【概况】 2017年，区市场监督管理局（简称区市场监管局）内设办公室、政工科、财务科、政策法规科、市场合同管理科、商标广告管理科、消费者权益保护科、标准计量科、质量与认证监督管理科、特种设备安全监察科10个科室和企业注册局、公平交易局2个副科级直属局，下设城里、新城区、南海新区、经济开发区、大水泊、高村、张家产、侯家、泽头、葛家、界石等11个市场监督管理所和区市场监督管理局稽查大队（财政全额拨款，副科级）、区市场监督管理局投诉中心（财政全额拨款，股级）、区个体私营经济服务中心（财政差额拨款，股级）、区工商事务服务中心（经费自理，股级）、区计量所（经费自理，股级）、区质量技术信息所（经费自理，股级）等6个事业单位。共有在编工作人员181人，其中公务员100人、事业编制人员78人、机关工勤3人。年内，区市场监管局被省精神文明委员会评为省级文明单位，被山东省档案局评为山东省档案工作科学化管理先进单位，被威海市工商行政管理局评为全市工商行政管理系统先进单位；新城区、城里、葛家3个市场监管所被威海市精神文明委员会评为市级文明单位；南海新区、经济开发区、大水泊、高村、张家产、侯家、泽头、界石8个市场监管所和企业注册局被区精神文明委员会评为区级文明单位；企业注册局被山东省工商行政管理局评为全省工商（市场监管）系统“十佳企业登记示范窗口”，被威海市工商行政管理局评为威海市工商行政管理系统“规范型、高效型、满意型”企业登记窗口，被文登区委组织部、区直机关工委评为“两服务，一满意”活动模范窗口。
【注册登记管理】 2017年，全区新设立各类市场主体9027户，新登记注册资本（金）130.23亿元；期末实有各类市场主体44571户，注册资本（金）823.92亿元。其中，国有集体企业新设立58户，注册资金10.52亿元，注销登记20户；期末实有国有集体企业1093户，注册资金171.82亿元。私营企业新设立1930户，注册资金84.78亿元，注销登记907户；期末实有私营企业9743户，注册资金507.17亿元。外资企业新设立33户，注册资本3.39亿美元，投资总额8.58亿美元，注销登记12户；期末实有外资企业334户，注册资本13.90亿美元，投资总额24.4亿美元。个体工商户新设立6793户，资金总额4.99亿元，注销登记2518户；期末实有个体工商户32229户，资金总额18.49亿元。农民专业合作社新登记213户，成员72417人（个），其中农民成员达72309人，出资总额6.57亿元，注销11户；期末实有1172户，出资总额30.52亿元。
商事制度改革 3月1日，区企业注册局推行企业简易注销程序。至年末，共有277户企业办理简易注销登记。9月1日，注册登记实施“多证合一”改革，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，开展企业登记全程电子化和电子营业执照工作，实行窗口登记与全程电子化登记多种登记方式并行，根据企业需求核发电子营业执照或纸质营业执照。9月30日，核发全区首张电子营业执照。年末，换发加载统一社会信用代码的新版营业执照3979份。
登记审批模式创新 6月20日，区企业注册局在威海市率先推行“信用承诺，容缺审批；全程代办，只跑一次。”的登记审批模式，为申请人提供免费的制式文书样本，提交的登记材料齐全合法，可现场领取《营业执照》，特殊情况不能当场发照的可免费邮寄《营业执照》。至年末，全程代办核发各类市场主体营业执照4151份。7月起，将企业档案查询业务由原在局档案室办理，调整到市民中心由企业注册局登记窗口办理，现场免费打印企业查询的资料。自行开发应用企业登记全程电子化辅助处理系统，实现内外网数据对接和电子签名确认，减少现场签名和多次审核环节。
市场主体年报公示 通过发放宣传材料、媒体宣传、上门指导等形式，区企业注册局广泛宣传发动，提高市场主体年报公示的社会知晓度，督导市场主体自主公示年报。6月30日，全区企业年报率达到93.09%，个体工商户年报率达到95.39%，农民专业合作社年报率达到96.69%。有685户企业、1228户个体工商户、32户农民专业合作社未按时进行2016年度年报公示，被列入（标记）经营异常名录（状态）。
