠口港、金山管委，区政府各部门、单位：
为全面贯彻落实省、市政府关于标准化改革工作的要求，深入推进我区标准化工作改革，现将《威海市文登区人民政府落实国家标准化综合改革试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
威海市文登区人民政府
2019年8月29日
威海市文登区人民政府落实国家标准化综合改革试点工作实施方案
根据《山东省人民政府印发关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案的通知》（鲁政字〔2018〕125号）、《威海市人民政府印发关于国家标准化综合改革试点工作的实施方案的通知》（威政字〔2019〕25号）文件要求，为深入推进我区标准化工作全面实施，顺利完成我区国家标准化综合改革试点项目建设，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦发挥标准化在乡村振兴、新旧动能转换、公共服务、海洋经略中的基础性、战略性和引领性作用。全面增强标准化思维、落实标准化要求、创新标准化供给，加强从战略定位、顶层设计到激励机制的全方位推进，依法深化标准化改革，促进标准化在全区经济社会各领域的普及应用和深度融合，加快形成推动高质量发展的标准体系。
（二）总体目标。建立协调有力、运转高效的标准化综合协调推进机制；健全完善有利于标准化协同发展的创新机制；打造具有引领和示范效应的标准创新平台；培育一批体现区域优势和特色的先进标准；研制更多的国家标准和国际标准，初步形成覆盖全区经济各领域，符合高质量发展要求的新型标准体系，成为促进我区乡村振兴、新旧动能转换、完善公共服务能力的重要支撑。到2020年，全面完成综合改革工作任务。
二、主要任务
（一）完善标准化管理体制。
建立协同推进工作机制，形成统一管理、分工负责、运行高效的标准化管理体系。区市场监督管理局负责指导有关部门的标准化工作，在全区范围内组织标准制订和实施，对标准实施情况进行监督检查。区有关部门和单位依法分工管理本部门、本行业的标准化工作，组织本部门、本行业实施标准，依据法定职责对标准实施情况进行监督检查。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区直有关部门，各镇、街道）
（二）建立健全标准化工作机制。
1.强化先进标准培育。促进技术、专利、标准协同发展，支持企业在优势领域建设国家和省级标准创新基地、标准创新平台，引导企业走技术专利化、专利标准化、标准高端化的创新路线。加快领先标准培育，将一批标准项目纳入国际标准创新项目培育库、企业标准“领跑者”培育库、团体标准“一品一标”培育库，推动质量品牌高端化。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区科学技术局、区农业农村局、区畜牧业发展中心、区工业和信息化局，区直有关部门，各镇、街道）
2.强化标准监督。探索建立行政执法与信用约束相结合的监督检查方式，加强强制性标准实施情况的监督检查，将强制性标准执行情况纳入对企业的执法监督和质量信用评价。各职能部门负责在各自领域推行“双随机、一公开”模式，依法对团体标准、企业标准的制定进行监督，保障标准内容符合法律法规和强制性标准要求。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区直有关部门，各镇、街道）
（三）构建新型标准体系。
1.加快推进国际标准研制。加强对国际标准化战略和重要标准的研究，鼓励和引导我区企事业单位积极参与国际标准化活动，深入推进国际标准合作，在铸造机械、五金工具、体育装备、电机制造、家纺纺织等领域，对照国际、国外先进标准，开展对标达标，探寻国际标准培育机制，加快转化先进适用的国际标准，提升国内外标准一致性程度。以标准“走出去”，带动装备、技术、服务、品牌“走出去”。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区工业和信息化局）
2.支持企业参与制（修）订国家标准和行业标准、地方标准。推进标准创新平台建设。寻求在西洋参、电线电缆、机电工具等领域建设山东省标准化技术委员会，提升标准化研制能力。重点在先进装备与智能制造、机械铸造、电机制造、五金工具等传统产业领域，扩大国家标准、行业标准、地方标准制修订优势。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区工业和信息化局、区农业农村局，区直有关部门，各镇、街道）
