各位代表：
我代表文登市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同
志提出意见。
一、2004年政府工作回顾
过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实
科学发展观，团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，经济建设和社会各项事业全面发展，圆满完
成了市十五届人大二次会议确定的各项任务。全市生产总值达到267.9亿元，比上年增长19.6%；完成
地方财政收入10亿元，增长43.9%；完成固定资产投资117.7亿元，增长45.7%。荣获“全国计划生育优
质服务先进市”、“全国科技进步示范市”、“中国工艺家纺名城”、“全省招商引资先进单位”、
“全省粮食生产先进市”、“全省民营经济先进市”、“全省海洋与渔业工作先进市”、“全省就业
再就业工作先进单位” 、 “全省人事工作先进单位”、“全省第六届精神文明建设工作先进市”、
“全省纪检监察系统先进集体”、“全省信访工作先进单位”等称号。
——工业运行质量稳步提高。全市限额以上工业完成销售收入560.2亿元，增长46%；实现利税42.9亿
元、利润29.9亿元，分别增长31.5%和35.2%。共实施技改项目288个，完成技改投入70亿元，增长117%。
天润曲轴、威力工具等24个项目列入省技改导向计划，威达机械、前岛渔业、恒大电机三个项目列入
国家机电产品出口专项计划。
——农村经济实现较快增长。全市农村经济总收入达到522.5亿元，增长10%。新增经济作物7万亩，粮
经比例调整到1：1.3；新增奶牛8900头，生产特种动物毛皮263.3万张；新增虾池和潮间带筑池养参9000
亩、工厂化养殖2万平方米；新增国际运输船7艘、运力5万吨；完成了19座小型水库的除险加固。农业
特产税全面停征，农业税降低了3个百分点，发放粮食直接补贴款470万元，农民种粮积极性空前高涨。
——第三产业和民营经济步伐加快。全市个体工商户发展到1.35万户，民营企业1722家，从业人员4.43
万人，分别增长6.7%、41%和24.4%。消费品零售总额达到48.2亿元，增长13.5%。一批重点商贸项目相
继落成，韩国之窗、中国工艺家纺城、百货大楼改造工程进展顺利；利群购物广场已投入运营，山东
三联在我市落户，永康五金城已签订了协议，初步形成了“购物在文登”的格局。
——对外开放势头良好。 全年合同利用外资12.4亿美元，实际利用外资3.33亿美元，分别比上年增长
190.9%和79.5%；实际利用内资51.8亿元，增长48%。进出口总额7.19亿美元，增长24.5%，其中出口4.87
亿美元，增长25.3%。
——各项改革扎实推进。先后对33家镇办以上企业、12家村办企业进行了产权制度改革，镇办以上企
业改制面达到90%， 村办企业改制面达到70%； 对83家困难企业进行了破产、 改制、重组，盘活资产
10.4亿元；威达成功在深圳中小企业板块上市，募集资金2.46亿元。行政审批改革进一步深化，交巡
警、交通、房管三个办事大厅纳入审批中心延伸管理。干部人事制度改革取得新突破，市属部门科级
职位实行竞争上岗。海域使用权首次对外公开拍卖取得成功，农村信用社体制改革顺利推进。
——城镇设施日趋完善。组织实施了城区道路改造、三河整治、城市电网、垃圾场、污水处理厂、热
电厂、新汽车客运站建设等三十多项城建重点工程，新修改造城市道路32公里，铺设供排水管道30.3
公里，硬化连村路500多公里，新增绿化面积100万平方米，城市绿化覆盖率达到35.58%；村镇建设步
伐加快，新修拓宽镇村道路94.58万平方米，新增自来水受益人口1.94万人。狠抓了以植树造林、河道
治理为重点的生态建设，成片造林面积5.05万亩，植树682万株。城市经营取得新突破，招拍挂出让土
地40宗、780多亩，政府纯收益1.3亿元。
——社会事业协调发展。全年实施国家“863”计划2项、火炬计划3项，威海市级以上科技攻关计划、
新产品计划20项；取得重大科技成果16项，其中3项达到国际先进水平。教育质量稳步提高，高考录取
率和录取人数均创历史最好水平，新建改造校舍9万多平方米。完善了疾病防控和公共卫生体系，顺
利通过除“四害”先进城市验收和中国优秀旅游城市复检。计生、土地、环保三项基本国策得到深入
落实，公安、司法、民政、文化、体育、广播电视、新闻出版、老龄、残联、民兵预备役、人防、外
事侨务、史志、金融保险、通信邮政、气象等其它社会事业都有新的发展。
