【概况】 2004年，财政局机构设置未变。全系统干部职工225人，其中财政局90人，业务下辖的17处
财政所、 开发区财税局共135人。 全市财政总收入达156149万元， 比上年增长36.7%； 地方财政收入
100118万元， 比上年增长43.9%；当年可用财力共计124673万元，全市财政支出124653万元，比上年增长
26.3%；当年实现财政收支平衡，净结余20万元，累计结余128万元，全市连续18年实现财政收支平衡。
市财政局被省财政厅授予农业税收工作先进单位称号，被威海市委、市政府评为精神文明先进单位、
卫生先进单位和党的基层组织建设先进单位，被文登市委、市政府评为先进集体和招商引资先进单位。
【财政收支】 年内，财政收入来源渠道稍有变化：全部取消农业特产税，降低农业税税率3个百分
点。其他财政支出结构、各镇财政体制以及预算外收入主要来源渠道均与2001年相同。
预算收支 2004年，在国家政策性减收因素较多的情况下，全市各级把财政收入当作头等大事来抓，
财政收入总量和增幅都跃上新台阶，收入征管力度进一步加大。各税收征管部门坚持依法征管，综合
治税，努力做到应收尽收，地方财政收入首次突破10亿元大关。增收渠道进一步拓宽。加强对城市经
营、国有资产经营和土地经营的管理，努力增加财政收入。年内，仅土地经营纯收益就达1.3亿元，
增加收入7000多万元；完成契税3397万元，增加收入1695万元；产权转让收入1400万元；城市基础设施
配套费1698万元。在财政支出中，重点支出得到较好保障。加大保工资的力度。通过加强资金调度，
实行银行代发工资，确保职工工资按时发放。同时安排资金1440万元，足额兑现新增职务和级别工资，
增加了职工收入。加大社会保障投入。社会保障补助支出2588万元，增长32%，抚恤和社会福利救济
支出5214万元，增长53.58%；兑付供销社社员股金利息1500万元；安置军转干部及最低生活保障费514
万元。投入资金360万元，全面推行新型农村合作医疗制度，全市35.7万农民受益。加大农业、教育和
科技投入。农业、林业、水利和气象支出8405万元，教育事业费支出25713万元，科技三项费用和科学
事业费支出1999万元，三项支出均高于地方财政支出的增长幅度。加大镇村两级转移支付力度。全年
完成转移支付支出5300万元， 增加支出2500万元， 保证镇村两级政权运转、农村中小学校舍改造和
“村村通”建设。加大城镇建设投入。市级筹集资金29616万元，完成城区道路、三河整治、垃圾场、
污水处理厂等重点工程建设，城市功能进一步完善，人文环境发生巨大变化。加大企业改革支持力度。
安排资金26539万元，用于文龙汽车改装厂、加力农用车厂、化肥厂、文良陶瓷集团等企业土地出让补
偿及职工安置补助，确保企业改革顺利进行。
预算外收支 2004年，全市完成预算外资金收入9100万元，比上年增长15.5%。完成支出8100万元，政
府集中调剂资金200万元。
【财政监督管理】 对财政性投资的政府工程项目进行事前论证、事中监督、事后审查，强化项目全
程监管，审减基建资金累计达3100万元。对全市行政事业单位财务收支情况和房地产、建筑安装、宾
馆餐饮等行业的所得税和营业税情况进行监督检查，共查处行政事业单位违纪资金2480万元；查处偷
漏税款2600多万元。加强对水利、粮食、基建、社保、国债转贷项目资金及农发项目基金的监督检查，
提高财政资金的使用效益。加强对会计工作的监督管理，通过建立会计人员信息平台，开展会计基础
规范化达标活动，进一步提高财会人员素质和会计信息质量。加强国有资产管理，通过审核产权登记、
资产置换变现重组和股权置换等手段，积极推进企业改制，在保证国有资产完整性的基础上，努力盘
活国有资产。
【深化管理体制改革】 年内，扎实稳妥地推行农村税费改革。根据国家政策规定，全面取消农业特
