在2016年度全区工作总结表彰暨
机关作风建设动员大会上的讲话
（2017年2月6日）
中共威海市文登区委书记 吴宏飞
今天这次大会，既是一次工作总结表彰会议，也是一次统一思想、加强和改进作风的会议。主要任务是总结成绩，表彰先进，动员全区各级各部门和广大党员干部群众，对照先进找差距，学习先进转作风，以崭新的精神风貌、扎实的工作作风，全力开创各项工作新局面。
刚刚过去的一年，全区各级各部门和广大党员干部群众，在上级党委、政府的正确领导下，攻坚克难，创业实干，各项工作都取得了新的成绩。一年来，我们积极践行新理念，把握新常态，加快发展动能转换，经济稳中有进、稳中向好，工业用电量增幅居各区市前列；我们认真落实市域一体化发展部署，致力于提升“一轴”、强化“两翼”、突破镇域，经济开发区、南海新区龙头带动作用日益显现，综合保税区、昆嵛山旅游度假区开发建设框架逐步拉开，构建起了区域统筹协调发展格局；我们坚持产业强区、工业带动不动摇，大力实施创新驱动战略，着力推进供给侧结构性改革，传统产业升级和新兴产业集聚步伐进一步加快，成为全国首批全域旅游示范区创建单位、全省休闲农业与乡村旅游示范县；我们深入实施三年突破同城发展战略，推进城乡一体化建设，区域规划、基础设施、城市管理、公共服务等加快对接，城镇基础设施和服务功能不断完善，农村环境综合整治实现全覆盖，城乡环卫一体化和移风易俗满意度调查居全省前列；我们全面深化改革，积极扩大开放，扎实推进服务贸易创新发展试点工作，经济发展活力持续释放，市场主体总量不断扩大；我们牢固树立以人民为中心的发展思想，落实共享发展理念，实现了精准脱贫阶段性目标，促进了社会大局和谐稳定，群众获得感和幸福感进一步提升；我们严格落实管党治党政治责任，从严从实推进党的建设，扎实开展“两学一做”学习教育，区镇两级换届工作顺利完成，人才引进培养工作卓有成效，党风政风持续好转，为全区经济社会平稳健康发展提供了良好的环境。在全市工作总结表彰大会上，我区被授予2016年度全市工作优秀单位、对外开放工作先进区市、外贸出口稳增长工作先进区市等荣誉称号。
这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的正确领导，得益于历届班子打下的良好基础，更饱含着各级各部门和广大党员干部群众以及企业家的艰辛努力。一年来，区几套班子心往一处想、劲往一处使、共下一盘棋，以上率下、带头实干，形成了浓厚的发展氛围。各镇（街）、园区牢牢把握发展这个主要任务，建平台、引项目、抓招商，城镇建设、项目建设取得了新的突破。经济管理部门积极发挥职能，千方百计争政策、争资金、争项目，化解经济社会发展中的各种风险隐患，促进了经济社会平稳发展。窗口服务部门积极创新服务机制，完善审批流程，简化办事手续，为企业和百姓提供了优质高效的服务。财税金融部门深入挖掘增收潜力，持续优化财税质量，不断加强对实体经济的支持，为经济和各项事业发展提供了有力的资金保障。行政执法部门坚持以服务促管理、以管理强服务，规范执法、公正司法，减负让利、提速降费，促进了营商环境持续优化。社会事业部门以人民满意为追求，积极推进民生保障和社会救助，促进城乡各项社会事业均衡发展，让群众从改革发展中得到了更多实惠。宣传文化部门加强舆论引导，倡树先进典型，积极培育社会主义核心价值观，巩固提升文明城市创建成果，营造了积极向上、文明和谐的社会风尚。政法综治维稳部门以群众工作为统揽，深入化解社会矛盾，加强社会治安防控，创新社会治理体系，有效维护了社会稳定。党群统战部门加强党建夯实发展基础，真诚服务凝聚人心，广泛汇聚各方力量，为推动经济社会发展发挥了重要作用。驻文登单位和驻文登部队、武警官兵以发展文登、服务文登为己任，在道路建设、能源保障、双拥共建、扶贫帮困等方面给予了有力支持，为地方发展作出了积极贡献。广大党员干部群众积极广泛参与全区经济社会各项建设，立足各自岗位建功立业，为全区发展付出了辛勤的劳动和汗水。今天受到表彰的，都是全区各行各业、各条战线涌现出来的优秀代表。在此，我代表区委、区政府，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向为文登发展作出积极贡献的各级各部门、社会各界和广大党员干部群众表示衷心的感谢！
成绩属于过去，奋斗的路程还要继续。年前召开的区一次党代会和“两会”，描绘了今后五年的发展蓝图，确定了打造威海经济中心、在全面建成小康社会进程中走在前列的奋斗目标。实现这一目标，必须靠优良的作风，靠广大党员干部担当作为，前进的道路非常艰辛，我们必须付出艰苦的努力。实现这一目标，必须进一步凸显文登的发展优势，全力突破工业，以工业促进一产提升，带动三产转型。实现这一目标，必须增强危机意识，充分认识到撤市设区后，我们的区域定位、发展平台、竞争对手都发生了根本性的变化，过去是在县级的层面竞争，现在是在城市的层面竞争，过去在竞争中积累形成的比较优势会弱化，特别是在发展总部经济、服务产业，在引进高新技术项目、创新型人才和团队等方面，老城区比我们更有优势，我们要在新一轮竞争中赢得主动、抢得先机，必须有比别人更扎实的作风、更大的担当和作为。实现这一目标，必须强化责任意识，创新实干，奋发进取，真正把文登建设成“本地人自豪、外地人向往”的美丽宜居城市。下面，我围绕作风建设讲三点意见：
一、要明确方向，认真把握作风建设的新要求
前几天召开的全市工作总结表彰大会指出，要不断把作风建设向纵深推进，要求各级党员干部进一步强化责任担当，想干事、敢干事、干成事、不出事。想干事是一种责任，是一种基本要求，作为公职人员，不论在任何岗位，都必须想干事、要干事，这是责任使然。敢干事是一种担当，体现了履职尽责的一种自信。干成事是一种能力，是部门智慧、班子智慧、主要负责人智慧的体现。不出事是一种品格，能够在法律和纪律的框架之内干成事，是干部德和廉的体现。各级各部门要按照市委的要求，结合巩固“两学一做”学习教育成果，以“担当作为”为主题，全面推进作风建设常态化、长效化。我们的作风建设，不是阶段性的，而是通过今天的会议，达成统一的共识，持续、长期、长效地抓下去。围绕这个目标，具体要做到六个方面：
一要提高认识、端正态度，夯实担当作为的思想基础。思想决定行动，态度影响作风。各级干部都要加强思想修养，提高认识水平，解决好对党、对组织、对群众的态度问题。对党要有忠诚之心，旗帜鲜明地坚持党的领导，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移、不打折扣地把各级党委、政府的决策部署落到实处。对组织、对工作要有感恩之心，干部成长进步离不开个人的能力和努力，但关键是组织的培养，要把组织的培养转化为工作动力，用好组织提供的干事创业舞台，把全部心思用在谋发展上，主动担当、主动作为。对群众要有赤子之心，始终把群众放在心中最高位置，急群众之所急、解群众之所难、帮群众之所需，以实际行动赢得群众对我们工作的理解和支持。
二要振奋精神、激发斗志，凝聚担当作为的内在动力。精神不振，事业不兴；斗志不强，困难不克。要有“面对困难不低头”的勇气，牢记习近平总书记“干部就要有担当”的教诲，把官帽看轻一点、把责任看重一些，面对困难不能躲，要有血性有担当，切实担负起肩上这份沉甸甸的责任。要有“难关不克不回头”的锐气，做到困难再多不畏惧、压力再大不退缩，千方百计解难题、啃硬骨头。要有“争先创优在前头”的志气，进一步抬高发展标杆、提升工作标准，推动方方面面的工作创一流、争第一，在各领域、各层面推动全区发展实现突破。
三要加强学习、增强本领，提升担当作为的能力水平。事业成功，不仅要有激情和干劲，还要有能力和办法。要善于用最新理论武装头脑指导实践，加强对马克思主义基本原理和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的学习，深刻领会蕴含其中的立场、观点和方法，有效运用到实践当中。要善于用系统性思维分析解决问题，在想问题作决策时整体把握、系统思考、综合施策，不能拍脑门、就事论事、简单应付。要善于用原创性举措推动工作落实，这也是工作创一流、争第一的必要条件，必须有自己的原创思维，既注重从基层实践中总结规律性认识，又善于结合先进地区的经验做法，合成符合文登实际、具有文登特点的思路举措，带动我们的工作创新和突破。
四要求真务实、真抓实干，突出担当作为的实际成效。工作推进的成效取决于抓落实的力度和效率。要坚持说实话、办实事、出实招，力戒形式主义、不做表面文章，多静下心来研究本区域本部门的业务和问题，多拿出一些实实在在的举措来服务企业，服务经济社会发展。植树要培根，养德要静心。如果静不下心来，很难养德，也很难在工作中取得成绩。今天在座的，无论是部门主要负责人还是镇（街）主要负责人，都直接面对一线，要详细掌握一线的情况，并归纳总结规律。建议镇街党（工）委书记和镇长、主任，每周至少拿出一个晚上在单位值班，切身感受这块土地的气息，静下心来思考发展的问题、稳定的问题。对这个问题的认识，既是一种政治的敏锐性，也表明了我们守土一方的责任心，是对群众的感情、对守护的这片土地的感情。
