威文发〔2019〕15号
按照市委建设“精致城市·幸福威海”的部署要求，根据《中共威海市委、威海市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（威发〔2018〕39号）精神，经区委、区政府研究，现就党建引领社会治理深入推进精致社区建设工作，制定如下意见。
一、总体目标
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“精致精细精美精准”要求，以基层党组织为引领，以居民需求为导向，以精致社区建设为切入点，充分发挥社区在社会治理中的载体作用，进一步完善机制、夯实基础、改进服务、提升水平，努力把城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现“精致城市·幸福威海”建设目标贡献力量。
二、主要任务
（一）健全完善社区治理体系
1.发挥党组织领导核心作用。以提升组织力为重点，突出政治功能，强化对辖区各类组织和各项工作的领导，履行好教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的主要职责。大力推进城市社区党组织标准化建设，实行城市社区党组织和党员“五星级”评定管理，每年按照社区党组织总数的20%左右评选表彰一批五星级党组织。常态化落实党建联席会议制度和兼职委员制度，街道和社区每季度召开一次党建联席会议，及时沟通情况，研究解决问题。建立区级党员领导干部联系社区制度，定期到社区调研，参加党组织活动，帮助解决实际问题。深化机关企事业单位党组织、在职党员到社区报到工作，建立资源、服务、需求“三张清单”；单位党组织至少要组建1支在职党员志愿服务队，每月至少到社区开展1次志愿服务；党员个人每年服务社区不少于2次。创新党组织设置和活动方式，发挥街道综合党委作用，强化街道社区党组织对辖区内各类组织的兜底管理。（牵头单位：区委组织部、区委区直机关工委；责任单位：区直各部门、驻文各单位，各街道、金山）
2.加强和完善社区自治功能。积极推进“村改居”社区融合工作，力争年内将61个“村改居”社区全部融入城市社区。深化民主协商，贯彻落实《关于加强城乡社区协商的实施方案》，建立分层次的协商制度，广泛发动共建单位、物业服务企业、业委会、社区社会组织等社区利益共同体，参与社区协商议事。深化民主管理，修订和完善居民公约，全面推进个人诚信体系建设，进一步提升社区自治和居民诚信水平。（牵头单位：区委组织部、区民政局；责任单位：区社会信用中心、区发展和改革局、区住房和城乡建设局，各街道、金山）
3.持续推进社区减负增效。贯彻落实《关于规范社区职能推进减负增效的意见》，明确城市社区居民委员会工作职责，对公共服务事项实行准入制度。对于需社区协助的工作事项，须经区委社区工作委员会研究同意，并按照“权随责走、费随事转”的原则为社区提供必要的经费和工作条件，全力推动社区精准服务。进一步规范清理各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种铭牌、制度刊板，社区党群服务中心对外只悬挂社区党组织、基层群众性自治组织、社区党群服务中心牌子、社区综治中心（网格化治理工作站）及“中国社区”标识，各部门单位不得以是否设机构、挂牌子作为社区考核评比、创建达标等工作的依据。（牵头单位：区委组织部、区民政局；责任单位：区直各部门、驻文各单位，各街道、金山）
4.加大社会组织培育扶持力度。制定《关于大力培育发展社区社会组织的指导意见》，重点培育为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐等类型的社区社会组织，力争每个城市社区平均拥有10个以上社区社会组织。采取实施公益创投项目、街道购买服务、补贴活动经费等措施，支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项，加大对社区社会组织扶持力度，提高社区治理和服务水平。（牵头单位：区民政局；责任单位：区委组织部、区委宣传部、团区委、区财政局，各街道、金山）
（二）统筹推进精致社区建设