3.培育壮大团体标准和企业标准。围绕家纺、机电工具、电线电缆、汽车零部件、西洋参、丹参等市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，鼓励学会、协会等社会组织协调相关市场主体制定满足市场和创新需要的团体标准，增加标准有效供给。鼓励企业制定严于国家、行业和地方标准的具有竞争力的企业标准，积极开展企业标准“领跑者”试点工作，通过高水平标准引领，增加中高端产品和服务有效供给。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区工业和信息化局、区民政局、区农业农村局，区直有关部门，各镇、街道）
（四）强化标准化基础支撑。
1.加强人才队伍建设。广泛利用社会资源，开展标准化培训实训，重点培育一批业务精、懂标准的复合型人才。加强与国内外标准化组织的合作与对接，培育壮大标准化人才队伍。（责任单位：区教育和体育局、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区工业和信息化局，区直有关部门，各镇、街道）
2.加大资金和政策支持力度。按照《威海市实施标准化战略奖励办法》（威政发〔2014〕23号），《中共威海市文登区委 威海市文登区人民政府关于高质量发展若干扶持政策的实施意见（2018年9月5日）》（威文发〔2018〕23号）文件规定，对参与制订国际、国家、行业、地方、团体标准，承担国际、全国或全省标准化专业技术组织秘书处工作，承担全国或全省标准化创新基地建设，承担标准化推广应用平台（示范推广平台）建设的，确保落实财税资金扶持政策。在足额配套发放标准化奖励资金的基础上，研究制定项目审批等方面的优惠政策，开辟绿色通道，给予重点支持。（牵头单位：区财政局、区行政审批服务局，责任单位：区自然资源局、区市场监管局）
3.提升标准化服务能力。以市场化、专业化、规范化、国际化为导向，加快标准化服务机构发展。支持综合实力较强的标准化研究机构，针对我区主导产业和特色产业，研制先进标准，开展标准化先进性评价，打造标准品牌。加大政府购买服务力度，支持第三方标准化服务机构开展标准化战略咨询、标准符合性测试、标准实施评价、标准化管理流程再造等工作，提高标准供给的质量和效率。（牵头单位：区市场监管局牵头，责任单位：区财政局）
三、标准化重点实施工程
（一）实施乡村振兴标准支撑工程。
1.完善现代农业标准体系，助力乡村产业振兴。加快完善西洋参等重点领域的标准体系建设，搭建西洋参、毛皮动物标准创新平台；在西洋参、苹果、大樱桃、花生、油桃、花饽饽、丹参等特色农产品领域，加快制定团体标准、企业标准，加快农业示范区的创建，坚持按标生产、依标管理，实现农产品生产、加工、流通、销售全程标准化。围绕农村一、二、三产融合发展，加强农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业融合发展亟须标准的研制，打造休闲观光、生态农业、家庭农场等田园综合体，推进休闲农业、智慧农业、循环农业、乡村旅游、田园综合体、村级集体经济发展等领域标准化建设，促进终端型、体验型、智慧型、循环型等农业“新六产”发展；探索创建以各相关职能部门负责指导、农业服务中心具体落实、经营主体和村民广泛参与、农业合作社提供服务、农业发展公司龙头引领的农业社会化标准体系，加快高村镇现代农业社会化服务标准化试点项目建设，争取国家级农业社会化服务标准化试点立项。（责任单位：区农业农村局、区市场监管局，区直有关部门，各镇、街道）
2.发挥标准化的规范引领作用，推动乡村文化和组织振兴。探索开展农村党建、乡村文化标准化、规范化建设的有效途径，围绕农村土地社会化服务、农村思想道德、农村信用体系、乡村文体设施、农村廉政建设等，打造一批标准化试点示范项目，扎实推进农村基层组织标准化建设水平。重点打造大水泊镇省级农村村务管理标准化试点项目，依托阳光平台，建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的村务管理体制，推动农村经济社会健康有序发展。（牵头单位：区委组织部、区农业农村局，责任单位：区发展和改革局、区市场监管局，区直有关部门，各镇、街道）
（二）实施先进制造业标准领航工程。
在智能制造、电线光缆、新能源新材料、体育装备等领域，引导企业主导或参与国际、国家、行业标准的制修订，增强市场竞争话语权。围绕新一代信息技术、先进装备与智能制造等领域，鼓励掌握自主创新技术的企业将关键共性技术、专用性技术和产品创新技术转化为先进标准，推动标准研制与科技创新、产业发展协同，加快培育形成新动能。支持高效电机、纺织家纺、机电工具等产业集群制定高水平的团体标准，开展对标达标提升行动，加快转化先进适用的国际标准，以先进标准助推传统产业改造提升形成新动能。围绕智能制造、电线电缆等领域，加快天润曲轴高端装备制造标准化试点、卓力桩机高端装备制造标准化试点、宏安光纤预制棒标准化技术委员会的创建，形成支撑新旧动能转换的标准化典范。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：区科学技术局、区工业和信息化局，区直有关部门，各镇、街道）