五要落实责任、完善机制，营造担当作为的良好氛围。制度机制管根本、管长远。好的制度和机制，能够让想干事的人有动力，让不想干事的人有压力。要完善责任分解机制，对全区年度工作目标任务，要分解落实到牵头领导、责任单位，明确完成时限，各责任单位要进一步细化落实到分管领导、责任科室和具体责任人，从牵头的区领导、牵头的单位做起，层层把工作做好。要完善调度推进机制，调度推进不是简单的重复督促，调度的目的是了解在推进过程中，有没有需要上升到更高层面来协调解决的问题。“两办”督查室要对工作中的倾向性、苗头性问题，进行归纳和总结，及时反馈给领导协调解决。要完善容错纠错机制，按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明地为敢担当、敢做事的干部容错纠错、保驾护航。
六要从严治党、遵规守纪，强化担当作为的纪律保障。守纪律讲规矩是党员干部的立身之本、成事之要。要依法依规办事，把法治思维和法治方式贯穿于工作的各方面，不论是招商引资、推进改革，还是化解矛盾、维护稳定，都要依法依规，善于运用法律武器推动工作，特别是要正确认识和对待行政诉讼，部门负责人要按要求出庭应诉。要清廉干净干事，各级领导干部要带头强化自我约束，带头遵守廉洁自律准则，注重家庭家教家风，永葆清正廉洁本色。
二、要聚焦问题，切实找准作风建设的着力点
近年来，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级干部作风有了很大改进，但对照新形势、新任务、新挑战对干部作风的新要求，仍然存在一些不容忽视的问题，还需要进行改进和提升。比较集中的共性问题主要有以下几个方面：
一是全局意识不强。有的部门和镇（街）、园区没有理解文登撤市设区以后对工作提出的新要求、带来的新机遇，没有把文登的发展放到威海市域一体化格局中去考量。在工作思路上，往往把文登与威海市隔离开来，没有从情感上和整个工作布局上融为一体。在工作视野上，依然是留恋、拘泥在以前文登作为县级市的框框里，就文登而文登，视野没有完全打开。在工作沟通上，依然保留着原来那种相对独立和封闭的状态，与对口的市直部门，包括分管的领导沟通的频率和深度不够，没有建立起一种城市的区和城市的部门之间的密切联系。在工作资源利用上，抛弃了很多可以利用的资源，比如威海市一级的研发机构，各个部委在威海市一级设立的分支机构，以及威海市一级的公共服务功能，都没有很好地利用起来，对威海市一级功能的承接和争取也不够。在工作对标上，还是习惯于县域标准的对照和比较，没有向城市的区来看齐。全局意识不强的另一种表现是，有的部门、单位的工作没有放在整个文登的大局中来考量、定位和推进，把本部门本单位的利益放在第一位，选择性地执行区委、区政府的决策部署，算小账、钻空子，不能着眼大局；有些重点工作需要若干部门协调配合、共同推进，但部门之间协调不顺畅；还有的部门内部有“中梗阻”现象，主要负责人理解了、布置了，但部门中层在落实上走形变样，推不下去。
二是责任感缺失。有的缺乏担当精神，工作挑三拣四，选择性来做，认为干得越多风险越大，工作起来畏手畏脚；有的缺乏责任心，对承担的工作不亲自抓，习惯向下推，自己当甩手掌柜，工作落实得怎么样，既不跟踪，也不总结和改进；有的抓工作投机取巧、弄虚作假，比如在一些项目的投入、包村的投入上夸大数额，招商招不来向镇（街）要项目等。
三是主动性不高。有的对上级政策研究得不透，工作指导性不强；有的对本部门的工作谋划不主动，优化不够多，安于习惯，安于以前怎么做，没有进行系统地、理性地梳理和优化，部门的工作几年如一日没有起色；有的精神萎靡不振，整天暮气沉沉、不思进取，自己不干事，对干事的人还进行评论、说三道四。
四是工作标准低。有的干工作满足于一般化、过得去，确定工作突破点限于常规性业务，触手可及，拿不出实招硬招，创不出亮点；有的争先意识不强，接到工作以后首先强调困难，强调客观，为自己找借口、自我解脱；有的认为别人先进是因为有各种各样的资源要素、区位优势和历史优势，难以追上，工作中自我减压、自我安慰、缺少血性。
五是谋事不系统。有的布局安排工作不系统，没有从整体进行思考，没有从长远来把握，就事论事、走一步看一步，把工作和过日子等同起来，日子怎么过工作就怎么干；有的统筹能力弱，工作顾此失彼，问题不断出现，按下葫芦浮起瓢。
六是缺少原创思维。有的思想陈旧、观念落后，工作方式方法和思路难以适应新形势的要求，对改革发展中的新问题、新情况不掌握，出现问题后不知所措；有的既不重视新思想、新理论的学习，也不善于向先进部门、先进地区学习，习惯于延续传统、凭老经验办事，工作开创性不足；有的存在等靠要思想，因为怕担风险而不愿动脑、不敢尝试，等上级出政策、出思路，等其他地区先行先试，不能创造性做好上级精神与本地实际结合的文章。
七是服务质量差。有的对办事企业和群众服务不细心、不周到；有的办事不讲原则，该办的事不打招呼不能办，不该办的事给点好处也能办；有的不依规依法办事，无视道德法律政策底线，工作存在随意性、盲目性，对行政诉讼不理不睬。
八是对群众缺乏感情。有的漠视群众、疏远群众，不愿与群众打交道，不能带着感情与群众沟通，使很多工作虽然主观意愿和出发点是好的，但在推进中没有得到群众的广泛理解和支持，甚至激发了矛盾；有的工作方法简单，“惠民政策一发了之、拆迁工作一推了之、信访工作一接了之、矛盾纠纷一判了之”，把做群众工作当成负担，把为群众服务当成恩惠；有的对群众诉求不重视，认为是挑毛病、找麻烦，所以推塞、糊弄，造成一些不必要的重复访。
九是自我要求松。有的党员意识淡薄，理想信念淡化，党员的先进性逐步消失；有的执行八项规定不严格，由明变暗，变种变形，个别干部工作日中午饮酒；有的纪律散漫，打麻将、玩游戏；还有的在工作时间、工作场合，穿着随意，体现不出公职人员的服务态度和精神状态。
以上这些问题，虽然不是普遍现象，但是影响很大，这些问题的存在，使我们干部队伍整体形象、工作效率和推动经济社会发展的效果大打折扣。各级各部门和广大党员干部要把这些问题作为作风建设的着力点和突破口，结合部门和个人实际，认真分析，找准症结，下力气进行整改。
三、要强化措施，着力提高作风建设的实效性
作风建设要取得实效，既要靠内因自觉改进，还要靠外因有力推动。内因方面，就是按照上述六个新要求、对照九个重点问题进行改进；外因方面，区委、区政府将建立相应的工作制度和措施，促进干部队伍作风转变。
一是优化考核评价。考核是激励干部、部门、单位担当作为的“指挥棒”“导向标”。对上考核，要争第一、当先进，各项工作要按照一流的标准来定位，做到强项更强、弱项提升，坚决消除第三，确保整体工作再上新台阶。对内考核，区委、区政府将更加重视实效性，科学设置考核指标、权重和标准，进一步突出对重点工作、质量效益指标的考核，对一些体现不出差距的考核指标将进行适当调整。考核结果要充分运用到评先选优、干部使用上，对被评为先进单位的，提高干部考核优秀表彰的比例，真正考出压力、激发动力。
二是经济激励引导。就是在政策、资金等方面，对想干事、肯干事的部门、单位给予倾斜和支持。对镇级，已经出台了关于统筹镇村建设提升镇域发展水平的意见，区财政拿出专项资金予以扶持，去年是普惠性支持，从今年起要实行竞争性支持，肯干的、干出成效的就多支持，不干的就不支持。对部门，根据招商引资成效，给予专项招商经费保障，谁招商成效好谁的补贴就多。威海市级正在考虑的精神文明奖，也不是普惠性的，也要与部门、单位工作业绩挂钩，体现差别性。要通过经济正向激励作用，切实让担当实干的干部更有干劲，让不作为的干部倍感压力。
三是组织教育培训。学习培训是增强本领、提高能力的重要途径。要在全区上下大兴学习之风，采取教育、培训、研讨、实践等多种形式，不断提高各级干部的能力和素质。要充分发挥党校的主阵地作用，对各级干部开展集中轮训。要围绕上级方针政策、经济社会发展重点领域，定期邀请专家学者进行专题讲座。要通过组织外出参观考察、选派年轻干部上挂下派等途径，增强干部的实践能力。组织部、宣传部、党校等部门要组织落实好。
四是严肃执纪问责。监督执纪是促进干部作风转变的硬招实招。要严格落实党内监督条例，加强对权力运行的制约和监督，特别要突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督。要通过明察暗访等多种手段，严防“四风”变异、反弹。巡察是党内监督的重要方式。要完善巡察制度，利用好这一方式，向镇（街）、村居延伸，常态化开展巡察监督。纪检监察部门要把监督执纪问责作为主业，切实加大对干部违纪违规问题的查处力度，做到失责必问、问责必严。干部不作为也是不正之风，也是腐败行为。这种行为就是拿空饷，就是违反工作纪律，必须严肃查处，纪检监察部门要拿出切实可行的整顿方案。
五是运用媒体宣传。社会舆论的引导和监督，是促进作风改进的重要动力。要加强正面引导，通过新闻报道、专题节目、专版专栏等形式，大力宣传作风建设的目的和意义，积极报道在招商引资、项目推进、服务民生、信访维稳等工作中勇于担当、创新实干的先进典型和标杆，扬正气、树新风，营造担当可贵、干事光荣的浓厚氛围。要加大反面曝光力度，对作风涣散、纪律松懈、不作为、慢作为、乱作为等现象，及时通过媒体进行曝光，促进干部队伍作风持续好转。宣传部要牵头组织好。
