【概况】 2016年,区财政局内设办公室、政工科、财务科、预算科、国库科、行政政法科(教科文科与其合署)、社会保障科、农业财务管理科、经济建设科9个科室和区财政监督检查室1个副科级行政单位;下设区政府投融资管理中心、区农业综合开发办公室、区农村综合改革办公室(与农业综合开发办公室合署)3个正科级事业单位;财政投资评审中心、财政集中支付中心、政府采购监督管理办公室(与财政投资评审中心合署)、非税收入管理处、基层财政管理处5个副科级事业单位;农业发展基金办公室、财政局信息中心、企业财务管理处、财政局综合中心(与非税收入管理处合署)、财政绩效评价中心5个股级事业单位。隶属财政局管理的正科级事业单位3个:区公有资产经营公司、区国有资产管理局、区会计事务管理局。年末,全局有工作人员127人。被区委、区政府授予“2016年度先进集体”称号,被威海市委授予“先进党组织”称号;被省财政厅授予“财政系统先进集体”“全省财政‘六五’法制宣传教育工作先进集体”称号;被山东省精神文明建设委员会评为省级文明单位。
【财政收支管理】 2016年,全区完成一般公共预算收入495168万元,同比增长10%。加地方政府债券转贷收入、各项税收返还和转移支付补助收入等299250万元,收入共计794418万元。完成一般公共预算支出609469万元,比上年增长5.2%。加上解支出、债务还本支出及结转下年支出等184929万元,支出共计794398万元。收支相抵,当年净结余20万元,转入预算稳定调节基金。
民生保障 2016年,财政支出重点向民生领域倾斜。支持教育事业优先发展。投入4970万元,用于城区小学建设。投入3500万元,用于校舍安全工程。投入1791万元,用于保障校车安全运营。投入474万元,对符合政策的民办教师发放补贴;投入370万元,用于校园安全稳定经费,提高学校安保水平。投入1723万元,用于教育信息化、教师培训、农村薄弱学校补助等教育支出。投入3094万元,用于文化惠民服务群众、非物质文化遗产保护、文物维护、文化信息共享、公共文化设施免费开放、文化下乡等文化支出。提高养老保障水平。投入17947万元,用于城乡居民养老保险补助,投入5250万元,用于优抚对象抚恤。投入10988万元,用于支持企业离退休干部待遇、城乡居民最低生活保障、农村五保供养、企业军转干部补助及保险等支出。投入资金1753万元,继续实施养老服务体系建设、基本殡葬服务、80岁以上老人健康补贴、政府购买居家养老服务等财政补助政策。投入1亿元,用于既有居住建筑供热计量及节能改造项目建设。投入2384万元,用于经济适用房货币补贴、公共租赁住房建设、廉租房补贴等住房保障支出。投入3579万元,对9个老旧小区实施改造,改善居民居住环境。改善居民就医环境。投入16800万元,用于城乡居民基本医疗保险补助。投入1630万元,用于推进公立医院综合改革。投入4081万元,用于卫生院、卫生室基本药物零差价补助。投入2617万元,促进基本公共卫生服务逐步均等化。投入8563万元,用于乡村医生补助、计划生育奖励和补助、“两癌”筛查等项目。支持“三农”事业发展。投入8787万元,用于重点中小河流治理、小塘坝加固、五小水利工程、小水库加固、小型农田水利重点县建设等水利设施建设。投入6282万元,用于保障镇级、村级组织运转。投入3000万元,用于千亿斤粮食田间规划能力建设。投入3670万元,用于119个村的环境综合整治。投入1000万元,用于扶持现代农业生产发展。投入2300万元,用于农业综合开发土地治理及产业化经营。投入1365万元,用于推进农村改厕工作;投入4200万元,用于农机购置补贴、农村危房改造、镇级垃圾转运设施采购、农村扶贫等农业支出。改善居民出行条件。投入30866万元,用于区内道路新建、改建、扩建等支出。投入2400万元,用于城市公交一体化建设,支持公共交通事业发展,实行公交车公有化运行模式。投入2889万元,用于道路信号灯、交通标志等交通安全设施建设和维护等。投入16000万元,用于成品油价格改革补贴。支持环境保护工作。投入5017万元,用于污水、污泥处理,投入536万元,用于环境保护规划、监测等。