5.加强社区环境综合治理。结合文明城市建设工作，全面实施背街小巷综合整治，解决人行道板破损、道边石污损、绿化带缺失、乱停车、僵尸车等问题。做好社区绿化美化净化、垃圾分类收集、再生资源回收、公厕管理维护等工作。各街道、金山要发挥好综合执法网格管理员作用，开展全覆盖巡查管理，解决好违规占道、违法建设、探头经营、油烟噪声污染等各类影响市容市貌及群众生活的问题。将有关违规行为纳入个人征信体系，法院、综合执法等部门紧密配合，实施失信联合惩戒，提高行政处罚执行的时效性，达到治理效果最大化。（牵头单位：区综合行政执法局；责任单位：区法院、区社会信用中心、市公安局文登分局、区住房和城乡建设局、生态环境分局，各街道、金山）
6.推进社区景观精致化建设。完善基础设施与社区配套服务功能，以示范样板街巷打造引领推进特色街巷建设。加大历史文化街区、精致化街区建设力度，深入挖掘历史文化内涵和红色资源，提升城市公共服务的市容景观水平。启动社区公共空间“微更新”项目，开展城市“小游园、微绿地”建设及墙体彩绘、社区花园等行动，对口袋公园、街角空间、运动场所、公共设施、居民楼道等进行更新改造，塑造城市微景观。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区综合行政执法局；责任单位：区委党史研究中心、规划分局，各街道、金山）
7.提升社区物业服务管理水平。深入开展党建引领红色物业工作，制定落实物业项目星级管理办法，建立物业经理常驻社区制度，加强物业服务企业与社区居民的互动沟通，助力精致社区建设。实行住建部门、街道工委、社区党组织、党员居民代表共同参与的物业服务企业“四位一体”考核机制，评定结果与企业诚信、准入退出、评先选优等挂钩。开展物业服务“亮清单”活动，对服务内容、标准、价格等进行公示，广泛接受业主监督，促进服务水平提升。（牵头单位：区委组织部、区住房和城乡建设局；责任单位：区社会信用中心、区发展和改革局，各街道、金山）
8.丰富社区文化内涵。建好用好社区新时代文明实践站（所），运用“讲、评、帮、乐、庆”等形式，持续开展丰富多彩实践活动，实现“月月有主题，周周有活动”。坚持“一室多用”，有序推进社区儒学讲堂、历史文化展室建设，全年开展传统文化活动不少于3次。依托城市书房，实施“书香文登”阅读推广工程，全年开展读者活动不少于50场。推动理论宣讲进社区，广泛宣传社会主义核心价值观和诚信文化，开展“树典型、学先进、扬正气”、文明家庭评选、“如画文登·美在我家”等创建活动，挖掘和宣传各类典型事迹，营造共创精致社区的良好氛围。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区总工会、团区委、区妇联、区教育和体育局、区民政局、区文化和旅游局，各街道、金山）
9.多维推进平安社区建设。大力开展“平安和谐示范社区”创建活动，全面推行党员民警兼任社区党组织副书记、警务助理兼任社区综治中心副主任工作，推广戚恩雨群众工作法，推动警力下沉社区。推动社区综治中心与网格化治理工作站深度融合，建立上下贯通的综治信息系统，实现信息收集智能高效、重点问题迅速反应、热点问题即时研判、难点问题联动处置。践行新时代“枫桥经验”，健全区诉讼服务中心、街道分中心和社区工作站三级诉调对接网络，加大政府购买服务力度，推动社会组织、专业社工等参与社区禁毒戒毒康复、社区矫正等工作，引导人民调解员、社区法律顾问和志愿者积极参与社区矛盾纠纷化解，最大限度实现“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、市公安局文登分局、区司法局，各街道、金山）
10.强化社区困难群体关爱保障。加快推进全市社会救助信息服务平台的推广使用，做好信息录入和数据整理。统筹分析使用各部门掌握的社会救助对象信息数据，依托家庭经济状况核对系统，实现社会救助保障对象的规范化管理和精准化救助，织密织牢民生兜底保障安全网。（牵头单位：区民政局；责任单位：区委组织部、区委宣传部、区委区直机关工委、区委老干部局、区法院、区总工会、区妇联、区残联、区教育和体育局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区卫生健康局、区应急管理局、区医疗保障局、区扶贫办，各街道、金山）
（三）强化社区工作保障
