民政

【概况】 威海市文登区民政局内设办公室（挂政工科牌子）、财务科、优抚科、社会科、基层政权和社区建设科（挂行政许可科牌子）、退伍军人和军队离退休干部安置办公室、地名办公室、信访科8个科室；辖区老龄工作委员会办公室、区民间组织管理办公室、区社区工作管理办公室3个正科级事业单位；区拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室、区军队离休退休干部休养所、区慈善总会办公室、区殡葬管理所、区公墓管理处5个副科级事业单位；区烈士陵园管理处、区福利生产办公室、区社会福利有奖募捐委员会办公室、区婚姻登记处4个股级事业单位。全系统共有工作人员103人。

【基层自治组织建设】
村民自治与基层督导 按照基层组织建设要求，依法指导村民自治工作。每季度由区委组织部、区民政局、区农业局、区财政局等单位组成检查督导小组，对各镇（街道）执行村民自治法律法规情况、镇村集中议事、“四议两公开”工作法、重要村务“全程记实”、村级“小微权力”清单、财务管理、上级拨付资金使用情况、党务村务财务公开情况等制度的执行和落实情况进行检查督导，并将上述内容纳入年度绩效考核。通过检查督导，村民自治政策得到落实。
筹备第十二届村民委员会换届选举工作 年初，会同区委组织部对换届选举情况进行调研，并摸排村情，研判第十二届村民委员会换届选举情况。及早准备，依法指导。组成调查组深入各镇（街道）摸排村情选情，对筛选出的重点难点村，及早做好预判，因村施策，指导各镇办建立换届选举情况台账，做到底数清、情况明。开展选情隐患村、复杂村整顿及“村霸”整治活动，妥善解决各类矛盾隐患。精编教材，梳理程序。按照省、市、区换届选举部署要求，结合往届换届选举经验，精选案例、精心编排，逐字推敲、反复打磨，不断完善、确保准确，编成换届选举流程图、操作规程、培训手册、名称解释、问题解答等教材。搞好培训，提升能力。会同区委组织部做好全区村和城市社区“两委”换届选举培训工作，详细讲解换届选举法律法规政策、操作规程及重点问题，着重提高干部实际操作水平和处变能力。同时，依法指导、认真组织村委会换届选举工作。
城乡社区建设工作 完成城乡年度建设任务，全年完成39个农村社区服务中心建设和20个“村改居”社区纳入城市社区管理工作任务，年末顺利通过威海市考核办、威海市民政局组织的考核验收，年度考核获得满分。规范社区职能，推进社区减负增效，区委组织部、区民政局《关于印发〈关于规范社区职能推进减负增效的意见〉的通知》，《意见》明确社区居民委员会的工作职责，规范社区机构挂牌、印章使用管理、考核评比项目，确定社区居民委员会印章目录清单和社区公共服务项目清单，将社区盖章事项由53项减为14项，社区公共服务项目由122项减为31项，全面推行社区准入制度。属于政府及其职能部门、街道职责范围内的事项，不得转嫁给社区；确需社区协助办理的工作事项，相关部门单位应向区社区工作管理办公室提出申请，报区委、区政府批准方可进入，且应按照“权随责走、费随事转”的原则，为社区提供必要工作经费和人员配备；准入事项结束或发生变化后，准入单位应及时报区社区工作管理办公室申请退出。建立健全城乡社区协商机制，协调区委办公室、区政府办公室出台《关于加强城乡社区协商的实施意见》，会同区委组织部，依照《关于加强城乡社区协商的实施细则》，将民主协商融入“四议两公开”工作法，指导各镇（街道）制定配套方案，开展城乡社区协商示范点建设。全面推选网格化管理，区委政法委、区民政局、区社会管理服务中心办公室《关于印发〈关于进一步推行网格化管理工作的实施方案〉的通知》，进一步健全服务网络，强化服务功能，改善村居管理，在全区所有行政村、镇（街道）驻地社区、“村改居”社区实行网格化管理，将所有退役人员纳入实际居住地网格进行管理，建立网格协管员联系退役人员制度，提高工作效能。年末，全区共划分网格1296个，其中13个城市社区划分229个网格，748个村居划分1067个网格；共有网格协管员1575人，其中城市社区395人，其他村居1180人。加强社区规划，配合区委组织部对城市社区布局规划进行重新调整，调整意见经区政府常务会议通过。
村（居）委会统一社会信用代码赋码工作 按照上级部门《关于做好基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作的通知》要求，区民政局加强与各镇（街道）的联系和沟通，从严要求、从严把关，全面收集、掌握村（居）委会的属性、户数、组织机构代码、有效期、村（居）委会成员等信息，并认真核对相关内容，严格把关，确保信息采集数据质量，将全区761个村居的相关信息全部按时录入系统。