——人民群众在发展中得到更多实惠。就业再就业工作进一步加强，全年新增城镇就业1.04万人，城
镇登记失业率控制在1.4%以内。社会保障体系进一步健全，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖
面进一步扩大。社会救助体系建设得到加强，建立了失地农民基本生活保障、建筑行业农民工工资保
障金制度。新型农村合作医疗制度全面建立，35.7万农民受益。年初向市民承诺的10件实事基本得到
落实，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.4%和12%。
——精神文明和民主法制建设全面推进。广泛开展“三创一做”、农村环境综合整治等群众性精神文
明创建活动，市民素质和城市文明程度明显提高。深入开展普法教育，狠抓行风评议活动，全面推行
政务公开，干部群众的法律意识不断增强。深入贯彻实施《行政许可法》，重大社会公共事项决策听
证、行政复议应诉、行政执法监督等工作取得明显成效，行政效率进一步提高。高度重视信访工作，
狠抓社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事和经济犯罪活动，社会和谐稳定。
各位代表！过去的一年，面对国家宏观调控的新形势，我们能够取得这样的成绩，确实很不容易。这
些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协、社会各界大力支持、有效监督的结果，
是全市人民团结拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、社
会各界人士，向人民解放军驻文部队官兵，向支持文登建设的海内外同胞、国际友人，向奋战在各条
战线的干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！回顾一年来的工作，我们深切体会到，要不断开创改革开放和现代化建设的新局面，必须
顺应时代和形势发展的要求，不断地解放思想，更新观念，审时度势，在抢抓机遇中坚定不移地做好
上级精神与本地实际相结合的文章，创造性地开展工作；必须坚持用科学发展观统揽全局，不断创新
工作思路，把经济发展的着力点放到调整结构、深化改革、转变增长方式上来，集中力量解决自身发
展中存在的突出矛盾和问题，推进经济社会统筹发展；必须坚持以人为本，着力解决群众关心的热点、
难点问题，让人民群众在改革和发展中得到更多实惠；必须着眼构建和谐社会，不断加强精神文明和
民主法制建设，全力维护社会稳定，努力营造和谐稳定的社会环境；必须在各级党委的领导下，坚持
科学行政、民主行政、依法行政，不断加强政府自身建设，努力提高行政能力和水平；必须保护好、
引导好、发挥好方方面面的积极性，努力营造团结一心、干事创业的浓厚氛围，推动全市经济和社会
各项事业更快更好更协调发展。这些宝贵经验，是我们加快发展的精神财富，一定要在今后的工作中
进一步发扬光大。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：结构性矛盾依然突出，经济增长
方式有待进一步转变；工业重点企业膨胀不快，“群山无峰”的局面没有大的改观；农业产业化、专
业化、标准化程度较低，制约着农民增收；第三产业相对滞后，民营经济发展不快；经济社会发展不
够协调，不稳定因素仍然存在；政府自身建设仍需加强，行政效能有待进一步提高，等等。在今后的
工作中，我们将高度重视这些问题，并采取有效措施切实加以解决。
二、2005年政府工作的目标任务和重点
今年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年。做好今年的政府工作，对于文登的
长远发展具有重要的意义。政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深
入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，更好地
利用重要战略机遇期，紧紧围绕促进经济更快更好发展的总目标，大力实施工业强市、商贸旺市、借
外力兴市和可持续发展“四大战略”，突出抓好“六个重点”，进一步解放思想，与时俱进，抓住机
遇，开拓进取，努力推动全市经济社会快速协调可持续发展。主要预期目标为：国内生产总值增长16
%，地方财政收入增长20%，固定资产投资增长30%，实际利用外资增长30%，进出口总额增长20%，实