六是压实书记责任。作风建设领导干部是关键，党委（党组）书记是核心。一个单位的作风如何，主要看书记和书记带领的班子。书记强则工作强，书记有能力则单位出成绩。各级党委（党组）书记，都要以上率下，带头加强作风建设。从区级领导开始，要率先垂范，把自己摆进去，解决好自身存在的作风问题，并抓好分管部门、分管领域的作风建设。各镇（街）、各部门的党委（党组）书记作为第一责任人，要抓好班子、带好队伍，提高团队整体凝聚力和战斗力。区委将把书记抓作风建设作为抓党建的重要内容进行研究，切实解决作风建设中存在的问题。
七是适当组织调整。组织调整不是目的，关键是进一步强化正确的用人导向和干事创业导向。通过调整，达到人岗相适，既是爱护干部，更是保护和促进事业，以事业为重，事业不迁就人。同时还要根据干部自身特点，加大横向交流力度，用合适的岗位引导干部能力的提升。
同志们，发展需要担当，履责须有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步振奋精神、鼓足干劲、奋发有为，为打造威海经济中心、在全面建成小康社会进程中走在前列作出更大贡献！
在全区工业表彰暨
新旧动能转换推进会议上的讲话
（2017年7月30日）
中共威海市文登区委书记 吴宏飞
今天这次会议，既是一次工业表彰会，也是一次新旧动能转换推进会。主要任务是贯彻落实省第十一次党代会、省委省政府重点工作推进情况视频会议、全省支持非公有制经济健康发展工作会议和市委十五届二次全会等系列会议精神，表彰在工业发展、创新创业中表现突出的先进企业和先进个人，部署新旧动能转换工作，动员和激励全区各级各部门和广大企业家，进一步振奋精神、转变作风，创新实干、奋发作为，加快推进新旧动能转换，加快实现转型跨越发展，为打造威海经济中心、在全面建成小康社会进程中走在前列作出更大贡献。
今天受表彰的企业和个人，都是全区创新创业的优秀代表，在推动文登经济社会转型跨越发展中发挥了积极作用、作出了重要贡献。5家企业作的典型发言非常具有代表性，主要贯穿着三个词：一是创新，都把创新作为发展的第一动力；二是争先，在各自的行业领域里，勇立潮头、不断争先，竞争力都在不断提高；三是坚守，几十年来在企业家的带领下，心无旁骛，坚守着这个企业，坚守着这个行业，坚守着主导产品，发展得都非常好，这就是企业家和企业的坚守精神。
今天这次会议以这种形式召开，就是要向全区各级各部门、向企业家、向全社会发出一个明确的信号：区委区政府抓以制造业为代表的实体经济这个战略坚决不动摇，抓以“放管服”为重点的提升优化政府服务质量这个思路坚决不动摇。这两个不动摇，是基于中央和省委、市委对经济发展的总要求，同时也是立足文登发展所面临的新形势和隐藏的危机提出的。实现区第一次党代会提出“走在前列”的目标，我们的市场主体规模必须翻番，我们的经济总量、一般公共预算收入也应在现有基础上实现翻番。面对这种新形势、新定位、新要求，我们必须从四个方面提高认识，进一步增强发展的紧迫感和危机感。
第一，我们从来没有像现在这样，需要加快动能转换、实现转型发展。正确认识所处的历史阶段和时代要求，准确研判和应对面临的形势和危机，对一个区域的发展至关重要。这就要求我们必须统一思想，共同提高观察问题、审视时局的敏锐性和洞察力，从而发现危机、发现不足。为什么现在各级不断强调加快推动发展？发展到现在这个阶段，发展质量、发展速度上不去，就有可能从此停滞，陷入中等收入陷阱。因此，到了这个坎、这个漩涡的时候，必须全力把船加速划过去，跨过这个坎就会进入一个良性发展轨道。《苦难辉煌》一书中有这样的讲述，党的历史虽然近百年，但紧要的关头，也只有几次。一个区域的发展也是这样。大家一定要认识到，我们现在正处在这样的历史节点，各种矛盾、各种问题都集中显露出来，必须要解决。怎样来解决？前提和基础就是发展。我们要坚决避免和摒弃“立于危墙之下而不知，居于累卵之上而不惧”，充分认识当前加快发展的紧迫性、重要性。一是思想观念和思维方式的落后，要求我们必须解放思想加快发展。当前，区域经济发展优势，正由以前的资源主导向思维方式、思路办法主导转变，谁能够先想一步、先做一步，就会走在前列。为什么桐乡不出羊毛却有全国最大的羊毛衫市场，海宁不产皮革却有全国最大的皮革市场，义乌“空手”建起全球最大的日用消费品批发市场？就是刚才林区长讲的“无中生有”，实际上是思维要先行。为什么有的时候我们不断地向别人学习，但依然无法赶超，就是我们没有原创思维。国际金融危机到现在已经近十年了，我们有的产业、有的企业仍然反映资金困难等问题，一方面是金融没有回归金融本质，没有回归到实体经济，另一方面也是发展模式需要进一步优化和调整。我们在推动企业公司制改制、建立现代企业制度的过程中，个别企业积极性不高，反过头来又提出资金困难的问题，这本身就是一个矛盾。因此，从某种程度讲，现在有些经济问题，实际上不是经济本身的问题，而是思维模式的问题，应该很好地反思。现在提发展的差距，有人讲是南北方之间的差距，但即使在北方，以前也是东部地区发展较快，而现在有一个非常明显的信号，就是中部和西部地区，包括西北地区，发展思维、思路已经和以往完全不一样了。一个项目到了西部地区，他们会拼命地进行沟通，千方百计吸引项目落地，但到了江北的东部地区，有些干部精神状态出现问题，产生懈怠、不在乎，认为我们是东部沿海发达地区，项目多一个少一个没什么大问题。这说明在很多方面我们的思维方式已经落伍了，必须解放思想、认清形势，抓紧谋划和推动发展方式的转变、新旧动能的转换，全力在新一轮发展竞争中抢得先机。二是发展质量和发展速度的滞后，要求我们必须只争朝夕加快发展。中央要求山东走在前列，省第十一次党代会提出要牢牢把握走在前列的目标定位，加快推进由大到强战略性转变。但对标南方沿海经济大省，省委省政府经常举例对比，来增强全省的危机感。江苏原来无论是生产总值还是财政收入，与山东基本在一个层次，但现在已经不可同日而语了，即使是面积、人口远比山东小的浙江，财政收入也与山东处在相当的水平。威海市第十五次党代会提出，要争当全省走在前列的排头兵，虽然我们威海的人均指标在全省排在前列，但总量上还有较大差距。再看我们文登，陆海资源、交通资源、人文资源、开放资源应有尽有，可以说天时地利，下步发展得快与慢、好与差，关键看人。如果发展不好，就是人出了问题。我们文登的工业发展、精神文明建设等很多方面，曾经是全省全国的标杆，但现在有了差距。有了差距不要紧，就要从现在这个时候，从我们这批人开始，利用这个时机，把接力棒跑好。所以，摆在我们面前的只有一条路，就是急起直追、加快赶超，努力在新一轮发展中走在前列、勇立潮头。三是角色定位和区域功能的变化，要求我们必须自我加压加快发展。撤市设区后，文登由相对独立的市，变为威海中心城区的一部分，这对文登发展是一个历史性的转变，也是一个历史性的机遇。文登撤市设区，是威海发展的重大战略布局，不仅解决的是威海城区发展腹地问题，而且文登的快速隆起将直接影响到周边区市的发展速度，因此我们扮演着贯穿南北、连接东西的重要角色，担负着打造威海经济中心的重任，我们的发展速度在很大程度上决定着整个威海的发展速度。如果我们发展得不好，不仅会影响威海全域城市化、市域一体化战略实施的结果，也愧对文登的老百姓。而实践证明，只要思想认识到位了，措施到位了，行动到位了，就一定会实现快速跨越的发展。比如，我们的海洋产业，区第一次党代会提出全面振兴海洋与渔业经济仅半年多时间，已经初见成效，威海市今年批准的37个渔业专项转移支付项目，我们文登争取到了12个，是全市最多的，比排在第二的还多4个，可以说取得了历史性突破。西洋参产业，通过建立合作组织、成立省级西洋参农业科技示范园区来推进西洋参种植标准化，通过发展西洋参交易中心进行引导规范，不仅把原材料资源掌握在手中，产业链短、附加值低、没有市场话语权等问题也将逐步得到解决。包括我们的西洋参龙头企业颐阳生物科技，应该讲带着一种情怀在发展，无论精深加工、科技研发，还是市场布局、申请商务部直销牌照，发展站位很高。高端生产性服务业，今年新引进的威海设计谷，项目本身并不大，但后续对区域发展特别是对工业设计方面，可能是实质性的转变。我们的工业产品，产品理性方面做得不错，但是感性投入不足。德国工业4.0就是由以产品为中心向以客户为中心转变，客户的感受是第一位的。随着设计谷项目的推进，将迅速提升我们工业产品设计的思路和档次，带来革命性的改变。全区上下一定要站在时代和全局的高度，认清加快发展的严峻性和紧迫性，进一步增强转型跨越、走在前列的信心和决心，始终保持“一日无为三日不安”的紧迫感，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，全力以赴推动转型发展、率先发展。