产税，降低农业税税率3个百分点，全市直接减轻农民负担3300万元。建立粮食“直补”机制，按照每
亩14元的最高标准发放补贴资金，增加农民收入475万元。完善收支管理机制。在预算编制上，实行部
门综合预算，将预算内外资金“捆绑”使用，提高政府统筹发展能力；在征收上，不断完善征管机制，
建立非税收入收缴管理体系，强化收支两条线管理；在支出上，建立和完善政府采购、财政投资评审、
国库集中支付“三位一体”的运行管理机制，将财政性拨款全部纳入国库集中支付管理。2004年，共
完成政府采购额1.51亿元，节约资金4400万元，节支率达22.5%。
2004年全市财政预算内收入
2004年全市财政支出
注：①②③所列均为部分重要支出。
(邢钦栋)
【概况】 市政府采购中心为直属市政府管理的正科级事业单位，实有在编人员12名。全年公开招标
采购100次，询价采购10次，竞争性谈判3次，单一来源采购2次，签订合同550份。全年共完成政府集
中采购总额1.51亿元，节约资金4400万元，节约率达22.54%。
【采购业务范围日趋扩大】 年内，政府集中采购的范围和规模进一步扩大。全市的市政建设材料和
市政工程、绿化苗木和绿化工程、工程地质勘探、工程监理、车辆购置、车辆保险、车辆大修、大额
办公用品、办公楼修缮和装潢装修、部分土建工程和部分建筑工程等项目均实行政府集中采购。
【采购运行机制日趋规范】 政府集中采购已经形成比较规范的运行程序：首先由采购人向市政府提
报采购计划，政府批准采购计划后，通知市财政局、政府采购中心和采购人，采购人根据市政府批准
的政府采购计划向政府采购中心报送采购委托书，采购中心根据采购计划的实际情况确定采购方式和
项目负责人，编制采购文件，发布采购信息，在监察局、财政局、审计局、采购人及公证处的现场监
督下具体组织实施采购(每次招标的标底均由财政局财政投资评审中心制定，密封后提交公证处于招
标现场按招标程序启封、公布)，并会同采购人和供应商签订合同，合同签订后由采购人监督供应商
严格履行合同，合同履行完毕由采购人申请财政局组织政府采购中心及有关部门共同组织验收并出具
验收报告。其次，属于财政直接支付资金的采购项目由市财政局直接拨付到供应商；属于部门支付资
金的采购项目由部门直接拨付到供应商。最后，在每次采购完成后，均由政府采购中心将采购结果以
《采购报告》的形式上报财政局和分管政府采购工作的市领导审批。严密的运行机制和阳光操作，保
证了政府采购工作规范、高效地开展。
（董文强）
【概况】 市会计事务管理局(简称会计局)内设2个科室，共有干部职工8人，主要负责全市会计事务
管理工作，包括会计法规、会计制度、会计人员、会计电算化管理及会计理论研究等。
【贯彻实施《企业会计制度》】 按照财政部和省政府关于贯彻《企业会计制度》的部署，会计局组
织专门人员到市属部分企业进行调研，对已执行《企业会计制度》的东安黑豹股份有限公司、天润曲
轴有限公司、 威达机械股份有限公司进行指导； 对尚未执行的20余户企业， 制定出时间表，要求自
2005年1月1日起全面执行，确保全市企业能在规定的时间内全面执行《企业会计制度》。
【会计从业资格证书管理】 在把好会计从业资格证书办理入口关的同时，积极组织无上岗证和有志
于从事会计工作的人员参加会计从业资格考试，年内共组织200多人报名参加会计从业资格考试。通
过换证和考试，为全市会计队伍建设储备人才，促进全市会计从业资格证书管理工作走向法制化、规
范化轨道。
【会计人员继续教育】 随着会计制度逐步与国际惯例接轨，财政部的新制度、新准则等法规逐步出
台，会计人员参加继续教育和培训日益重要。为提高广大财会人员职业道德水平和业务技能，会计局
精心组织，积极发动，提前做好师资培训和场地安排，采取走出去的办学方式，重点培训小企业会计，