11.配强社区工作力量。对城市社区专职工作者实行总量管理，按照每300～400户配备1人的标准核定总量，稳妥有序补齐缺口，名额在全区范围内统筹使用。选优配强社区工作者队伍，制定管理考核办法，建立与岗位等级和评价结果相衔接、动态调整的薪酬体系。鼓励社区专职工作者参加社工职业水平评价，对获得社会工作者职业资格的发放职业津贴。统一社区工作人员工作制服、工作标识，资金在城市社区工作经费中列支。实施优秀社区书记示范引领工程，定期开展交流观摩研讨活动，提升社区工作者解决重点难点问题的能力。建设“全科网格”，聘任具有中专以上文化、年龄在45周岁以下的党员担任专职网格员。加快推进社区网格化标准体系建设，推动职能部门的专业力量下沉网格，形成工作合力。（牵头单位：区委组织部、区委政法委、区民政局；责任单位：区委编办、区社会事务协调中心、区社会信用中心、区发展和改革局、市公安局文登分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区应急管理局、区综合行政执法局、区地方金融服务中心，各街道、金山）
12.强化社区规划建设。科学编制社区规划，合理设置社区规模，按照每3000户左右划分一个城市社区的标准，适时对不符合条件的社区进行调整。推动党群服务中心升级改造，通过新建、改建、扩建、租用等多种形式，解决党群服务中心面积狭小、设置不合理、社区活动无场地的难题，争取每个党群服务中心面积均达到1000平方米以上。规划、自然资源、住建、财政等部门，要根据上级政策文件规定，将街道、社区和党群服务中心用房及医疗卫生、养老托幼、文化体育、社会保障、警务等配套设施建设纳入城乡规划、土地利用规划和土地招拍挂条件，确保社区综合服务设施规划、建设到位。按照“办公空间最小化，服务空间最大化”的原则，优化党群服务中心功能布局，完善社区服务场所管理制度，提高社区公共服务场所利用率。健全“一次办好”服务网络，加快推进社区政务服务代办点和网上服务站点建设，下放行政审批事项，打造“一门受理、全科服务”社区工作模式，打通服务群众“最后一公里”。（牵头单位：区委组织部、区民政局；责任单位：区教育和体育局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区行政审批服务局、规划分局，各街道、金山）
13.完善志愿服务体系建设。发挥群团组织的优势和力量，加强与各类组织协作，支持引导城乡社会工作和志愿服务发展，鼓励社会各界通过捐资捐物等德善行为投身社区建设。整合社区志愿者、巾帼志愿者、老干部志愿者、青年志愿者等各类志愿服务资源，组建社区新时代文明实践志愿服务小队，定期面向社区群众征集服务需求，有针对性地开展志愿服务活动。推进社区志愿服务站和服务队伍规范化建设，用好“志愿文登”微信小程序，建立完善志愿者招募、注册、活动组织、回馈嘉许等相关制度。将志愿服务纳入信用积分管理，根据志愿者服务时长，给予“海贝分”加分激励。每年开展优秀志愿服务评选表彰，推动志愿服务常态化、规范化、品牌化。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：团区委、区民政局、区委老干部局、区工商联、总工会、区妇联、区科协、区社会信用中心，各街道、金山）
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2019年9月下旬）。召开会议动员部署精致社区建设工作，下发实施意见、重点任务配档和集中攻坚行动重点难点问题配档，明确工作任务、责任分工及完成时限。
（二）集中攻坚阶段（2019年9月至11月）。以外部环境整治为重点，聚焦“卫生死角、探头经营、乱搭乱建”等问题，开展一次全面集中整治行动，各街道、金山和各城市社区负责调查摸底，对现存的重点、难点问题进行梳理上报。社区工作委员会牵头，对街道、社区上报事项进行分类汇总，形成工作台账、工作清单，开展全面整治，推动问题共同解决。
（三）稳步推进阶段（2019年12月至2020年6月）。2020年“五一”前后，召开全区精致社区建设工作推进会议，围绕社区环境整治、社区内涵提升、部门作用发挥等不同方面，挑选样板社区进行全区观摩，并选取部分精致社区建设工作创新项目进行交流。会议结束后，按照任务分工及时限要求，各街道、金山，各部门各单位抓好工作落实落地。
（四）深化提升阶段（2020年7月至长期）。通过近一年的实践努力，建立起权责明晰、管理精准、体系完备、常态长效的精致社区建设标准，力争培育出10个左右示范引领社区，为持续推进精致社区建设提供参考和样板。
四、工作机制