第二，我们从来没有像现在这样，需要强力突破工业带动全区发展。制造业是国家综合能力的标志，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。中国制造业走到今天，非常不容易，需要倍加珍惜，不能妄自菲薄，但决不可掉以轻心，因为走到今天很不容易，而停滞不前或回到过去却很容易。我们文登也是这样。改革开放近40年来，制造业对区域的产业支撑和民生保障作出了重要贡献，无论三次产业比重如何变化，工业的核心地位不会变，正是因为工业的快速发展，才带动了一产和三产发展，特别是三产中又进一步凸显了生产性服务业。在新一轮竞争中，我们特别需要大力发展工业来带动实体经济。全区上下要不断总结、不断学习、不断提升，进一步坚定工业立区的信念，持之以恒推进工业带动战略。加快新旧动能转换特别需要工业挑大梁。新旧动能转换，工业是主战场。目前我们文登的工业体系仍然以传统产业为主，总体上处于2.0阶段，个别企业正在朝着3.0迈进，个别细分领域起步向4.0努力。要在新一轮发展中抢得先机，关键要过好新旧动能转换这个坎，这是生与死的坎，跨不过去就会被淘汰掉。同时，不管是发展高端生产性服务业、新兴服务业，还是发展农产品精深加工业、“新六产”等，也都特别需要工业来带动、工业来连接。打造威海经济中心特别需要工业作支撑。打造威海经济中心，我们的经济总量还差得很大，目前生产总值、财政收入等主要经济指标仅仅占到全市不足四分之一，离经济中心的目标还有很大差距。唯有集中精力突破工业，带动三次产业整体提升，持续不断做大经济总量，才能实现打造威海经济中心的目标。包括打造威海新的商贸中心、物流中心，打造百亿、千亿级的产业园区，最有力的支撑也在工业。加快推进全域城市化特别需要工业来带动。文登由县域变为城市，不仅经济实力需要大幅提升，更需要突出对人的改造和提升。特别是随着城市化进程的不断加快，不仅原来城区当中的居民，也包括新进城的居民，都急需经过工业文化、制造文明的洗礼。经过制造业洗礼的市民，建设城市、使用城市、维护城市，是大不一样的，城市的使用和维护成本会大幅下降。因此必须大力发展工业特别是制造业，来对人进行改造和提升，培养塑造具有遵守规则的契约精神、脚踏实地的实干精神、团结合作的团队精神、精益求精的工匠精神，变相对松散、随机、组织性差的个体为更有组织、有协调、讲担当、重质量的社会单元，从而真正从内涵上实现人的城市化。提高人民生活水平特别需要工业来保障。改善和提高人民生活水平，必须做好两件最基本的事情，就是做大财政蛋糕、分好财政蛋糕。而文登的税收主要靠以工业为主体的实体经济，做大财政蛋糕必须全力做大做强工业，做大做强实体经济。没有实体经济，所有的民生保障都是一句空话。
第三，我们从来没有像现在这样，需要企业家有更大的担当和作为。人是决定生产力和生产关系的第一要素。企业的“企”字是“人”下面一个“止”，就是一个人踮起脚趾尖的样子，寓意企业既要具有高昂的姿态，又要不断调整、不断创新，在市场中找到稳定的位置，永不停息地创新创业。改革开放以来，文登广大企业家以敏锐的触觉和丰富的智慧，立于发展潮头，把握时代脉搏，成为构筑区域发展核心竞争力最关键的因素。各位企业家们都是文登发展的功臣，下步文登发展得好与不好、快与慢，能不能够完成历史赋予的使命，企业家仍是特别重要的因素。所以，各级各部门任何时候都要和企业家紧紧站在一起，心连心、肩并肩。特别是当前，全区总体发展框架已经拉开，需要我们企业家在全域范围内布局发展。经济开发区、南海新区、综合保税区、昆嵛山旅游度假区等四大板块有的已初具雏形，有的已经成熟，为企业发展提供了广阔的空间和舞台。望各位企业家不拘泥于自己原有的空间、行业、领域，结合企业发展需要，在更大范围内布局发展、配置资源，助推各板块和突破点加快发展，唱一出企业扩张、园区做大的共赢大戏。加快新旧动能转换，需要我们企业家倾注更多的智慧和魄力。提高经济发展质量和效益，根本途径是改造提升旧动能，挖掘新动能。这方面，企业家和企业是真正的主角和主体，不仅需要大量实实在在的投入，还需要依靠企业家的经验、智慧和魄力来推进。催生市场主体搞活区域经济，需要我们企业家用行动来引领和带动。文登目前最大的问题是市场主体太少，这不仅是我们文登的问题，也是与南方相比北方城市普遍存在的问题。这个问题，首先政府要进行反思，同时特别需要企业家来引领来带动，让更多的市场主体，特别是个体工商户能够升级为企业，企业能够实现由微、由小到中、到大，不断地升级，把水做多了，才能涵养出大鱼。建立一支充满活力、持续发展的企业家队伍，需要我们企业家用经验阅历来带领和呵护。企业家队伍是我们的宝贵财富，企业代际传承也是自然规律，打造百年企业，关键要靠企业家梯队来支撑。可喜的是，近几年我区逐步涌现出了一批80后甚至90后的企业家，但与发展要求相比，还需要进一步来提升、历练。老企业家要做好传帮带，新企业家既要向老企业家学习，更要以宽广的胸怀相互学习、相互交流、相互包容、共促发展，努力打造一支有思想、有激情、有抱负、有能力的优秀企业家队伍。
第四，我们从来没有像现在这样，需要各级各部门凝心聚力促发展。新旧动能转换，首先政府要转换思想观念、思维方式、工作作风，为发展提供良好的环境。各级各部门要主动适应和及时适应上级党委政府对工作的新要求、标准和节奏。以前工作可以有优、良、合格和不合格，现在就是“有”和“无”的问题，适应得了政治生命就“有”，适应不了政治生命就“无”。龚正省长也讲过，我们要做到“企业负责茁壮成长，政府负责阳光雨露”。大家认真思考一下，如果我们政府包括各级各部门为企业服务得多一些、好一些、更到位一些，产生的不仅是加法有可能是乘法效应；如果我们把着各种权力不放，不从企业发展来着想，产生的不仅是减法，一旦把市场主体的心伤了，那就是除法。因此，各级各部门要心底无私搞服务。心底无私，自然就能处理好“亲”与“清”的关系。一定要主动反应、主动作为、主动突破，主动用感情、用心与企业进行深度沟通交流，使企业在良好的环境下谋划自身的发展。要担当实干搞服务。凡是有利于企业发展的，不要预置不行或者不能，首先要看怎么行，在合规合法的情况下敢于打破条条框框，勇于探索新的路径。部门和属地能够解决的问题，一定要解决好，自己解决不好的，及时提出来，由分管区领导牵头解决。要提高效率搞服务。一切以企业和群众办事方便为出发点，进行流程再造，对审批事项简化、下放、合并或者取消。这项工作要纳入督查范围，“两办”督查室要及时跟进，坚决消除不办、不快、不专业的问题，努力实现“零跑腿”或者最多“跑一次”。要密切协作搞服务。不断强化整体政府的意识，把自身当成整个政府动车组的有机组成部分，按照同一方向，协调能动地向前推进，齐心协力把企业的问题解决好，绝不能“留余地”“踢皮球”。要提升能力搞服务。能力建设至关重要，有些干部主观思想上的问题解决了，愿意服务，愿意推动发展，但能力建设还不够，急需学习新政策、新知识、新模式、新技术，提高谋划和推动发展的能力。对企业遇到的问题和困难，别人能够解决的，我们一定要解决得更好，别人解决不了的，也要创造性地加以解决。
同志们，加快新旧动能转换，推动文登转型跨越发展，企业和企业家是主引擎，是主力军，是这台大戏的主角。希望全区上下都要强化“企业无论大小都是功臣，创业无论成败都是英雄”的观念，把“关心企业、支持企业家”作为不变的旋律，全力为企业发展创造更加优良的环境。希望广大企业家和创业者，坚定信心、奋力发展，不断开创企业转型发展的新局面，为打造威海经济中心、在全面建成小康社会进程中走在前列作出更大贡献！
政府工作报告（摘要）
在威海市文登区第十八届人民代表大会第二次会议上
（2018年1月8日）
威海市文登区区长 林 恒
一、2017年政府工作回顾
过去的一年，在区委的坚强领导下，区政府和全区人民一道，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。
经济运行稳中向好。全区生产总值预计839亿元，增长8%；固定资产投资631.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额377.2亿元，增长10.5%；一般公共预算收入增长10%左右，发展质量与效益同步提高。
转型升级步伐加快。三次产业比重预计由8∶45.1∶46.9调整为7.3∶45.6∶47.1，高新技术产业产值比重由33.6%提高到34.7%，新兴服务业蓬勃发展，服务业增加值增长8.5%；“去降补”任务有效落实，商品房去化周期明显缩短。
区域一体化全面提速。“一轴带动、两翼助推、多点突破、整体联动”发展框架进一步拉开，城市建设管理与中心城区全面接轨，镇域承载能力不断提升，美丽乡村建设扎实推进，区域发展布局更加优化。
生态环境持续改善。万元生产总值能耗预计降低3.4%左右，主要污染物排放量完成削减任务，环境空气质量稳定达到国家二级标准，被评为“2017全国百佳深呼吸小城”。
民生保障不断加强。城镇和农村居民人均可支配收入预计分别增长8.4%和7.7%，城镇登记失业率控制在1.4%以内，社会保障扩面提标，公共服务水平持续提升。
一年来，我们紧紧围绕落实区一次党代会精神，突出重点，强化措施，狠抓落实，下大气力做了以下六个方面的工作：
一是突出工业带动，深入实施新旧动能转换重大工程。坚持“工业立区、工业强区”不动摇，出台《加快新旧动能转换推动工业转型发展的意见》，工业专项发展资金由1亿元增加到2亿元，兑现8700多万元奖励资金，支持企业改造升级，实施的70个技改项目完成投入40亿元，完工或投产项目20个，工业整体装备水平、智能制造能力和规模效益迈上新台阶，规模以上工业主营业务收入预计增长12.8%，工业用电量增长23%，天润曲轴获评国家智能制造试点示范项目企业、省引进人才重点支持企业，威力工具成为全国制造业单项冠军示范企业。骨干企业挂优靠强取得新突破，鸿通管材进入中石油供应链条，宏安集团与深圳长和光导合作的光纤预制棒项目顺利实施，与中航工业、中国光大、中电集团等央企开展的合作项目加快推进，为企业发展注入了新的活力。全域旅游扎实推进，福地传奇水上乐园二期等项目加快建设，大溪谷文化创意小镇被评为国家3A级旅游景区，列入省级特色小镇创建名单，获批省级健康服务业创新发展试验区。商贸物流业繁荣发展，威海铁路物流产业园区启动建设，浙商城、七里汤农贸市场投入使用，成为全省电子商务示范县。大数据、研发设计等现代服务业加速突破，引进了威海设计谷项目，北京等4省市联通呼叫中心、京东生鲜馆投入运营，环维大数据呼叫产业基地一期试运营，成为全市重要的大数据产业集聚区。特色高效农业快速发展，新增9个成片连方农业园，威高生态园成为山东省生态休闲农业示范园。西洋参种植面积突破5.5万亩，新引进汉广参业等5个精深加工项目，交易中心建成投入使用，西洋参药食同源通过论证，“文登西洋参”入选全国最受消费者喜爱的农产品区域公用品牌。海洋经济加快破题，启动4个海上休闲渔业平台建设，获批12个省级渔业专项转移支付项目，“文登蚝”成功注册地理标志证明商标，新获批3个国家级休闲渔业示范基地、1个省级田园型海洋牧场，山东省海洋生物研究院威海分院落户我区。
