民政

【概况】 威海市文登区民政局（简称区民政局）内设办公室（挂政工科牌子）、财务科、优抚科、社会科、基层政权和社区建设科（挂行政许可科牌子）、退伍军人和军队离退休干部安置办公室、地名办公室、信访科8个科室；辖区老龄工作委员会办公室、区民间组织管理办公室、区社区工作管理办公室3个正科级事业单位；区拥军优属拥政爱民工作领导小组办公室、区军队离休退休干部休养所、区慈善总会办公室、区殡葬管理所、区公墓管理处5个副科级事业单位；区烈士陵园管理处、区福利生产办公室、区社会福利有奖募捐委员会办公室、区婚姻登记处4个股级事业单位。全系统共有工作人员108人。

【基层自治组织建设】
村民自治与基层督导 3月，区民政局对所有镇（街道）办的村级干部进行《落实基本制度规范村务管理》工作培训。8月，配合区委组织部制定《农村基层组织建设专项督导方案》，对镇（街道）进行督导检查并反馈检查情况；按照《实施村级审计，建立村级工作督查制度试点工作方案》，配合区委组织部做好村级事务审计工作，配合区委宣传部，做好红白理事会建立健全和移风易俗宣传、完善工作。
社区建设工作 围绕威海市委、市政府的城市社区公益服务品牌创建、“村改居”社区纳入城市社区管理和农村社区服务中心建设三项考核任务，制定“农村社区服务中心三年行动计划”，先后两次报请区委、区政府召开社区建设工作推进会，并组织相关人员对全市社区建设样板进行观摩学习，同时通过调查摸底、调整布局规划、实地督导等手段推进社区建设。全年共创建城市社区公益服务品牌13个，30个“村改居”社区纳入城市社区管理，60个农村社区服务中心达到省级建设标准。推进社区减负增效，完成对各部门上报社区工作事项的逐一梳理，落实经费补贴、工作流程等相关情况，出台《威海市文登区关于推行城市社区公共服务项目准入制度的意见》。配合区委政法委制定《2016年社区网格化管理考核办法》，并按考核办法对各城市社区进行考核。指导街道和社区做好网格协管员动态管理和考核，全年发放社区网格协管员生活补贴约72万元。推动社区志愿服务工作的开展，协助团区委出台《关于开展社区志愿服务站建设工作的实施方案》。

【社会事务专项管理工作】
行政区域界线管理 6月，完成牟平－文登线行政区域界线界桩联检工作。9月，完成荣成－文登线行政区域界线界桩联检工作，同时完成牟平－文登线、荣成－文登线“平安边界”创建和《睦邻友好协议书》签订工作。12月，顺利通过2016年度“睦邻友好 平安边界”创建检查。
行政区划调整 年内，区民政局依法撤销界石镇昆龙社区、大水泊镇庆合社区。

【地名工作】 2016年，区地名办公室对《山东省城市街路巷图录》有误路名进行修改，并通过网络宣传、征集素材等形式，完成最美地名报送工作。
地名补查 坚持依法普查、科学普查原则，组织开展威海市文登区第二次全国地名普查试点地区补查工作，完成地名数据库更新、资料收集和实地踏勘工作。
编纂地名志 按照《山东省地名志丛书编辑出版纲要》要求，搜集和编纂地名志。地名志采用章节目结构，条目下设子目，上溯事源，所涉及人口、面积与经济指标等数字资料的下限为2013年末。设置地图、概述、文登概况，中设政区沿革、镇区街道、村庄、机关和企事业单位、交通运输设施、水电通信设施、城市街道、名胜及纪念地、海域、水系、陆地地貌、旧地名等专志12章，附录、大事记、索引殿后，收集、整理、规范化记载包括旧地名在内的自然和人文地理实体地名2600余条。记述地名的标准名称、汉语拼音、地理位置、名称的由来及含义和演变等基本内容，共汇集定稿资料100余万字。