（三）实施基本公共服务标准保障工程。
1.积极探索符合基层特点的政务公开标准，构建优质政务公开工作标准体系。全面推行政务服务标准化。围绕深化“放管服”改革，加快修订公布行政许可事项、“一次办好”事项、“全市通办”事项、涉企收费事项等标准化清单，以标准化规范权力运行，规范自由裁量权的使用。推进政务服务统一标准。总结推广试点示范项目先进经验，优化服务流程、提升服务效能，全面开展政务服务中心、便民服务中心、社区服务中心和村庄便民服务代办点的标准化试点建设。（牵头单位：区政府办公室、区行政审批服务局、区市场监管局，责任单位：区直有关部门，各镇、街道）
2.加快推进基本公共服务标准化建设。在基本公共教育、基本劳动就业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本服务、基本优军服务等九大领域，探索创建一批基本公共服务通用标准体系，研究制定基本公共服务信息共享、统计监测、绩效评价、均等化评价等标准规范，将标准化作为一种创新工具，实现基本公共服务的均等化、普惠化、便捷化。（责任单位：区教育和体育局、区人力资源和社会保障局、区民政局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区退役军人事务管理局、区住房和城乡建设局、区市场监管局）
3.切实加强服务业标准化建设。重点在医养结合、休闲旅游、电子商务、住宿餐饮等生活性服务业领域，制定一批服务要求和服务质量评价标准。鼓励医疗与养老服务融合发展，创新居家和社区医养结合服务模式，重点打造一批医养结合、养老托老服务的生活性服务业标准化试点项目。围绕文登区优势地理环境，重点打造一批乡村旅游、温泉旅游、红色旅游的标准化试点示范项目。在其他生活性服务领域，积极开展母婴养护、物业管理、家政服务、农副产品配送等标准化试点项目。（责任单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区民政局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区商务局、区市场监管局）
四、实施步骤
标准化综合改革工作分三个阶段进行。
（一）第一阶段，全面启动阶段（2019年6月）。制定实施方案，对标准化综合改革工作进行全面部署。
（二）第二阶段，深入推进阶段（2019年7月-2020年9月）。深入推进综合改革试点各项任务，强化人才、经费、政策、服务等保障性措施，全面推进乡村振兴标准支撑工程、先进制造业标准领航工程、基本公共服务标准保障工程，推动各领域国际、国家、行业、地方、团体标准制修订工作开展，关注试点示范项目建设，分批次完成试点项目验收。
（三）第三阶段，全面落实阶段（2020年10-12月）。全面完成综合改革试点任务，各领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准基本完成，初步建立起各领域的标准体系；标准化试点示范项目全部建成，形成一批可复制、可推广的标准化创新经验和模式；培育出一批体现区域优势的领先标准，纳入国际标准创新项目培育库、企业标准“领跑者”培育库、团体标准“一品一标”培育库。总结提炼工作经验，做好我区综合改革评价工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。发挥“质量强区”领导小组作用，加强统筹协调，做好对综合改革试点工作的组织领导，明确目标任务，落实责任分工，统筹推进标准化战略实施和标准化综合改革试点工作。（牵头单位：区市场监管局）
（二）加强考核评价。开展标准化工作考核评价，督导各级、各部门依法落实标准化管理职责。建立科学规范的工作评估体系，实施动态评估，确保全面完成改革目标任务。（牵头单位：区市场监管局）
（三）强化宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，加大对实施标准化战略、开展标准化综合改革工作的宣传力度，及时总结典型经验做法，树好标杆示范，宣传好理念方法，讲好标准化故事，为标准化综合改革工作营造浓厚的社会氛围。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区文化和旅游局、区市场监管局）
附件：开展国家标准化综合改革试点工作项目汇总表（略）