二是突出全域统筹，全力推动区域协同发展。经济开发区，加快实施转型升级五年行动计划，积极推动“二次创业”，启动惠州路改造等6项重点基础设施工程，新引进翔泽环保科技等15个项目，产业升级和转型发展步伐不断加快。南海新区，深入实施全省经济开发区体制机制创新试点，启动了与12所大学合作的北京高科联盟威海科创城建设，中铝职教园投入使用，新引进永固新型材料等14个项目，区域创新能力和产业发展水平进一步提升。综合保税区，区内路网、海关商检联检等设施全部完工，基本达到封关验收条件。昆嵛山旅游度假区，借助抽水蓄能电站项目带动，加快骨干路网、河道整治、集中供热等建设，进一步拉开了发展框架。坚持把镇域作为解决发展不平衡不充分的突破口，连续两年安排专项财政资金强力扶持，完善承载功能，培植特色产业，各镇共引进建设产业项目34个，铺设雨污管网124公里，镇区供气实现全覆盖，7个镇区实现集中供暖。
三是突出创新开放，着力增强三大动力。创新活力加速释放，签订产学研合作协议27项，新创建省级企业技术中心3处，“千人计划”专家等省级以上高层次人才增加到77人。改革动力持续迸发，深入推进“放管服”改革，推行“一窗式”“一门式”政务服务模式，成为全省首个由政务服务中心代办原产地证书的区市，利企便民服务进一步优化，市场主体总数达到4.5万家，增长14.4%；深化金融服务创新，在全国率先开展西洋参种植保险业务，引进创客空间金服综合体，新增“新三板”和区域股权市场挂牌企业6家，信贷增量创历史新高；累计完成310个村居的产权制度改革工作，增强了集体经济发展活力。开放潜力不断显现，出台了《关于促进开放型经济发展的奖励办法（试行）》，加大精准招商和项目建设力度，列入市级考核的31个重点项目超额完成全年投资计划，引进过亿元或千万美元项目32个，全区实际到账外资、内资预计分别增长10%和15%；成功开通“潍威韩”铁路冷藏集装箱班列和“威海汉堡”中欧班列，形成对内通达全国9省，对外东接韩日、西连中亚及欧洲的海铁联运物流通道，成为“一带一路”的关键节点城市；搭建威海智汇港等外贸综合服务平台，引导服务企业开展对外贸易，外贸进出口总额预计增长28%。
四是突出同城共建，加快融入市域一体化发展大局。同城化向深度融合加速发展，防震抗灾、城市风貌保护等专项规划纳入市级编制范围，202省道改线、110千伏秀山输变电站和农网建设改造工程加快推进，“北拓南扩中疏”道路工程启动实施，新开通9条城乡公交线路，公交停保场建成使用，完成城北片区等9个老旧小区改造，城市管理纳入威海精细化管理范围，城管平台交办案件处结率达到94%，所有镇卫生院和社区卫生服务中心都与市中医院结成医联体，并在全市率先实现国医堂建设全覆盖，居民养老、城乡低保、五保供养等保障水平同步提高。高标准推进美丽乡村建设，规划建设了11个美丽乡村示范片区，实施棚户区改造项目24个，完成农村旱厕改造3.19万户，全区70%的村达到美丽乡村B级以上标准，4个村列入省级美丽乡村示范村创建名单，梧桐庵被评为全国美丽乡村示范村。
五是突出绿色发展，不断提升生态文明水平。积极推动企业开展绿色制造，加快节能降耗，天润曲轴成为全国首批绿色制造示范单位。深入推进大气、水、土壤污染综合治理，实施空气质量优化升级行动，严格落实“压煤”“治气”等措施，空气质量综合指数改善10.4%；284条河流全部推行“河长制”，完成城乡河道综合整治24.7公里，饮用水水源地水质达标率100%；实施了3个海岸带修复整治项目，入选山东省海洋开发重点区域；加大植树造林力度，成片造林1.6万亩，新建及完善绿色通道20公里。严格落实耕地和基本农田保护制度，大力推广节水灌溉技术，促进资源节约集约利用，被评为全省高效节水灌溉示范县。
六是突出民生共享，全面提高公共服务水平。把改善民生放在财力保障的优先位置，推动公共财政向民生领域倾斜。围绕群众所需所求，扎实办好15项重点民生工程，集中力量解决了一批群众关心的实际问题。新建改造2处小学、1处幼儿园，在全市率先购置38辆幼儿专用车，为全区43所中小学购买直饮水服务，引进全国著名教育机构建设了威海紫光实验学校；镇级全民健身中心实现全覆盖，编制了全国首个县级“健康白皮书”，成为全国第七个也是今年唯一一个门球之乡；建成“城市书房”1处，提升农村综合性文化服务中心74处，电影《天福山起义》对外公映；实施全民参保登记计划，全区社会保险参保率达到99%以上。人防、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、外侨、对台、档案、史志、地震、气象等各项事业都取得新进步。
在坚持目标导向，努力抓好各项重点工作的同时，我们不断强化问题导向，主动出击，攻坚克难，全力打好安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定五场攻坚战，着力营造安全和谐的社会环境。
安全生产攻坚战细致入微、全面覆盖。按照行业监管、属地管理、企业为主、社会监督的方式，组织开展安全生产大检查和专项整治行动，排查清除隐患1800余项。强化道路交通、建筑施工等重点行业领域安全监管和治理，全力推进化工产业安全生产转型升级，加强海上安全管理，安全生产形势总体稳定，没有发生较大以上安全事故。生态环保攻坚战多措并举、铁腕整治。以中央、省环保督察和国家海洋督察为契机，深入开展环境保护突出问题排查整治，集中抓好群众反映强烈问题的整改，完成“散乱污”企业取缔整治、燃煤锅炉淘汰治理和禁养区内畜禽养殖场（户）关闭搬迁，燃煤机组实现超低排放改造。脱贫攻坚战因地制宜、精准施策。着眼于提高“造血”功能，采取镇级基地带动、村企合作共建、特色产业培育等多种模式，增强村级持续增收能力，在完成所有贫困户脱贫的基础上，省定55个贫困村全部“摘帽”。金融风险防控攻坚战分类处置、有效防范。开展金融风险排查处置专项行动、防范和打击非法集资活动、互联网金融风险专项整治，积极推动“破圈断链”，加强涉众型经济案件预警宣传，强化企业流动性风险防范，保持金融市场平稳健康发展。社会稳定攻坚战全民参与、共治共享。加强和创新社会治理，建立社会调解员专家库，网格化管理实现全覆盖。深化社会信用体系建设，“一网三库”公共信用信息平台基本建成。强化平安法治文登建设，推行公共法律服务中心、法律顾问进镇街进村居，加强和改进信访维稳工作，排查化解社会矛盾，全区治安案件受理数下降11.4%，电信网络诈骗警情数下降22.3%，经济社会保持了健康发展、和谐稳定的良好局面。
各位代表！过去的一年，大事喜事多、重大改革事项多、急难险重任务多，政府工作取得的每一点成绩，都倾注了全区上下的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。区委总揽全局，掌舵把关，谋划发展方略，凝聚各方力量；区人大依法监督、鼎力支持，区政协民主监督、参政议政；各级各部门勇于担当，苦干实干，克难攻坚，破解了一个又一个发展难题；各企业主动转变发展方式，全面促进安全发展、绿色发展，展现了高度的社会责任感和新时期的企业家风采；社会各界和全区人民齐心协力，团结拼搏，为发展贡献力量，对政府工作也给予了充分理解和大力支持。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持文登发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临诸多深层次和结构性的矛盾问题。传统产业转型偏慢，新动能培育不足，发展质量效益不高，实体经济的发展活力有待进一步增强；高端高质项目储备不足，落地推进速度偏慢，招商引资亟待突破；人才、技术、资金等创新资源的集聚能力有待增强，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥；重点区域辐射带动作用有待加强，城镇化水平仍需进一步提高；节能减排压力加大，海岸线、林地、水等自然资源管理存在薄弱环节，一些群众关注的环境突出问题尚未有效解决；基本公共服务均等化水平不够高，教育、医疗、文化等民生领域还有不少短板；安全生产、风险防控、社会稳定等方面的矛盾不容忽视；政府自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2018年政府工作的目标要求