【社会事务专项管理工作】
行政区域界线管理 7－8月，环翠区与文登区联合成立联检工作领导小组，签署《关于环翠－文登行政区域界线联合检查工作的实施方案》，明确联检内容、实施步骤、时间安排及工作要求，确保联检工作顺利推进。该次联检西起牟平、环翠、文登三区边界线交会点，向东至环翠、文登、荣成三市（区）边界线交会点止，全长117046米，边界线埋设单立双面型花岗岩石界桩7个、三面型花岗岩石界桩2个，共涉及双方10个镇（含街道、开发区）、49个村庄，其中环翠区5个镇27个村庄，文登区5个镇22个村庄。联合检查时，对行政区域界线进行实地踏勘，边界线两侧的地形、地物、地貌没有明显变化，界桩均保护较好；根据有关图、表对行政区域界线进行反复核对，达到图、表与实地一致；对界桩上的标号等内容进行“描新”，顺利完成年度联检工作，并形成年度联检工作报告及时上报威海市民政局。12月，顺利通过省民政厅组织的2017年度“睦邻友好 平安边界”创建检查评估验收。

【地名工作】
地名补查变普查 2月末，国家地名普查办公室出台补查新验收标准，按照最新要求，文登区的地名普查工作由补查重新变成普查。新建威海市文登区5.0地名普查数据库，并完成地名普查（补查）数据入库及矢量图标注制作工作。
小区命名 对汤西、馥地家园、宝悦家园、海岸嘉园、凤鸣港、德红华府、书香府邸、龙昊、翡翠郡共9个新建小区进行命名。
街道调整 共调整街道21条，其中新命名8条，更名3条，注销6条，调整起止点4条。