财源培植 转变扶持企业发展思路和方式,主动优化财政资金配置、创新财政金融服务,持续推进供给侧改革,激发企业创业创新活力。加强企业创新能力建设。投入1亿元企业发展扶持资金,用于引进高层次人才,扶持专利奖励、产学研合作平台建设、重大科技成果转化等,切实提升企业核心竞争力,推动工业整体水平提升;促进大众创新、万众创业。获批省级连续3年小微企业创新创业示范基金1000余万元,新增小额担保贷款额度1000万元,为大众创业、草根创业提供政策及资金扶持。投入260万元,加强创业孵化基地建设,为创业就业提供良好服务平台。初次创业个体工商户、小微企业一次性创业补贴分别提高到5000元和2万元,一次性岗位开发补贴提高到2000元。创新扶持企业发展方式。与威海北洋电汽集团、威海北创投资管理有限公司合作成立1亿元股权投资基金,与威海国有资产经营(集团)有限公司、威海金子元股权投资管理有限公司成立1亿元产业发展基金,撬动社会资本,有效改善企业的融资环境。出资650万元,从农业银行文登支行回购不良金融资产包,协调企业回购处置不良金融债权,解除企业金融包袱。
财政管理 建立预算动态监控管理机制。重点关注预算单位擅自改变预算支出用途,通过零余额账户向本单位或本部门所属单位划转资金等行为。压减一般性支出。“三公经费”预算数较2015年决算数下降5%。统筹使用结余结转资金。梳理以前剩余专款1.476亿元,用于民生保障和重点支出。加强财政投资评审和政府采购监管。全年评审项目270余个,总额13.5亿元,核减1.67亿元。政府采购预算55816万元,中标47423万元,节约8393万元,节支率15.29%。加强财政绩效评价和财政监督检查。对2015年完成的绩效评价结果进行公开,督促相关单位整改。筛选12个单位进行绩效问责,在威海市尚属首次。加强内控制度建设。成立内控领导机构,建立内控基本制度、八类风险管理办法和内部操作规程。及时跟进上级各项改革。分析“营改增”对企业税负的影响,做好衔接工作。印发《威海市文登区党政机关执法执勤用车制度改革办法》,落实公务员工资改革方案和车贴等。
【财税征管】 克服经济下行压力和“营改增”带来的减收因素影响,不断创新征管机制、深挖税费潜力,全区财政收入实现总量和质量的双提高,完成税收40.4亿元,比重达81.5%,同比增长1.4个百分点。挖掘税收潜力,加强税收调度,开展税源摸底调查,科学合理分配税收计划。落实领导包片、部门包点收入督导机制,有效应对税收困难。强化税收风险管理,开展“以票控税”专项核查,保障税款足额、及时入库,国税部门稽查查补入库税款3000万元,地税部门查补清欠5.4亿元。加强国有资源管理力度,增加政府收益,委托中介机构完成全区露天采石场开采量测量;完成对23家矿山企业环境治理保证金的划转。加强土地出让金征收环节管理,实行一单制收费。加强非税收入检查,以查促收,全年共查处应缴未缴非税收入2144.5万元。(吴卫芳)
【公共资源交易管理】 2016年8月12日,根据文登区机构编制委员会《关于明确区公共资源交易机构编制有关事项的通知》(威文编〔2016〕14号),区公共资源交易管理处更名为威海市公共资源交易中心文登分中心(以下简称公共资源交易中心),为区政府直属公益一类财政拨款事业单位,正科级规格,编制10名,配备主任1名、副主任2名。年末实有11人,配有副主任3名(其中1名主持工作),内设交易科、信息科、财务科和综合科。由市公共资源交易中心文登分中心负责管理的威海市文登区诚信建设工程交易中心(企业),实有在职职工11人。单位办公地址位于世纪大道80号(市民中心B区)。
