【概况】 市委政法委员会(简称市政法委)与市社会治安综合治理委员会办公室(简称综治办)合署办
公，编制8人。内设办公室、政工科、执法督查科、综合治理科和市打击走私、反偷渡、反贩毒领导
小组办公室。2004年，全市政法综治工作紧紧围绕全市工作大局，全面落实建设“平安文登”的各项
措施，确保全市治安形势的持续稳定，为全市经济和社会各项事业的健康发展创造良好的治安环境。
开展“严打”整治斗争 全市政法各部门充分发挥各自职能，积极参与建设“平安文登”工作，坚持
“从重从快”的方针，组织开展集中打击和专项行动，保持对刑事犯罪的高压态势，为“平安文登”
建设提供有力的保证。公安机关共破获刑事案件946起，其中破积案397起，查处治安案件2607起，打
掉违法犯罪团伙56个226人；检察机关受理提请批捕案件276起451人，审查后提起公诉案件257起335人；
法院受理刑事案件301件，审结306件，判处罪犯348人，被判处5年以上有期徒刑的86人。
服务经济发展 全市政法各部门以经济建设为中心，充分发挥职能作用，为经济发展提供良好的法治
环境和优质的法律服务。公安机关共破获经济犯罪案件41起，涉案金额1027万元，避免经济损失800余
万元，挽回损失362万元；检察机关立案查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件21件；法院受理民商事案
件2781件，审结2869件，标的额达5.05亿元；市司法局“12348”专线接听、解答法律咨询3000余人次，
办理公证律师等法律事务10305件，法律服务机构共为当事人挽回经济损失3373万元。
政法队伍建设 坚持政治建警、科技强警、从严治警、从优待警，加大资金投入，提高装备科技含量。
结合开展“司法公正树形象”活动，健全各项规章制度，严格执法监督，大力整顿内部秩序，通过封
闭轮训、岗位练兵、提高干警职级待遇等多种形式，政法队伍整体素质明显提高。公安局在2004年全
市行风评议中获得第四名的好成绩，被威海市文明委评为人民满意执法单位；检察院、宋村法庭分别
被省人民检察院、省高级法院荣记集体二等功；检察院、司法局被威海市政法委评为“公正执法树形
象活动”先进集体。
（解 辉）
【社会治安综合治理】 改革打击犯罪方式，建立“严打”经常性工作机制。市综治办每月召开一次
由公检法等部门负责人参加的治安形势分析会，研究分析刑事发案特点、刑事犯罪动向、新类型案件
趋势，列出全年和阶段性打击的重点，对抢劫、抢夺、盗窃等严重影响群众安全感的案件，保持高压
态势。同时，对各镇、办事处、开发区的发案情况进行排队，对落后者进行查原因、摆问题、促改进，
从根本上降低发案率。此外通过手机预警短信、警情预报等形式，让广大市民及时了解治安形势，掌
握治安防范的基本知识。
改革巡逻防范机制 建立“110”“119”“122”三台合一的指挥体系，将城区划分为4个大区72个巡逻
防范小组，实行网格化巡逻。各镇、办事处、开发区健全综治组织，统一刻制印章，制作标牌，统一
文件格式，使镇级综治办建设步入规范化轨道。全市所有村（居）均成立治保、调解、巡逻、帮教、
普法“五位一体”的综治办公室。全市社区专职巡逻队员达到280多人，“看门望锁”队员达到1200多
人。机关企事业单位专兼职保卫人员达3000多人，保安服务公司的保安人员245人。在物防技防建设方
面，全市安装楼寓电子对讲防盗门2000多个。市区主要交通路段，安装14个电视监控探头；在重点要
害部位和有条件的居民小区安装电视监控系统110套，CK自动报警系统130套。
推进基层调解工作 在相邻村(居)建立调解工作片，各镇、办事处、开发区建立人民调解中心，企事
业单位建立人民调解室，形成市、镇、村（居）三级调解网络。建立多层次的矛盾纠纷预警、排查、
调处机制，各镇及有关单位每半月排查调处一次矛盾纠纷，每月按时上报，急情随时上报。各级人民
调解组织建立健全超前预防早排查、早调处工作机制，对人民调解员定期进行培训，全市共有人民调
解员3168人，全年共排查调处矛盾纠纷3198起。
建设“平安文登”成效显著 在建设“平安文登”活动中，全市树立推广先进典型70多个，推广先进
经验130余个。 大水泊镇被省委、 省政府授予“平安建设”先进单位；环山办事处、泽头镇等6个镇
（办事处）被威海市委、市政府授予“平安镇（办事处）”称号；建设局、人民银行文登支行等6个
单位被威海市委、市政府授予“平安单位”称号；法院、旅游局等7个单位被威海市综治委授予“平
安威海”建设先进单位称号；有12个单位被威海市委市政府、威海市综治委命名为平安建设示范单位。
有5名个人被威海市综治委、人事局授予平安建设先进个人称号。（毕建伟）
【防范和处理邪教工作】 2004年4月，经市编委[2004]7号文批准，市处理“法轮功”问题领导小组办
公室(对外称“610”办公室)更名为市委防范和处理邪教问题领导小组办公室(简称防处办)，增设政策
研究科，共设3个科室，在编人员10人。在防范和处理邪教工作中，继续以处置“法轮功”问题为工
作重点，做好农村反邪教警示教育，按照“四个确保”(确保不发生进京滋事事件、确保不发生非法
聚集事件、确保不发生电视插播事件、确保不发生重大极端事件)的目标，围绕“三项工程”(攻坚工
程、放心工程、巩固工程)，强化措施，标本兼治，最大限度地控制住“法轮功”非法宣传品和幕后
活动，确保全国两会、全省两会、“4·25”“四月初八”“7·22”和国庆节、春节等“法轮功”敏
感日不出问题，形势平稳。
加强防范工作 市委、市政府把“处置法轮功”工作纳入“平安文登”建设工程，列入全市稳定工作
的重要议事日程。年初全市各级签订责任书，并实施各级领导政治责任制、工作督查制和责任追究制。
在敏感日期间，全面落实各项防范措施，对重点“法轮功”人员，实行机关干部、派出所干警、村干
部“三位一体”的监控措施，进行昼夜跟踪监控和帮教，每天反馈监控结果，实行零报告制度，市防
处办24小时值班。同时在汽车站、火车站和重要交通要道进行查堵，层层布控，不给“法轮功”分子
任何可乘之机，全市无一名“法轮功”分子到省进京滋事。
深入开展反邪教警示教育 市成立反邪教警示教育领导小组，由防处办、组织部、文明办、教育局、
公安局、团市委、妇联、科协等部门组成的警示教育活动办公室，层层进行部署发动，将800份挂图、
23套VCD光盘、100本宣传书籍、200本宣传画册、1万份反邪教“倡议信”等宣传材料，及时发放给基
层单位和人民群众，在全社会进行警示教育。年底，文登市被山东省委防范和处理邪教问题领导小组
评为“全省农村反邪教警示教育先进市”。