1.健全领导体制。区委成立社区工作委员会，区委书记任主任，区委副书记任第一副主任，区委常委、政法委书记，区委常委、宣传部部长，区委常委、组织部部长和分管城市建设、民政工作的副区长任副主任，相关职能部门主要负责同志及各街道、金山党（工）委书记任成员，协调各方力量，部署重大事项，推动工作落实。委员会下设办公室，负责统筹指导、协调推进、督导落实。建立联席会议制度，定期召开工作例会，听取情况，部署工作。
2.强化资金投入。加大区、街道两级财政投入力度，统筹使用各级各部门投入社区建设的相关资金，提高资金使用效率，重点支持做好精致社区建设各项工作。不断拓宽资金来源渠道，鼓励和支持有条件的企业和个人进行慈善捐赠或设立社区基金，引导社会资金向社区治理领域投入。完善资金使用机制，有序引导居民群众参与、监督服务项目的实施和资金使用。
3.常态督导考核。区委、区政府经常研究精致社区建设工作的重大问题，区人大、区政协加强视察监督。将精致社区建设工作纳入全区目标管理考核体系，对街道、部门进行评价考核，考核结果作为评先选优、干部使用的重要依据。
4.完善政策体系。社区工作委员会办公室牵头，组织部、宣传部、政法委、党校、发展和改革局、住房和城乡建设局、民政局、自然资源局、综合行政执法局、社会信用中心、规划分局等相关职能部门，要围绕创建工作总要求，严格落实上级政策文件规定，从体制机制改革、诚信体系建设、社区人才队伍、社区环境整治、基层服务保障等方面，研究制定一系列配套意见和实施细则，推动工作落实落地，杜绝“抽屉”文件、“口袋”文件等现象发生。
5.注重宣传引导。推进精致社区建设，各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，广大党员要充分发挥先锋模范作用，激发调动广大群众的积极性和主动性。充分利用电视、报纸、微信等媒体，开设专栏，对精致社区建设工作中的先进典型、创新做法进行集中宣传，努力营造建设精致社区的良好氛围。
各街道、金山，各部门各单位要结合各自实际，大胆探索创新，研究制定本辖区本系统具体实施方案。
附件：区委社区工作委员会组成人员名单（略）（区委办公室）
中共威海市文登区委 威海市文登区人民政府关于党建引领社会治理深入推进精致社区建设的意见
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威文发〔2019〕15号
按照市委建设“精致城市·幸福威海”的部署要求，根据《中共威海市委、威海市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（威发〔2018〕39号）精神，经区委、区政府研究，现就党建引领社会治理深入推进精致社区建设工作，制定如下意见。
一、总体目标
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“精致精细精美精准”要求，以基层党组织为引领，以居民需求为导向，以精致社区建设为切入点，充分发挥社区在社会治理中的载体作用，进一步完善机制、夯实基础、改进服务、提升水平，努力把城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现“精致城市·幸福威海”建设目标贡献力量。
二、主要任务
（一）健全完善社区治理体系
1.发挥党组织领导核心作用。以提升组织力为重点，突出政治功能，强化对辖区各类组织和各项工作的领导，履行好教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的主要职责。大力推进城市社区党组织标准化建设，实行城市社区党组织和党员“五星级”评定管理，每年按照社区党组织总数的20%左右评选表彰一批五星级党组织。常态化落实党建联席会议制度和兼职委员制度，街道和社区每季度召开一次党建联席会议，及时沟通情况，研究解决问题。建立区级党员领导干部联系社区制度，定期到社区调研，参加党组织活动，帮助解决实际问题。深化机关企事业单位党组织、在职党员到社区报到工作，建立资源、服务、需求“三张清单”；单位党组织至少要组建1支在职党员志愿服务队，每月至少到社区开展1次志愿服务；党员个人每年服务社区不少于2次。创新党组织设置和活动方式，发挥街道综合党委作用，强化街道社区党组织对辖区内各类组织的兜底管理。（牵头单位：区委组织部、区委区直机关工委；责任单位：区直各部门、驻文各单位，各街道、金山）