【双拥工作】
双拥活动 元旦、春节、“八一”建军节期间，全区广泛开展拥军优属活动，区领导带队走访慰问驻文部队，区民政局班子成员分别带领有关部门走访慰问驻地基层连队和“小、远、散”官兵及在乡“三老”优抚对象，并赠送慰问金和慰问品。为全区优抚对象和驻地部队发放慰问信5.5万余份，贴送春联1万余份；为文登籍2名荣立个人一等功、8名荣立个人二等功、58名荣立个人三等功的现役军人家属送去一次性慰问金共10.2万元。全年为驻地部队95名随军无工作家属发放困难补助金66.8万元，积极发动区直有关部门、镇（街道）走访慰问辖区驻军和优抚对象，组织召开军地座谈会、军民迎新春庆“八一”联欢晚会。协调组织完成中国工农红军长征胜利80周年系列纪念活动。10月，全省双拥创城考评，文登区以102.75分的总成绩并列全省第6名，在威海市所属4区市中名列第一。
保障部队军事训练 始终坚持“部队走到哪就慰问到哪，部队训练到哪就保障到哪”的原则，及时了解帮助解决部队训练的所需所盼。“八一”期间，区领导分别带领有关部门走访慰问在西藏和内蒙古参训的部队以及到文组训的官兵，并送去慰问金和慰问品。区委、区政府及时召开军地领导参加的议事协调会，帮助驻军部队解决影响战备值勤日常训练等实际问题。
拥政爱民活动 驻地部队在完成战备执勤训练任务的同时，积极支持和参与地方经济社会建设。驻军各部队积极参与地方的维稳和平安建设，参加驻地的“学雷锋”活动和植树造林活动。与驻地村队广大党员一起开展“两学一做”为主题的教育活动，驻地部队官兵与所在地的中、小学校家庭困难的优秀学生结成一对一助教帮扶对子，部队官兵分别与每名学生签订助学帮扶承诺书。
军队离休退休干部休养所（简称军休所） 2016年，军休所围绕“让党组织放心、让老干部满意、让全社会认同”目标，用心加强服务管理，提升军休工作水平。组织建设方面，扎实开展“两学一做”学习教育，健全学习制度，定期召开党总支和支部管委成员会议，每月组织召开军休干部全体会议，采取观看电教片、军休干部上讲台、主要领导上党课等形式，对军休干部及职工进行政治思想教育；组织军休干部就近到红色基地接受再教育、乘坐高铁感受现代发展，到米山、葛家、宋村等镇扶贫项目基地及南海党建活动中心参观学习，开阔视野，增强军休干部的荣誉感和自豪感。基础建设方面，整修军休所内绿化带，补植花草树木，对进所道路两侧绿化带进行全面改造，对附属楼一层进行整修，增加仓库一处，对原有的台球室、阅览室进行整修，新增健身室；为各个楼层购置灭火器，安排消防安全责任人员，举办消防安全专题讲座，最大限度地消除安全隐患。文体建设方面，定期组织丰富多彩的文体活动，先后自行举办麻将、象棋比赛；组织所门球队参加区、市和省、国家门球协会组织的各类比赛，取得两个区级冠军的好成绩；在全市军休系统首届够级比赛中，以团体第三、个人第二的成绩，代表威海市参加省军休系统够级比赛；成功承办威海市首届军休干部钓鱼比赛；在“七一”“八一”和老人节期间，邀请艺术团体到所进行慰问演出。在优化服务方面，组织军休干部分批次参加省、市疗养活动，并组织年龄较大的干部进行就近自行疗养；分三批次组织军休干部参观休闲养老机构；采取低偿、补贴的形式，为军休干部进行清洗家电服务。通过经常性教育引导和热情周到的服务，提升军休干部政治素质，凝聚了人心，促进和谐稳定。2016年，所党总支首次荣获“威海市先进基层党组织”称号，在“慈心一日捐”活动中，军休干部踊跃捐款1.5万元。

【安置工作】 2016年，全区共接收退役士兵227名，为其中225名自主择业退役士兵发放一次性经济补助552.8万元。

【救灾救济】 组织开展“5·12”防灾减灾日宣传活动、民政局2016年救灾应急演练等大型救灾演练及宣传活动。拟写《城区居民疏散安置方案》并对救灾仓库进行盘点。完成创建减灾示范社国家级1处，省级2处，市级4处的申报工作。为17处镇（街道）发放44台报灾移动终端，并对各镇（街道）工作人员开展相关的报灾救灾业务培训。
6月至9月，文登区降水262.9毫米，比常年（535.1毫米）偏少5成，1月至10月总体降水472.8毫米，比常年（699.3毫米）偏少32%。入夏以来，气温较高，蒸发量大，全区所属17个镇（街道）均受到旱情影响。截止12月末，全区受灾人口94386人，受灾面积12743.73公顷，农业经济损失1911.56万元。人畜饮水暂未出现困难。9月5日，葛家镇遭遇冰雹袭击，短时阵风达6级，21个村农作物受灾，主要是苹果、桃子、白菜等，其中苹果表面受损严重，果实脱落，影响售价。东崔、西崔、东谭、西谭、背眼、林子西村灾情较严重。受灾人口共计5410人，农作物受灾面积共计590.45公顷（其中威高生态园受灾31.2公顷），农业直接经济损失共计5066万元（含威高生态园农业经济损失119.6万元）。年内，全区共发放临时救助款154.1万元，救助607户家庭。