进一步巩固教育转化工作 防处办多次召开有关单位负责人会议，制订排查摸底预案，杜绝走过场，
摸准新的教转对象，并对尚未转化的“法轮功”人员进行分类教育。通过排查，确定10名教育转化重
点对象，根据具体情况采取登门教转的形式进行教育转化。经过细致工作，10名教育转化重点对象已
转化7人。市防处办统一组织，公安局、安全局等有关部门密切配合，全面开展深挖打击活动。全年
破获“法轮功”案件36起，抓获“法轮功”分子17人（其中朝鲜籍“法轮功”分子1名），送省教育中
心代转化2人，劳动教养5人。
做好防处邪教和有害气功工作 按照“严密控制，把握政策，妥善处理，常抓不懈”的指导思想，以
“东方闪电”“血水圣灵”“三班仆人派”“被立王”“观音法门”等5种邪教和“中功”“菩提功”
“沈昌功”“人宇特能功”等14种有害气功为重点，展开基础调查和专案侦查，摸清全市邪教和有害
气功体系、人员及活动情况，坚持常抓不懈，防止死灰复燃。共查获参与邪教活动人员2646人，依法
取缔非法聚会点138处，处理邪教骨干340名。
（王建刚）
【概况】 11月，经市编委批准，市公安刑警大队由副科级单位升为正科级单位；国内安全保卫科与
“610”办公室合并成立国内安全保卫大队、看守所与拘留所合并成立监所管理大队、政工科改为政
治处，上述单位与14处公安派出所全部升格为副科级单位。至年底，全局共有干部职工690人，其中正
式民警546人，合同制民警53人，海上保安队员62人，工勤29人；共有机关科室12个，大队6个，基层公
安分局、派出所20个，其中正科级单位3个，副科级单位21个。
加强基层队伍建设，年内接收军转干部15人，组织部选调、警校毕业生9人，社会统一招考公务员21人，
全部充实到基层派出所（分局），使基层分局、派出所警力达194人，占全局总警力的35.6%。投资200
万元，将全市派出所（分局）及边防派出所按照公安部二级派出所标准进行改造、整修；投资670万
元，购置56辆警用轿车和投影仪等现代化警务装备；民警全部配备警务通，实行话费补贴制度，创造
良好的办公条件。深入开展岗位大练兵，打造高素质公安队伍，对249名45周岁以下的民警进行6期集
中封闭式轮训，有5名民警参加全国公安民警大练兵汇报表演。年底，侦破系列盗窃微型面包车和农
用车专案组、米山派出所、大水泊派出所均被威海市公安局荣记集体三等功；全局有22个部门和12项
工作受到上级部门的表彰奖励，有104名民警荣立个人三等功或受到县级以上表彰。
【深入开展“严打”整治斗争】 全年各类刑事案件共立案1121起，其中重大案件282起；破案946起，
其中现案549起，积案397起；刑事拘留633人，逮捕411人，劳动教养21人，收监11人，直接起诉16人；
摧毁各类犯罪团伙56个，抓获团伙成员226人，追回逃犯32人，缴获赃款赃物折款710万元；全年投资30
多万元购置刑侦技术装备，达到二级技术装备要求。全年共采集指纹385枚，收集刑事犯罪资料2447份，
活体鉴定1127例，尸体鉴定267例。共受理各类经济犯罪案件167起，立案38起，破案41起，其中破积案
8起，涉案金额1027.4万元，避免经济损失800余万元，挽回经济损失362.6万元，刑事拘留犯罪嫌疑人37
人，逮捕10人。
【取缔“法轮功”邪教组织】 全年共收集各类情报信息771条，其中被省公安厅、威海市公安局采
用141条。处置群体性事件112起；破获“法轮功”等邪教案件36起，有害气功1起；劳教6人，拘留30人，
治安罚款9人；收缴非法书籍72本，非法宣传品8000余份，标语275份。3月，对全市民族宗教、境外宗
教渗透及邪教组织情况进行一次全面调查，查清全市有基督教、道教、天主教、伊斯兰教、佛教五种
教派活动，信教群众达7000余人，依法登记的宗教场所7处，以家庭成员为主的活动点73处。查获参与
邪教活动人员2646人，依法取缔非法聚会点138处，处理邪教骨干340名，为全市宗教管理工作走向规
范化奠定了基础。
【户籍管理】 2004年底，全市共有254259户，总人口646032人，其中男325304人，女320728人；非农业
人口235259人。当年出生3609人，其中男1816人，女1793人；死亡5459人，其中男2977人，女2482人；迁
入4702人，迁出6901人。制作居民身份证21328个，办理暂住登记34580人，发证30572个。加大暂住人口
管理力度，先后对城区44个工地进行检查，查出漏管人员73人，下发整改通知书31份。通过暂住人口
管理，抓获各类违法犯罪人员191人，破获各类案件317起，其中治安案件213起，查获逃犯13名。安装
各类门牌10436个。8月2日，城区常住户口由原市公安局户政大厅集中办理改由城区2个分局、2个派出
所办理。
【治安管理】 全年共查处各类治安案件2607起，治安处罚2751人，劳动教养22人，其中查处卖淫嫖
娼案件24起，传播淫秽物品案4起，赌博案16起，没收赌博机一台，捣毁传播淫秽物品窝点2个，查获
淫秽光盘900余张、淫秽书刊300余本。全面加强管理，加大防范措施。年内共安装ck联网区域报警31家，
视频报警(电视监控)18家，各种红外线报警器510个，电子防盗报警器213套，安装楼宇防盗门(旧楼)1100
个，为全面促进“平安文登”建设，维护良好的社会治安秩序，对全市各娱乐、洗浴、宾馆等场所进
行“地毯式”摸排检查登记，对8家设施不合格的单位下发《公共娱乐服务场所违规经营提示通知书》。
共出动车辆80余台次，警力240余人次，先后4次对384家生产、经营、储存、使用爆炸、放射性等物品
的单位进行大检查，查处违规经营单位3家，取缔不具备“两库”(炸药库、雷管库)资格的石子厂1家，
审批爆破方案105份，收缴各类枪支12支、子弹822发、炸药5.8公斤、雷管241枚。
【公安交通管理】 年内，发生道路交通事故1519起，死亡106人，直接经济损失95.09万元。查纠各类
交通违法行为12万多人次，暂扣车辆10646辆次，暂扣证件20989本次，发放交通违法通知书34924张，吊
扣驾驶证753本，吊销驾驶证53本，处罚1767人次；发放电子警察纠章明信片22230张，处理18932张；查
处交通肇事逃逸案件14起，刑事直接起诉案件3人，逮捕14人。全年共办理机动车挂牌5065辆，审验摩
托车51238辆，审验汽车14216辆，补发牌照345付，变更过户597辆，转出机动车66辆；补发驾驶证475本，
周期性换证8660本，审验机动车驾驶证32544本。
【出入境管理】 全年共接待公民申请出境5691人次，办理公民出境申请3640人次，接待临时入境的