【双拥工作】
双拥活动 元旦、春节、“八一”建军节期间，动员全区广泛开展拥军优属活动，区领导带队走访慰问驻文登部队及其驻文登的上级部队，区民政局班子成员分别带领有关部门走访慰问驻文登基层连队和“小、远、散”官兵及在乡“三老”优抚对象，并赠送慰问金和慰问品。为全区优抚对象和驻文登部队发放慰问信5.5万余份，贴送春联1万余份；为文登籍2名荣立个人二等功、70名荣立个人三等功的现役军人家属送去一次性慰问金共9.1万元。全年为驻文登部队85名随军无工作家属发放困难补助金61.44万元，积极发动区直有关部门、镇（街道）走访慰问辖区驻军和优抚对象，组织召开军地座谈会、军民迎新春庆“八一”联欢晚会。
保障部队军事训练 始终坚持“部队走到哪就慰问到哪，部队训练到哪就保障到哪”的原则，及时了解帮助解决部队训练的所需所盼。“八一”建军节期间区领导分别走访慰问驻军94456部队并参加该部队的“军事日”活动，同时送去慰问金和慰问品。区委、区政府及时召开军地领导参加的议事协调会，帮助驻军部队解决转改隶期间影响战备值勤日常训练等实际问题。
拥政爱民活动 驻文登部队在完成战备执勤训练任务的同时，积极支持和参与地方经济社会建设。驻文登各部队积极参与地方的维稳和平安建设，参加驻地的“学雷锋”活动和植树造林活动。与驻地村队广大党员开展“两学一做”为主题的教育活动，驻军91951部队、94456部队官兵与所在地的中、小学校家庭困难的优秀学生结成一对一助教帮扶对子，部队官兵分别与每名学生签订助学帮扶承诺书。
军队离休退休干部休养所 军休所坚持以党建为统领，认真贯彻落实中央和区委、局党委系列部署要求，围绕改革发展稳定大局，加强服务管理，开创军休工作新局面，被威海市民政局党委授予“军休服务管理先进单位”荣誉称号，军休干部第三党支部被评为“先进基层党支部”。其中，承办全市军休系统中共十九大精神专题学习会，发动全所党员登录用好“灯塔－党建在线”。注重硬件设施改造，不断改善休养环境。整修粉刷西厢办公辅楼，对办公楼进行加固改造，对一、二楼进行装修，整修台球室、阅览室，为老干部活动室铺设地暖，安装净饮机、大电视。定期组织文体活动，自行举办麻将比赛、象棋比赛、够级比赛，参加威海市局统一组织的棋牌赛、门球赛、钓鱼赛、运动会等，均取得优异成绩，其中全市第一届军休干部运动会获得团体第一名，够级比赛获得团体第二名。注重文化建设，邀请驻文登部队、电业艺术团等单位与军休干部、职工共同举办“心系八一·我心永恒”庆祝建军90周年联欢晚会，节目全程在文登电视台播出，并制成光盘发给军休干部；首次推出为60周岁以上军休干部送生日寿桃、为全体军休干部清洗家电等服务，定期面对面征求意见建议，切实把温暖送到军休干部及家属心上，提升了服务质量和军休干部的满意度。

【安置工作】 2017年，共接收退役士兵247名，为其中244名自主择业退役士兵发放一次性经济补助660.375万元。

【救灾救济】 组织开展“5·12”防灾减灾日宣传活动、区民政局2017年救灾应急演练等大型救灾演练及宣传活动。印发《2017年威海市文登区自然灾害应急预案》，并对救灾仓库进行盘点。完成创建减灾示范社国家级1处，省级2处，市级4处的申报工作。组织各镇（街道）开展2017年灾害信息员培训工作。
1－6月，文登区累计降水87.3毫米，较历史同期平均降水量减少141.6毫米，降幅62%，形成旱灾。区政府领导全区开展扎实有效的抗旱救灾工作。7月，文登区降水量达137.4毫米，有效缓解旱情，灾情结束。截止7月末，区域内小麦、玉米等农作物普遍受灾，受灾面积38519.97公顷，成灾面积19146.72公顷，绝收面积7120.02公顷。受灾人口28.89万人，因旱需生活救助人口289人，直接经济损失49996.81万元。
因干旱水量不足，有13个镇152个村庄78072人出现自来水供水困难。为保障居民饮水，文登区在旱灾期间采取将具备接入条件的50个村及时接入镇区供水管网；有18个村（居）启用自备井；对70个自来水供水困难村，实行限时供水；组织人员紧急勘察确定打井地点，投资70万元，为14个村新打深井，惠及困难群众289人，其中低保户144人、“五保”户40人、优抚对象105人，有效缓解居民自来水供水困难。
2017年，全区共发放临时救助款46.1万元，救助576户家庭；发放冬春救助款107.6万元，救助5286人。

【最低生活保障】 2017年，城市低保标准每人每月580元，全区有城市低保380户531人，共发放最低生活保障金237万元；农村低保标准由每人每年3850元提高到4500元，全区有农村低保5055户6662人，共发放最低生活保障金1613万元。