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为统领，以打造威海经济中心为目标，深入实施“六大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。
主要预期目标为：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算收入、外贸进出口保持稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在1.5%以内，全面完成年度节能减排约束性指标。
各位代表！党的十九大要求东部地区要坚持创新引领率先实现优化发展，省第十一次党代会提出要走在前列、建设经济文化强省，市第十五次党代会提出要争当全省“走在前列”排头兵。我们要紧扣这些目标和要求，主动对标先进，积极争先进位，努力构建“1+365”的政府工作体系，奋力开创文登转型跨越发展新局面。
一是强化“一个统领”，坚定不移推动高质量发展。把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚持产业为王、企业为王、项目为王，以“四新”促“四化”，转变发展方式，优化产业结构，加快建设现代化经济体系，努力实现更高水平更高质量的发展。
二是突出“三个聚焦”，精准发力推动重点工作加速突破。坚持聚焦项目建设、聚焦产业转型、聚焦区域提升，抓住项目建设的突破口，提高产业发展的精准度，找准区域发展的着力点，推动重大项目密集落地、快速建设，重点产业加快转型、提质增效，重点区域率先突破、特色发展，努力做到以项目集聚促进产业振兴，以产业振兴支撑区域突破，以区域突破吸引更多项目集聚。
三是坚持“六大战略”，高点定位引领转型跨越。大力实施全域统筹战略，进一步优化发展布局，推动一体发展；大力实施工业带动战略，把发展经济的着力点放在实体经济上，千方百计做强存量、做大增量、做优总量，增强区域经济创新力和竞争力；大力实施同城共建战略，按照威海建设国际化城市的目标要求，加快与中心城区的深度对接融合，促进城市功能规范化、国际化；大力实施创新开放战略，让改革、开放、创新源动力充分涌流，切实激发市场主体活力；大力实施绿色发展战略，实行最严格的环境监管，推动最集约的资源利用，开展最积极的生态建设，爱护好我们的美丽家园；大力实施民生共享战略，用更加开放的态度加强政民沟通、了解社情民意、解决实际问题，努力满足人民群众美好生活新需要。
四是坚守“五条底线”，补齐短板强化发展保障。着眼于解决制约发展的突出矛盾和问题，牢牢守住安全生产、生态环保、金融风险防控、精准脱贫、廉洁勤政五条底线，从源头上减少矛盾隐患，保持社会大局和谐稳定。
各位代表！党的十九大做出我国发展进入新时代的伟大判断，吹响了全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的总号角。新时代要有新气象，更要有新作为。我们要不忘初心，继续前进，以干事创业、敢为人先的精神，以脚踏实地、雷厉风行的作风，推动各项工作争创一流水平。
三、2018年政府工作安排
（一）全力推动新旧动能转换，加快建设现代化经济体系。坚持把改善供给侧结构作为主攻方向，深入实施产业体系提升工程，积极对接威海重点打造的先进装备与智能制造、康养旅游等七大千亿级产业集群，加快拉长产业链条，培植优势产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
做大做强先进制造业。立足自身优势，坚持聚焦突破，提升优势产业协作配套能力，促进新兴产业集聚发展。汽车及零部件产业，组建产业协会，整合行业资源，促进业内企业开展深度合作，拓展新能源汽车、智能科技、机械科技、汽车动力总成等新兴市场，形成联动聚合发展态势，争取通过3～5年努力，打造成我区首个千亿规模产业集群。机电工具产业，依托电机类、工具类等行业骨干龙头，强化与国内外系统集成商的合作，加快技术升级，研发高端产品，推动产业由普通民用向特种高端、军民融合等领域拓展，由产品供应商向研发定制、生产维护等综合供应商转变，进一步提升品牌和附加值。电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，加快高新材料产业园等专业园区的规划建设，打造产业发展载体平台，推动长和光导光纤预制棒、迪素制药等龙头项目建设，吸引企业集聚发展，尽快形成规模优势。用好专项发展基金和股权投资基金，鼓励企业实施高水平技术改造，全年实施技改项目70个，完成投入40亿元以上。加快实施领军企业培育计划，在市场开拓、技术创新、人才引进等方面全力帮扶，支持骨干企业快速膨胀、成长型企业加速发展、小微企业健康成长，年内新增规模以上企业12家，新增高新技术企业、高成长型企业、省市“专精特新”企业20家以上。
积极推动服务业转型。在巩固提升传统服务业的基础上，大力培育现代物流、大数据、康养旅游、研发设计等服务业新型业态，推动服务业结构调整和增量扩容。现代物流业，加快建设铁路物流产业园区，运作开通中俄、中亚班列，冷链物流功能区上半年投入使用，产业园区初具雏形，争取打造成为现代化国际物流多式联运中心。大数据产业，重点打造环维大数据呼叫产业基地，加快阿里巴巴客服、安能物流等项目落户，年内规模大数据企业力争突破10家。全域旅游，重点抓好与健康医疗、温泉养生、天文观测的深度融合，打造以空间碎片监测中心等为主体的星空小镇，完善提升大溪谷文化创意小镇，旅游公共服务中心、数据中心上半年建成使用，年内整骨医养结合项目、昆嵛山樱桃谷等投入运营，天沐温泉二期主体完工，打造康养旅游、养生餐饮特色名片，叫响“文德天下、登峰如画”城市品牌。研发设计产业，重点加快威海设计谷建设，打造成为以消费品设计、教育设计等为重点的服务外包基地。
大力推进农业现代化。加快推进现代农业园区建设，修订发展规划，促进规模发展，新增现代农业产业园区5000亩，争创省级农高区。全力打造西洋参产业，加强与中医药行业龙头企业以及专业商品交易平台的合作，按照“标准+交易”的模式，完善西洋参交易中心功能，推行标准化种植模式，建设行业标准体系，推进大连正道等精深加工项目建设，进一步提升质量、放大交易，努力打造全国最大的西洋参交易和集散地，真正把产品优势、产业优势转化为市场优势、竞争优势。加快发展休闲农业和乡村旅游业，推动一产向二产三产跨越延伸，培植壮大“新六产”。加强对农产品的品牌打造和创意营销，拓展农业展销、农超对接、电子商务等农产品上行渠道，降低原料化比例，提高商品化价值，争创“三品一标”8个以上。
突破发展海洋经济。坚持陆海统筹，加快南海临港产业区及张家埠、白云渔港经济区建设，完善腹地配套功能，大力发展海洋装备制造、海洋生物医药和海产品精深加工，着力构建现代海洋产业体系，促进海洋渔业转型。坚持由近岸浅海向远海深海拓展，推行生态立体养殖，加快万和、海宽等海洋牧场建设，打造省级精品休闲渔业基地，做大“海上粮仓”，发展提升滨海休闲旅游。坚持压缩近海、拓展远洋，加大减船转产力度，优化捕捞产业结构。启动建设山东省海洋生物研究院威海分院，提升海洋科技成果转化能力，打造海洋经济强区。
积极培育新业态新模式。坚持以“四新”促“四化”，实施工业互联网和大数据战略，加快在休闲经济、创意经济、网络经济等领域培育新动能。推动“工业制造”向“工业智造”转变，总结推广天润曲轴工厂智能化改造等示范项目经验，实施机器换人、数字化与智能工厂建设、智能制造示范提升“三大工程”，引导传统企业通过高水平技术改造脱胎换骨、焕发生机。推动“生产型制造”向“服务型制造”跨越，鼓励工艺家纺等传统制造企业，围绕消费需求，发展个性化定制服务。推动“单一业态”向“多元业态”融合，促进“旅游+”“健康+”“设计+”“物流+”等跨界融合渗透，努力拓展产业发展新空间。
实施质量和品牌战略。大力弘扬精益求精的工匠精神，支持企业在增品种、提品质、创品牌上攻坚发力，扩大高质量产品和服务供给。推广全面质量管理，开展重点行业质量提升行动和群众性质量管理活动，夯实企业质量管理基础。开展知名品牌培育创建工作，支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，争创省级以上名牌产品。大力实施标准化战略，鼓励更多企业主导或参与制定国家和国际标准，争当标准“领跑者”，抢占行业制高点，增强市场话语权。
（二）强力推进项目引进建设，夯实新旧动能转换基础。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的生命线，全面实施项目建设突破工程，充分发挥项目稳增长、调结构的先导作用，通过一个个项目的引进培育，提升实体经济发展质量和水平。
集中精力推进精准招商。坚持精准定位，紧扣优势产业、骨干企业、重点区域，逐个研究，明确方向，重点突破，进一步增强产业的关联度和项目的牵引力。坚持精准定责，调整任务分配和考核机制，建立区级班子成员分包制度，对重点产业和特色园区，坚持一个产业、一个园区一位领导，一个项目、一个企业一套班子，直接参与招商策划、包装推介、跟踪落地和推进实施，推动工作重心向招商引资聚焦聚力。探索组建企业化管理、市场化运行的招商机构，培养专业化、实干化的招商队伍，构建智慧化、信息化的招商平台，利用好社会化、多元化的招商资源，形成精准招商的工作合力。坚持精准发力，在抓好全面招商的基础上，突出龙头带动，瞄准央企强企、隐形冠军及行业领军人才和创新团队，有针对性地开展建链招商、补链招商、强链招商，聚焦大企业、引进大项目、培育大产业。坚持精准落地，大胆假设、小心求证，统筹算好眼前和长远、静态和动态、局部和全局的平衡账，增强招商引资的专业化、精准度和实效性。