市场主体经营行为和年报信息抽查 区企业注册局开展企业年报公示信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查，以及个体工商户、农民专业合作社登记事项和年报信息抽查，规范市场主体经营行为。2017年，省工商行政管理局通过国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台随机摇号抽取确定文登区抽查对象1118户。抽查的326户企业中，通过登记住所无法联系的41户，公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的66户，无法提供账本不予配合的18户，将通过登记的住所无法联系、公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的107户市场主体列入经营异常名录，并通过企业信用信息公示系统公示；抽查的757户个体工商户中，通过登记住所无法联系的76户，隐瞒真实情况、弄虚作假的1户，不予配合情节严重的1户，标记经营状态异常的77户，对不予配合情节严重的1户，通过企业信用信息公示系统对外公示；抽查的35户农民专业合作社中，正常的34户，通过登记住所无法联系的1户，列入经营异常名录的1户，通过企业信用信息公示系统公示。
【品牌建设】 2016年12月，成功认定“文登苹果”“文登大樱桃”为中国地理标志证明商标。2017年，区市场监管局摸底排查全区重点企业，建立品牌发展数据库，有步骤、分类别、分层次地开展国家、省、市级品牌培育、申报工作。成功注册“文登花香菇”“文登蚝”“文登刺参”“文登对虾”“文登海蜇”“文登蠓子虾酱”等6件中国地理标志证明商标。至年末，全区有4家企业获得山东名牌产品，4家企业获得山东省服务名牌，中国地理标志证明商标发展到9件。
【广告管理】 区市场监管局根据《广告发布登记管理规定》（2016年11月1日国家工商行政管理总局令第89号）的要求，指导文登电视台做好广告发布登记管理工作，准予文登电视台《新闻综合频道》《仁孝频道》等4套媒介从事广告发布业务，并向社会公示。组织广告经营单位参加山东省第十六届广告节“泰山杯”广告作品、第24届中国国际广告节广告作品、山东省“党风廉政建设”和“讲文明、树新风”公益广告大赛，共征集参赛作品13幅。组织广告经营单位参与“广告助推品牌提升”活动，金象广告、鸿涛广告、楚元广告公司入选威海市工商局《全市重点广告传媒单位汇编》。加强媒体广告、户外广告监测平台案件转办工作。通过“国家工商总局广告监管平台”“国家工商总局户外广告监管平台”认领14起广告违法案件，下达《行政告诫书》2份、《责令改正通知书》12份。开展网贷从业机构广告监测的检查活动、互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项整治、涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动，检查以投资理财名义从事金融活动企业506家，排查、检查互联网金融广告74条次、涉网金融类企业7户，排查涉嫌非法集资广告资讯91条，行政指导2次，清理涉嫌非法集资广告资讯信息5条。
【公平交易管理】 年内，区公平交易局立案查处一般程序违法违章案件360起，其中，无照经营案件70起，流通领域产品质量案件123起，未建立农资进销货台账案件22起，广告案件19起，商标案件17起，采购塑料袋未索取相关证照及未建立购销台账案件13起，特种设备违法案件11起，生产领域产品质量案件11起，计量违法案件2起，质量认证案件2起。会同南海新区管委和公安部门，集中打击南海新区从事互助理财的非法传销活动，共出动执法人员290人次，处理案件举报线索27起，依法取缔68处涉嫌传销组织窝点，遣散传销人员320人，向公安机关移交涉嫌犯罪人员19人，解救参与传销人员1人。开展打击非法集会营销活动，根据群众举报，严肃查处虚假宣传、欺诈消费等违法经营行为，对18家会销保健食品、医疗器械场所进行检查，查处虚假宣传案件3起。开展打击侵权假冒、反不正当竞争专项行动和液化石油气充装、食品包装材料生产企业、加油站加油机、电商等领域专项执法检查，督促企业落实主体责任，依法生产经营。