境外人员2215人次，为245名在文常住外国人办理外国人长期居留证，查处29名“三非”(非法入境、非
法居留、非法就业)境外人员。对全市522家“三资”企业进行摸底调查，将全市209名常住外籍人员建
立租赁房屋档案，与175户租赁房主签订《境外人员购租房屋治安责任书》。5月19日，威海市公安机
关出入境管理工作现场会在文登召开。
【边防管理】 全年共查破各类治安案件230起，刑事案件36起，行政拘留64人，治安警告27人。收缴
非法宣传品300余份，磁带20余盘，书籍30余册。共检验船舶6541艘次，船民22845人次，其中处罚违规
船舶27艘，处罚违规船员47人；教育渔民5029人，渔民受教育率达100%，辖区群众受教育率达到80%。
出动警力300人次，做好人好事48件，抢险救灾10起，救助群众28人，挽回经济损失100多万元。
【消防管理】 全年共发生火灾222起，直接经济损失120万元，其中放火39起，因用火不慎引发火灾
48起，电器原因引发火灾65起，玩火引起火灾12起，吸烟引发火灾14起，违章操作引发火灾35起，其
他9起。出动消防车450余车次，出动警力3000人次，保护财产价值1000余万元。共对全市649个企事业
单位进行消防安全检查，发现火灾隐患1673处，下发《责令限期改正通知书》114份、《行政处罚决定
书》13份，警告1人次。投资消防建设150余万元，购买个人防护装备、通讯器材和15吨水罐消防车1辆。
（田明爱）
【概况】 4月，经市编委批准，市人民检察院增设监察室，政工科改为政治处并升格为副科级单位，
共有内设机构12个，干警88人。按照“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的工
作方针，围绕基层检察院建设的主线，抓管理、创业绩、树形象，认真履行检察职能，不断强化队伍
建设，推动各项检察工作全面发展。年底，被山东省人民检察院授予集体二等功，被威海市政法委授
予公正执法树形象活动先进单位称号。
【查办职务犯罪】 依法查办职务犯罪，加大打击贪污贿赂、渎职等职务犯罪的力度。反贪污贿赂共
立案17件，行政及执法机关职务犯罪案件占5件，事业单位职务犯罪案件占8件，有罪判决14件，同比
提高75%；渎职犯罪侦查共立案4件，有罪判决4件。从强化排查、加强对举报线索初查、加强与纪检
及其他司法部门沟通等途径入手，实施“提供自侦案件线索奖励办法”“案件线索备查制度”等工作
机制，加强侦查监督、公诉、控申等部门与反贪、渎侦部门的配合协调，拓宽案源渠道。建立以质量
为核心的职务犯罪侦查工作综合评价体系，完善“大要案指挥控制”“侦捕诉一体化”等办案机制，
通过查账取证等手段，优化证据的关联性和侦查功效，运用“闭路电视监控指挥系统”提高审讯效果，
全面落实“办案目标责任制度”“院局领导包案制度”，强化对个案的控制和指导，提高办案的综合
效果。严格办案纪律，倡导文明办案。定期开展警示教育，制定实施《自侦案件行为规范》《调查取
证十不准》等规定，建立办案安全事故防范机制，定期到发案单位对执行办案纪律情况进行回访考察；
结合人民监督员制度的推广实施，启动对不服逮捕决定、不诉、撤案等三类自侦案件的外部监督程序，
开展社会监督干警执法执纪活动，全面树立检察机关公正执法的新形象。
【刑事检察】 坚持“从重从快”方针，把斗争的锋芒对准严重破坏社会秩序的暴力犯罪、黑恶势力
犯罪和严重经济犯罪，及时准确地批捕起诉，与公安、法院密切配合，严厉惩治一大批犯罪分子。共
受理提请批捕案件276件451人，审查后批准逮捕229件398人；受理移送审查起诉案件268件415人，审查
后提起公诉257件335人。批捕各类重特大案犯274人，其中杀人、抢劫、爆炸等严重暴力犯罪15人，黑
恶势力、团伙犯罪61人，盗窃、抢夺等多发性犯罪137人；起诉重特大案犯63人，其中判处15年以上有
期徒刑、无期徒刑22人，判处死刑6人。
【法律监督】 结合开展“强化诉讼监督年”活动，以“强化法律监督，维护公平正义”为职责，转
变重办案轻监督、重配合轻制约、重实体轻程序等旧的法律监督理念。加强立案监督。着重在行政执
法领域和破坏经济秩序专项立案监督方面，彻底清除有案不立、有罪不纠的问题。加强侦查监督。在
注重引导侦查取证的同时，通过审查案件，依法纠正侦查工作中出现的偏差和失误，正确适用法律，
确保刑事侦查工作的公正性。共决定不批捕10件17人，决定不起诉3件5人，追捕8人，追诉5人，追加
漏罪8条。加强刑事审判和执行监督。通过出庭支持公诉、纠正违法行为、抗诉等途径，加强对刑事
审判工作的监督，并成功抗诉首起刑事案件。不断加强对羁押场所监管工作的检察监督，督促抓好监
室管理，铲除牢头狱霸，纠正监管人员的违法行为，加大对监外执行罪犯管教工作的监督。共提出纠
正违法的检察建议20多次，有效防止超期羁押30件，纠正对外执犯的脱管、漏管现象6人次。加强民行
检察监督。通过受理民事申诉案，不断加大对生效民事、经济判决、裁定的检察监督力度。共受理民
事、经济申诉案32件，立案调查20件，提请或建议提请抗诉19件，已改判5件。加强控告、申诉检察工
作。完善《接待群众信访首问首诺责任制度》《检察长轮流接待群众信访制度》，对待上访求助的群
众，坚持“一把椅子、一杯水、一句问候、一张笑脸”，及时调查、依法处结各类举报、控告和申诉
案件57件，开展举报初查30件。
【职务犯罪预防】 按照“打防并举、标本兼治”的原则，开展系统预防、专项预防和个案预防工作。
在系统预防工作中，与公路、电业、交通、水利等4个重点行业联合开展职务犯罪预防工作，共同制
定《关于开展预防职务犯罪工作的实施意见》，建立领导协调小组，健全预警、教育、监督、反馈工
作机制，通过狠抓工作落实，取得良好效果。在专项预防工作中，与公路局在环山路改造工程、毓菁
华住宅小区建设工程，与水利局在米山西灌区供水改造工程、五垒岛防潮堤工程中开展工程专项预防，
在招投标、监理、财务等关键环节，实施预防控制措施，实现“工程优质、干部优秀”的预定目标。
在个案预防工作中，按照“一案一分析、一案一整顿、一案一教育、一案一建议、一案一回访”的要
求，结合反贪、渎侦办案，对13个案件展开同步预防，收到良好效果。 （张文明）
【概况】 2004年，市人民法院内设机构15个，下设人民法庭4处，共有干警147人，其中院机关116人，
基层法庭31人。围绕发展和稳定的大局，认真实践“公正与效率”主题和“司法为民”工作宗旨，加
强规范化管理，积极推进法院现代化建设，各项工作都有新的发展。年底，被评为文登市先进集体。