工作创新 研究制定《首问负责制工作规范》《工作人员考核办法(试行)》,形成领导班子常态化督导交易现场管理制度落实的长效机制,改进工作作风,强化服务意识,提升整体效能,优化服务质量。推行异地远程评标。着眼减少评标专家路途往返奔波,进一步提高工作效率,减少差旅费、降低招投标成本,公共资源交易中心与威海市住房和城乡建设局、文登区住房和城乡建设局进行沟通,推行异地远程评标,单列远程评标专用评标室,按照远程评标要求,投资购置硬件设施,请青岛孚来软件公司设计安装远程评标软件,并与威海市及各市区进行接口衔接,达到远程评标系统正常运行要求。
打造“政采贷”新型融资产品。为帮助解决中小企业融资难的问题,根据《山东省政府采购合同融资管理暂行办法》,公共资源交易中心打造“政采贷”新型融资产品,经与邮政储蓄银行文登支行和农商银行文登支行沟通协调,相关贷款程序已理顺完毕。公共资源交易中心注重坚持在前台受理窗口和投标、开标场所发放相关宣传资料,搞好“政采贷”新型融资产品政策宣传。
交易实况 与相关部门搞好协调对接,拓展进场交易事项,新增公有房出租、公有资产经营权出让等项目入场交易,进入公共资源交易平台交易的项目范围不断扩大。2016年,公共资源交易中心完成进场交易项目639个,其中政府采购项目465个、采购金额12964.28万元、节约资金2574.39万元、节约率16.57%,工程招投标项目169个、中标金额115456.78万元、节约资金11556.15万元、节约率9.1%,完成产权交易项目5个,成交金额184.1万元。(时洪泉)
【国有资产管理】 区国有资产管理局为区财政局管理的正科级事业单位,内设资产评估科、产权管理科、综合科,有工作人员14人。2016年,落实各项国有资产管理政策,加强全区国有企业及行政事业单位国有资产占有、使用、核销的监督管理,推动全区国有资产管理工作的健康发展。
国有企业监管 聘请文登同兴联合会计师事务所、文登英达信有限责任会计师事务所等四家中介机构对文登区55户国有企业进行审计,审计资产总额为153248万元,负债总额为105685万元,净资产为47563万元。针对审计发现的问题,区政府对各有关部门、单位下发问题整改工作通知,各部门、单位组织专门力量,将整改责任落实到具体负责人,做到专人专项负责,逐条逐项梳理,确保整改全方位、不留死角。印发《威海市文登区国有企业投融资及借款和担保监督管理暂行办法》,规范国有企业的投融资行为。
推进国企改革 2016年,按照政企分开、政资分开的要求,本着“尊重历史、着眼长远、维护稳定”的原则,对文登区化工物资公司进行注销清算,完成事业单位开办企业脱钩工作。
对国有企业有关信息及时公开,包括企业财务指标、经济运行情况、企业改革重组情况、产权交易情况等九项情况进行公开,建立阳光企业。
行政事业单位资产监管 发挥“管家”作用,执行区政府有关产权动态监管规定,杜绝国有资产跑、冒、滴、漏现象的发生。国有资产管理的基础是为资产保值增值,防止流失。执行上级关于国有资产管理的相关规定,以产权管理为重点,安排专人对所有处置事项进行实地查看,并聘请相关的中介机构进行评估,按照规范标准要求进行审批,同时与工商、住房保障、国土、监察等部门形成合力,严把资产处置关口。2016年,共计审批项目53宗,价值525774万元。其中:股权投资10宗,价值12745万元;资产抵押贷款5宗,价值497200万元;资产处置35宗,价值529万元;无偿划拨3宗,价值15300万元。
