中共威海市文登区委关于深入学习贯彻党的十九大精神的意见
威文发〔2017〕16号
为深入学习贯彻党的十九大精神，组织动员全区各级党组织和广大党员干部群众坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，不忘初心、牢记使命，担当作为、创新实干，努力实现打造威海经济中心、在全面建成小康社会进程中走在前列的目标，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出更大贡献，根据中央和省委、市委的部署要求，结合我区实际提出以下意见。
一、充分认识党的十九大的重大意义，把思想和行动高度统一到党的十九大精神上来
中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的一次大会，在党的历史上具有重大里程碑意义。大会批准了习近平总书记代表十八届中央委员会所作的报告，审查、批准了十八届中央纪律检查委员会的工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，十九届一中全会又选举产生了新一届中央领导机构。习近平总书记的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学分析了国际国内形势发展变化，系统回顾和总结了过去五年党和国家事业取得的历史性成就和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，鲜明提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面部署，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献。全区各级党组织和广大党员干部要充分认识党的十九大的重大意义，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头学习宣传贯彻党的十九大精神，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项目标任务上来，积极投身新时代中国特色社会主义伟大实践。
党的十九大精神，思想非常深刻，内涵非常丰富。全区各级党组织和广大党员干部要原原本本学习十九大报告和大会其他文件，努力学深悟透、融会贯通。要深刻领会和把握党的十九大的主题，深刻领会和把握党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻领会和把握中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾发生变化的重大论断，深刻领会和把握新时代中国共产党的历史使命，深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的重大指导意义，深刻领会和把握新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，深刻领会和把握分两步走全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，深刻领会和把握新时代推进各项事业发展的重大举措，深刻领会和把握新时代党的建设的新要求，自觉用党的十九大精神武装头脑、指导实践，始终铭记初心和使命，坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，勇于变革、勇于创新，永不停滞、永不懈怠，努力为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出更大贡献。
党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章，确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想又一次与时俱进，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义。党的十九大报告用“八个明确”“十四个坚持”，深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，系统回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”的重大时代课题，形成了一个完整的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。全区各级党组织和广大党员干部要深入领会这一思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深入领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，将其作为我们长期坚持的指导思想，贯彻到社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面，推动全区各项事业在以习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下不断取得新成绩。
党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，作出社会主义现代化建设分两个阶段的总体设计，即从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一总体设计，描绘了分两步走全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，明晰了我国未来发展的实施步骤，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。全区各级党组织和广大党员干部要牢牢把握分两步走全面建设社会主义现代化强国的战略安排，自觉在建设社会主义现代化强国的大局中考量和谋划推动文登发展，不断完善和提升全区经济社会发展规划，连续不断朝着党中央确定的奋斗目标前进，努力推动文登在新起点上实现转型跨越发展，努力争当走在前列的排头兵。