【开展“公正司法树形象”活动】 3月，根据上级法院的统一部署，开展“公正司法树形象”活动，
提升队伍整体素质，树立人民法院和法官良好的司法形象。强化政治思想教育。进一步加强“公正与
效率”主题教育、“司法为民”宗旨教育和法官职业道德教育，实行谈心制度、院长包法庭制度和班
子成员帮助后进干警制度。狠抓业务培训。鼓励和支持攻读高学历，有20人完成研究生班学习，21人
次参加省高院举办的各项审判业务培训，75人参加微机应用能力中级培训。在市人大常委会的支持下，
广泛开展“百名人大代表关注百案”活动。除法律规定不公开审理的案件外，人大代表均可根据人大
的安排、法院的邀请或自荐，旁听庭审或随执行人员执行，对案件进行关注，并对法官的审判纪律作
风、执法能力和水平、是否公正廉洁等方面进行评议，提出意见和建议。共有107名人大代表关注103
起案件，增强人大代表及社会各界对法院工作的了解、监督和支持，提高了法官队伍的整体素质，推
动审判、执行等各项工作的开展。省高级人民法院尹忠显院长对“百名人大代表关注百案”活动给予
充分肯定和高度评价。
【开展“规范化管理年”活动】 2月，按照上级法院的部署，开展“规范化管理年”活动。建立健
全以审判委员会办公室为主体的审判工作宏观指导机制，以立案庭为主体的审判流程管理机制，以审
判监督庭为主体的审判质量管理机制，以执行局为主体的执行工作管理机制，以政治处、纪检监察室
为主体的队伍管理机制及以办公室为主体的综合协调和后勤保障机制等六大机制，将审判工作和党风
廉政建设各个环节，纳入到管理机制中，实行一岗双责、分级管理。强化程序管理，提高工作效率。
立案工作全部实现微机自动化，加强流程监督和审限控制，依法扩大民商事案件简易程序的适用，刑
事案件全面推行依法适用简易程序和普通程序简化审以及证据开示制度；规范技术鉴定工作程序，实
行鉴定机构选择制度，解决对外委托鉴定案件无限期拖延的问题；强化执行工作，加大首次执行力度，
首次执结率达到72%，在全省率先设立执行工作视听室，让当事人直观、全面地了解法律权利义务，
以及执行风险的承担和拒不执行的法律后果，切实做到执行公开，增强当事人履行义务的自觉性和申
请人举证的积极性，确保执行案件收结平衡。加强基层基础建设，投资300万元，建成局域网，实现
与最高院、省高院、威海中院的四级连网。审判庭安装音响设备及有声监控系统，启用安检装置，安
装液晶显示屏，滚动播发诉讼知识及公告、开庭信息等。法庭与市院实现网络互联、资源共享、视频
传输和远程监控。开展争创以设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化为内
容的“五化”法庭活动，加大法庭的装备建设力度，四处基层法庭均达到“五化”标准，宋村法庭被
省高院评为争创“五化”法庭先进集体。
【审判、执行工作】 全年共受理各类案件4387件（含旧存），结案4522件，结案率为103.1%，其中审
判案件受理3099件，审结3182件。坚持依法从重从快的“严打”方针，共受理刑事案件301件，审结306
件（含旧存），判处犯罪分子348人，其中86人被判处五年以上有期徒刑，占24.7%，有力地打击了犯
罪。坚持宽严相济、恩威并用的原则，对具有从轻、减轻、免除处罚情节的依法从宽处理，共有137
人被判处缓刑，占39.3%。受理民事案件2781件，审结2869件，其中商事案件1102件，标的额5.05亿元。
受理行政案件22件，审结21件，执行非诉行政案件270件。依法提起再审案件11件，审结11件。强化执
行局对执行工作的一体化管理， 开展以集中清理未结执行案件、 执行款物及执行案卷为主要内容的
“三清理”活动，共受理执行案件1288件，执结1270件，标的额1.45亿元。
【综合治理工作】 积极参与社会综合治理工作，强化诉讼调解，加大对民商事案件、刑事附带民事
案件以及刑事自诉案件的调解力度。在审理破产案件中注意协调各方面利益关系，帮助安置企业职工
500多人。针对审判工作发现的问题，积极向有关部门提出司法建议21条，召开宣判大会4场次，对58
名犯罪分子进行公开宣判，震慑了犯罪，教育了群众。加强对人民调解工作的指导，四处法庭均设立
人民调解员活动室，通过定期培训、聘请调解员为陪审员、组织调解人员参加庭审旁听以及依法确认
人民调解协议的效力等方式，提高人民调解员解决矛盾纠纷的能力和水平。坚持群众利益无小事和依
法纠错的原则，努力解决涉诉信访问题，妥善化解矛盾纠纷。认真落实司法为民措施，实行“一站式”
快捷立案，并印发诉讼风险告知，保障当事人的诉讼权；基层法庭定期到各镇驻地就地巡回办案，方
便群众诉讼；加大司法救助力度，依法减免缓诉讼费15.9万元，确保经济困难的当事人打得起官司。
（王秀琴）
【概况】 市司法局仍设5个科室和法律援助中心，在编人员23人。全市有2个律师事务所、1个公证处，
18个镇、街道办事处、开发区司法所（2004年1月，各镇、街道办事处司法科更名司法所），18处调解
中心，5处法律服务所。全系统有执业律师24人，公证员8人，法律服务工作者22人，镇、街道办事处
司法行政工作人员36人。2004年，市司法局围绕建设“平安文登”和司法行政各项工作“威海争第一、
全省创一流”的目标，充分发挥法律保障和法律服务职能作用，推进司法行政整体工作不断创新。先
后被威海市政府授予贯彻实施《仲裁法》先进单位，被威海市政法委授予公正执法树形象活动先进集
体，是威海县级司法局唯一获此殊荣的单位。
【全民普法】 全面落实“四五”普法目标，制定下发《文登市2004年普法依法治理工作要点》，深
入开展有针对性、多样性的法制宣传教育，调动全社会学法用法的积极性。
举办法制讲座 举办为期四天的全市普法骨干培训班，邀请山东大学法学教授前来授课，促进全市干
部法律素质和依法行政水平的提高。根据市委组织部的安排，在市委党校举办8期培训班，对全市1089
名农村党支部书记、村委主任进行历时一个多月的轮训，提高运用法律解决问题、管理农村事务的能
力。在文登电视台举办市场经济法律法规专题讲座。先后到三中、特殊教育学校、北郊完小、老年大
学等单位举办法律讲座48次。组织全市国家公务员和事业单位副科级以上干部进行普法考试，并将考
试成绩记入档案。
组织法律知识竞赛 举办第二届“交通杯”农民法律知识竞赛，利用市报刊登竞赛试题，回收答卷一
万多份，公开抽奖，在市中广场举行颁奖仪式。与法制办、行政审批中心联合在全市机关公务员中开
展“恒源杯”《行政许可法》电视大赛，提高全市公务员依法行政、依法管理的水平。与教育局、团