【消费者权益保护】 根据中国消费者协会确定的“网络诚信，消费无忧”的主题，广泛开展“3·15”国际消费者权益日纪念活动。区市场监管局、区食药监局、区公安分局经侦大队等9个部门在活动现场设立咨询台，宣传消费者维权知识。区市场监管局在活动现场为文登区获得威海市第十一届消费者满意单位称号的15家企业授牌。年内，在商场、超市、企业新设立消费维权服务站30个，健全完善消费维权服务站工作职责、受理消费者投诉行为范围等规章制度，在经营场所醒目位置公示服务站的负责人和联系方式，落实岗位责任，规范工作流程，推进消费维权关口前移、重心下移。在25家商场、超市建立质量责任首负承诺制度，为消费者依法维权提供优先保障。全年共处结区长信箱、转办、上门、来电、12315转办等举报案件2157起，接受咨询546件，处结率、满意率均达100%，为消费者挽回经济损失80余万元。
【市场监督管理】 年内，重点开展成品油、煤炭、农资市场专项整治活动。在成品油市场监管中，3月和11月分别召开成品油经营企业行政约谈会和规范成品油市场经营秩序工作会议，与成品油经营单位签订《诚信经营承诺书》，并在经营场所醒目位置对外公示。建立健全全区93家成品油经营单位一户一档监管档案，实现成品油市场的精准化管理。12月1日，威海市成品油市场监管工作现场会在文登召开，推广文登成品油市场监管的典型经验。全面开展成品油质量抽检，年内共抽检成品油样品386个批次，对销售不合格成品油行为进行立案查处。在农资市场专项整治中，开展春耕与秋种季节农资产品质量抽检，共抽查农资经营户122家，抽检农资样品116个批次，对销售不合格农资产品的行为进行立案查处。在煤炭市场监管中，3月，对2016年度经营不合格煤炭的8家煤炭经营户进行行政约谈，限期整改。8月，印发《关于开展煤炭市场专项整治行动的通知》《2017年煤炭质量抽查检验工作方案》，组织开展煤炭市场专项整治行动，对49家煤炭经营户进行质量抽查检验，共抽检煤炭97个批次，合格率100%。开展禁燃区内煤炭销售行为监督检查，限期停止散煤经营行为，立案查处禁燃区内有煤炭销售行为的企业1家。全年根据年度抽检计划，抽检液化气21个批次、天然气个3批次、建筑材料（钢筋、镀锌管、工业电器、金属制品、防水材料）43个批次、装饰材料（细木工板、生态板、家具）26个批次，抽检太阳膜、成人纸尿裤、照明灯、消防产品、家用小电器、电动车等256个批次，对经营不合格商品行为进行立案查处。
【合同监督管理】 区市场监管局开展威海市级“守合同重信用”企业公示活动，共有64家企业参加公示活动，其中18家企业入选威海市级守合同重信用企业公示名单。开展动产抵押登记，拓宽企业融资渠道。全年共办理抵押登记41户，帮助中小企业融资6.76亿元；变更登记1户，抵押物价值0.38亿元；办理注销登记22户，抵押物价值2.7亿元。开展合同格式条款专项整治活动，以美容美发店、健身、洗浴、餐饮、宾馆、酒店、洗衣店、洗车行等发放预付卡范围广、社会关注度高、消费者反映问题比较集中的行业为重点行业，以整顿规范经营者利用预付卡的合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等3类违法行为为重点内容，开展预付卡格式条款专项整治行动，检查经营户178家，下达《责令整改通知书》9份。
【网络商品交易监管】 区市场监管局依托山东工商网络交易监管平台，健全完善区网络商品交易监管数据库，网监系统建档率和建档准确率均达到100%。12月，组织开展网络市场定向监测工作，按照“双十二”“圣诞节”和“元旦”3个集中促销节点对其主体信息、交易行为和商品信息进行定向监测，并对网上销售的部分商品进行质量抽检。全年共监测网页信息876条次，实地检查网站、网店经营者76个次，删除违法商品信息12条。责令改正未贴标亮照行为3起，立案查处当事人利用网络主页对商品作引人误解的虚假宣传行为5起、利用网页销售“三无”产品行为1起。
【质量认证监督管理】 区市场监管局制定《工业产品质量监督抽查工作规范》和《2017年工业产品质量监督抽查计划》，进一步规范质量监督抽查工作。开展电线电缆、危险化学品、消防产品、电动机重点工业产品专项整治活动，在国家级和省级工业产品抽检中，工业产品质量全部合格，合格率位居威海市各区市前列。年内，新获得工业产品生产许可证的企业5家，许可证扩项、变更的企业10家。对获证企业开展证后监管，确保获证企业保持发证时条件不变。对新取证及换证企业作为现场审查的观察员，监督审查过程的公正性。强化对检验检测机构的监督管理，重点对机动车、食品、环保、危化品等资质认定实验室开展监督检查。加强对3C强制认证、质量管理体系和环境管理体系认证、食品农产品认证的监督。新增质量、环境、职业健康等体系认证78个。先后两次组织企业参加首席质量官培训，新增首席质量官113人次。开展全区卓越绩效评价标准准则培训活动，邀请全国卓越绩效管理专家授课，对87家企业主要负责人进行系统培训。为20家企业办理商品条码注册，续展商品条码企业24家，指导企业完成中国商品条码成员商品信息的申报和录入工作。举办“威海中恒管桩”杯质量知识竞赛，通过文登电视台、《文登大众》、微信公众号、微博等媒体，广泛宣传质量知识和质量典型事迹，营造人人关心质量、人人重视质量、质量成果人人共享的社会氛围。