学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全区各级党组织和广大党员干部群众要原原本本、原汁原味学习好党的十九大精神，准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义，在全面系统的基础上突出重点、抓住关键，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大重大决策部署上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。各级党委（党组）理论学习中心组要把学习党的十九大精神作为中心内容，制定系统学习培训计划，列出专题深入研讨，带动全区形成学习贯彻热潮。党校要把学习党的十九大精神作为干部教育培训的重要内容，纳入教学计划，作出具体安排。要集中一段时间，对科级以上党员干部全部轮训一遍。要认真组织好基层党员干部群众的学习，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站，激发全区广大党员干部群众的热情和干劲。要组织报刊、电视、广播、网络等各类新闻媒体，采取人民群众喜闻乐见的形式，精心策划、集中报道、全面发力，使党的十九大精神家喻户晓、深入人心。要组织好集中宣讲活动，深入基层广泛开展面对面宣讲，把党的十九大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实。工会、共青团、妇联等人民团体，要开展各具特色的学习教育活动，努力使学习宣传贯彻活动做到全覆盖。
二、深入推进供给侧结构性改革，加快培育和壮大发展新动能
坚定不移把发展作为第一要务，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设富有创新力和竞争力的现代化经济体系。
（一）推动全域统筹发展。认真落实区域协调发展战略，不断优化完善区域发展布局，加快构建“一轴带动、两翼助推、多点突破、整体联动”的发展格局。着力完善中心城区基础设施，提升服务保障功能，大力发展现代服务业，做活做优城市经济，增强辐射带动能力。加快经济开发区“二次创业”，完善承载服务功能，推动产业向高端迈进，努力建设成为产业、人才、服务有机融合的特色园区。推动南海新区产城一体、港城联动发展，全力引进一批重大战略性制造业项目，建设一批高新科技孵化平台、公共研发平台，全面提升产业层次和竞争力。发挥综合保税区政策、开放、机制等优势，推进区内区外一体建设、联动发展，加快打造成为威海乃至全省对外开放的亮点区域。全力突破昆嵛山旅游度假区开发，借力抽水蓄能电站建设，加快发展高档康养、文化体验、传统民宿、休闲采摘等特色旅游业态，打造休闲旅游度假胜地。坚持以镇聚产、以产兴镇，支持各镇大力发展以制造业为主体的实体经济，加快培育一批特色强镇。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，创新土地经营模式，深化农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，推进美丽乡村建设，加快推进农业农村现代化。
（二）打造特色产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移实施工业带动战略，以工业突破带动三次产业转型发展，加快构建现代产业新体系。推动制造业转型升级，改造提升汽车及零部件、机电工具、工艺家纺三大传统优势产业，加快向产业链、价值链中高端攀升；培植壮大新材料、生物医药、新一代电子信息、新能源及新能源汽车、节能环保、通用航空六大新兴产业和以智能制造为发展方向的未来产业，增创制造业发展新优势；推动骨干企业挂优靠强，扶持科技型企业成长壮大，促进制造业规模、质量和竞争力整体跃升。加快推进立体化综合物流产业园、新材料和精细化工产业园、西洋参农业科技园等8个新旧动能转换重点园区建设。推动现代服务业快速突破，加快铁路物流产业园区建设，着力壮大现代物流业；推进全域旅游发展，做大休闲旅游和文化产业；推动医养深度融合，加快建设健康城市；积极培育电子商务、大数据、研发设计、服务外包等新兴业态，形成新的服务业增长点。推动现代农业特色高效发展，按照“三区六带”发展规划，加快现代化农业产业园区建设，培育新型经营主体，大力发展“新六产”，进一步提升农业效益和竞争力。重视蓝色经济和海洋产业发展，立体开发海洋空间资源，高效开发海洋生物资源，科学开发海洋旅游资源，推动海洋经济向深蓝、高端、融合发展，加快形成“海牧陆工立体养、多园休闲一带靓”的海洋产业发展格局，打造海洋经济强区。
（三）深化同城融合发展。积极贯彻“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”要求，进一步深化同城发展，促进城乡融合，深度融入全域城市化、市域一体化发展大局。深入推进以交通网络为重点的基础设施同城化，推动文登城区、昆嵛山旅游度假区、南海新区到中心城区的快速通道建设，尽快实现优势交通工具半小时通达；加快市政道路、地下管网、城乡电网等改造升级，加大棚户区、老旧小区整治改造力度，推动南海港区与威海湾港区一体化发展。推进以体制理顺为核心的城市管理同城化，尽快实现各项规划与中心城区无缝对接，智慧城市、智慧环保、智慧城管、智慧社区等与市级平台互联互通，实现同城共治。推进以协作融合为目标的产业发展同城化，呼应中心城区城市功能调整和产业规划布局，构建与中心城区分工协作、融合发展的特色产业体系。推进以有序衔接为导向的公共服务同城化，统筹配置城乡教育、医疗、文化、体育、科研等资源，加快基本公共服务和社会管理一体化。坚持以人的城市化为核心，进一步深化户籍、财税等制度改革，加快城市、重点区域周边地带的城市化改造，推进农业转移人口市民化，让更多农村居民进入城市、融入城市。