并建立制度。共举办继续教育培训班30期，培训会计人员4000多人，培训率达到80%以上，全市会计队
伍的整体水平进一步提高。 （姜宗锡）
【概况】 市财政投资公司为隶属市财政局的正科级事业单位，内设业务科，编制5人，实有6人。主
要职责是管理和运用市政府重点工程资金、财政周转资金以及对全市下岗失业人员进行担保贷款。年
内管理财政周转资金1.5亿元，资金重点投放在工业、商业、物资、乡镇企业等部门。投放威海机场
建设资金3329万元，圣经山索道建设资金300万元。
【强化回收 理顺合同】 年内，市财政投资公司运用行政、经济、法律手段，强化投资回收力度。
采取资产抵押、物资回收、资金入账等手段，努力减少财政周转资金流失，共计回收资金439万元。
全面理顺到期借款合同，对借款期限超过两年的进行重新签订。年内共调查了解企业80户，与16户借
款单位重新签订合同，合同金额580万元。
【落实失业人员再就业优惠政策】 为进一步落实下岗失业人员再就业的各项优惠政策，鼓励自主创
业，市财政局、劳动局、人民银行于年内联合下发《文登市失业人员小额担保贷款实施意见》，首批
拨付资金100万元，用于小额贷款担保基金。同时确定市财政投资公司作为小额担保贷款的担保机构，
负责审核反担保人的担保资格等工作。年内共办理小额贷款95人190万元，为失业人员再就业提供强有
力的资金保障。 （刘永忠）
【概况】 市国家税务局(简称国税局)内设办公室、监察室、税政法规科、征收管理科、人事教育科、
计划征收科6个科室及信息中心、发票管理所2个事业单位，下设稽查局、文城分局2个直属机构及城
区、汪疃、葛家、大水泊、埠口5个管理分局和小观税务所。全系统共有干部职工180人。2004年，市
国税局紧紧围绕“巩固提高”和“强化责任”两大工作重点，强基固本，统筹发展，不断加强征管基
础建设和干部队伍管理， 圆满完成全年各项税收任务。辖区共有纳税人7318户，全系统累计组织税收
46864万元，其中增值税39909万元，消费税1173万元，企业所得税1293万元，外商投资企业和外国企业
所得税1678万元，个人所得税2811万元，为积累国家资金、支持文登经济发展做出积极贡献。被威海
市委宣传部授予党员教育工作先进单位称号，大水泊分局、埠口分局获威海市文明委授予的文明单位
称号。
【税收管理】 加强纳税人户籍管理，积极推行内资企业所得税核定征收，把反避税作为涉外企业所
得税管理的重点，全面提高涉外企业所得税税收贡献率，降低亏损面，取得明显成效。通过实行核定
征收，季度增加企业所得税70万元，解决了企业申报不实、管理难度大的问题；通过实行审核评税、
涉外税务审计、反避税三位一体的管理措施，推行预约定价并综合运用各种管理方法，积极探索所得
税管理精细化的新思路新举措，实现所得税管理的新突破。共调增计税所得额10216万元，查补税款及
罚款442万元，有效地规范涉外企业管理。强化征管基础建设，税收征管质量明显提升。认真落实户
籍管理等制度，在建立与工商、地税信息交换制度的同时，不断加强与公安、建设等部门的联系沟通，
实现部门间信息共享、适时比对，建立全方位、高效化的纳税人户籍管理制度；积极推行税收管理员
制度，制定“考、查、评”管理制度，建立以税收管理员为主体，以户籍管理为主要内容的税源精细
化管理模式，为强化税源监控提供有力保障。推行普通发票“双奖”活动，出台交叉稽核管理办法，
充分发挥发票在新机制下控管税源的基础性作用，使普通发票的管理逐步制度化、信息化、规范化。
【税收执法】 市国税局始终把依法治税、严格执法作为税收工作的根本和基础，突出管理重点，强
化管理措施，大力推进依法治税进程。先后开展对商贸企业、福利企业、废旧物资经营企业、房地产
企业等的税收检查，共查补税款及罚款96万元；严把福利企业年审、一般纳税人认定关口，深入开展
