【概况】 2016年，区市场监督管理局（简称市场监管局）内设办公室、政工科、财务科、政策法规科、市场合同科、商标广告管理科、消费者权益保护科、标准计量科、质量与认证监督管理科、特种设备安全监察科10个科室和企业注册局、公平交易局2个副科级直属局，下设城里、新城区、南海新区、经济开发区、大水泊、高村、张家产、侯家、泽头、葛家、界石等11个市场监督管理所和区市场监督管理局稽查大队（财政全额拨款，副科级）、区市场监督管理局投诉中心（财政全额拨款，股级）、区个体私营经济服务中心（财政差额拨款，股级）、区工商事务服务中心（经费自理，股级）、区计量所（经费自理，股级）、区质量技术信息所（经费自理，股级）等6个事业单位。共有在职工作人员191人，其中公务员106人，事业编制人员82人，机关工勤3人。年末，区市场监管局被省精神文明委员会评为省级文明单位，被威海市工商行政管理局评为全市工商行政管理系统标兵单位，被威海市质量技术监督局评为质监工作先进单位；新城区、城里、葛家3个市场监督管理所被威海市精神文明委员会评为市级文明单位；南海新区、经济开发区、大水泊、高村、张家产、侯家、泽头、界石8个市场监督管理所和企业注册局被文登区精神文明委员会评为区级文明单位，企业注册局被国家工商行政管理总局评为企业登记工作成绩突出窗口单位。
【注册登记管理】 2016年，全区新登记各类市场主体8792户，新登记注册资本（金）161.1亿元；期末实有各类市场主体38959户，注册资本（金）682.45亿元。其中，国有集体企业新设立105户，注册资金30.08亿元，注销登记101户；期末实有国有集体企业1048户，注册资金136.68亿元。私营企业新设立2277户，注册资金112.46亿元，注销登记583户；期末实有私营企业8705户，注册资金441.27亿元。外资企业新设立34户，注册资本1.65亿美元，投资总额2.38亿美元，注销登记9户；期末实有外资企业313户，注册资本10.33亿美元，投资总额15.91亿美元。个体工商户新设立6207户，资金总额4.43亿元；注销登记2675户；期末实有个体工商户27923户，资金总额14.8亿元。农民专业合作社新登记169户，成员19519人（个），其中农民成员19378人，出资总额3.59亿元，注销11户；期末实有970户，出资总额23.57亿元。
推进商事制度改革。2016年10月1日起，全面实施“五证合一、一照一码”改革，年内发放“五证合一、一照一码”营业执照1280份。12月1日，实施个体工商户“两证整合”制度改革，当月发放个体工商户“两证整合”新版营业执照1853份。落实首办负责制、限时服务承诺制、一次性告知服务承诺制，缩短市场主体创办周期。创新登记审批模式，在威海市率先推行“同区异地，全域通办”登记，打破属地管理限制，申请人可在全区13个基层所和政务服务中心窗口任选一地办理登记。在建设银行文登支行5个网点和中国银行文登支行4个网点开设登记代理服务和年报公示咨询窗口，方便市场主体就近办理业务。
做好市场主体年报工作。广泛宣传，提升年报知晓度。上门指导，帮助市场主体自主、准确地完成年报的填写和公示。6月30日，文登区企业年报率91.78%，个体工商户年报率98.03%，农民专业合作社年报率96.53%。有654户企业、459户个体工商户、29户农民专业合作社因未按时进行2015年度年报公示，被列入（标记）经营异常名录（状态）。
开展市场主体年报和即时信息抽查工作。采取“双随机”监管模式，建立执法检查人员名录库和抽查对象库。8月，采用区公证处的公证、划区随机抽取的方法，对检查人员和省工商局确定的1107户市场主体年报抽查名单进行随机匹配组合，开展年报抽查工作。年内，抽查企业286户，对其中通过登记的住所无法联系和公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的84户企业列入（标记）经营异常名录（状态）；抽查个体工商户798户，对87户通过登记的住所无法联系的，全部列入（标记）经营异常名录（状态）；抽查农民专业合作社23户，对2户通过登记的住所无法联系的，列入（标记）经营异常名录（状态）。采取信息比对、电话询问、现场检查核实等方式，对确定的抽查企业逐一检查。与辖区的两家会计师事务所签订委托合同，对辖区内部分有限公司及非公司企业法人提交的公司章程、财务报表、财务账簿、银行进账单等会计凭证及其他相关材料进行核实。同时，核查群众举报的注册地址查无下落的企业，抽查结果统一进行网上录入并公示。