（四）推进改革开放创新。全面落实上级各项改革部署，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，坚定不移把改革向纵深推进。重点推进经济领域改革，深化行政审批制度改革，推进“互联网+政务”服务，大力开展削权减证、流程再造、精准监管等系列行动，最大程度地实现“零跑腿”“最多跑一次”。深化财税体制改革，发挥政府引导基金作用，撬动社会资本参与重点领域建设。规范金融市场秩序，加大对实体经济的支持力度，推动更多企业进入资本市场融资。统筹推进民主法制、文化体制、社会事业体制、司法和社会治理体制、生态文明体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域改革，不断增强群众获得感。积极争取、加快推进上级改革试点工作，努力打造一批可复制可推广的“文登经验”。加快推进开放型经济发展，以铁路冷藏集装箱班列和中欧班列开通为契机，放大陆海、铁水联动优势，支持企业走出去，深度参与“一带一路”国际合作。加大精准招商力度，以“补链、建链、强链”为目标，加强对世界500强和行业龙头的对接洽谈，引进一批“人才+资本”“技术+资本”项目。推动外贸转型发展，大力发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态，促进服务贸易发展。加强公共创新服务平台建设，不断提升企业研发能力，推进政产学研用协同创新，突破一批关键核心技术，转化一批重大科技成果。加强与国内外知名孵化器企业合作，引导孵化器拓展服务功能，创新孵化模式，提高孵化成功率。推进“新兴重点科技企业倍增跨越计划”，引导鼓励成长性科技型企业“专、精、特、新”发展，打造一批行业“小巨人”或“隐形冠军”。实施质量强区战略，大力推进品牌和标准化建设，弘扬劳模精神和工匠精神，推动经济发展进入质量品牌时代。加大各类人才特别是高层次人才引进力度，解决人才瓶颈问题。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业。
三、加强社会主义民主政治建设，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，切实体现人民意志，保障人民权益，激发人民创造活力。
（一）切实保证人民当家作主。加强党的集中统一领导，支持人大充分发挥地方国家权力机关作用，支持政府抓落实、抓推进，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。健全人大组织制度和工作制度，创新人大代表活动平台、活动载体，切实发挥好人大代表作用，使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。加强社会主义协商民主建设，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，完善协商议政内容和形式，保障人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。巩固基层政权，发展基层民主，完善党领导下的基层群众自治制度。发挥好群众的主体作用，通过多种有效形式，引导广大群众主动支持发展、参与发展，形成“党委政府积极引领、广大群众主体实施”工作推进格局。扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。健全依法决策机制，进一步构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。
（二）巩固和发展爱国统一战线。推进新形势下统战工作不断创新发展，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化统战大部制改革，完善区、镇、村三级统战工作网络，加强同民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，支持他们参政议政、开展民主监督，在促进民主决策、推进重大战略、参与脱贫攻坚等方面发挥积极作用。加强党外知识分子、新的社会阶层人士和留学人员统战工作，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。高度重视民族和宗教工作，深化与港澳台合作。坚持党对群团工作的统一领导，推进工会、共青团、妇联等群团组织改革，切实增强政治性、先进性、群众性，发挥好联系服务群众的桥梁纽带作用。加强党管武装工作，深入开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展，进一步巩固军政军民团结。
（三）深入推进依法治区。坚持厉行法治，推进严格执法、公正司法、全民守法。完善党委、政府法律顾问制度，健全依法决策机制，在法治轨道上推动各项工作。加快推进综合行政执法体制改革。加强行政执法监督，健全完善行政执法程序，优化行政纠纷解决机制，做到严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入实施“七五”普法规划和2016－2020年依法治区规划，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。健全公共法律服务体系，不断满足人民群众公益性、普惠性和均等化法律服务需求。加强信用制度和标准体系建设，推动与市级信用信息互通互联，建立完善的社会信用体系。
（四）建设人民满意的服务型政府。坚持改革引领、法治思维、问题导向、创新管理和优化服务的原则，按照建设整体政府的理念，加快推进政府提速工程，持续深化“放管服”改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。进一步厘清政府权责边界，减少行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，使创业成本更低、服务质量更优、政策保障更加有力。加强对企业的联系和服务，加快构建“亲”“清”新型政商关系。加大政府信息公开力度，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。按照上级部署要求，扎实推进大部门制改革，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。
四、推动文化繁荣发展，进一步提升城市文化软实力
坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚定文化自信，增强文化自觉，繁荣发展先进文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展，为打造威海经济中心、在全面建成小康社会进程中走在前列提供坚强思想保证。