2.加强和完善社区自治功能。积极推进“村改居”社区融合工作，力争年内将61个“村改居”社区全部融入城市社区。深化民主协商，贯彻落实《关于加强城乡社区协商的实施方案》，建立分层次的协商制度，广泛发动共建单位、物业服务企业、业委会、社区社会组织等社区利益共同体，参与社区协商议事。深化民主管理，修订和完善居民公约，全面推进个人诚信体系建设，进一步提升社区自治和居民诚信水平。（牵头单位：区委组织部、区民政局；责任单位：区社会信用中心、区发展和改革局、区住房和城乡建设局，各街道、金山）
3.持续推进社区减负增效。贯彻落实《关于规范社区职能推进减负增效的意见》，明确城市社区居民委员会工作职责，对公共服务事项实行准入制度。对于需社区协助的工作事项，须经区委社区工作委员会研究同意，并按照“权随责走、费随事转”的原则为社区提供必要的经费和工作条件，全力推动社区精准服务。进一步规范清理各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种铭牌、制度刊板，社区党群服务中心对外只悬挂社区党组织、基层群众性自治组织、社区党群服务中心牌子、社区综治中心（网格化治理工作站）及“中国社区”标识，各部门单位不得以是否设机构、挂牌子作为社区考核评比、创建达标等工作的依据。（牵头单位：区委组织部、区民政局；责任单位：区直各部门、驻文各单位，各街道、金山）
4.加大社会组织培育扶持力度。制定《关于大力培育发展社区社会组织的指导意见》，重点培育为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐等类型的社区社会组织，力争每个城市社区平均拥有10个以上社区社会组织。采取实施公益创投项目、街道购买服务、补贴活动经费等措施，支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项，加大对社区社会组织扶持力度，提高社区治理和服务水平。（牵头单位：区民政局；责任单位：区委组织部、区委宣传部、团区委、区财政局，各街道、金山）
（二）统筹推进精致社区建设
5.加强社区环境综合治理。结合文明城市建设工作，全面实施背街小巷综合整治，解决人行道板破损、道边石污损、绿化带缺失、乱停车、僵尸车等问题。做好社区绿化美化净化、垃圾分类收集、再生资源回收、公厕管理维护等工作。各街道、金山要发挥好综合执法网格管理员作用，开展全覆盖巡查管理，解决好违规占道、违法建设、探头经营、油烟噪声污染等各类影响市容市貌及群众生活的问题。将有关违规行为纳入个人征信体系，法院、综合执法等部门紧密配合，实施失信联合惩戒，提高行政处罚执行的时效性，达到治理效果最大化。（牵头单位：区综合行政执法局；责任单位：区法院、区社会信用中心、市公安局文登分局、区住房和城乡建设局、生态环境分局，各街道、金山）
6.推进社区景观精致化建设。完善基础设施与社区配套服务功能，以示范样板街巷打造引领推进特色街巷建设。加大历史文化街区、精致化街区建设力度，深入挖掘历史文化内涵和红色资源，提升城市公共服务的市容景观水平。启动社区公共空间“微更新”项目，开展城市“小游园、微绿地”建设及墙体彩绘、社区花园等行动，对口袋公园、街角空间、运动场所、公共设施、居民楼道等进行更新改造，塑造城市微景观。（牵头单位：区住房和城乡建设局、区综合行政执法局；责任单位：区委党史研究中心、规划分局，各街道、金山）
7.提升社区物业服务管理水平。深入开展党建引领红色物业工作，制定落实物业项目星级管理办法，建立物业经理常驻社区制度，加强物业服务企业与社区居民的互动沟通，助力精致社区建设。实行住建部门、街道工委、社区党组织、党员居民代表共同参与的物业服务企业“四位一体”考核机制，评定结果与企业诚信、准入退出、评先选优等挂钩。开展物业服务“亮清单”活动，对服务内容、标准、价格等进行公示，广泛接受业主监督，促进服务水平提升。（牵头单位：区委组织部、区住房和城乡建设局；责任单位：区社会信用中心、区发展和改革局，各街道、金山）