严格履行“双告知”职责。即办理登记审批业务时，根据省政府公布的工商登记后置审批事项目录，对申请人登记事项涉及后置许可的，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并要求申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动；登记注册后，企业相关登记信息共享到山东企业信用信息共享交换平台，相关行政审批部门通过平台认领属于本部门市场主体信息，对该市场主体开展后续监管。实现登记部门与相关行政审批部门对市场主体监管的无缝隙衔接。
依法开展“双公示”工作。即注册登记信息通过全国企业信用信息公示系统和信用威海共享数据，实现行政许可信息公示；通过全国企业信用信息公示系统和信用文登公示一般程序行政处罚案件，通过文登政府网站公示侵犯商标专用权和制售假冒伪劣商品等重点领域行政处罚案件。年内，行政许可信息及适用一般程序办结的行政处罚案件全部公示。
促进个体工商户转型升级。以种植、养殖、农资、餐饮服务等行业为重点，加强宣传发动和扶持引导，积极推动个体工商户转型升级为企业。开通“个转企”绿色通道。加大督导考核力度，严格按照“一销一开”特别程序，审查办理条件，核实个体工商户档案资料是否完整，并定期通报转企数。年内，有622户个体工商户转型升级为企业，其中转型为有限公司579户，转型为个人独资企业43户。
促进市场主体提档升级。针对企业集团登记、冠省行政区划企业名称登记等登记审批事项，采取预约上门、跟踪服务等方式，安排专人指导企业整理申报材料，提高注册成功率。全年指导成立企业集团4家，指导并协助7户企业完成股份公司改制，发展免冠行政区划企业2家，冠山东省名称企业50家，办理股权出质登记25笔，出质股权数额3.7亿元，帮助企业融资8.8亿元。
【商标管理】 围绕商标品牌知识、商标国际注册与保护，先后组织全区知名企业和基层办案人员参与学习。组织商标监管人员参加知名品牌真假辨别会，提高商标监管水平。以批发市场、商场、校园周边等区域的服装、食品、手机及配件、家用电器、日用百货等商品为重点，开展专项整治，采取重点抽查、突击检查等措施，加大执法监管力度，严肃查处商标侵权行为。年内，端掉两个制假窝点，没收假冒侵权白酒100箱、侵权手套1200副、侵权涂料790袋、各类侵权包装5000个。
【品牌建设】 摸底排查全区特色产业和重点企业，择优列入品牌发展储备库。全面发动，分类指导，重点培育，大力发展国家、省、市知名品牌，提高文登制造、文登生产的市场知名度。年内，新注册文登大樱桃、文登苹果2个中国地理标志证明商标，10家企业成功申报山东省名牌产品和山东省服务名牌，新认定4个山东省著名商标，续展认定9个山东省著名商标，新认定16个威海市知名商标。天润曲轴股份有限公司获得2016年度省长质量奖企业提名奖。
【广告管理】 组织开展医疗、药品、医疗器械及保健食品广告，金融类广告，主干道公路户外广告专项整顿活动，净化广告经营环境。召开医疗药品广告警示约谈会，对7家医药企业进行集体约谈和诫勉谈话，并签订《广告诚信经营承诺书》，提高企业诚信守法经营意识。扶持引导广告企业做大做强，有6家企业获中国广告协会“三级广告企业”资质认定。通过制作宣传刊版，在主要市场设置公益宣传画，动员经营业户和广告公司利用自有电子显示屏发布公益广告等方式，推进公益广告宣传。
【公平交易管理】 开展直销企业专项整治活动，严查直销企业虚假宣传行为，规范直销企业经营活动。联合区综治办、威海市公安局文登分局，开展为期3个月的打击传销专项活动，张贴、散发宣传资料1万余份。借助新闻媒体和微信公众号进行宣传，提高群众防范传销的意识。加强传销源头管控，对南海新区所有小区的物业管理机构进行传销相关法律法规的专项培训。年内，出动执法人员118人次、车辆38台次，取缔传销窝点3处，驱散传销人员19人次，依法刑事拘留3名传销头目，打击传销活动的嚣张气焰。
【消费者权益保护】 结合“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日等纪念日，在城区和各镇（街道）园区举行十几场集中普法宣传活动，共接待消费咨询投诉1000余人次，发放各类宣传手册2万余册。全年通过新闻媒体发布维权动态、消费警示等100余条，引导消费者规避消费风险，依法维权。召开“服务消费 品质消费”座谈会，有14家消费者满意单位和11家消费者维权服务站企业代表参加座谈，推动经营者诚信守法经营。拓宽消费维权渠道，创新消费维权模式。全年新设立消费者维权服务站31个，在每个消费者维权服务站醒目位置公示该服务站的负责人和联系方式，悬挂受理消费者投诉范围和工作职责刊版，方便消费者受到侵害时及时准确的投诉。5月、10月举行消费者维权服务站授牌揭牌仪式，同时组织500余人进行上岗培训，提高经营者的维权能力。全年共处理消费者投诉2000余起，消费者满意率达到100%。通过12315受理消费者在网络、电话、电视购物及家用电器的售后服务方面投诉763起，所有投诉全部处结，为消费者挽回经济损失128.38万元。