全市范围内的减免税普查，既保证各项税收政策的贯彻落实，又规范辖区内的纳税秩序；认真贯彻行
政许可法，加强对取消和下放审批权限项目的后续管理，组织开展执法检查和监察工作，建立严格公
正的税收执法机制；以提高稽查查实率、查补收入贡献率为中心，积极探索稽查工作新方法，并与公
安等部门密切配合、联合办案，充分发挥稽查打击偷税、规范纳税的职能作用；不断加大纳税评估力
度，建立行业税源重点监控指标参数体系，推行实地盘查、以存抵销、单耗测算等评估方法，加大对
纳税人的税收评估力度，共评估认定税款2090万元，其中调整税款705万元，补征税款1385万元，实现
税收执法由粗放型向精细化、科学化的转变。
【信息化建设】 按照税收工作“信息化加专业化”的要求，大力实施科技管理，信息化工作保持良
好的运行态势，整体推进征管基础建设。完善“一窗式”管理模式，实行纳税人信息资料“一户式”
储存，提高信息应用水平；做好税收执法管理信息系统和执法监察系统的推行准备工作，为两套系统
的正式启用打下坚实的基础；积极推广网上认证系统，通过网上认证的企业达到96户，大大提高办税
效率，节省纳税人的办税时间。税库银联网自运行以来，按照工作规程要求，认真做好基础信息比对、
税票流转等工作，明显提升收入管理效果；运用数字化税务查账软件，使稽查工作逐步向智能化迈进；
运行《外部信息应用管理系统》，对清查出的289户及时纳入管理，强化“稽查征管监督反馈系统”
应用，及时将稽查、征管环节中发现的问题进行相互反馈，实现征管查信息的共享共用。在认真做好
各类软件应用的同时，国税局牢固树立数字化管理理念，不断强化征管数据信息的分析和管理，完善
原有的数据分析制度，明确基础数据的管理职责，垃圾数据明显减少，数据准确率始终保持在99%以
上。
【税收服务】 把优化纳税服务作为全年的重点工作之一，通过拓展服务外延，丰富服务内涵，细化
服务措施，规范服务标准，构建以服务纳税人、服务经济和服务社会为核心的全新税收服务体系，进
一步提高税收服务工作水平。拓展服务外延，在为纳税人提供优质高效服务的基础上，充分发挥税收
对经济和社会的作用，为宏观经济调控、维护社会稳定、促进社会繁荣提供超前服务。先后调研国税
收入与地方经济、出口退税机制改革等问题，并向市委、市政府上报，为领导决策提供依据。制定服
务标准，对三大服务系列16项服务内容统一制定相应的服务标准，尤其对服务经济、服务社会的新举
措进行量化和细化，将税收服务的职责和要求嵌入税收工作的各个环节，充分发挥各岗位的整体合力。
创新服务考评机制，在对服务的内部管理量化考核的基础上，建立公开的、由社会各界共同参与的监
督评估机制，设立考评指标，形成内外互动、双向沟通的监督评价新机制，受到纳税人和社会各界普
遍欢迎。
【落实税收优惠政策】 全面落实税收优惠政策，支持全市经济发展。市国税局不断提高办理税收优
惠的质量和效率。2004年，通过落实各项税收优惠政策，共退免各项税款4.8亿元，创历史新高，其中
办理出口退(免)税44961万元(2004年以前18234万元陈欠款全部清退)，办理福利企业及资源综合利用企业
退税3042万元，为企业发展提供强有力的资金支持。出口退税机制改革后，国税局一方面作好政策咨
询和业务辅导工作，帮助企业及时了解和掌握新的退税政策和办税程序；同时全面提高退税资料的审
核质量和工作效率，促进外经贸发展。增值税起征点调整后，共为2200多户个体工商户做不足起征点
核定，年免征税款289万元，促进个体私营经济发展，推动城乡就业。
2004年在国税系统入库税款前50名企业
续表
续表
(王钦波)
【概况】 市地方税务局(简称市地税局)内设办公室、税收管理科、法规征管科、计划财务科、人事
政工科、信息管理科、监察室、公安局地税派出所及稽查局，下辖直属征收、个体征收、文城、葛家、