际利用内资增长40%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收
入增长7%。为确保实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作：
（一）大力实施工业膨胀战略，推进工业结构优化升级。工业是我市经济的优势所在，也是实现更快
更好发展的希望和关键所在。要进一步强化“工业强市”理念，加快结构调整，加速骨干企业膨胀，
培植产业集群，推进工业全面优化升级。
一是加快骨干企业膨胀。要抓住目前骨干企业处于投资扩张期的有利时机，引导其加大投入，加快膨
胀步伐，尽快做大做强。对重点项目，要积极争取国家和省立项，进一步做好银企联手工作，争取多
方资金支持，确保投入落实到位。今年，全市技改投入要达到90亿元。要加快哈航高速柴油发动机、
东安黑豹轻卡线改造、曲轴重卡曲轴生产线扩建改造等29个投资过亿元的产业大项目建设，落实领导
领包、项目法人责任制，加大项目跟踪调度力度，确保项目早达产、早见效。要制定出台鼓励骨干企
业膨胀的优惠政策，对东安黑豹、宏安、曲轴等30家骨干企业进行重点扶持，力争今年有10家企业销
售收入过10亿元。要加快用高新技术、适用技术、信息技术改造传统产业步伐，走以信息化带动工业
化、以工业化促进信息化的新型工业化道路。今年高新技术产业产值比重要提高2个百分点。
二是加快培植产业集群。产业集群对拉动区域经济发展举足轻重。要围绕建设半岛制造业基地，高起
点、高标准搞好我市区域经济和产业集群发展规划，夯实产业集群发展基础。要以产业规划为指导，
积极开展工业膨胀年活动，加快培植家纺及皮革、汽车及配件、机械加工、电子通信和生物资源加工
等五大优势产业。要依托优势产业和骨干企业，强化产业群的上下游企业联合，大力引进五大产业的
龙头和配套企业，今年重点做好工艺家纺产业链、汽车及零部件产业链、五金及电动工具产业链延伸
的文章，力争五大产业销售收入突破600亿元。要尽快建立与产业群相配套的行业协会，充分发挥其
组织、协调、服务、整合的作用，促进产业集群健康发展。
三是积极实施品牌战略。要鼓励和引导企业牢固树立品牌意识，加强质量体系、环境管理体系和职业
健康安全管理体系认证，强化技术、管理、服务创新，加大品牌包装和推介力度，积极培育一批有较
高声誉、较强竞争力的知名品牌。对短期内不能形成品牌优势的企业，要引导其走贴牌发展的路子，
依托名牌发展壮大自己。要支持有条件的企业开展品牌经营，扩大品牌效应，为自主品牌的产生和成
长创造有利条件。要鼓励和帮助企业参加品牌评价和认定活动，争取今年新创2个国家名牌或中国驰
名商标、6~8个山东名牌或省著名商标。
四是加快人才的引进和培养。要牢固树立科学的人才观，充分利用国际、国内两种人才资源，拓宽人
才引进和选拔的渠道，采取多种形式，加强企业高层次管理人才的引进和培养，努力建设一支高素质
的经营管理队伍。要搞好企业家梯队建设，选拔年富力强有实践经验、有培养前途的管理人才，充实
企业领导班子。要按照人才和智力引进并举、岗位培训和院校培养并举的思路，加快引进和培养企业
急需的各类高层次专业人才，满足企业发展的需要。要认真总结和推广艺达集团不惜重金聘请人才、
放心大胆使用人才的成功经验，抓紧启动专家公寓建设工程，努力为人才施展才华营造良好环境。
（二）高度重视“三农”工作，促进城乡统筹发展。“三农”工作是统筹城乡发展、建设和谐社会的
基础工作，要始终摆在政府工作的突出位置，按照“多予、少取、放活”的方针，采取有效措施，抓
实抓好。
一是加快农业结构调整。要在稳定粮食生产的基础上，突出抓好水果、蔬菜和药材等经济作物生产，
力争今年新增经济作物5万亩，粮经比例调整到1:1.4。要加快发展特色养殖业，突出抓好特种毛皮动
物养殖和畜牧生产，加快虾池造礁养参、海珍品工厂化养殖、围网缢蛏养殖等水产养殖基地建设，力
争今年新增奶牛6000头、特种毛皮动物130万只，新上虾池造礁养参5000亩、工厂化养殖海珍品1.4万平
方米。
二是加快农业产业化、标准化、国际化步伐。围绕建设农副产品出口加工基地，大力扶持龙头企业和
标准化基地建设，健全农产品标准体系、质检体系和动植物疫病防治体系，提高农产品质量和市场竞
争力。要在扶持壮大现有龙头企业的同时，加快好当家食品、铃兰味精优质饲料、鹏程与三冈合资等
新上农业龙头项目建设，增强辐射带动能力。要以农技推广单位、农产品运销经纪人、超市为依托，
加快农村经济合作组织和专业协会建设， 进一步提高农业产业化水平。 要加快“昆嵛山”牌苹果、
“昌阳”牌蔬菜、“双顶山”牌西洋参、界石大樱桃等标准化生产基地建设，进一步提升品牌知名度，