【最低生活保障】 2016年，城市低保标准每人每月500元，全区城市低保户344户499人，发放最低生活保障金211万元；农村低保标准由每人每年3240元提高到3500元，全区有农村低保户6388户8135人，发放最低生活保障金1913万元。

【慈善救助】 2016年，“慈心一日捐”募捐活动共接收捐款860余万元。8月25日，举行威海市文登仁济基金会2016年“仁心慈济 情暖学子”助学金发放仪式，共救助困难中小学生713名，救助金额39.82万元；救助特困高考新生160名，救助金额64.4万元。年内，大病救助1704人，救助金额6379210元。

【孤儿保障与收养登记】 2016年，全区共保障孤儿47人、困境儿童34人，共发放孤儿、困儿生活补助费54万元。全年新增孤儿3人。依法办理收养登记，帮助无子女家庭合法收养子女，经过认真调查，严格审核，为符合条件的13份收养申请办理收养登记。

【流浪乞讨人员救助】 2016年，区民政部门积极联合相关部门和单位，发动社会力量，安排专人负责，对社会上流浪乞讨人员进行摸底排查，全力救助，年内共救助安置流浪乞讨人员156名。

【社会组织】
登记和年检 全年共办理社会组织成立登记29个、变更登记25个、注销登记1个。全区状态正常的社会组织共263个。制定社会组织“双随机一公开”监管体系的方案、执法名录、事中事后监管办法，并对社会组织相关信息在政府信息网和“信用文登”进行公开公示。年度检查工作顺利推进，通报了24个年度检查不合格的社会组织。
管理和服务 对社会组织进行“三证合一”统一社会信用代码证书换发工作，换证率达到95%以上。积极争取省财政支持社会组织发展和购买公益慈善服务示范项目资金30万元。组织实施“公益创投项目设计”“非营利组织会计制度”“慈善法”培训班，轮训社会组织相关人员400余人次。组织爱心联盟社工中心等社会组织承接威海市福彩公益支持的“三老优抚对象红色关爱项目”“关爱农村失独家庭暖心行动项目”。组织100余人参加社会工作职业水平考试考前辅导，有37人取得社会工作师或助理社会工作师证书。3月中旬，在市中广场采用刊板展示、散发宣传单等形式开展“国际社工日”大型宣传活动。
改革和创新 组织实施首届“文登和谐使者”选拔，在社区、社会组织、服务类事业单位和养老机构中评选出5名首届“文登和谐使者”，享受为期4年、每年4000元的政府津贴。推荐8名候选人参加省、市和谐使者选拔，有1人被评为“齐鲁和谐使者”、4人被评为“威海和谐使者”。

【福利事业】
福利彩票 2016年，全区共有福利彩票投注站101个。全年共销售各类福利彩票9251.75万元，其中电脑型福利彩票6259.44万元，即开型刮刮乐彩票871.27万元，中福在线销售2121.04万元。福利彩票的销售平稳发展。
福利企业管理 10月，《民政部关于做好取消福利企业资格认定事项有关工作的通知》民发〔2016〕180号文件规定，自本通知发布之日起，取消福利企业资格认定事项。

【婚姻登记】 2016年，区婚姻登记处共办理结婚登记4219对，离婚登记1181对，补办婚姻登记1632对，出具证明5份。2月1日，新《婚姻登记工作规范》实施。2月14日情人节，办理结婚登记122对。5月20日示爱日，共办理结婚登记87对。8月20日，农历七月七，办理结婚登记99对。11月11日“光棍节”为52对新人办理结婚登记。