利用山东省行政事业资产管理信息系统,对文登区214家行政事业单位进行资产统计及产权登记工作,共统计资产55.48亿元,负债25.65亿元,净资产29.93亿元。通过系统存储的详细数据,为资产配置与预算相结合打下基础,对部门年度预算中申请的资产配置,根据各单位自身资产存量状况、人员状况及办公环境等,提出配置建议后报预算部门审批。 (林桂春)
【公有资产经营与管理】 区公有资产经营公司为区财政局管理的正科级事业单位,增挂威海市文登区城市资产经营有限公司牌子。内设办公室、计划财务科、资产经营科、产权管理科、综合管理科、融资管理科六大职能科室,年末有工作人员22人。区公有资产经营公司做好区委、区政府确定的城市建设项目的融资、投资及授权范围内国有资产和城市资产的经营和管理工作。本着保值增值和以城养城、以城兴城的原则,盘活存量资产,做好公有资产和城市资产经营工作。2016年末,公司总资产达到322亿元,净资产达到240亿元。
非税收入管理 2016年,按照区政府公有房出租管理办法,规范公有房的租赁管理,共签订公有房租赁合同79份,收取租金162万元。
城市基础设施投融资管理 2016年,区城市资产经营有限公司代表区政府,履行对重大城市基础设施项目的出资者职能,按照政府调控、市场化运作、企业化管理、多元化、特许经营的原则,通过实施资产经营、资本运作以及用政府授予的特许经营权等方式,对城建资源、资产进行整合和优化配置,多渠道融集基础设施项目建设资金,承担国有资产保值增值责任,逐步形成政府引导、社会参与、市场运作、产业发展的城市基础设施投融资新格局。先后与各大银行合作,为全区城乡及南海新区基础设施建设提供资金保障。
城市资产经营 2016年,通过市场化运作,搞好城市国有资产经营。出资650万元,从农业银行文登支行回购不良金融资产包,该资产包涉及贷款企业35户,贷款本息合计5.6亿元。通过盘活处置不良资产,优化金融环境,解除部分企业金融包袱,促进经济发展,维护社会和谐稳定。继续加大对集中管理的国有资产的管理力度。出资40万元,为集中管理的房产投保,降低突发灾害造成集中管理资产的损失。
财政投资管理 主要负责管理和运用区政府重点工程资金、管理回收财政周转金、管理和运用财政担保金、管理和处置抵顶财政收入的资产。2016年,公司会同司法律师到企业调查落实资产,沟通协商企业还款事宜,采取行政、法律等手段收回周转金90万元。加强资产的接收与管理。2016年,根据区政府指示,出资2013万元,在埠口温阳海港城购买128套住房,作为政府经济适用房;出资1533万元,在泽库新港明珠居民小区购买72套住房,作为政府保障性用房。加强对抵顶资产的管理和变现。按照《抵顶收入资产管理办法》的规定,建立从资产转入、接收、入账、评估、核算、变现、收入上缴等各个环节的科学操作规程,促进资产管理规范化,提高资产变现能力。办理产权转移手续151户,实现资产变现收入2371万元。 (于常胜)
【会计事务管理】 区会计事务管理局为财政局下属的正科级事业单位,内设综合科和业务科,共有在编工作人员9人,主要负责全区会计事务管理工作,包括会计法规、会计制度的贯彻落实、会计人员、会计电算化管理及会计理论研究等。加强新版会计从业资格证书换发工作 根据财政部《会计从业资格管理办法》的规定,从2014年起,为全区会计人员换发新版会计从业资格证书,至2016年12月31日,已为7000余名会计人员换发新版会计从业资格证书。