提高市场占有率。
三是不断改善农业生产条件。要进一步加大农业基础设施投入，重点抓好小型水库除险加固、节水灌
溉、河道治理等水利建设工程，恢复改善灌溉面积5.3万亩，发展节水灌溉2.9万亩，治理水土流失13
平方公里。要加大造林绿化工作力度，抓好连村路硬化和123个村的自来水建设工程，进一步改善农
民生产、生活条件。
四是促进城乡协调发展。要进一步深化土地流转制度和户籍制度改革，鼓励引导农民大力发展农村二
三产业，拓宽农民增收渠道，加快农村城镇化进程。要加大对农业的扶持力度，全部取消农业税，落
实好粮食直补、良种和农机具补贴等政策，切实减轻农民负担，增加农民收入。要加强农村“两委”
班子建设，深入开展“三级联创”活动，努力提高班子素质和战斗力，确保农村经济繁荣、社会稳定。
（三）大力发展民营经济和第三产业，努力培植经济发展新亮点。民营经济和第三产业是我市经济的
重要增长点,要进一步加大力度，全力推进，努力实现新突破。
一是大力发展民营经济。要全面落实扶持民营经济发展的各项政策，加快民营经济融资担保、信用评
价、人才培训等服务体系建设，为民营企业的创办、发展提供平等竞争、一视同仁的法制环境、政策
环境和市场环境，推动民营经济扩规模、增实力、上水平。要加快骨干民营企业发展。对见龙钢铁、
光威渔具、威海纺织、昆鹏地毯等50家民营企业，从项目安排、资金筹集、人才引进、经营管理等方
面进行重点扶持，促其尽快上档升级，力争今年销售收入过5000万元的民营企业发展到15家。要鼓励
民营企业通过收购、兼并、控股、转让经营权等形式，参与企业改制、改组和改造，引导其在更多领
域寻求更好发展。
二是大力发展商贸物流业。要围绕打造“购物在文登”的品牌，重点抓好义乌市场二期、韩国之窗、
中国工艺家纺城等龙头市场建设。今年，义乌市场二期工程要全面启动，韩国之窗一期工程、中国工
艺家纺城一期工程要投入运营，永康五金城、利群物流配送中心要全面开工建设。要吸纳社会方方面
面的力量，建设和培育好各类市场。要深化流通体制改革，大力发展仓储运输、物流配送和连锁经营，
推动流通业整体上档升级。
三是积极发展现代服务业。要加快发展旅游业，高起点、高标准搞好旅游总体规划和重要景点规划，
进一步加大旅游招商力度，重点抓好金滩旅游度假区，昆嵛山、圣经山、天福山、文山四处名山，七
里汤、呼雷汤、大英汤、汤村店子汤四处温泉和小嵛岭度假中心的规划和有计划的开发，培植旅游特
色，拓展旅游市场。要着眼提升服务业整体水平，积极发展金融信贷、信息咨询、市场中介、教育培
训、家政服务、卫生保健等新兴服务业，进一步拓宽第三产业的发展领域，推动第三产业扩规模、上
档次。今年，第三产业增加值要达到96亿元。
（四）努力推进对外开放，进一步增强经济发展活力。对外开放是推动经济快速发展的重要动力。要
抓住国际资本和产业转移的有利机遇，坚定不移地借力兴市，努力构筑全方位、高层次的对外开放新
格局。
一是努力扩大招商引资规模。要围绕培植五大产业群，按照海外主攻韩日，国内侧重长三角、珠三角
和东北地区的思路，组织小团组，积极走出去，坚持以情招商，推行专业招商，抓好企业招商，突出
大项目招商，千方百计引进高起点、高技术含量、低污染的大项目，不断提高利用外资的层次和水平。
今年要重点抓好多宝饰品、三信阀门等大项目的引进和建设，抓好曲轴与德国克鲁勃、工具与法国法
科目等合资合作项目的落实，努力争取在引进内外资上实现新的突破。
二是千方百计扩大对外贸易。要积极实施市场多元化战略，引导云龙、艺达、工具等出口骨干企业，
扩大出口规模，力争今年出口过500万美元的企业达到30家。要改善优化出口结构，引导外贸企业由收
购出口向代理出口转变，缓解退税压力。要大力发展加工贸易，增强出口后劲。要强化行业协会建设，
组织好行业性展销活动，扩大市场占有率，力争全年外贸出口达到6亿美元。要进一步完善外经贸预
警机制，协助企业做好反倾销和技术贸易壁垒的应对工作。要积极实施“走出去”战略，鼓励支持有
条件的企业到境外兴办生产装配、资源开发和工程承包项目，带动产品和劳务出口。
三是着力优化投资环境。要按照“七通一平”的标准，切实抓好开发区、临海工业区、空港工业区、
义乌市场加工区、■山工业区等特色园区的建设和配套，增强项目承载能力。要整合土地资源，充分
利用闲置土地建设标准厂房，营造招商引资的新优势。要进一步加强镇级便民服务中心和市、镇两级
外商投资服务中心建设，健全完善服务机制，扩大服务领域，提高服务质量。要以空港为依托，搞好
海关、商检部门以及文登集装箱分公司的协调对接，为企业的货物出口打造一条高效快捷的“绿色通