【市场监督管理】 以全国文明城市复查验收、创建国家食品安全城市为契机，加大对各类专业市场及农村集贸市场的监管力度，定期对市场监管情况督导检查，落实市场开办方的主体资格及责任，提升市场规范化水平，全年共走访、调研各类市场16处。制定《煤炭市场专项整治行动实施方案》，开展煤炭市场专项整治工作，以城乡结合部、主城区周边村镇为重点整治区域，以有固定经营场所的散煤经营业户为重点检查对象，严厉打击煤炭经营市场的不法行为。共出动执法人员172人次，排查煤炭经营户52户，查处无证经营的13户、擅自变更登记事项4户，抽检32户、煤炭80个批次。开展殡葬市场专项整治行动，以排查殡葬市场内的殡葬用品店、墓碑制售企业的主体资格情况为重点，严厉查处违规经营和无照经营行为，共排查经营户32家，查处无照经营的5家、擅自变更登记事项4家。
【合同监督管理】 积极开展“守合同重信用”企业创建活动，2016年，全区共有国家级“守合同重信用”企业4家，省级“守合同重信用”企业10家，市级“守合同重信用”企业17家。指导“守合同重信用”企业做好网上公示。开展领域合同格式条款专项整治活动，对公共事业、旅游、汽车三大行业不公平合同格式条款进行规范监管，重点检查经营者与消费者签定的协议、发布的店堂告示等。全年约谈相关企业12次，下发行政建议书6份、责令整改通知书3份，立案查处利用格式条款侵害消费者权益案件2起。发展订单农业，向汇润集团、绿洲专业合作社等单位发放并推广《威海市果蔬购销合同》示范文本3000余份。指导企业和农户使用合同示范文本，依法签约、规范签约、诚信履约。
【抵押物登记和拍卖监管】 把动产抵押与企业信用创建工作相结合，对全区各级“守合同重信用”企业的融资需求情况进行调查，协助企业与银行开展动产抵押融资银企对接。全年共帮助中小企业融资2.7亿元，办理抵押登记28户；办理注销登记17户，抵押物价值1.48亿元 。积极履行监管职责，对拍卖行业的拍卖资质、拍卖行为进行督导。全年共现场督导拍卖会3次，网络监拍2次，备案拍卖8期。
【网络商品交易监管】 开展网络市场监管法规宣传月活动，发放宣传页2500份。在“双十一”“双十二”等网购节日期间，通过新闻媒体、微信公众号发布消费警示，引导广大消费者理性消费。强化服务指导，召开文登区“依法经营、诚信兴网”倡议大会，与29家网络经营者签订《打假维权合作备忘录》；上门走访，现场指导电商企业诚信守法经营。先后组织网络监管人员培训6次，集中学习网络监管法律法规。依托现行的网络监管系统平台，为123家网店，1803个商业网站、网页建立网络监管档案，实现网络经营主体的全覆盖。全年进行辖区网络经营主体巡查3626次，监测网页信息3800余条次。根据网络监测信息，实地检查网站、网店经营者236个次，责令整改网站51个次，删除违法商品信息35条，下发行政建议书189份；立案查处网络违法案件3起。
【质量认证监督管理】 开展丰富多彩的“质量月”活动。9月10日，在市中广场举办以“提升供给质量 建设质量强区”为主题的“质量月”启动仪式，有45家品牌企业在现场设置展台，发放宣传材料2000余份，解答问题100余条，提高社会公众的质量意识。与报社、电视台联合举办质量知识竞赛，普及质量安全知识。集中开展电线电缆、日用消费品、儿童用品、危险化学品、消防产品、机动车零配件等6个重点工业产品专项整治活动，规范企业经营行为。举办全区“卓越绩效”培训班，邀请专家为全区70家企业110名高层管理人员授课，引导企业采用先进的管理模式。加强工业产品质量监督，制定《工业产品质量监督抽查工作规范》和《不合格产品后处理工作流程图》，规范监督抽查工作。2016年，文登区在国家及省级抽检的工业产品全部合格，文登工业产品质量合格率居威海市各区市前列。全年新获得《工业产品生产许可证》企业2家，到期换证企业3家，依法注销企业1家。10月，《工业产品生产许可证》获证企业年审制度改为年度自查报告公示制度。对获证企业进行公示流程培训，引导获证企业自行登录山东省工业产品质量监督管理系统，提交年度自查报告，并向社会公示。加大流通领域产品质量抽查力度，抽检群众关心关注的农资、成品油、建材、手机、服装鞋帽等商品1300余批次，立案查处销售质量不合格产品的行为160余起。针对抽检过程中发现的普遍性质量问题，及时发布预警信息，针对性地开展执法活动，降低问题产品的危害影响。加强对检验检测机构的监督管理，重点对机动车、食品、环保、危化品等资质认定实验室开展监督检查。加强对CCC强制认证、质量管理体系和环境管理体系认证、食品农产品认证的监督，规范认证行为。2016年，威海市政府首次对县级政府及国家级开发区管委质量工作进行考核。全区质量工作考核结果取得A级，在威海各县市区中名列前茅。