会计人员继续教育 随着会计制度逐步与国际惯例接轨,财政部先后制定《企业会计准则》《小企业会计准则》《企业内部控制制度》《行政事业单位会计制度》等新制度、新法规,会计人员参加继续教育和培训日益重要。2016年,区会计局继续采取网上培训的方式,加大继续教育工作力度,累计培训会计人员近7000人次,提高全区会计队伍的业务素质和政策理论水平,在会计人员中树立诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假账、崇真求实的良好风尚,构建起全区会计诚信体系。
会计专业技术资格考试 2016年,共组织900人报名参加全国会计专业技术资格考试,其中报考初级580人、中级320人;文登区有4人被省高评委评为高级会计师。至2016年12月31日,文登区拥有会计师职称590人,拥有高级会计师职称83人,全区会计队伍的整体水平和业务素质得到提高。(姜宗锡)
财政
【概况】 2016年,区财政局内设办公室、政工科、财务科、预算科、国库科、行政政法科(教科文科与其合署)、社会保障科、农业财务管理科、经济建设科9个科室和区财政监督检查室1个副科级行政单位;下设区政府投融资管理中心、区农业综合开发办公室、区农村综合改革办公室(与农业综合开发办公室合署)3个正科级事业单位;财政投资评审中心、财政集中支付中心、政府采购监督管理办公室(与财政投资评审中心合署)、非税收入管理处、基层财政管理处5个副科级事业单位;农业发展基金办公室、财政局信息中心、企业财务管理处、财政局综合中心(与非税收入管理处合署)、财政绩效评价中心5个股级事业单位。隶属财政局管理的正科级事业单位3个:区公有资产经营公司、区国有资产管理局、区会计事务管理局。年末,全局有工作人员127人。被区委、区政府授予“2016年度先进集体”称号,被威海市委授予“先进党组织”称号;被省财政厅授予“财政系统先进集体”“全省财政‘六五’法制宣传教育工作先进集体”称号;被山东省精神文明建设委员会评为省级文明单位。
【财政收支管理】 2016年,全区完成一般公共预算收入495168万元,同比增长10%。加地方政府债券转贷收入、各项税收返还和转移支付补助收入等299250万元,收入共计794418万元。完成一般公共预算支出609469万元,比上年增长5.2%。加上解支出、债务还本支出及结转下年支出等184929万元,支出共计794398万元。收支相抵,当年净结余20万元,转入预算稳定调节基金。
民生保障 2016年,财政支出重点向民生领域倾斜。支持教育事业优先发展。投入4970万元,用于城区小学建设。投入3500万元,用于校舍安全工程。投入1791万元,用于保障校车安全运营。投入474万元,对符合政策的民办教师发放补贴;投入370万元,用于校园安全稳定经费,提高学校安保水平。投入1723万元,用于教育信息化、教师培训、农村薄弱学校补助等教育支出。投入3094万元,用于文化惠民服务群众、非物质文化遗产保护、文物维护、文化信息共享、公共文化设施免费开放、文化下乡等文化支出。提高养老保障水平。投入17947万元,用于城乡居民养老保险补助,投入5250万元,用于优抚对象抚恤。投入10988万元,用于支持企业离退休干部待遇、城乡居民最低生活保障、农村五保供养、企业军转干部补助及保险等支出。投入资金1753万元,继续实施养老服务体系建设、基本殡葬服务、80岁以上老人健康补贴、政府购买居家养老服务等财政补助政策。投入1亿元,用于既有居住建筑供热计量及节能改造项目建设。投入2384万元,用于经济适用房货币补贴、公共租赁住房建设、廉租房补贴等住房保障支出。投入3579万元,对9个老旧小区实施改造,改善居民居住环境。改善居民就医环境。投入16800万元,用于城乡居民基本医疗保险补助。投入1630万元,用于推进公立医院综合改革。投入4081万元,用于卫生院、卫生室基本药物零差价补助。投入2617万元,促进基本公共卫生服务逐步均等化。投入8563万元,用于乡村医生补助、计划生育奖励和补助、“两癌”筛查等项目。