道”。要进一步扩大对外宣传，提高文登的知名度，树立良好的开放形象。
（五）全面深化各项改革，实现体制和机制创新。围绕解决制约发展的体制性机制性障碍，突出重点，
强化措施，稳步推进各项改革，努力提高经济社会市场化程度。
一是加快推进企业改革。要加快镇村企业改革步伐，镇办以上企业上半年全部完成改制任务，村办企
业年内改制面达到85%以上。要以建立现代企业制度为目标，加强对已改制企业的完善和规范，健全
法人治理结构，真正做到产权明晰、权责明确、管理科学，增强企业发展活力。要继续加大资产重组
力度，年内完成30家企业的改造重组任务，盘活资产6亿元。要按照境内、境外上市一齐抓的思路，
加大企业上市工作力度，重点抓好艺达、宏安、味精、万得等企业上市的前期准备工作，争取尽快实
现境内外融资的新突破。
二是继续深化财税体制改革。要积极发挥财政税收经济杠杆的作用，大力培植财源，努力提高财政收
入占GDP的比重、税收占财政收入的比重和两税收入占二三产业增加值的比重。要加大税收征管力度，
积极推进综合治税，认真清理规范税收优惠政策，强化对税收征管的监督检查，严厉打击各种偷逃骗
税行为，强化税收源头管理，切实做到应收尽收。要继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和
“收支两条线”改革，创新预算管理方式，完善财政监督机制。要进一步规范非税收入管理，明确政
府非税收入范围，将游离财政之外的非税收入，纳入财政专户或预算管理。
三是搞好各项配套改革。要稳妥推进投资体制改革，改进和规范政府投资管理方式，建立投资决策责
任追究制度和政府投资项目后评估制度。加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和
投资效益。要按照市场取向，抓好城市公用基础设施的市场化改革，逐步将污水、市政、垃圾处理等
推向市场。要继续推进事业单位综合配套改革，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运
营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制。要继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，
提高行政审批效率。要继续深化农村信用社改革，完善金融服务体系。要积极培育和规范市场中介组
织，促进各类要素优化配置。
（六）加快生态市建设步伐，提升经济社会发展承载力。建设生态城市是统筹人与自然发展的必然要
求。要站在优化环境、促进发展的高度，全面加快生态市建设步伐，进一步提升城市品位，增强城市
承载能力。
一是搞好城乡规划建设。要充分发挥规划的龙头作用和约束力，认真落实新修编的城市总体规划，切
实抓好城区和重点工业区详细规划及专业规划的编制工作，提高控制性详细规划的覆盖率。要强化精
品意识，高标准、高质量建设好城市基础设施重点工程。今年要重点抓好文昌路、文山东路等8条道
路建设改造和热电厂二期工程、开发区热电厂、临海工业区路网等十二大基础设施重点工程，加快银
海绿洲、世纪公园等十大便民利民工程建设，进一步完善城市功能，提升城市品位。要进一步加大城
市经营力度，广开城建融资渠道，今年城市经营收益达到2亿元。要按照增强功能、优化环境、突出
特色的思路，坚持市场化运作、多元化投入，加快中心镇和其他小城镇建设步伐，鼓励引导农民向非
农产业转移、向小城镇聚集，加快城乡一体化进程。
二是大力推进生态市建设。尽快编制出台《文登市生态市建设总体规划》，以规划为指导，抓紧做好
争创全省生态示范市的各项工作。要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加强大气污染、水污
染、噪音污染、“五小”工业的治理，从源头上控制新的生态破坏和环境污染。要结合开展创建文明
社区、文明村镇活动，深入开展城乡环境综合整治，加强对户外广告、乱贴乱画、乱堆乱占等违规现
象和村镇环境卫生的专项整治，进一步美化城乡环境。要加强土地利用总体规划和建设用地审批管理，
加快城区旧城改造步伐，提高土地集约利用水平。要加快植树造林步伐，组织实施绿色通道、荒山绿
化、农田林网、城区绿化等七大造林绿化工程，力争全年成片造林4.3万亩，植树660万株。
三是努力建设节约型社会。要强化全社会的节能意识，倡导绿色消费，引导全社会加快形成节约资源
的理念和生活方式。要大力发展循环经济，引导企业广泛采用新设备、新技术、新工艺，改造传统产