集中力量加快项目建设。牢固树立“开工才是硬道理，投产才是真本事、纳税才是做贡献”的导向，成立项目建设服务领导小组，推行扁平化管理，健全保障性机制，全力以赴加快项目落地建设。健全高效审批机制，全面推行容缺审批、联审联办、区域化评估评审，最大限度压缩审批环节、优化审批流程、缩短审批时限。健全推进落实机制，建立重大项目会商、全程代办、问题清单推进等制度，进一步压实责任、细化措施，保障项目快速推进。健全考核问责机制，强化目标导向和结果评价，真正将考核重点细化落实到项目和成果上，对不按时开工和进度迟缓的项目，查明原因、分清责任、限期整改、监察问责。
集中资源优化服务环境。按照管用、好用、实用的原则，进一步优化政策支持环境，全面落实支持国有企业、民营企业发展的政策，统筹运用各项创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态政策，形成支持实体经济发展的政策叠加效应。清理规范涉企收费行为，探索破解企业用地瓶颈新途径，帮助企业用好政策红利，切实降低企业经营综合成本。健全企业家参与涉企政策制定机制，实实在在增加企业的获得感。按照寓管理于服务的思路，进一步优化市场监管环境，持续深化商事制度改革，取消不必要的行业门槛和隐性壁垒，减少对市场主体的微观干预。规范涉企检查行为，推行跨部门“随机联查”，避免干扰企业正常生产经营。推广信用监管，探索开展信用积分评价，实施联合激励惩戒，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。
集中要素支持企业家成长。按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，持续深入开展联系服务企业行动，上门送政策、摸情况、听意见、解难题。举办企业发展沙龙等活动，强化与工信部电子信息技术综合研究中心的合作，组织开展行业交流，支持企业家寻求新技术、开发新产品、创造新模式，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好社会氛围。实施优秀企业家培育计划，成立青年企业家协会，加强专业化、精准化培训，助力年轻一代企业家健康成长。
各位代表！推进新旧动能转换、加快经济社会发展，产业是基础，企业是核心，项目是根本。我们将进一步强化产业为王、企业为王、项目为王的意识，把招商引资和项目建设牢牢抓在手上，把企业发展和产业培植牢牢抓在手上，集中一切优势力量和资源要素，采取一切有效措施，努力在项目建设上攻坚突破，推动经济向高质量发展。
（三）强化三大动力支撑，全面提升发展活力。始终坚持把改革、开放、创新作为动力之源，以更大力度推进改革，全面扩大对外开放，大力推进创新创业，千方百计提升发展活力和区域竞争力。
强化创新驱动。整合政府创新资源，高标准建设新旧动能转换科研中心，集中开展共性技术、前沿技术攻关，为企业提供全面、便捷的创新服务。强化以企业为主体的创新体系建设，开展企业研发平台提质升级行动，支持更多企业创建省级以上技术研发平台，促进创新平台开放联合、资源共享。深入实施孵化器集聚提升工程，积极引进众创空间等新兴孵化机构，催生更多创新企业，争取新增在孵企业100家以上，绿谷孵化器争创国家级孵化机构。深化提升英才计划，从完善创新研发平台、干事创业环境、社会人文关怀等方面，进一步增强招才聚才能力，加强创新人才引进培养。创新职业教育育人方式，进一步深化产教融合、校企合作，培育更多适应产业需求的高技能创新型人才。
强化改革引领。持续深化“放管服”改革，完成政务信息系统整合共享，加强政务服务平台建设与应用，推动政务服务事项统一纳入平台运行，争取年内政务服务最多跑一次事项达到70%以上。健全财政资金管理机制，完善预算管理体系，严格控制三公经费等一般性支出，腾出更多资金用于基本公共服务。加强政府债务管理，严格控制新增债务。强化金融改革创新，大力发展普惠金融，引导金融机构加大对“三农”和小微企业的支持力度。加强股权投资基金运营管理，建立规范化的投资运作、风险控制和监督管理机制。加快对接多层次资本市场，年内争取新增挂牌企业8家以上。加强金融风险防控，妥善处置企业流动性、担保圈、互联网金融等领域风险隐患，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
强化开放带动。抓住中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展试点等机遇，积极融入“一带一路”建设，构建海陆空铁四位一体开放空间布局，推动高水平双向开放。培育外贸新业态新模式，提升外贸综合服务平台服务能力，支持企业加快自主出口品牌建设，威海检验检疫机构年内进驻。支持企业利用保税政策发展高端加工贸易项目，促进加工贸易从代加工向代设计和自创品牌发展。鼓励企业“走出去”投资合作，到境外建立生产基地、营销网络和研发中心，培育国际化本土企业。实施市场多元化战略，在巩固传统优势市场的同时，利用好中欧、中俄等班列，拓展中东欧、俄罗斯、蒙古等新兴市场，稳定外贸进出口增长。
（四）深化提升同城发展，全面加快城市化进程。深入实施重点区域带动、同城融合深化和乡村振兴示范工程，推动同城发展向纵深迈进。
统筹推进重点区域开发。结合全市新一轮城市总体规划编制，强化各类规划的统筹衔接，加快推进多规合一，形成全域覆盖的“一张蓝图”，引领区域协调有序发展。经济开发区，积极创新体制机制，优化产业布局，下大力气盘活闲置土地，加快高新材料产业园、蓝海科技产业园等专业园区建设，完善交通路网、污水处理、供热供气等基础设施配套，提升产业承载力和吸引力。南海新区，充分发挥北京高科联盟威海科创城、中铝职教园等创新平台作用，加快技术转化落地，着力培育高端装备制造、新材料等涉港临海产业集群，积极引进一批高端优质项目，增强可持续发展能力。综合保税区，完成封关验收，加快配套产业区建设，积极发展现代物流、跨境电商等产业，同步谋划好与铁路物流产业园区的功能衔接、联动发展。昆嵛山旅游度假区，大力推进抽水蓄能电站工程，带动周边星空小镇、樱桃谷、昆嵛健康养生示范园等项目加快建设，尽快打造成为威海城市的中心公园。
加速提升城市建管水平。以文明城市建设为抓手，对标中心城区，深入开展“城市双修”工程，进一步改善城市环境和城市风貌。规划实施67项城建重点工程，加快城区道路改造提升，实施绿化、硬化、亮化工程；加大城市违法建设治理力度，加快老旧小区、棚户区和城中村改造进度，同步完善物业管理机制，提高物业管理水平。依托市数字化城管平台，优化城市精细化管理办法和流程，推动信息技术在城市运行上的深度应用，提高城市精细化和智慧化管理水平。
着力突破镇域发展。坚持以镇聚产、以产兴镇，继续加大财政差异化支持力度，引导更多社会资本参与镇域建设，加快完善“水、电、暖、气、污”等基础设施，推动教育、文化、医疗、养老、体育等公共服务向镇区延伸覆盖，增强对人口、产业的吸纳和承载能力。支持各镇大力发展以制造业为主体的实体经济，加快产业与城镇一体联动发展，鼓励有条件、有基础、有特色的镇在城市化进程中率先突破。
积极实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农村现代化。搭建社会化服务平台，整合涉农资金，强化涉农服务，促进土地流转，解决好农业优质资源“碎片化”问题。积极培育新型农业经营主体，支持发展家庭农场，促进小农户与现代农业发展有机衔接。实施200个村集体产权制度改革，壮大集体经济。加快美丽乡村建设，开展新一轮乡村文明行动，推动农村面貌整体改善。稳妥实施村庄搬迁改造，因地制宜推进农村新型社区建设，让更多农村居民就地市民化。
加快城乡基础设施建设。聚焦人流通达、物流集散，完成202省道改线工程，打通连接中心城区的快速通道，启动实施环海路、虎山路大中修工程，加快推进泊高线、道呼线等县乡道及农村桥梁改造，配合做好莱荣高铁、文莱高速、东部滨海新城至南海新港快速通道以及城市轨道交通等重大交通路网工程，努力构建内畅外联、高效便捷的综合交通体系。围绕保障用水安全，加快推进米山水厂二期扩建和磨山净水厂改造工程，启动实施坤龙邢水库增容，加强农村规模化供水改造。
（五）扎实推进环境资源保护，提高生态文明建设水平。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建立健全生态建设和保护长效机制，巩固提升生态环境比较优势。
持续优化生态环境质量。继续开展环境保护突出问题综合整治攻坚行动，深入实施大气、水、土壤污染防治，确保生态环境安全。大气污染防治抓提升，采取压煤、治气、降尘、增绿等综合措施，推动大气质量稳步提高。水污染防治抓巩固，建立陆海统筹综合防控机制，全面加强母猪河等流域环境和近岸海域综合治理，加大饮用水水源地保护力度，实施城乡治污设施提标扩容改造，不断优化水生态环境。土壤污染防治抓管控，建立土壤环境基础数据库，加大农业面源污染防治力度，加强固体废弃物和垃圾处理，切实改善土壤环境质量。