【老龄事业】
五保供养 2016年，全区共有五保供养对象2685人，其中集中供养1841人，分散供养844人。供养标准为：集中供养每人每年6000元，分散供养每人每年4000元。共有敬老院13家，床位2956张。葛家镇敬老院搬迁至镇院东村北，新址建筑面积3600平方米，床位200张。泽头镇敬老院新址投入使用，投资830万元，建筑面积5000余平方米，床位400张。米山镇敬老院投入资金400万元，新建老人用房2500平方米，增加床位170张，年内建成，已投入使用。
养老服务体系建设 以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的养老服务体系逐步健全完善。提升“12349居家养老服务平台”功能，扩大老年人入网覆盖面，为城区所有村（居）65周岁以上老年人家庭发放话机9601部，政府每月每户补贴月功能费10元，开展居家养老服务。大力建设城乡社区养老服务平台，全区共建成社区老年人日间照料中心67个、农村幸福院113处，城市社区养老服务中心2处，城乡3万余老年人从中受益。加强机构养老设施建设，发展注册养老机构42个，年新增养老床位1020张，总床位8021张，每千名老年人拥有46.4张。成立文登区养老服务业协会，发展会员单位39家，出台《威海市文登区养老机构行业规范》，规范养老行业发展。在威海市养老服务业协会组织的星级评定中，威海市共19家养老机构获得星级称号，文登区独占9家。其中，四星级2家，三星级5家，二星级2家。积极参加省市区级和谐使者评选，区瑞云祥养老院丛艳丽获得“齐鲁和谐使者”称号，埠口港老年公寓董秀娟、夕阳红老年公寓孙青获得“威海和谐使者”称号，宋村镇敬老院隋文英获得“文登和谐使者”称号。上报养老扶持项目93个，争取省级养老扶持资金790余万元，扶持社会养老事业发展。加强养老机构消防改造工作，年内，全区养老机构消防施设改造全部完成。
老年人信息平台建设 为确保数据库信息的准确完整，2016年将遗漏老年人及新增老年人信息进行补充录入，使老年人信息更加完善。根据《威海市文登区事业单位业务范围清单化管理试点工作实施方案》简政放权、放管结合、优化服务的要求，完善老年人信息平台软件系统，统一购置了打印机、塑封机和照片裁剪器等，将老年证的办理下放到镇（街道）民政服务窗口，老年人办理老年证更加快捷方便。
老年人优待办法 2016年，文登区内年龄达到60－64周岁的老年人乘坐城市公交汽车享受半价优惠，70周岁及以上老年人全部免费。
老人节走访慰问 以“敬老月”活动为契机，开展走访慰问、结对帮扶、志愿服务、维护老年人合法权益等各项“敬老月”活动。为全区25355名高龄老年人发放高龄津贴、长寿补贴407万元，自9月22日起，区、镇（街道）、村（居）及相关企事业单位开展走访慰问，其中区、镇（街道）领导走访老年人87人，慰问养老机构7处，发放物品及慰问金共计20余万元。据统计，节日期间全区发放慰问款物达3000余万元。
孝德评选活动 孝德评选活动中，区人民法院经济开发区人民法庭获得“山东省老年人公益维权服务示范站”称号；泽头中学教师曹春梅获得“山东2016仁孝人物”称号；有120余副书画作品参加第五届山东省老年书画大赛，有2副作品获奖；齐鲁电视台对文登营镇岳家口百岁老人孙凤敏进行采访报道，树立长寿典型。
强化老龄产业发展 组织瑞云祥、社会福利中心、颐阳酒业等机构（企业）参加第八届中国（山东）国际老龄产业博览会，提高养老机构和企业的知名度。为充分发挥联盟服务各长寿之乡、有关企业的作用，大力宣传“中国长寿之乡”，加强寿乡绿色产业培育，努力打造长寿之乡绿色产业品牌产品、品牌产业、品牌企业，推动寿乡加快经济发展，文登区与其他3个单位共同发起成立长寿之乡联盟，并被确定为副理事长单位。10月21－23日，参加中国长寿之乡绿色产业发展联盟在杭州和平国际会展中心举办的中国长寿之乡养生（老）名优产品博览会。文登区设置5个展位展销，威海市东旭西洋参有限公司“可保康”西洋参、威海市文登区双顶山西洋参加工厂“御龙旗”西洋参、威海市厚德大樱桃专业合作社大樱桃、威海市文登区昆嵛人家农业科技有限公司“思甜果”红富士苹果、威海市文登区勾勾吉果品专业合作社“勾勾吉”鲜桃被授予养生（老）名优产品，并获得名优产品证书。威海市厚德大樱桃专业合作社的于子军总经理在大会上发言。文登此次参加评选的名优产品总量，位居参评单位首位。五种名优农产品利用“寿”字商标进行包装，扩大知名度，提高经济效益，御龙旗西洋参的网上销售额高达100余万元。12月，联盟组织有关长寿之乡的领导和学者参加文登大溪谷首届高峰论坛，并展示长寿之乡的名优产品。

【优抚工作】 2016年，全区共有优抚对象7938人，其中重点优抚对象3825人，全年共发放抚恤补助金5321万元。全年为2519名城乡无工作单位优抚对象支付参保费用70万元；为40名特困企业优抚对象支付参保费用20.5万元；为238名符合门诊及住院超6000元大病补助的优抚对象进行补助，报销17.1万元；会同区财政局、住建局完成56户优抚对象危房的评估、验收工作，发放住房补助款24.8万元。