支持“三农”事业发展。投入8787万元,用于重点中小河流治理、小塘坝加固、五小水利工程、小水库加固、小型农田水利重点县建设等水利设施建设。投入6282万元,用于保障镇级、村级组织运转。投入3000万元,用于千亿斤粮食田间规划能力建设。投入3670万元,用于119个村的环境综合整治。投入1000万元,用于扶持现代农业生产发展。投入2300万元,用于农业综合开发土地治理及产业化经营。投入1365万元,用于推进农村改厕工作;投入4200万元,用于农机购置补贴、农村危房改造、镇级垃圾转运设施采购、农村扶贫等农业支出。改善居民出行条件。投入30866万元,用于区内道路新建、改建、扩建等支出。投入2400万元,用于城市公交一体化建设,支持公共交通事业发展,实行公交车公有化运行模式。投入2889万元,用于道路信号灯、交通标志等交通安全设施建设和维护等。投入16000万元,用于成品油价格改革补贴。支持环境保护工作。投入5017万元,用于污水、污泥处理,投入536万元,用于环境保护规划、监测等。
财源培植 转变扶持企业发展思路和方式,主动优化财政资金配置、创新财政金融服务,持续推进供给侧改革,激发企业创业创新活力。加强企业创新能力建设。投入1亿元企业发展扶持资金,用于引进高层次人才,扶持专利奖励、产学研合作平台建设、重大科技成果转化等,切实提升企业核心竞争力,推动工业整体水平提升;促进大众创新、万众创业。获批省级连续3年小微企业创新创业示范基金1000余万元,新增小额担保贷款额度1000万元,为大众创业、草根创业提供政策及资金扶持。投入260万元,加强创业孵化基地建设,为创业就业提供良好服务平台。初次创业个体工商户、小微企业一次性创业补贴分别提高到5000元和2万元,一次性岗位开发补贴提高到2000元。创新扶持企业发展方式。与威海北洋电汽集团、威海北创投资管理有限公司合作成立1亿元股权投资基金,与威海国有资产经营(集团)有限公司、威海金子元股权投资管理有限公司成立1亿元产业发展基金,撬动社会资本,有效改善企业的融资环境。出资650万元,从农业银行文登支行回购不良金融资产包,协调企业回购处置不良金融债权,解除企业金融包袱。
财政管理 建立预算动态监控管理机制。重点关注预算单位擅自改变预算支出用途,通过零余额账户向本单位或本部门所属单位划转资金等行为。压减一般性支出。“三公经费”预算数较2015年决算数下降5%。统筹使用结余结转资金。梳理以前剩余专款1.476亿元,用于民生保障和重点支出。加强财政投资评审和政府采购监管。全年评审项目270余个,总额13.5亿元,核减1.67亿元。政府采购预算55816万元,中标47423万元,节约8393万元,节支率15.29%。加强财政绩效评价和财政监督检查。对2015年完成的绩效评价结果进行公开,督促相关单位整改。筛选12个单位进行绩效问责,在威海市尚属首次。加强内控制度建设。成立内控领导机构,建立内控基本制度、八类风险管理办法和内部操作规程。及时跟进上级各项改革。分析“营改增”对企业税负的影响,做好衔接工作。印发《威海市文登区党政机关执法执勤用车制度改革办法》,落实公务员工资改革方案和车贴等。
【财税征管】 克服经济下行压力和“营改增”带来的减收因素影响,不断创新征管机制、深挖税费潜力,全区财政收入实现总量和质量的双提高,完成税收40.4亿元,比重达81.5%,同比增长1.4个百分点。挖掘税收潜力,加强税收调度,开展税源摸底调查,科学合理分配税收计划。落实领导包片、部门包点收入督导机制,有效应对税收困难。强化税收风险管理,开展“以票控税”专项核查,保障税款足额、及时入库,国税部门稽查查补入库税款3000万元,地税部门查补清欠5.4亿元。加强国有资源管理力度,增加政府收益,委托中介机构完成全区露天采石场开采量测量;完成对23家矿山企业环境治理保证金的划转。加强土地出让金征收环节管理,实行一单制收费。加强非税收入检查,以查促收,全年共查处应缴未缴非税收入2144.5万元。(吴卫芳)