坚持不懈推动绿色发展。严格执行环境影响评价制度，加强节能新技术推广，持续推进节能减排，加快发展循环经济。加强自然保护区等生态功能区建设，西寨湿地上半年投入使用。坚持节约集约利用资源，大力倡导节水理念，推动生产生活节水护水，发展高效节水灌溉面积2万亩。严格依法用地管地，加快清理处置闲置和低效利用土地。积极开发利用太阳能、地热能等新能源和新技术，实施好垃圾焚烧发电、生物质发电等项目。全面落实“河长制”，一河一策开展“清河清库”行动。探索推行“湾长制”，推动近岸海域沙滩养护、还滩还海，恢复海岸自然属性。大力开展植树造林，高标准实施山、海、河、林等生态系统保护和修复工程，全方位提升生态环境质量。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，引导群众树立绿色生活理念，养成绿色生活习惯。
夯实责任加强生态环境监管。健全环保督察长效机制，对中央、省环保督察和国家海洋督察反馈案件组织回头看，全面加强畜禽养殖、噪声、油烟、海岸生态保护等群众反映强烈的环境问题整治。严格落实行业、属地环保责任，完善网格化环境监管体系。全面推行排污许可证制度，加强企业环境信用体系建设。完善环保联合联动执法机制，严厉打击环境违法行为，确保生态环境安全。
（六）大力保障和改善民生，织密扎牢民生保障网。坚持民生优先，尊重群众意愿，回应群众关切，进一步优化公共服务供给，解决好群众关心的实际问题。
办好人民满意教育。纵深推进基础教育改革，大力实施素质教育，加强特色高中建设，重视创新型学生培养，提高教育教学质量。深入推进“立德树人”工作，启动实施“师生大阅读”工程，加强社会实践教育和传统文化教育，打造一批有内涵、有影响力的特色学校。加强师德师风建设，提高教师队伍素质。鼓励社会力量办学，促进民办教育规范发展。强化校园、校车安全管理。
加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业和农村劳动力转移就业1万人。深入推进全民参保登记计划，启动实施职工长期护理保险制度，推动异地就医联网结算，提高居民医保财政补助标准。提高城乡最低保障标准、困境儿童生活保障标准。对廉租住房保障家庭实行应保尽保，推出50套公共租赁住房。
加快健康文登建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快医联体和医共体建设，推进家庭医生签约服务，推动优质医疗资源上下贯通。大力发展中医药事业，筹划建设文登中医院和中医研究院。推动医疗、养老机构融合发展，人民医院精神卫生康养中心和大水泊中心卫生院康养中心年内投入使用。积极开展全民健身活动，举办门球、羽毛球等品牌赛事。
扎实推进文化建设。积极践行社会主义核心价值观，持续加强公民思想道德建设，深入开展文明创建活动，巩固提升文明城市创建成果。完善区、镇、村三级公共文化服务网络，广泛开展群众性文化活动。推进城乡儒学讲堂建设，加强优秀传统文化弘扬传承和教育普及。深入实施文物重点保护工程、乡村记忆工程和历史文化展示工程，加强梁氏庄园等文化遗址保护，建设鲁绣博物馆等历史文化展馆，拓展文化遗产传承利用途径。推动文化与相关产业融合发展，鼓励支持胶东花饽饽等非物质文化遗产走出去，让更多体现地域文化特色的产品走向市场。
巩固提升脱贫攻坚成果。建立健全动态识别、即时帮扶的扶贫长效机制，将因病因灾因残新增贫困人口及时纳入，对“插花式”分布贫困人口进行精准帮扶，确保脱贫不落一户一人。结合乡村振兴战略，因村制宜推进产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫，培育发展特色扶贫项目，增强持续增收能力，争取到2019年经济薄弱村经营性收入全部达到3万元以上。
加强和创新社会治理。坚持网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障，深度整合部门网格资源，加强网格队伍建设，推动社会治理重心下移，构建全区“一张网”社会治理体系。深化“雪亮工程”建设，推进视频监控深度联网整合，健全立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，深入开展“大快严”集中行动、化工产业安全生产转型升级专项行动、道路交通“平安行·你我他”行动，加强森林防火、海上安全、渔船管理、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强防灾减灾能力建设，强化应急教育培训、装备配备和预案演练，提高突发事件应对处置能力。大力推行食品药品安全精细化管理，把好饮食用药安全的每一道关口，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
各位代表！人民对美好生活的向往，就是政府工作的努力方向。在广泛征求社会各界意见建议的基础上，今年我们确定为群众办理15件实事：（1）实施一中、峰山小学、三里河小学等3处学校新建和改扩建工程，实施6处普惠性幼儿园建设改造，优化教育布局，促进优质教育均衡发展；（2）实施人民医院北院区、妇女儿童医院、侯家镇卫生院3处医疗卫生机构新建改扩建工程，提升群众就医服务保障水平；（3）为5万名老年人进行免费规范查体，为3.7万名适龄妇女进行两癌筛查，提高群众健康管理意识；（4）免费开放文化场馆，继续开展免费送戏、送电影下乡活动，为群众提供更加丰富的精神食粮；（5）启动实施龙山路、香山路、天润路、广州路等9条城区道路的新建改造和大中修工程，提升通行质量；（6）完善公园和广场设施6处，推进12项城区道路沿线绿化工程，实施宋家沟、宅库街污水改造等4项生态治理工程，改善生态人居环境；（7）实施峰西、城西等9个片区4099户棚户区改造工程，推动群众居住环境和城市形象双提升；（8）实施兴隆街、金地、香水庵等9个老旧小区改造工程，实现老旧小区旧貌换新颜；（9）实施农村无害化卫生厕所改造工程2.8万户，加快推进“厕所革命”；（10）用好数字化城管信息平台，第一时间发现处置解决市民关心关注的城市管理问题，让市民生活的更方便、更舒心；（11）实施泊高线、徐泊线等9条县乡公路大中修改造工程，对16座县路危桥、26座村路危桥进行加固改造，为410公里县乡公路和村道增设安全生命防护设施，提升县乡村道安全行车水平；（12）更新公交车36辆，改造公交站亭77个，进一步优化公交线路，为市民提供更加舒适的出行服务；（13）新发展居家养老服务组织13个，新建城区社区养老服务中心2处，新增机构养老床位400张，让更多老年人老有所养；（14）实施53个村的农村规模化供水工程，保障农村群众喝上放心水；（15）新建9处农业社会化综合服务中心，提升为农服务能力。
四、加强政府自身建设
坚持把全面从严治党要求落实到从严治政之中，依法全面履行政府职能，规范行政权力运行，提升管理服务效能，切实增强政府的公信力和执行力。
（一）坚决做到讲政治重看齐。坚持把政治建设摆在首位，强化“四个意识”，严守政治纪律、政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发干部群众干事创业热情。
（二）坚决做到讲执行重落实。坚持把雷厉风行、专业务实作为政府鲜明的工作风格，积极推行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任刚性化，量化细化实化政府工作。坚持目标导向、问题导向和结果评价，进一步强化督查考核问责，全面加强执行力建设，坚决消除“中梗阻”、懒政怠政和不作为、乱作为，推动各项决策部署落地落实。
（三）坚决做到讲法治重规范。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，确保所有政府行为都于法有据、程序正当。强化整体政府理念，深化大部门制度改革，推动行政职能整合和资源优化配置。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。加大政务公开力度，及时回应社会关切。
（四）坚决做到讲效率重服务。全面加强服务型政府建设，着力打造“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优”的政务环境，以更彻底的放权、更到位的监管、更精准的服务，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位。深入推进“互联网+政务服务”，推动线上线下深度融合，推行综合受理和统一申报，让数据多跑路、群众少跑腿。
（五）坚决做到讲廉洁重纪律。坚持一岗双责，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节，努力使廉洁自律成为每一名政府工作人员的自觉行为。坚持惩防并举、标本兼治，加强纪律教育和岗位廉政风险防控，健全纠治“四风”长效机制，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败行为，以惩治腐败的坚强决心、崇廉尚洁的清风正气，取信于民、服务于民、造福于民。
责任编辑 鞠志强