【慈善救助】 2017年，“慈善月”募捐活动期间共接收捐款803余万元。8月25日，举行威海市文登仁济基金会2017年“仁心慈济 情暖学子”助学金发放仪式，共救助困难中小学生877名，救助金额49.79万元；救助特困高考新生89名，救助金额29.7万元。全年大病救助1701人，救助金额620.1236万元。

【孤儿保障与收养登记】 2017年，全区共保障孤儿37人、困境儿童27人，共发放孤儿、困儿生活补助费46.8万元。依法办理收养登记，帮助无子女家庭合法收养子女，经过认真调查，严格审核，为符合条件的9份收养申请办理收养登记。

【流浪乞讨人员救助】 2017年，区民政局安排专人负责，对区内的流浪乞讨人员进行跟踪救助安置，共救助安置流浪乞讨人员161名。

【社会组织】
登记和年检 全年共办理社会组织成立登记20个、变更登记35个、注销登记6个，山东社会组织法人信息库社会组织总数为275个。对10个社会组织实施“双随机一公开”检查，并将检查结果在政府网站进行公示。2017年度社会组织年检工作顺利推进，通报78个年度检查不合格或基本合格的社会组织。
行业协会商会与行政机关脱钩 按照国家、省、市统一部署，12月启动行业协会商会与行政机关脱钩工作。区委、区政府办公室联合印发《威海市文登区行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，区脱钩联合工作组印发《关于做好行业协会商会与行政机关脱钩工作的通知》。其中，25个行业协会商会提交脱钩文件，在机构、职能、财产财务、人员管理等方面的实现“五脱钩、五分离”，将不开展业务活动且不按规定提交脱钩文件的12个行业协会商会列入拟注销或撤销登记名单。
平台建设和公益创投项目 高标准建成区社会组织创新创业园，搭建党建引领的“1+4”社会组织培育孵化新模式。建成天福和环山社会组织服务中心，在全市社会组织综合考评中名列第一。利用省财政专项扶持资金，组织实施“益路同行 关爱城市三工”等7个公益创投项目，在扶老助残、救孤济困、关爱孤儿等领域惠及弱势群体400余人次。
社会工作 筑牢社会工作发展基础，推进社会工作人才队伍建设。组织考前培训三次，培训学员500余人次，共有20人取得社会工作师职业水平证书。开展2017年度“社工让社区更美好”国际社工日主体宣传活动，扩大社会工作影响力。

【福利事业】
福利彩票 年内，全区共有福利彩票投注站95个。全年共销售各类福利彩票8794万元，其中电脑型福利彩票5707万元，即开型刮刮乐彩票780万元，中福在线销售2307万元，全年福利彩票的销售平稳发展。

【婚姻登记】 年内，区婚姻登记处共办理结婚登记3711对、离婚登记1249对、补领婚姻登记1899对，出具证明5份。3月8日，民政部发布《婚姻登记术语》《结婚登记颁证工作规范》《婚姻家庭辅导服务》等民政行业标准，并于3月20日实施。4月1日，根据财政部、国家发展改革委财税〔2017〕20号文件规定，取消婚姻登记费、收养登记费。2月14日（情人节），办理结婚登记178对、5月20日（示爱日）29对、8月28日（农历七月七）124对。9月14日，与省厅工程师协调，将婚姻登记系统中的“文登市”改为“文登区”并开始使用，行政区划代码暂时未变。