市委、新华书店联合举办“新华杯”中小学生法律知识竞赛，为配合竞赛活动的开展，编印《中小学
生法律常用知识问答》5000余册，免费发放到全市各中小学校，利用《小金星报》开设普法专栏，刊
登竞赛试题，全市共有4万多名学生参加竞赛，增强广大中小学生的法制观念。组织市民参加威海市
局举办的“商业银行杯”法律知识竞赛，共收到各界群众寄回的答题卡5000多份；市司法局被威海市
局授予优秀组织奖。与建设局联合在全市建筑企业中开展建筑法律法规电视竞赛。
开展法治创建和宣传咨询活动 在全市农村开展创建“民主法治示范村”活动，专门召开会议传达司
法部、民政部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，并挑选5个村作为典型，以点带面，
扎实推进基层民主法制建设。开展送法下乡、进社区和法制宣传日活动，组织机关工作人员、律师、
公证员现场为群众解答法律问题，共接受咨询1000多人次，免费发放各类法律书籍、资料和宣传单8万
多份，受到广大群众欢迎。
【人民调解】 深化人民调解制度改革，在抓好农村调委会建设的同时，人民调解工作重点向新兴经
济组织延伸。
加强宣传 提高认识 市委办、市府办转发《市司法局关于进一步加强新兴经济组织人民调解委员会
建设的意见》。市人大常委会对人民调解工作进行专题调研和座谈，十五届人大常委会第八次会议听
取市司法局《关于人民调解工作情况的报告》，并提出意见和建议。市司法局把自编的《人民调解员
实用手册》赠送给各镇、街道办事处和市直各部门、经济开发区、上级驻文单位，并与文登电视台联
合制作宣传人民调解的专题节目，在《文登大众》开辟专栏，通过以案释法的形式集中宣传人民调解
知识。召开新兴经济组织人民调解工作座谈会，邀请工商局、经贸局、外经贸局、民营办的分管领导
和部分民营企业、外资企业、改制企业、集贸市场和工业园区的负责人进行座谈。组织人员深入企业，
向企业厂长、经理讲解人民调解的有关知识，宣传人民调解在企业稳定和发展中的作用。
典型引路 健全组织 在调查研究的基础上，按行业、区域选取试点单位，协调经贸局、教育局、建
设局、交通局、海洋渔业局、卫生局、工会、工商局等17个部门成立人民调解工作指导委员会，指导
所辖企事业单位、主管行业成立人民调解组织。同时，协调相关部门选取6个有代表性的单位进行试
点，建立与试点单位的联系制度。
加强指导 注重实效 指导新兴经济组织建立健全学习、例会、纠纷登记、回访、统计、档案管理、
纠纷排查等工作制度。为提高新兴经济组织人民调解员的政治业务素质，创办《人民调解工作交流》，
定期传达上级对人民调解工作的要求，推广典型经验。免费向人民调解员发放《人民调解员实用手册》
《农村实用法律问题解答》和《“148”800例》等学习资料，并有计划地组织培训，结合现实生活中
的相关案例，座谈剖析，以案释法，指导掌握调解民间纠纷的程序、方法和技巧，提高新兴经济组织
调解人员调处纠纷的能力和水平。2004年，全市共调解各类矛盾纠纷3198起，调解成功率达97%，制止
群众性械斗4起，防止民转刑案件6起12人，防止群体性上访4件60人，防止民间纠纷引起的自杀案件2
件2人。威海市司法局在文登市召开新兴经济组织调委会建设现场会，推广经验和做法。
【法律服务】
教育整顿 制定下发《文登市司法局关于2004年在全市律师和基层法律服务工作者队伍中开展集中教
育整顿活动的意见》，利用每周六学习日组织法律服务人员学习司法部关于进一步加强律师队伍建设
的意见和《律师法》等有关法律法规，使广大法律服务人员充分认识在新形势下加强队伍建设的重要
意义。提出四个结合的要求，即将教育整顿与健全规章制度、规范管理、解决存在的主要问题和争先
创优相结合，取得良好成效，投诉率明显降低。2004年，处理违纪律师2名，违规收取的2000多元费用
全部退还当事人，并包赔当事人损失近3000元。
规范市场 注重加大查处非法从事法律服务的力度，清理整顿法律服务市场。积极与市法院沟通，在
各法庭紧密配合下进行一次摸底调查。联合有关部门依法查处非法从事法律服务人员，对超越规定业
务范围、违规从事法律服务的机构限期整改，依法打击以律师名义从事有偿法律服务、欺骗群众的黑
假律师，严肃查处违法执业、扰乱法律服务秩序、危害人民群众利益和公共利益的案件。先后在城区
查处3家非法从事法律服务的机构。
树立品牌 深入开展争创“全省县域十强公证处”和威海市“十佳律师事务所”“十佳律师”“法律
服务先进单位和先进个人”等活动，在全市培植优质法律服务品牌机构。市公证处进入全省县域十强
行列。2004年，全系统法律服务业务量稳步增长，共担任法律顾问276家，代理民事诉讼案件620起，
刑事诉讼案件43起，代写法律文书642份，办理公证9000多件，法律服务的社会满意度逐年上升。
法律援助 市法律援助中心与“12348”法律热线实行合署办公，互联互动，充分发挥各自优势。同时，
下达法律援助义务量和实施法律援助代偿金制度，调动法律服务工作者投身援助工作的热情。在援助
案件中， 使援助对象感受到党和政府的温暖。 2004年， 市司法局“12348”专线接听、解答法律咨询
3000多人次， 接待来访近2000人次， 登门服务60件300多人次， 及时避免 “民转刑” 案件13件， 使
“12348”真正成为为党分忧、为民解愁的开心锁、连心桥。全系统共办理援助案件100多件，为外来
务工人员讨回薪金20多万元。其中为未成年人犯罪提供辩护37件，为援助对象减免费用10万多元，保
障了社会弱势群体和未成年人的合法权益。
【安置帮教】 按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的工作思路，做好
刑释解教人员的帮教工作。积极做好刑释解教人员的安置就业，加强与有关单位的沟通和协调。对原
有工作单位的，主动与原单位协商，争取让原单位接收；对没有工作单位或原单位无力接收的，积极
为其从事其他职业创造必要的条件；对农村刑释解教人员，及时划给责任田，或安排在村办企业工作。
加强对刑释解教人员的监控，在抓好对刑释解教人员的日常法制教育和思想教育的同时，强化对帮教
对象的监控力度，加强对外出务工 (跨区域)、经商人员的管理，定期与居住地有关单位取得联系，
及时掌握其动向，防止失控和重新犯罪。注重对刑释解教人员的帮教，开展多种形式的法制教育、道
德教育，培养其自尊，重塑其人格，锻炼其意志。坚持长期正面教育，消除其抵触情绪，实现心理相
容，对生活上有困难的，及时给予帮助，使刑释解教人员切实感受到党和政府的关心。2004年，全市
接收安置刑释解教人员66名，共有帮教对象413名，重新犯罪率低于2%。