业，加快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生产工艺，开展清洁生产，搞好资源综合利用，努力提
高经济效益。要广泛开展资源节约活动，大力推广行业先进标准和先进技术，提高土地、能源、原材
料、水等重要资源的利用效益。
（七）坚持经济社会统筹发展，努力构建和谐社会。要坚持以构建和谐社会为目标，进一步整合各类
资源，强化政府的社会管理和公共服务职能，促进经济社会健康协调发展。
一是切实解决群众关心的问题。要把就业和再就业工作放在更加突出的位置，全面落实就业目标责任
制，加强就业服务体系建设，不断扩大就业容量，年内新增城镇就业1万人。规范企业用工行为，落
实最低工资保障制度，建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。要进一步完善社会保障体系。全面
落实失地农民基本生活保障制度，继续扩大社会保险覆盖面，力争年内参加养老、医疗、工伤保险人
数增加1万人以上。依法加大社保基金征缴力度，确保养老金按时足额发放。要进一步扩大企业住房
公积金覆盖面，改善职工住房条件。要加快居民生活小区综合整治步伐，进一步改善群众居住环境。
要进一步加强社会救助体系建设。关心弱势群体的生活，抓好城乡居民最低生活保障和农村五保供养
政策的落实，加强医疗、教育、住房等专项救助工作，积极发展慈善和社会福利事业。
二是大力发展各项社会事业。加大科技投入力度，推动电子信息、生物技术、海洋化工等高新技术产
业发展。鼓励发展科技信息、科技咨询、科技评估等服务业，加强产学研合作，提高科技创新能力。
加强知识产权管理和保护工作，严厉打击侵权行为，营造科技进步的良好环境。继续深化教育体制改
革，优化配置教育资源，全面完成农村中小学校舍改造，巩固义务教育，大力发展成人教育、职业技
术教育和在职继续教育。加强人才培养和引进，完善人才政策，创新工作机制，努力营造优秀人才脱
颖而出、充分施展才华的良好环境。整顿规范文化市场，加快文化设施建设，不断繁荣群众文化生活。
加强体育设施建设，广泛开展全民健身活动，进一步提升竞技体育水平。深入开展争创国家卫生城市、
国家园林城市活动，确保创城一举成功。全面完成疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救治体系建
设，抓好重点传染病预防控制，进一步提高公共卫生服务水平。继续推行新型农村合作医疗制度，确
保参保率稳定在85%以上。高度重视人口与计划生育工作，落实计划生育奖励政策，稳定低生育水平，
提高人口质量。搞好民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，做好军队转业干部、退役士兵安置和
拥军优属工作，增强军政军民团结。统筹发展广播电视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、史志档案、
防震减灾、民族宗教、残联、老龄、气象等各项事业，推进社会全面进步。
三是进一步推进精神文明和民主法制建设。高度重视精神文明建设，广泛开展精神文明创建活动，大
力弘扬民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，宣传普及科学知识，倡导健康文明的生
活方式，不断提高市民素质和社会文明程度。加强民主与法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督，
坚持向政协通报情况的制度，主动听取各民主党派、社会团体和无党派人士的意见，认真办理人大代
表议案、建议和政协委员提案。继续推进政务、村务公开，自觉接受社会监督。健全法律援助体系，
提高全社会依法治理水平。依法严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等不法行为，打击企业逃废银行债务行
为，加快社会信用体系建设，努力建设“诚信文登”。全面推进“平安文登”建设，严厉打击各类犯
罪活动，加强社会治安综合治理，认真做好群众来信来访工作，妥善处理各种突发性事件和社会矛盾，
切实维护社会稳定。加强安全生产管理，认真落实安全生产责任制和责任追究制度，坚决防止重大安
全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
三、进一步加强政府自身建设
当前加快发展的任务十分繁重，政府工作面临着很大压力和挑战。各级政府要以开展保持共产党员先