【老龄事业】
农村特困人员供养 年内，全区共有农村特困人员2690人，其中集中供养1400人，分散供养1290人。供养标准为：集中供养每人每年7000元，分散供养每人每年4600元。10月1日，调整农村特困人员供养标准，包括基本生活标准和集中供养照料护理标准，基本生活标准确定为每人每年5850元，集中供养特困人员照料护理标准按照完全丧失生活自理能力每人每年10990元，部分丧失生活自理能力每人每年5495元，具备生活自理能力每人每年3297元。全区共有敬老院13家，床位3066张。协调区人民医院依托精神专业医疗优势，投入600万元，在城区改建1处5300平方米的精神卫生康养中心，区人民医院对全区40余名精神病特困人员集中收治，文登区成为威海市首家具备集中收治精神病特困人员能力的区市。
养老服务体系建设 构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合”的养老服务体系，提升“12349”居家养老服务平台功能，为城区所有村（居）65周岁以上老年人家庭发放话机9714部，政府每月每户补贴月功能费10元，开展居家养老服务。以威海市作为中央居家和社区养老服务建设试点为契机，建设城乡社区养老服务平台，全区共建成社区老年人日间照料中心67处、农村幸福院115处、城市社区养老服务中心8处、居家养老服务组织12处，5万余名老年人从中受益，逐步形成惠及全体居民的“没有围墙的养老院”。加强机构养老设施建设，发展注册养老机构44个，年新增养老床位881张，总床位8902张，每千名老年人拥有50张。以山东创建“全国医养结合示范省”、威海市作为全省六个先行试点市之一的有利契机，积极促进医养融合发展。至年末，已完成文登区瑞云祥护理院、大水泊中心卫生院康养中心、龙港养老护理中心等一批医养结合机构建设并投入运营。
实现老年人意外伤害保险全覆盖 区委、区政府高度重视老年人意外伤害保险的推行工作，在原以个人自愿投保为主要模式的基础上，多方筹措资金，为文登区60至80周岁的老年人补贴投保一份意外伤害保险，该政策惠及全区14.9万名老年人。
开展老人节走访慰问活动 以“敬老月”活动为契机，开展走访慰问、结对帮扶、志愿服务、维护老年人合法权益等各项“敬老月”活动。为全区25839名高龄老年人发放高龄津贴、长寿补贴421万元；自10月23日起，区、镇（街道）、村（居）及相关企事业单位开始开展走访慰问活动，其中区、镇（街道）走访老年人72名，慰问养老机构8处，发放慰问品及慰问金共计20余万元。节日期间，全区共发放慰问款物达3000余万元。
参加省级老年人系列活动 6月16日至18日，威海海纳百川制药集团、威海市东旭西洋参有限公司在济南舜耕国际会展中心联合主办第九届山东老龄产业博览会，提高文登区企业的知名度；区博物馆成功申报山东省敬老文化教育基地（示范点）；区检察院、天福街道派出所获得“山东省老年人公益维权服务示范站”称号；天福街道峰南社区老年活动中心获得“山东省银龄之家”称号；有100余副老年书画作品参加第六届山东省老年书画大赛，2副作品获奖；区老年大学选送的“贵妃醉酒”获得山东省“银龄风采”艺术大赛戏曲类二等奖。
文登区与寿乡绿色发展联盟互动
5月18日至19日，中国长寿之乡绿色产业发展联盟第一届理事会第二次（扩大）会议暨中国长寿之乡康养旅游（赤水）高峰论坛在贵州省赤水市召开。会议由中国长寿之乡绿色产业发展联盟主办，贵州省赤水市人民政府承办，浙江省丽水市人民政府、江苏省溧阳市人民政府、山东省文登区人民政府协办。文登区组织10余家企业参展，通过展会促进长寿之乡政府、绿色产业企业和专业社会组织的有效合作，促进区域合作和寿乡经济的转型升级。在杭州举办的2017丽水生态精品农博会暨中国长寿之乡养生名优产品博览会中，文登区被授予“中国长寿之乡旅游文化服务示范城市”称号。

【优抚工作】 2017年，全区共有优抚对象7610人，其中重点优抚对象3704人，共发放抚恤补助金5829万元。全年为2474名城乡无工作单位优抚对象支付参保费用83.8万元；为40名特困企业优抚对象支付参保费用20.5万元；为278名符合门诊及住院超6000元大病补助的优抚对象补助报销17.3万元；会同区财政局、建设局完成63户优抚对象危房的评估、验收工作，发放住房补助款25万元。在探索优抚工作精细化服务方面，文登区建立优抚信息管理平台。11月29日，全省优抚精细化管理服务推进会在文登区召开，文登区探索推行精细化管理服务新模式的做法得到高度评价。