泽头、宋村、大水泊、埠口、汪疃等9个基层征收分局。共有干部职工159人。其中大专以上学历156人，
占98%。负责全市8905户纳税户的地方税收征管工作。2004年，市地税局共完成地方税收收入48399万元，
比上年增加8200万元。其中中央级收入9818万元，省级收入3821万元，县级收入34760万元。
【税收管理】 积极发挥社会综合治税作用，加强税源控管，挖掘增收潜力。对发展计划、建设、水
利、公用事业管理、环保、公路、交通、招商等部门的综合治税信息进行采集、分析、调查，共采集
各类信息1983条，新增税款458万元，补办税务登记737户，取得明显成效。突出抓好建筑、房地产行
业定额征收管理工作，制定下发《关于进一步加强建筑业、房地产开发企业所得税管理的通知》，对
建筑、房地产企业全部实行定额征收企业所得税，累计入库税款640万元，同比增收480万元。抓好货
物运输业管理，严格按照“登记管户、以票控税、按票征税”的指导思想，对“代开票”纳税人实行
核定征收，“一票一税”与“月定额”相结合，共认定货物运输车辆368辆，入库各税340万元，增加
税款140万元。
【执法检查】 按照全面检查、集中汇报、统一定案、强化责任的思路，认真开展所得税汇缴工作，
成效明显，共汇缴企业685户，查补各税1100万元；先后完成对电业、金融、房产开发等重点企业或行
业的稽查，共查补入库税款742万元，实施罚款76万元，收缴滞纳金6万元；开展整顿和规范税收秩序
活动，对春节、麦收期间的假停业、假注销户进行清理整顿，累计检查324户，查处问题户153户，查
补税款278万元；加大对举报案件的查处力度，完善举报案件的查处流程，共受理举报(或转办)案件30
件，全部查结，查补税款、罚款及滞纳金合计82.4万元。
【征管改革】 抓好“抓大控中定小”工作。出台《抓大控中定小管理办法》《税源大户管理办法》，
建立大中小户花名册，制定分类管理方案，将大、中、小户档案分类管理。在“抓大”上，细化全方
位、全过程管理，建立重点税源大户档案和对重点控管业户纳税情况月分析制度。在“控中”上，结
合中小企业财务制度、会计核算、纳税申报等情况，分别实行查账征收和核定征收，对符合核定征收
的企业全部实行核定征收或定额征收方式进行控管。在“定小”上，将所有个体户及长期没有利润的
私营企业、承包承租企业列为“定小”的管理范畴，全部实行定税。抓好征管责任区建设。根据省、
市局的部署在全系统大力开展征管责任区建设，制定《税收征管责任区管理办法》，按照地域划片、
行业划类、业务划块的原则，设立市局、各基层分局和机关科室、基层干部三级征管责任区，共设立
二级责任区18个，三级责任区145个。6月，威海市地税局在文登召开现场会，对征管责任区建设经验
给予充分肯定。开展国税、地税联合办证工作。为简化办税程序，提高工作效能，充分体现便捷、高
效的办税服务特点，有效提升纳税服务的层次和水平，根据威海市国税局、地税局联合会议的内容，
开展国税、地税联合办证工作。利用国税局传来的信息，共办理税务登记616户。
【开展创“六好”活动】 强化岗位目标管理责任制，全面开展争创山东省地方税务系统的班子队伍
好、管理基础好、信息技术应用好、执法服务好、完成任务好、廉洁勤政形象好的“六好基层单位”
活动。成立领导小组，制定下发《“六好基层单位”创建活动实施方案》及《岗位目标管理责任制考
核办法》，以岗位目标管理责任制的形式，将创建活动的有关内容逐条细化，分解成47个岗位，层层
签订164份岗位责任书，将考核项目和结果以表册的形式公布，形成严格的激励机制，促进创建活动
的有效开展。11月，顺利通过省、市局考核组验收，市地税局获得山东省地方税务局“六好”基层单
位荣誉称号。
2004年在地税系统入库税款100万元以上企业
续表
(马永胜)
责任编辑 高燕妮