【标准化监督管理】 鼓励、支持企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订，全区企业共主持、参与制修订国家标准、行业标准、地方标准128项。举办产品标准自我声明公开工作培训班，邀请山东省标准化研究院专家，为115家企业解读政策，普及相关知识。指导和帮助30家企业利用企业产品标准信息公共服务平台，开展产品标准网上自我声明公开。做好标准化项目的申报和创建工作，工业标准化方面，指导宏安集团、芸祥绣品有限公司完善企业标准体系建设，做好AAA标准化良好行为试点项目的验收准备工作；农业标准化方面，国家级文登区国家花生种植综合标准化示范区和省级百岁谷蔬菜种植标准化示范区项目顺利通过验收，指导西洋参产业协会申报2016年西洋参优质产品生产基地；服务业标准化方面，文登区博物馆通过省级服务业标准化的现场验收，省级“威海市文登区政务服务热线标准化试点项目”成功立项。
【计量监督管理】 2016年，加强计量检定平台建设，经威海市质监局批准，筹建3个计量标准。结合“5·20”世界计量日纪念活动，开展“计量惠民”进社区、“诚信计量”进市场、“健康计量”进敬老院等专题活动，免费为群众检定和维修血压计、人体秤、电子称、民用四表等各种计量器具1500余件，惠及群众1200余人次。坚持把百姓关注的民生计量、能源计量作为计量工作的重点，加强对贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测等强检计量器具的检定，为1027家企业提供计量服务，共检定计量器具26951台件。开展定量包装商品检查，维护公平竞争的市场秩序，检测定量包装商品净含量112批次。组织开展医疗卫生用计量器具、一机二器四表（包括加油机、计价器、衡器、电能表、水表、热量表、煤气表）、夏粮收购用计量器具等专项整治，以法定强制检定的计量器具为重点，监督使用单位对在用计量器具加强监管。
【特种设备安全监管】 全年组织开展以学校、商场、医院、车站等公众聚集场所的电梯、锅炉、大型游乐设施等特种设备为重点专项整治、安全大检查等10次，出动执法检查人员1000余人次，检查各类特种设备生产使用单位600余家，排查安全隐患243处，下达安全监察指令书151份。组织特种设备安全事故演练3次，先后在南海新区福地传奇乐园开展大型游乐设施安全事故演练，在家家悦购物广场组织开展电梯事故演练，在文登热电厂组织开展氨泄漏事故演练，提高安全事故的防范和应急处置能力。结合“安全生产月”等宣传活动，制作宣传刊版，设立安全知识咨询台，发放《特种设备安全法》《山东省特种设备安全条例》等宣传资料5000余份。通过新闻媒体普及特种设备安全法律、法规知识，增强企业安全主体责任意识，提高群众特种设备事故防范能力，从源头上避免特种设备安全事故的发生。
【条形码和认证咨询工作】 2016年，为17家企业办理商品条码注册，续展商品条码企业38家，并完成中国商品条码成员商品信息的申报和录入工作。指导46家企业完成厂商识别码信息数据的补充、采集等工作。配合威海市质监局信息所对36家条形码企业进行定期监督检查和产品抽样。围绕质量、环境、职业健康安全管理体系认证，为2家企业提供技术咨询服务，指导企业建立、实施和保持相应的管理体系，并按照管理体系标准要求组织生产和检验。
【12365稽查】 “12365”是集举报投诉处理、咨询服务、信息传递等功能于一体的综合服务平台，负责受理生产领域产品质量、标准、计量、特种设备等方面的申诉、举报和咨询。2016年共受理投诉举报案件13起，其中，打假举报11起，质量申诉2起。涉及产品类别为特种设备8起，服装鞋帽1起，交通运输产品1起，建材1起，电机1起，加油机计量1起。针对群众反映的问题，执法人员第一时间赶赴现场处理。同时，积极做好处置回访工作，每起投诉均做到电话落实处理情况和群众满意度，确保事事有落实，件件有回音。全年投诉举报处结率、回复率及满意率均达100%。 （张丽平）