【烈士褒扬】 2017年，按照国家级烈士纪念设施保护单位的标准和要求规划方案，推进烈士陵园园区基础设施建设，上半年共投资12万元，对纪念堂前花坛绿化进行改造，并增设园区警示牌、改造照明设施、更换纪念堂内部布展、维修台阶及纪念碑等。下半年投资25万余元改造办公区，设置档案室、党建室、宣传室、烈士亲属接待室等配套设施。调整监控设施，实行大屏幕全方位、实时监控。全年共收集整理460余位烈士事迹材料，编写17万字的《文登英烈》一书。
“烈士纪念日”公祭活动 9月30日，“烈士公祭日”活动在峰山革命烈士陵园纪念堂广场举行，区领导及100余个机关企事业单位共5000余人参加活动，敬献花篮，深切悼念英烈。

【殡葬管理】
殡仪馆 2017年，区殡仪馆共有高档火化机3台、中档火化机2台，配有运尸车3辆，保障用车2辆，班车1辆，办公用车1辆，累计固定资产1457.76万元。根据《文登市人民政府办公室关于在全市实行基本殡葬服务福利化的通知》，配合财政局规范基本殡葬服务福利化政策，执行结算方式及资金拨付。全年共火化遗体6876具，对全区符合全民普惠对象的4990具遗体，每具减免680元，共计339.32万元；保留骨灰的6135具，占化尸量的89.22%；不保留骨灰的741具，占化尸量的10.78%。全年非税收入上缴财政528.37万元，殡葬服务福利化减免财政拨款280万元，总收入644.9万元。
区殡仪馆不断加强干部职工教育管理，以管理促服务，牢固树立服务窗口良好形象，各项殡仪服务工作开展有序。在做好殡葬惠民政策落实的同时，积极推进节地生态安葬工作，加大对节地生态安葬补助政策的宣传力度，加强对补助费用发放的审核，严格按政策要求发放补助。加强殡仪服务的标准化管理，创新殡仪服务方式，整顿和规范各镇殡葬服务站遗体运输司机的殡葬服务行为，配合上级业务科室做好殡葬执法工作。加强职工的教育管理，落实“两学一做”学习教育常态化。加大基础设施建设的资金投入，为车间走廊更换防滑火烧板，对业务区楼房裂缝进行填塞、加固，漏水的房顶进行防水处理。扩大“安息堂”的寄存面积，安装新式骨灰寄存架。圆满完成清明祭奠任务，清明祭奠期共接待群众1万余人。区殡仪馆成立安全领导小组，将安全责任具体到每个人，每个岗位，严格落实安全管理规定，保障全年安全零事故。
公墓管理处 年内，公墓管理处墓穴销售总量213套，实现销售收入642万元，销售水平基本持平。根据公墓长远规划，在二期工程的建设中，全新打造高品质生态墓园1500平方米，按设计规划可以建设生态墓450座，作为探索推向用户。建设永久性挡土墙200延长米。
清明节期间，作为殡葬管理服务单位推出多项新的服务项目，注重服务细节。市中广场设立免费公交车乘车点，并在清明前一天开通扫墓专车，倡导市民错时祭扫。积极协调区公安局交通警察大队工作人员在重要路口以及公墓管理处附近路段协助管理、疏导交通，方便群众出行；在万陵园公墓墓区广场设立休息亭，方便老年人休息；在墓区设置集中取火点，方便群众焚香；在祭祀区设立饮用水取用点；清明节当天祭扫人员达到3.5万余人，协调消防部门调动50吨消防车1辆，24小时在墓区值班应急。（谭美超）