（一）加强意识形态工作。深入宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握正确舆论导向，坚持不懈用党的理论创新成果凝心聚魂，引导全社会坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持党管宣传、党管意识形态，严格落实“谁主管谁负责、谁主办谁负责”和属地管理责任，加强阵地建设和管理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。强化传播手段建设和创新，加强电视台、电台、新闻网站和政务微博微信等媒体建设，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。
（二）巩固深化文明创建成果。强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥好社会主义核心价值观的引领作用，把其纳入干部教育培训课程，融入未成年人课堂教学，融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深化“四德工程”和“君子之风·仁孝文登”建设，倡树先进典型、道德模范、时代楷模和最美人物，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化。持续推进文明市民培育工程，深入抓好乡村文明行动，深化拓展文明单位、文明村镇、文明学校、文明家庭等群众性精神文明创建活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，不断提高全社会文明程度。
（三）繁荣发展文化事业。深化文化体制改革，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制，不断增强文化发展活力。完善区、镇、村三级公共文化服务设施网络，提升基本公共文化服务标准化、均等化水平。推进“文化惠民、服务群众”工作，办好送戏下乡、农村公益电影放映、文化惠民消费季等公益文化活动。加大“文登学”文化挖掘阐发力度，扎实推进乡村儒学、社区儒学建设，推动优秀传统文化进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭。深入实施文物重点保护工程、乡村记忆工程和历史文化展示工程，加快召文台历史文化街区、万家村梁氏庄园主宅建筑等文化遗址保护工作，建设鲁绣博物馆、山东渔文化历史展馆。深入实施文艺精品工程，组织创作一批体现时代精神、彰显文登特色的优秀文艺作品。加强文艺队伍建设，培育一批高水平创作人才。
（四）培育壮大文化产业。建立健全现代文化产业体系和市场体系，发挥文化产业发展政策资金引导作用，培育发展影视服务、文化旅游、数字动漫、工艺美术、节庆会展、演艺赛事产业，不断壮大文化创意产业示范区、蓝色文化产业集聚区、文化商务中心区、中韩文化产品展示交易区、昆嵛山养生度假胜地、中国东方影视城六大园区。深入实施“文化+”“互联网+”行动，引导传统行业向文化产业转型发展，推动文化与科技、旅游、金融等深度融合，培育和发展新型文化业态。完善项目督导推进机制，加快重点文化项目建设，推动文化产业突破发展。
五、加强民生建设和社会治理，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要
坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益摆在至高无上的地位，把人民对美好生活的向往作为目标追求，切实保障和改善民生，加强创新社会治理，促进社会公平正义，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（一）健全完善社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保登记计划，以覆盖全民、区域一体、均衡协调为方向，健全完善最低生活保障和养老、医疗、失业等保险制度，建立职工长期护理保险制度。完善社会救助体系，健全社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾康复服务，做好农村留守儿童和妇女、老人关爱服务工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，实施保障性安居工程，持续推进棚户区改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大群众住有所居。落实更加积极的就业政策，实施新一轮大学生创业引领计划，加强农村劳动力转移精准培训，建立失业预防调控机制，帮助高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力等群体稳定就业。健全创业服务体系，落实创业补贴和创业担保贷款政策。
（二）巩固提升脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫、精准脱贫，强化党政一把手负总责的责任制，确保到2017年底基本完成脱贫任务，2018年、2019年巩固提升脱贫成效，2020年取得脱贫攻坚战全面胜利。建立完善精准扶贫长效机制，完善产业项目及村级扶贫基金管理制度，严格贫困人口动态识别程序，压实镇村扶贫主体责任，推动由主要解决绝对贫困向重点缓解相对贫困转变。注重扶贫同扶志、扶智相结合，在有就业创业意愿的农村贫困人口及其子女中开展免费培训，积极吸纳贫困人口就近转移就业，引导贫困村、贫困人口摒弃“等靠要”思想，增强自主发展的意识和能力。建立脱贫需求信息发布、对接机制，引导爱心企业、组织和个人对贫困人口实行“点对点”精准帮扶。加快推进农村养老院、饮用水安全、道路改造、厕所改造、生活污水治理等基础设施改造，不断改善贫困群众生产生活环境。