【烈士褒扬】 2016年，陵园管理处积极配合局党委，按照国家级烈士纪念设施保护单位的标准和要求规划方案，努力提升整体形象，综合考评获得优秀。9月20日，被民政部公布为国家级烈士纪念设施保护单位。年初，根据上级的要求，建立烈士陵园网站，开通网上查询、网上祭奠、网上寻亲等栏目，充分发挥网上宣传的作用，各项信息不断更新，发布法律法规及动态信息13篇。同时着重抓好烈士档案管理工作，4月，开始对《烈士英名录》7778位烈士档案进行重新编排，至10月末，对1700余位烈士档案进行修正。年内，陵园管理处搜集大量文字资料及烈士事迹，共编写整理烈士事迹40余篇，为山东省民政厅提供21篇烈士资料。清明节期间对外开放接待参观瞻仰人数2000余人，其中接待文登区组织部安排的多项接待活动。
年内，重新调整园区安全、卫生值班日程，实行“巡查、处置、记录”一体化制度，每月组织全体人员全方位的清理，保证环境卫生干净整洁。努力提高安全意识，多次邀请威海消防中队、文登森林公安消防队开展消防讲解和演练活动。
“烈士纪念日”公祭活动 9月30日（烈士公祭日）上午，区领导在峰山革命烈士陵园纪念堂广场，同100余个单位和社会各界代表5000余人参加“烈士纪念日”公祭活动。

【殡葬管理】
殡仪馆 2016年，区殡仪馆有高档火化机3台、中档火化机2台，配有运尸车3辆、保障用车2辆、班车1辆、办公用车1辆，累计固定资产1393.29万元。根据《文登市人民政府办公室关于在全市实行基本殡葬服务福利化的通知》文件，配合区财政局规范基本殡葬服务福利化政策，执行结算方式及资金拨付。全年共火化遗体7187具，对符合全民普惠对象的5227具遗体，每具减免680元，共计355.436万元；保留骨灰的6496具，占化尸量的90.39%，不保留骨灰的691具，占化尸量的9.61%；收取社会无名尸48具。全年非税收入上缴财政430.78万元，殡葬服务福利化减免财政拨款280万元，总收入603.59万元。
年内，殡仪馆积极筹集资金，加强设施改造，重塑殡仪馆风貌。对部分老化硬件设施进行重新装修和更新换代：更换火化车间脱落的墙壁瓷砖；重修待化室，防止二次污染；整修休息室并配备空调、休息椅、手机充电等人性化的便民服务设备。抓好日常管理，提高干部职工素质。在做好“两学一做”学习教育的同时，完善馆内管理制度、加强纪律监管；强化业务培训，提升服务水平；明确班组职责，增强爱岗敬业热情；优化工作流程，提高工作效率。整治殡葬环境，提升综合服务质量。依据相关政策，对全区遗体专用运输车进行整治，取缔违法运输车辆的运行，保障群众的根本利益。禁止在遗体运输途中乱抛纸币冥币，并由城区内向城区外主干道延伸；禁止在焚烧炉焚烧衣物，减少大气污染。紧绷安全弦，把好安全生产关，成立安全领导小组，将安全责任具体到每个人、每个岗位，严格落实安全管理规定，保障全年安全生产零事故。清明节期间，共出动宣传车10余次，发放宣传单3000余份，并进行广泛的媒体宣传报道，同时联合相关部门对违规经营丧葬用品的销售行为进行检查、清理。清明节期间，馆内共接待祭奠群众4000余名、车辆1200余台次。
公墓管理处 2016年，墓穴销售总量226套，实现销售收入645万元，销售水平基本持平。根据公墓长远规划，在二期工程的建设中，全新打造高品质生态墓园1500平方米，按设计规划可以建设生态墓450座，作为探索推向用户。建设永久性挡土墙100延长米，取火点由原来的12处增加到14处。
清明节期间，作为殡葬管理服务单位推出多项新的服务项目，更加注重服务细节。由原来只在区市中广场设立免费公交车乘车点，新增车站免费公交车乘车点，并在清明节前一天开通扫墓专车，倡导市民错时祭扫。积极协调公安分局交通警察大队工作人员在重要路口以及公墓管理处附近路段协助管理、疏导交通，方便群众出行；在万陵园公墓墓区广场设立休息亭，方便老年人休息；在墓区设置集中取火点，方便群众焚香；在祭祀区设立饮用水取用点；清明节当天祭扫人员达到3.5万余人，协调消防部门调动50吨消防车1辆，24小时在墓区值班应急。 （谭美超）