8.丰富社区文化内涵。建好用好社区新时代文明实践站（所），运用“讲、评、帮、乐、庆”等形式，持续开展丰富多彩实践活动，实现“月月有主题，周周有活动”。坚持“一室多用”，有序推进社区儒学讲堂、历史文化展室建设，全年开展传统文化活动不少于3次。依托城市书房，实施“书香文登”阅读推广工程，全年开展读者活动不少于50场。推动理论宣讲进社区，广泛宣传社会主义核心价值观和诚信文化，开展“树典型、学先进、扬正气”、文明家庭评选、“如画文登·美在我家”等创建活动，挖掘和宣传各类典型事迹，营造共创精致社区的良好氛围。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区总工会、团区委、区妇联、区教育和体育局、区民政局、区文化和旅游局，各街道、金山）
9.多维推进平安社区建设。大力开展“平安和谐示范社区”创建活动，全面推行党员民警兼任社区党组织副书记、警务助理兼任社区综治中心副主任工作，推广戚恩雨群众工作法，推动警力下沉社区。推动社区综治中心与网格化治理工作站深度融合，建立上下贯通的综治信息系统，实现信息收集智能高效、重点问题迅速反应、热点问题即时研判、难点问题联动处置。践行新时代“枫桥经验”，健全区诉讼服务中心、街道分中心和社区工作站三级诉调对接网络，加大政府购买服务力度，推动社会组织、专业社工等参与社区禁毒戒毒康复、社区矫正等工作，引导人民调解员、社区法律顾问和志愿者积极参与社区矛盾纠纷化解，最大限度实现“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区法院、区检察院、市公安局文登分局、区司法局，各街道、金山）
10.强化社区困难群体关爱保障。加快推进全市社会救助信息服务平台的推广使用，做好信息录入和数据整理。统筹分析使用各部门掌握的社会救助对象信息数据，依托家庭经济状况核对系统，实现社会救助保障对象的规范化管理和精准化救助，织密织牢民生兜底保障安全网。（牵头单位：区民政局；责任单位：区委组织部、区委宣传部、区委区直机关工委、区委老干部局、区法院、区总工会、区妇联、区残联、区教育和体育局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区卫生健康局、区应急管理局、区医疗保障局、区扶贫办，各街道、金山）
（三）强化社区工作保障
11.配强社区工作力量。对城市社区专职工作者实行总量管理，按照每300～400户配备1人的标准核定总量，稳妥有序补齐缺口，名额在全区范围内统筹使用。选优配强社区工作者队伍，制定管理考核办法，建立与岗位等级和评价结果相衔接、动态调整的薪酬体系。鼓励社区专职工作者参加社工职业水平评价，对获得社会工作者职业资格的发放职业津贴。统一社区工作人员工作制服、工作标识，资金在城市社区工作经费中列支。实施优秀社区书记示范引领工程，定期开展交流观摩研讨活动，提升社区工作者解决重点难点问题的能力。建设“全科网格”，聘任具有中专以上文化、年龄在45周岁以下的党员担任专职网格员。加快推进社区网格化标准体系建设，推动职能部门的专业力量下沉网格，形成工作合力。（牵头单位：区委组织部、区委政法委、区民政局；责任单位：区委编办、区社会事务协调中心、区社会信用中心、区发展和改革局、市公安局文登分局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局、区应急管理局、区综合行政执法局、区地方金融服务中心，各街道、金山）
12.强化社区规划建设。科学编制社区规划，合理设置社区规模，按照每3000户左右划分一个城市社区的标准，适时对不符合条件的社区进行调整。推动党群服务中心升级改造，通过新建、改建、扩建、租用等多种形式，解决党群服务中心面积狭小、设置不合理、社区活动无场地的难题，争取每个党群服务中心面积均达到1000平方米以上。规划、自然资源、住建、财政等部门，要根据上级政策文件规定，将街道、社区和党群服务中心用房及医疗卫生、养老托幼、文化体育、社会保障、警务等配套设施建设纳入城乡规划、土地利用规划和土地招拍挂条件，确保社区综合服务设施规划、建设到位。按照“办公空间最小化，服务空间最大化”的原则，优化党群服务中心功能布局，完善社区服务场所管理制度，提高社区公共服务场所利用率。健全“一次办好”服务网络，加快推进社区政务服务代办点和网上服务站点建设，下放行政审批事项，打造“一门受理、全科服务”社区工作模式，打通服务群众“最后一公里”。（牵头单位：区委组织部、区民政局；责任单位：区教育和体育局、区财政局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区行政审批服务局、规划分局，各街道、金山）