（三）推动社会事业优质均衡发展。把教育事业放在优先位置，深入推进基础教育综合改革、教育教学改革和教育信息化建设，全面提升教育教学质量。实施中小学和幼儿园新建改造工程，切实解决大班额、入园难问题。积极办好学前教育、特殊教育、网络教育和职业教育，支持和规范社会力量兴办教育，做好高中阶段学生免除学费工作。深化医药卫生体制改革，全面推行分级诊疗制度，建立健全现代医院管理、药品供应保障制度，加强全科医生队伍建设，不断提升医疗服务能力和水平。坚持中西医并重，促进中医药事业全面快速健康发展。坚持预防为主，倡导健康文明的生活方式，预防控制重大疾病，为人民群众提供全方位全周期健康服务。支持社会办医，推进医养结合，加快健康产业发展。积极稳妥实施全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，提升新时期人口计生工作水平。完善公共体育设施，加大场馆对外开放力度，建设社区“10分钟体育健身圈”。完善食品安全监管体系，切实把好居民饮食用药的每一道关口。
（四）打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，着力提升矛盾纠纷预防化解效能。深化平安文登建设，有效防范、管控、化解各类风险，维护社会和谐稳定，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。加快社会治安防控体系建设，加快推进综治中心、“雪亮工程”建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。推动社会治理重心向基层下移，提高网格化管理、信息化支撑、社会化服务水平。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强国家安全教育，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教违法活动。
六、加快生态文明建设，着力打造美丽宜居城市
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，更加坚定地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快把文登建设成为“本地人自豪、外地人向往”的美丽宜居城市。
（一）推行绿色发展方式和生活方式。建立绿色指标发展体系，推行绿色清洁生产，弘扬绿色生态文化，倡导健康低碳生活。发挥环境保护在资源配置中的导向作用，以环境标准倒逼企业产业结构转型升级，严格执行环境影响评价制度，积极发展符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好的项目。加快发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，建设循环经济示范城市。科学开发和节约集约利用资源，盘活利用闲置或低效资源。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。持续推进节能减排，把技术改造与淘汰落后产能有机结合起来，加大传统产业节能技术改造力度，支持企业开展绿色制造，培育发展节能环保产业。加强水资源保护利用，严格落实水资源消耗总量和强度控制。
（二）加强环境保护和污染整治。持续开展全区环境保护突出问题综合整治攻坚行动。持续实施大气污染防治行动，全力推进“散乱污”企业清理取缔、燃煤锅炉（机组）淘汰治理、重点工业行业污染防治、加油站油气回收治理、扬尘综合整治等重点工程，坚决打赢蓝天白云保卫战，全区环境空气质量继续稳定达到国家二级标准要求。加强流域水环境污染治理，加快完善城市污水配套设施和镇区污水管网，严格落实河长制，建立区、镇、村全覆盖的三级河长管理网络体系，加强饮用水水源地规范化建设，确保集中式饮用水水源水质安全。实施流域环境和近岸海域综合治理，严守近岸海域生态保护红线。加大畜禽养殖污染治理力度，扎实推进病死畜禽无害化处理体系建设。实施废弃矿山综合治理，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。加强固体废弃物和垃圾处置。强化综合监管、督查监管、网格化监管、重点领域监管，保持对环境违法行为的高压态势。
（三）加强生态文明制度建设。扎实开展全区环境保护突出问题综合整治攻坚行动。严格落实生态红线保护制度，高标准实施生态保护和修复工程，有序推进退耕还林工作，开展大规模绿化行动，严格保护耕地，加大自然保护区和重要生态功能保护区建设管理力度，提升生态系统质量和稳定性。建立健全环境与发展综合决策机制，在城乡规划、能源资源开发利用、产业结构调整、土地开发建设等重大决策过程中，优先考虑生态环境的承载能力。完善约束和激励并举的生态文明制度体系，贯彻落实生态文明体制改革总体方案，健全生态补偿机制，落实排污权有偿使用和交易制度。落实领导干部任期生态文明建设责任制，健全监管执法、政绩考核和责任追究制度。加大环保督察整改力度，认真受理群众反映的环保问题，建立完善环境信访问题案件接办查处和督导考核等长效机制。完善企业环境信用等级评价制度、环境责任保险制度，建立环境污染损害责任赔偿制度。建立健全公安环保联勤联动工作机制，构建行政执法和刑事司法“无缝衔接”体系，及时查处、严厉打击环境领域违法犯罪活动。
七、坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平
坚持把加强党的全面领导作为做好一切工作的根本保证，坚决落实全面从严治党政治责任，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，以全面从严治党的新成效为经济社会发展提供坚强政治保证。
（一）把党的政治建设摆在首位。坚持旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚持党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持尊崇党章，严格落实新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造风清气正的良好政治生态。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，培育积极健康的党内政治文化。广大党员特别是党员领导干部要自觉加强党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。