（徐福军 梅延岗）
浅谈建设“平安文登”活动中
公安机关预防打击犯罪的模式与思路
文登市公安局局长 王道珊
在建设“平安文登”活动中，公安机关如何更好地发挥主力军作用，全面履行预防、打击犯罪职能，
将直接影响到活动开展的实效。因此，研究新形势下犯罪特点、规律，探索公安机关预防、打击犯罪
的模式，是创建“平安文登”的重要环节。
一、当前刑事犯罪出现的新情况和新特点
1、刑事案件总量尤其是重特大案件呈上升态势。以文登市为例，2000~2003年，刑事案件发案总数分
别为1174起、1357起、1285起、1324起。犯罪分子作案方式、作案手段逐渐智能化、专业化，并越来越
多地利用现代化通讯和交通工具快速作案，快速逃离现场，增加了破案难度。
2、犯罪组织化日益明显，越来越多的犯罪分子勾结起来共同犯罪。一些犯罪团伙组织相当严密，骨
干分子多是刑满释放和解除劳教人员。这部分人员犯罪经验丰富，报复社会心理强烈，犯罪能量和犯
罪危害很大。
3、作案手段日益暴力化。一些犯罪分子为掠夺钱财、发泄私欲，往往利用枪支、爆炸物品和刀具等
实施犯罪，有的甚至公开同公安机关进行武装对抗。此外，一案杀死多人、杀人碎尸、焚尸和雇凶杀
人等恶性案件屡见不鲜。
4、以攫取巨额财产为目的的犯罪案件明显增多。侵财案件历年占刑事案件总量的80%，盗抢财物的数
量也越来越大。犯罪分子为获得钱财，实施盗窃、抢劫、绑架、诈骗、杀人等犯罪，可谓穷凶极恶，
不择手段。
5、外来人口犯罪和流窜犯罪加剧。一些违法犯罪分子利用人财物的大流动，混杂其中进行违法犯罪。
而且手段残忍，不计后果，作案后有的就地蜇伏，有的快速逃窜，给抓捕工作带来困难。
二、当前刑事犯罪居高不下的原因
1、社会转轨时期，部分人文化素质低、道德修养差、法律意识淡薄导致了犯罪。经济的发展和现代
化步伐的加快，以及中西文化交流的负面影响，原有的传统观念受到猛烈冲击，部分人强烈追求财富，
私欲膨胀，形成不良的社会风气，一些文化素质低、法律意识淡薄、精神生活空虚的人在不良诱因的
诱使下走向犯罪。
2、基层治安组织不健全。有的治保会、联防组织不健全，有的不发挥作用，形同虚设，也有的把同
宗大姓的老好人推到任上，不管事或不会管事，导致很多治保组织管理、控制、调解能力大大削弱。
3、暂住、流动人口管理不善。近年来，文登经济迅速发展，暂住、流动人口剧增，管理工作疏漏，
致使少数混迹其中的违法犯罪分子给社会治安带来重大隐患。
4、警力不足，防范和打击犯罪体制不理顺，财政保障不到位，制约了公安机关预防和打击犯罪能力
的发挥。大多数基层公安分局、派出所由于管辖地域广、人口多，任务越来越重，警力偏紧，打防的
“断层”较为明显。此外，相应的警务保障、警务装备和技术跟不上形势的发展，也影响了公安机关
预防和打击犯罪能力的发挥。
三、深化预防与打击刑事犯罪的思路
1、加强精神文明建设，不断提高群众的法律意识、文化素质和道德修养。提倡积极、健康、向上的
思想文化，遏制黄、赌、毒、封建迷信等社会丑恶现象的蔓延。开展社会公德教育、爱国主义教育和
法制教育，提高人民群众的素质，增强群众辨别是非、荣辱的能力。同时加大法律、法规的宣传力度，
提高群众知法、守法和依法办事的自觉性。
2、提高认识，确定预防与打击犯罪的策略。（1）充分认识预防和打击犯罪的重要性、紧迫性。建设
“平安文登”必须定位准，目标明确。要树立维护社会稳定的信心和决心，把握社会治安发展的规律
和特点，主动采取行之有效的措施打击和预防犯罪，治安秩序才能持续稳定。（2）确定预防和打击
犯罪的总体战略。建设“平安文登”有效预防和打击犯罪，必须在各级党委、政府的领导下，实行综
合治理，社会各方面齐抓共管。公安机关应大力推进警务制度改革，提高快速反应能力和预防能力。
加强对外来人口的管理，尽可能减少违法犯罪。（3）制定有效预防和打击犯罪的工作方针。采取公
开与秘密相结合的方法，深入了解社会治安动态，做到耳聪目明，敌动我知，一旦发生犯罪即可先发
制敌；坚持从重从快严厉打击各类刑事犯罪，对系列性、多发性和社会反响较大的刑事犯罪，要集中
优势兵力快速出击，快速侦破，震慑犯罪；开展专项斗争和专项治理，对盗窃、抢劫等系列性、多发
性案件依据发案特点和规律，开展专项斗争，组成专门队伍对案件高发的局部地域进行专项整治；协
调好与其他部门的关系，发挥社会整体预防与打击犯罪的威力，最大限度地减少犯罪。
3、从实际出发，落实具体的工作措施。（1）健全完善110接处警工作网络，配套GPS、电子地图等相
关设施，实行动态布警、动态指挥，增强110报警系统向警务区和农村的延伸力度，做到没有死角。
在处警方面，组成警区民警、卡点民警、治保会、巡逻队、派出所为一体的处警网，一旦发生警情即
可在短时间内封锁周边，抓捕犯罪嫌疑人。（2）因势利导，全面加大暂住人口管理。对暂住人口的
管理需放弃以往的传统方式，在短时间内形成一套组织落实、制度健全、经费充足和效率稳定提高的
运行模式。（3）扎根群众，建立健全基层群防群治组织。明确人员配置标准，并赋予相应的职责、
奖惩内容，加大培训，提高其法律意识和发现抓获现行违法犯罪分子的本领。（4）强化公安基层基
础工作，增强预防和打击犯罪能力。坚持“第一线”原则，基层分局、派出所是预防和打击犯罪的主
力军，必须充实基层警力，并开展民警联户制度；坚持联系群众的原则，开展法制教育和争创“双满
意”活动，坚决克服脱离群众的现象；坚持服务于预防和打击犯罪的原则，公安基础工作必须处于优
化和强化状态，尤其要健全工作目标、奖惩、岗位责任和培训制度，健全保障机制。（5）大力推动
预防与打击犯罪工作的社会化进程。在基层开展“平安镇、村”“平安厂矿企事业单位”活动，各级
党委、政府及主管部门应高度重视，社会各界积极参与。对出现的问题必须及时解决，不搞形式主义，
使创建“平安文登”活动成为预防、打击犯罪的有效途径。
运用“双赛”机制
把农村普法引向深入
文登市司法局局长 姜 勇
为落实“四五”普法目标任务，文登市坚持以“村官学法用法”电视大赛和村民法律知识问卷竞赛等
为载体，运用竞赛机制，吸引村官、村民自觉参与，掀起农村普法新高潮，进一步激发广大农村干部
群众的学法热情，提高法律素质和农村管理的法制化水平，有效地维护了农村社会环境稳定，受到省、
市有关部门的赞誉。
一、与时俱进，创设新的普法载体
农村有其特殊性，普法任重道远。多年来，农村普法主要利用赶大集、宣传车、广播电视、黑板报、
宣传栏、文艺演出、在中小学开设法制课等方式进行。这些方式照本宣科多、联系实际少，群众对此
越来越感到不新鲜，普法效果越来越不明显。为把农村普法引向深入，经过多方面调查研究，我们认