【公共资源交易管理】 2016年8月12日,根据文登区机构编制委员会《关于明确区公共资源交易机构编制有关事项的通知》(威文编〔2016〕14号),区公共资源交易管理处更名为威海市公共资源交易中心文登分中心(以下简称公共资源交易中心),为区政府直属公益一类财政拨款事业单位,正科级规格,编制10名,配备主任1名、副主任2名。年末实有11人,配有副主任3名(其中1名主持工作),内设交易科、信息科、财务科和综合科。由市公共资源交易中心文登分中心负责管理的威海市文登区诚信建设工程交易中心(企业),实有在职职工11人。单位办公地址位于世纪大道80号(市民中心B区)。
工作创新 研究制定《首问负责制工作规范》《工作人员考核办法(试行)》,形成领导班子常态化督导交易现场管理制度落实的长效机制,改进工作作风,强化服务意识,提升整体效能,优化服务质量。推行异地远程评标。着眼减少评标专家路途往返奔波,进一步提高工作效率,减少差旅费、降低招投标成本,公共资源交易中心与威海市住房和城乡建设局、文登区住房和城乡建设局进行沟通,推行异地远程评标,单列远程评标专用评标室,按照远程评标要求,投资购置硬件设施,请青岛孚来软件公司设计安装远程评标软件,并与威海市及各市区进行接口衔接,达到远程评标系统正常运行要求。
打造“政采贷”新型融资产品。为帮助解决中小企业融资难的问题,根据《山东省政府采购合同融资管理暂行办法》,公共资源交易中心打造“政采贷”新型融资产品,经与邮政储蓄银行文登支行和农商银行文登支行沟通协调,相关贷款程序已理顺完毕。公共资源交易中心注重坚持在前台受理窗口和投标、开标场所发放相关宣传资料,搞好“政采贷”新型融资产品政策宣传。
交易实况 与相关部门搞好协调对接,拓展进场交易事项,新增公有房出租、公有资产经营权出让等项目入场交易,进入公共资源交易平台交易的项目范围不断扩大。2016年,公共资源交易中心完成进场交易项目639个,其中政府采购项目465个、采购金额12964.28万元、节约资金2574.39万元、节约率16.57%,工程招投标项目169个、中标金额115456.78万元、节约资金11556.15万元、节约率9.1%,完成产权交易项目5个,成交金额184.1万元。(时洪泉)
【国有资产管理】 区国有资产管理局为区财政局管理的正科级事业单位,内设资产评估科、产权管理科、综合科,有工作人员14人。2016年,落实各项国有资产管理政策,加强全区国有企业及行政事业单位国有资产占有、使用、核销的监督管理,推动全区国有资产管理工作的健康发展。
国有企业监管 聘请文登同兴联合会计师事务所、文登英达信有限责任会计师事务所等四家中介机构对文登区55户国有企业进行审计,审计资产总额为153248万元,负债总额为105685万元,净资产为47563万元。针对审计发现的问题,区政府对各有关部门、单位下发问题整改工作通知,各部门、单位组织专门力量,将整改责任落实到具体负责人,做到专人专项负责,逐条逐项梳理,确保整改全方位、不留死角。印发《威海市文登区国有企业投融资及借款和担保监督管理暂行办法》,规范国有企业的投融资行为。
推进国企改革 2016年,按照政企分开、政资分开的要求,本着“尊重历史、着眼长远、维护稳定”的原则,对文登区化工物资公司进行注销清算,完成事业单位开办企业脱钩工作。
对国有企业有关信息及时公开,包括企业财务指标、经济运行情况、企业改革重组情况、产权交易情况等九项情况进行公开,建立阳光企业。