【标准化建设】 区市场监管局落实2017年“山东标准”计划项目，加大标准化工作推广力度，鼓励企业参与国家标准、行业标准制修订。山东汇银新能源科技有限公司、威力工具集团有限公司主持参与国际标准制修订，实现区内企业进军国际标准领域“零”的突破。山东汇银新能源有限公司成为全区首家主持制定行业团体标准的企业。年初，西洋参国家级综合标准化试点项目立项成功，试点建设工作稳步开展，搭建标准化体系的初步框架。在服务业标准化建设中，瑞云祥休闲养老公寓、山泰生态园申报的2017年省级服务标准化及省级农业示范区项目通过立项，并列入2017年“山东标准”计划项目。文登区社会管理服务中心服务标准化项目经现场审核，通过验收。推进企业产品标准自我声明公开工作，逐一走访全区1554家工业产品生产企业，有425家企业进行网上产品标准自我声明公开，公开企业比率由年初的3%增至57.71%。
【计量监督管理】 区市场监管局加强对贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测等强检计量器具的检定和监督管理，确保在用计量器具量值准确可靠。贯彻落实《财政部、国家发改委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》《质检总局关于贯彻落实取消或停征4项行政事业性收费决定的通知》，4月1日起，停征强制检定收费。对强制检定计量器具停征执行时间、强检计量器具范围、强检工作具体办理事项、备案流程等进行公示。新建液态物实定量灌装机检定装置、耐压测试仪检定装置、其他形状位置类计量标准3项社会公用计量标准，30项计量标准通过省质监局复查考核。开展计量惠民工作，在国际消费者权益日、世界计量日等活动期间，免费为群众检定血压计、人体秤、民用四表等计量器具2300余件，惠及群众1500余人次。加强对重点用能单位的监督检查，督促重点用能单位在线采集能源计量数据，提高用能单位降低能源消耗，提高能源利用效率。年内，共为1020家企业提供计量服务，检定计量器具25405台件，检测定量包装商品净含量72个批次。
【特种设备监察】 区市场监管局构筑特种设备安全网络，实行监察与服务、重点整治与全面规范相结合，全年未发生特种设备安全责任事故。以电梯、气瓶充装单位、燃煤锅炉、化工产业特种设备为重点，组织开展各项特种设备专项整治、安全大检查等14次，共出动执法人员1100余人（次），检查各类特种设备生产使用单位500余家，排查安全隐患160处，下达安全监察指令书99份，及时消除事故隐患，确保特种设备安全运行。10月20日，在峰山公园国华游乐场组织大型游乐设施安全事故演练，提高应急防范和处置能力、自我保护意识和自救能力，强化特种设备使用主体的责任意识，提升应急响应水平和处理突发事件的能力。开展“安全生产月”“3·15”等宣传活动，制作宣传刊版，设立安全知识咨询台，印发《特种设备安全法》《山东省特种设备安全条例》等宣传资料2000余份，普及特种设备安全法律法规知识，提高群众的安全防范意识。
【非公有制企业党建】 区市场监管局在非公有制企业中开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，树立党员经营户标杆。以“诚信立身、信誉兴业”为主题，开展市、区两级“党员诚信示范商户”“诚信经营示范商户（企业）”评选活动，共有60个党员经营户被评为市、区两级“党员诚信示范商户”和“诚信经营示范商户（企业）”。在文登电视台开设《创业故事汇》专栏，每周播出一期，讲述创业者的事迹，宣传创业典型，为创业者提供圆梦舞台。组织部分非公企业党员到刘公岛爱国主义教育基地、天福山起义纪念馆、革命烈士纪念馆参观，重温入党誓词，接受革命教育，坚定理想信念，推动非公经济持续健康发展。（田永建）