识到，过去的老一套做法已不适应农村发展新形势要求，必须另辟蹊径，使村官、村民真正成为普法
的主人，变旁观者为参与者。创设新的普法载体，以“村官学法用法”电视大赛和村民学法懂法知识
问卷竞赛等新机制，把农村普法引向深入，并多方面开展工作。
1、加强领导。市委下发文件，要求开展“双赛”分两条线进行，市普法依法治理工作领导小组办公
室，具体负责开展全市农村普法“双赛”活动的组织、协调、检查和指导。各镇(办事处)党委政府、
市普法依法治理领导小组各成员单位、各执法部门、各新闻媒体按照市委文件要求，履行各自的职责，
确保把开展“双赛”的各项措施和任务落到实处。
2、突出重点。各镇、各部门结合自身实际，确定开展“双赛”活动要解决的重点问题，有针对性地
学习和宣传重点法律法规，组织重点对象进行学习和培训。注重发挥村“两委”班子成员、安全文明
责任区区长、农村人大代表、政协委员、党团员、离退休干部和教师、中小学生、文化教育工作者、
致富带头人等在“双赛”法制宣传教育中的积极作用，通过身边的人、身边的事对广大农民进行宣传
教育。
3、搞好宣传教育。根据农村实际和教育对象的不同情况，采取灵活多样的宣传方式。充分发挥普法
宣讲团、法制座谈会、广播电视、法制宣传栏、集贸市场和农村中小学师生的作用，有针对性地开展
群众容易接受、通俗易懂和喜闻乐见的宣传活动。围绕“双赛”主线，将集中培训、集市宣传、组织
中小学生开展“我与父母共学法”活动、利用新闻媒体宣传、编排法制文艺节目等五种长效形式作为
硬性要求，在全市普遍推广落实。
4、加强督导检查。为确保“双赛”不走过场，市里下派联络组进行业务指导和督导检查，各镇、街
道办事处均建立包村、包户责任制，将学习任务落实到村、户、人。集中教育结束后，对各镇、街道
办事处、有关执法部门的工作成果进行综合评价。
二、联系实际，明确普法的目标任务
在全市农村“双赛”普法活动中，始终以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以学习法
律、规范行为、解决问题为宗旨，围绕农村工作实际，抓住影响农村经济秩序和社会稳定的热点、难
点问题，送法进村入户到人，主要做好四项工作、解决四个方面的问题。
做好四项工作：一是深入开展普法宣传，送法进村入户到人。市普法办贴近农村、农业和农民实际，
组织编印《农村实用法律问题解答》等培训教材，发放到镇机关干部、村“两委”班子成员、村治保
调解主任和安全文明责任区区长。二是加大依法治理力度，维护农村正常的社会经济秩序。在“双赛”
中要求各镇、街道办事处坚持学用结合，普治并举，根据各自的实际，认真查找工作中的薄弱环节和
影响农村稳定的突出矛盾，做到发现问题解决问题。三是建章立制，巩固普法和依法治理工作成果。
各镇、街道办事处帮助村级组织结合村民自治、依法治村等工作中暴露出来的问题，进一步健全和完
善村民自治章程和村规民约，把农村经济和社会各项事务纳入法制化轨道。四是建立健全普法教育网
络，完善农村普法工作体系。要求各镇、街道办事处以“双赛”活动为契机，探索建立一整套从镇到
村、安全小区、居民户的普法工作网络，建立一批固定的农村法制宣传教育阵地，建立一支素质全面、
有广泛群众基础的普法宣讲员队伍，为经常性普法教育提供组织保证。
解决四个方面的问题：一是解决好依法行政、严格执法的问题。通过“双赛”活动，各镇、街道办事
处的机关干部熟练掌握和运用与自身工作相关的法律法规和政策，提高依法行政、依法管理的能力和
水平；村干部能够提高依法处理农村事务和调处村民关系的能力；基层司法和行政执法人员能够提高
自身的法律素质，严格执法。二是解决好正确行使权利、依法维护权益的问题。提高农村干部群众民
主参与、民主监督的意识，依法行使民主权利，依法参与村务管理，提高参政议政能力和依法维护自
身合法权益的能力。三是解决好依法履行义务的问题。通过“双赛”，向农村干部群众讲明义务与权
利的对等性，讲明不履行法律规定的义务所要承担的法律后果，提高其遵纪守法、依法办事、履行义
务的自觉性。四是依法解决好农村热点、难点问题。在“双赛”中，坚持综合治理、建章立制、理顺
关系、化解矛盾，减少和消除农村各种不安定因素，保障社会稳定和经济发展。
三、扎实工作，强化普法的各项措施
运用竞赛机制把普法引向深入，强化“三个一”和“两个赛”。“三个一”：一是免费发放“一本书”，
打好基础。12月，组织法律专业人士和各涉农部门的业务骨干编辑出版《农村实用法律问题解答》一
书，免费发放4万册，作为“双赛”必读教材。二是层层办好“一个班”，培训骨干。举办由各镇、
街道办事处政法书记和司法所长参加的农村法制宣讲员骨干培训班，再以镇、街道办事处为单位，在
全市分期分批举办各种形式的培训班， 培养大批法律素质高、 宣讲水平好的法制宣讲员，确保开展
“双赛”、法制宣传教育进村入户到人。三是组织调演“一台戏”，寓法于乐搞活学法。在“双赛”
期间，各镇、街道办事处组织村民根据自己学法用法的切身体会，以及发生在农村的小案例、小故事
为素材自编自演各类法制文艺节目。选调节目参加全市农村法制宣传教育文艺调演，共编演普法节目
18个。“两个赛”：一是举办“村官学法用法电视大赛”，由农村“两委”班子成员参加，共14个参
赛队，其中有6个队进入决赛。市电视台进行决赛实况转播，经过激烈角逐，大水泊镇代表队获得一
等奖，侯家、小观镇两个代表队获得二等奖，天福街道办事处和宋村、高村镇三个代表队获得三等奖。
二是广泛开展“村民法律知识问卷大奖赛”，利用市报刊登出村民法律知识竞赛试题和设奖情况。全
市共回收答卷1.2万份。采取抽奖的方式产生535名获奖者。9月6日，在市中广场举行文登市“交通杯”
农民法律知识竞赛暨文艺演出，省司法厅宣传处处长刘鲁建、威海市司法局局长王桂春和文登市委副
书记许祖强等领导当场从535名获奖者中抽出5名一等奖、10名二等奖和20名三等奖，并为获奖者颁发
奖品。
四、开展“双赛”活动的收获和体会
通过开展“双赛”活动，全市广大干部群众对学法的认识不断深化，不学法、不懂法的现象得到改变，
出现了“三多三少”，即学法的人多了，不学法的人少了；守法伸张正义的人多了，违法寻衅闹事的
人少了；依法办事的人多了，感情用事蛮干的人少了。广大村民的法制观念和法律意识进一步提高，
遇到问题找法、解决问题靠法已成为广大干部群众的自觉行动，用法律规范行为、依法办事蔚然成风，
进一步巩固和发展了政治稳定、社会安定的大好局面，全市社会治安状况成为威海市乃至全省、全国
最好的地区之一，刑事案件发案率一直控制在1.8‰以内；民事案件调处率均为100%，调解成功率在95