进性教育活动为契机，切实加强自身建设，不断提高执政能力，努力建设党和人民满意的政府。
（一）要解放思想，开拓创新。各级政府要始终把解放思想作为加快发展的强大动力，按照开展党员
先进性教育活动的要求，深入开展解放思想大讨论、争创“四型”机关、争当“行业标兵”、“服务
明星”等主题活动，坚决克服和消除“满小旧怕”等消极思想的影响，进一步增强政府工作人员干事
创业的自觉性和责任感，增强机遇意识、危机意识和创新意识，做到更加努力地拼抢赶超，更加注重
发挥好我们自身的优势，更加注重引导好、保护好、发挥好方方面面加快发展的积极性，使干事光荣、
创业有功的氛围更加浓厚，以思想观念的大更新、发展环境的大优化、体制机制的大创新，赢得更快
更好的发展。
（二）要牢记宗旨，勤政为民。各级政府工作人员要时刻牢记服务宗旨，强化执政为民理念，努力做
到围绕人民群众的根本利益做决策、抓落实，让人民群众享受到实实在在的发展成果。要时刻牵挂群
众的冷暖安危，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事。特别是对群众就业、就医、住房、子女
上学等实际困难和问题，要千方百计加以解决，使政府工作真正体现群众意愿、符合群众利益、满足
群众需求。要切实加强政治理论和业务知识学习，不断提高执政为民的能力和水平。
（三）要脚踏实地，真抓实干。要牢固树立正确的政绩观，大力弘扬脚踏实地、埋头苦干之风，鼓实
劲、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义。要大兴调查研究之风。各级政府工作人员特别是领
导干部，要拿出更多的精力和时间，深入群众，深入基层，开展调查研究，切实解决好制约经济社会
发展的难点问题和群众关心的热点问题。要大力实施“政府提速”工程，切实精简会议和文件，减少
应酬性、事务性活动，全力以赴抓落实，保证各项工作目标如期实现。要逐步建立和完善决策目标、
执行责任、考核监督“三个体系”，严格考核奖惩，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件有实效
的良好政风。
（四）要依法行政，规范服务。要认真学习和贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，严格按法定权限
和程序行使职权、履行职责，依法管理经济社会事务。要进一步健全和完善政府决策规则和程序，建
立起群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策新机制，努力做到依法决策、科学决策、民主决策。
要深入贯彻《行政许可法》，健全行政许可各项配套制度，将依法保留的行政许可项目，全部纳入审
批大厅集中办理，进一步提高办事效率。要进一步推行政务公开，完善社会听证、公示和媒体公开制
度，加快电子政务建设，不断增强政府工作的透明度。要进一步加强执法队伍建设，全面推行行政执
法责任制，加大行政执法监督力度，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
（五）要廉洁自律，清廉从政。各级政府工作人员特别是领导干部，要牢记两个务必，按照“四不准”
和“八项要求”，不断加强思想道德建设，严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉抵制各种不良风气的
侵蚀。要坚持标本兼治、重在治本的方针，进一步完善政府采购、“收支两条线”、建设工程招投标
等制度，全面落实廉政建设责任制，坚决刹住向领导干部送钱、跑官要官、打着领导旗号办私事、党
员干部参与赌博四股歪风，从源头上防治腐败。要大力加强行风建设，进一步搞好行风评议活动，办
好行风热线，坚决纠正部门和行业不正之风。要加大反腐败斗争力度，对违法违纪、贪污受贿、徇私
枉法和严重侵害国家、集体、群众利益的案件，要坚决查处，决不姑息，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表，我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党
中央周围，以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，在中共文登市委的坚强领导下，
统一思想，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，为加快建设现代化新文登而努力奋斗！ （2005年3
月1日）
责任编辑 连 疆