（二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，教育引导广大党员牢记党的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉做共产主义伟大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照上级部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动广大党员更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。加强对党员干部的教育培训，发挥好党校、红色教育基地等平台阵地作用，利用好“互联网+”等方式，切实增强学习教育的实效性。
（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。树立正确选人用人导向，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。加强优秀年轻干部的培养使用，重视女干部和党外干部培养选拔，加大干部轮岗交流力度，促进干部队伍结构合理、梯次接续。认真做好离退休干部工作。强化干部专业化教育培训，着力培养专业能力、专业精神，使干部队伍更好地适应新形势新任务新要求。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善干部考核评价机制，落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，更加关心爱护基层干部。深入实施英才计划，建立健全科学高效的人才引进培养、评价使用、流动配置和激励保障机制，逐步把文登打造成为创新人才聚集的高地。
（四）加强基层组织建设。以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持农村党建抓能力提升、社区党建抓机制完善、“两新”组织党建抓全面覆盖、机关党建抓规范管理，促进全区基层党建全面进步、全面过硬，使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。加强农村基层组织建设，扎实做好村、城市社区“两委”换届选举工作，配齐配强“两委”班子成员，完善“第一书记”工作机制，加大村级组织运转经费保障力度，加快发展壮大农村集体经济，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。完善党组织领导下的村级治理体系，有效规范村干部施政行为，确保村级权力在阳光下运行。加强城市党建，提升社区服务水平，提高城市社会治理能力。加强“两新”组织党建，对接改革发展需要，及时调整党的基层组织设置，不断扩大党的工作覆盖面。加强机关党建，进一步转变工作作风，提升服务效能。领导带头、以上率下推进过硬支部建设，树立一切工作落实到支部的鲜明导向。坚持“三会一课”等党的组织生活制度，推行党员量化积分管理和过硬支部建设“双五星”机制，推动党员教育经常化、党员活动规范化、党性修养具体化、支部建设标准化。加强和改进党员发展、教育和管理工作，健全党内关爱、帮扶、激励机制，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。
（五）坚定不移推进反腐倡廉。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息正风肃纪，全面加强纪律建设，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。深化机关作风建设活动，推动作风建设形成长效机制。加大明察暗访力度，持续开展“四风”问题专项集中治理活动。运用监督执纪“四种形态”，强化干部日常监督管理教育，抓早抓小、防微杜渐。以“两个责任”清单为抓手，推动党风廉政建设主体责任和监督责任落地生根。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违纪违法行为，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强廉政警示教育和廉政文化建设，推进廉洁家风家训文化教育基地建设。建立健全廉洁档案，严肃问责“为官不为”党员干部，持之以恒抓庸懒、治不为。深化政治巡察和巡察结果运用，开展巡察“回头看”，不断巩固拓展巡察整改成效。深化纪律检查体制改革，按照上级部署适时推进监察体制改革。聚焦扶贫领域监督执纪问责，严肃整治和查处群众身边不正之风和腐败问题。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。
（六）全面增强执政本领。实施干部素质提升工程，注重在改革发展稳定第一线锻炼成长干部，在急难险重工作压力下考察检验干部。着力增强学习本领，持续开展大兴学习之风活动，全面落实理论学习中心组读书会制度，着力建设学习型党组织。着力增强政治领导本领，推进各级党组织领导经济社会发展工作的制度化建设，把党总揽全局、协调各方落到实处，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。着力增强改革创新本领，做好上级精神与基层实际结合的文章，用改革的办法和创新的思维谋划和推进工作，切实拉长长板、补齐短板、突破关键。着力增强科学发展本领，善于把新发展理念体现到政策制定、工作部署、任务推进上，贯彻落实到经济社会发展各领域，不断开创发展新局面。着力增强依法执政本领，既要坚持在法律框架内想问题、办事情、作决策，又要坚决贯彻执行党内法规制度。着力增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，不断提升团结引领、组织动员、联系服务群众的能力和水平。着力增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。着力增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。
全区各级党组织和全体共产党员，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全力抓好党的十九大精神学习宣传贯彻，加快打造威海经济中心、在全面建成小康社会进程中走在前列，为实现现代化幸福威海建设新跨越，为开创经济文化强省新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！