13.完善志愿服务体系建设。发挥群团组织的优势和力量，加强与各类组织协作，支持引导城乡社会工作和志愿服务发展，鼓励社会各界通过捐资捐物等德善行为投身社区建设。整合社区志愿者、巾帼志愿者、老干部志愿者、青年志愿者等各类志愿服务资源，组建社区新时代文明实践志愿服务小队，定期面向社区群众征集服务需求，有针对性地开展志愿服务活动。推进社区志愿服务站和服务队伍规范化建设，用好“志愿文登”微信小程序，建立完善志愿者招募、注册、活动组织、回馈嘉许等相关制度。将志愿服务纳入信用积分管理，根据志愿者服务时长，给予“海贝分”加分激励。每年开展优秀志愿服务评选表彰，推动志愿服务常态化、规范化、品牌化。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：团区委、区民政局、区委老干部局、区工商联、总工会、区妇联、区科协、区社会信用中心，各街道、金山）
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2019年9月下旬）。召开会议动员部署精致社区建设工作，下发实施意见、重点任务配档和集中攻坚行动重点难点问题配档，明确工作任务、责任分工及完成时限。
（二）集中攻坚阶段（2019年9月至11月）。以外部环境整治为重点，聚焦“卫生死角、探头经营、乱搭乱建”等问题，开展一次全面集中整治行动，各街道、金山和各城市社区负责调查摸底，对现存的重点、难点问题进行梳理上报。社区工作委员会牵头，对街道、社区上报事项进行分类汇总，形成工作台账、工作清单，开展全面整治，推动问题共同解决。
（三）稳步推进阶段（2019年12月至2020年6月）。2020年“五一”前后，召开全区精致社区建设工作推进会议，围绕社区环境整治、社区内涵提升、部门作用发挥等不同方面，挑选样板社区进行全区观摩，并选取部分精致社区建设工作创新项目进行交流。会议结束后，按照任务分工及时限要求，各街道、金山，各部门各单位抓好工作落实落地。
（四）深化提升阶段（2020年7月至长期）。通过近一年的实践努力，建立起权责明晰、管理精准、体系完备、常态长效的精致社区建设标准，力争培育出10个左右示范引领社区，为持续推进精致社区建设提供参考和样板。
四、工作机制
1.健全领导体制。区委成立社区工作委员会，区委书记任主任，区委副书记任第一副主任，区委常委、政法委书记，区委常委、宣传部部长，区委常委、组织部部长和分管城市建设、民政工作的副区长任副主任，相关职能部门主要负责同志及各街道、金山党（工）委书记任成员，协调各方力量，部署重大事项，推动工作落实。委员会下设办公室，负责统筹指导、协调推进、督导落实。建立联席会议制度，定期召开工作例会，听取情况，部署工作。
2.强化资金投入。加大区、街道两级财政投入力度，统筹使用各级各部门投入社区建设的相关资金，提高资金使用效率，重点支持做好精致社区建设各项工作。不断拓宽资金来源渠道，鼓励和支持有条件的企业和个人进行慈善捐赠或设立社区基金，引导社会资金向社区治理领域投入。完善资金使用机制，有序引导居民群众参与、监督服务项目的实施和资金使用。
3.常态督导考核。区委、区政府经常研究精致社区建设工作的重大问题，区人大、区政协加强视察监督。将精致社区建设工作纳入全区目标管理考核体系，对街道、部门进行评价考核，考核结果作为评先选优、干部使用的重要依据。
4.完善政策体系。社区工作委员会办公室牵头，组织部、宣传部、政法委、党校、发展和改革局、住房和城乡建设局、民政局、自然资源局、综合行政执法局、社会信用中心、规划分局等相关职能部门，要围绕创建工作总要求，严格落实上级政策文件规定，从体制机制改革、诚信体系建设、社区人才队伍、社区环境整治、基层服务保障等方面，研究制定一系列配套意见和实施细则，推动工作落实落地，杜绝“抽屉”文件、“口袋”文件等现象发生。
5.注重宣传引导。推进精致社区建设，各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，广大党员要充分发挥先锋模范作用，激发调动广大群众的积极性和主动性。充分利用电视、报纸、微信等媒体，开设专栏，对精致社区建设工作中的先进典型、创新做法进行集中宣传，努力营造建设精致社区的良好氛围。
各街道、金山，各部门各单位要结合各自实际，大胆探索创新，研究制定本辖区本系统具体实施方案。
附件：区委社区工作委员会组成人员名单（略）（区委办公室）