%以上；有92%的村、97%的厂企成为无刑事案件、无重大治安灾害事故、无群体性械斗、无集体上访
的“四无”单位；全市9万多名在校学生无一人犯罪；刑释解教人员重新犯罪率仅为2.4％。
【系列抢劫、强奸女出租车司机案】 7月16日至8月5日，文登市连续发生4起抢劫、强奸女出租车司
机案，犯罪分子先后强奸妇女2名、抢劫出租车4辆、人民币1000余元、金银首饰一宗，涉案价值30余
万元，社会反响极大。案发后，市公安局领导高度重视，亲临现场、长期靠案指挥；办案民警放弃节
假日休息时间，昼夜奋战。针对4起案件与威海高技术开发区“6.22”“6.29”两案在侵害对象、手段、
特点等方面的相似特征，专案组决定并案侦查。经研究分析归纳出犯罪分子3条作案规律：一是侵害
对象主要以年轻单身女性出租车司机为目标；二是作案时间多选择午后12时至15时30分之间；三是作
案地点多集中在文登市张家产镇、■山镇、威海高技术开发区初村镇一带。据此，采取三条措施：一
是向全市出租车司机通报案情，发动他们提供线索；二是在案件多发区域设立8处固定卡点守候查控；
三是对城区租赁私房、暂住人口展开重点排查。8月14日13时许，一女出租车司机提供线索：刚刚搭载
一名男乘客，特征与公安机关通报的极其相似，乘车时多次变换去向，后因女司机警觉性较高而下车。
根据这一线索，专案组断定该男子就是犯罪嫌疑人，遂加大盘查力度，组织精干力量展开搜捕。当日
14时许，意欲再次作案的犯罪嫌疑人被抓获归案。经突击审查，犯罪嫌疑人侯新明，男，35岁，黑龙
江省尚志市人，两次离婚，为报复女性，疯狂作案。对犯罪事实供认不讳，在文登抢劫、强奸女出租
车司机作案4起， 在威海高技术开发区抢劫、强奸女出租车司机作案2起，涉案总价值50余万元。
（邵维祝 田明爱）
【贪污、诈骗、挪用公款案】 被告人，孙某，原市出口商品基地建设公司经理兼文登世明服装有限
公司中方代表。
2003年，市人民检察院接到举报，称原市出口商品基地建设公司经理兼文登世明服装有限公司中方代
表孙某涉嫌职务犯罪，要求查处。检察院反贪局马上立案侦查。并于7月30日将孙某刑事拘留，8月12
日将其逮捕。为查明案情，办案干警内查外调，到东北等地调查取证，核实有关情况，行程数千公里。
经侦查证实，自2000年6月至2003年7月，孙某在任文登市出口商品基地建设公司副经理、经理和主持
文登世明服装有限公司工作期间，利用经办汽车节油净化器安装业务的职务便利，于2000年6月8日将
文登市食品进出口公司给其单位处理关系的11.6万元冲减其个人在单位的借款。另外利用经办中国银
行威海分行委托其公司代理诉讼“木薯干”案的职务便利，以购买电脑处理关系和支付律师费等名义，
于2001年8月1日和2002年12月4日，分别用假发票在中国银行威海分行报销22.32万元，将其中的17.52万
元据为己有。
市人民检察院侦查终结并提起公诉，市人民法院一审以贪污罪，判处孙某有期徒刑十年，并处没收财
产人民币3万元；以诈骗罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币2万元；以挪用公款罪，判处有期徒
刑一年六个月；决定合并执行有期徒刑十三年，并处没收财产人民币3万元，罚金2万元。 （张文
明）
【民事服务合同纠纷案】
原告：张某，男，30岁。
被告：王某，男，某婚纱影楼个体业主。
2003年9月25日，原告张某到被告王某的婚纱影楼，请被告为自己制作婚礼录像，双方达成口头约定，
原告当即向被告交纳200元婚礼录像服务费，被告向原告出具收取服务费的订单一份。同月28日，原告
举行婚礼，被告按约定为原告婚礼摄制录像。2003年11月底，当原告张某持订单向被告索取婚礼录像
带时，被告称婚礼录像带已经被原告的哥哥取走。张某认为影楼的行为违反合同的约定，而且婚礼录
像对自己具有特殊的纪念意义，要求被告予以赔偿。在多次与影楼交涉无果后，张某诉至法院，要求
被告返还录像服务费200元，赔偿原告精神损害抚慰金1万元，并向原告赔礼道歉。审理中被告辩称，
该录像带已被张某的哥哥拿走，而且主张双方曾口头约定领取婚礼录像带的时间为10天左右，而张某
过了两个月才来领取，录像带出了问题自己不应负责。
法院经审理认为，原、被告达成的婚礼录像服务合同合法有效，受法律保护，当事人均应按约定全面
履行自己的义务，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担赔偿损失等
违约责任。本案中双方对领取婚礼录像制品的时间约定不明确，当原告持订单向被告索要婚礼录像制
品时被告即应照单给付。被告虽然主张原告婚礼录像制品由原告亲属领走，但无相关证据证实其主张，
不予支持。该婚礼录像制品是具有人格象征意义的特定纪念物品，不具有再生性，而且被告称该录像
制品已不复存在，也无法采取补救措施，被告的行为使该特定纪念物品永久性灭失，给原告夫妻造成
一定的精神损害。依法判决被告返还原告张某婚礼录像服务费200元，赔偿原告精神损害抚慰金1000元。
原告张某认为一审判决精神损害抚慰金过低，不足以弥补其精神所受创伤，上诉于威海市中级人民法
院，中级人民法院经审理作出驳回上诉，维持原判的终审判决。
（王秀琴）
【法律援助工伤待遇纠纷案】 慈某某系文登市某公司职工，1995年7月29日因保护公司财产负伤。一
个月后，在表彰大会上被文登市委授予“见义勇为先进个人”称号，并给予农转非。1996年10月1日，
《企业职工工伤保险试行办法》实施后，单位未按标准支付其工资和伤残抚恤金，在长达两年的时间
中，慈某某所在单位领导从未告知他农转非垫资及费用自负一事。1997年，慈某某所在单位原经理调
离时，以单位为慈某某农转非垫资为由强扣其医药费3235元，用于偿还其农转非费用。并自2002年5月
以后，拒绝支付慈某某伤残抚恤金。为此，慈某某找到市司法局法律援助中心请求给予法律援助。法
律援助中心律师接案后，积极取证，并向文登市劳动争议仲裁委员会提出申诉。经市劳动争议仲裁委
员会调查了解，慈某某因工负伤，伤残等级先后被确认为六级、三级，因此该案适用《中华人民共和
国劳动法》《企业职工工伤保险试行办法》以及《工伤保险条例》的有关规定。依照公开、公平、公
正的原则，依法对当事人双方进行调解，经调解无效，作出裁决，法院要求慈某某所在单位自仲裁裁
决书生效之日起10日内，向慈某某支付工伤津贴、伤残抚恤金、伤残津贴共计14015.12元，补发独生
子女费240元，返还医药费3235元，共计17490.12元，有效维护了慈某某的合法权益。
（徐福军 梅延岗）
责任编辑 王淑君