行政事业单位资产监管 发挥“管家”作用,执行区政府有关产权动态监管规定,杜绝国有资产跑、冒、滴、漏现象的发生。国有资产管理的基础是为资产保值增值,防止流失。执行上级关于国有资产管理的相关规定,以产权管理为重点,安排专人对所有处置事项进行实地查看,并聘请相关的中介机构进行评估,按照规范标准要求进行审批,同时与工商、住房保障、国土、监察等部门形成合力,严把资产处置关口。2016年,共计审批项目53宗,价值525774万元。其中:股权投资10宗,价值12745万元;资产抵押贷款5宗,价值497200万元;资产处置35宗,价值529万元;无偿划拨3宗,价值15300万元。
利用山东省行政事业资产管理信息系统,对文登区214家行政事业单位进行资产统计及产权登记工作,共统计资产55.48亿元,负债25.65亿元,净资产29.93亿元。通过系统存储的详细数据,为资产配置与预算相结合打下基础,对部门年度预算中申请的资产配置,根据各单位自身资产存量状况、人员状况及办公环境等,提出配置建议后报预算部门审批。 (林桂春)
【公有资产经营与管理】 区公有资产经营公司为区财政局管理的正科级事业单位,增挂威海市文登区城市资产经营有限公司牌子。内设办公室、计划财务科、资产经营科、产权管理科、综合管理科、融资管理科六大职能科室,年末有工作人员22人。区公有资产经营公司做好区委、区政府确定的城市建设项目的融资、投资及授权范围内国有资产和城市资产的经营和管理工作。本着保值增值和以城养城、以城兴城的原则,盘活存量资产,做好公有资产和城市资产经营工作。2016年末,公司总资产达到322亿元,净资产达到240亿元。
非税收入管理 2016年,按照区政府公有房出租管理办法,规范公有房的租赁管理,共签订公有房租赁合同79份,收取租金162万元。
城市基础设施投融资管理 2016年,区城市资产经营有限公司代表区政府,履行对重大城市基础设施项目的出资者职能,按照政府调控、市场化运作、企业化管理、多元化、特许经营的原则,通过实施资产经营、资本运作以及用政府授予的特许经营权等方式,对城建资源、资产进行整合和优化配置,多渠道融集基础设施项目建设资金,承担国有资产保值增值责任,逐步形成政府引导、社会参与、市场运作、产业发展的城市基础设施投融资新格局。先后与各大银行合作,为全区城乡及南海新区基础设施建设提供资金保障。
城市资产经营 2016年,通过市场化运作,搞好城市国有资产经营。出资650万元,从农业银行文登支行回购不良金融资产包,该资产包涉及贷款企业35户,贷款本息合计5.6亿元。通过盘活处置不良资产,优化金融环境,解除部分企业金融包袱,促进经济发展,维护社会和谐稳定。继续加大对集中管理的国有资产的管理力度。出资40万元,为集中管理的房产投保,降低突发灾害造成集中管理资产的损失。
财政投资管理 主要负责管理和运用区政府重点工程资金、管理回收财政周转金、管理和运用财政担保金、管理和处置抵顶财政收入的资产。2016年,公司会同司法律师到企业调查落实资产,沟通协商企业还款事宜,采取行政、法律等手段收回周转金90万元。加强资产的接收与管理。2016年,根据区政府指示,出资2013万元,在埠口温阳海港城购买128套住房,作为政府经济适用房;出资1533万元,在泽库新港明珠居民小区购买72套住房,作为政府保障性用房。加强对抵顶资产的管理和变现。按照《抵顶收入资产管理办法》的规定,建立从资产转入、接收、入账、评估、核算、变现、收入上缴等各个环节的科学操作规程,促进资产管理规范化,提高资产变现能力。办理产权转移手续151户,实现资产变现收入2371万元。 (于常胜)
【会计事务管理】 区会计事务管理局为财政局下属的正科级事业单位,内设综合科和业务科,共有在编工作人员9人,主要负责全区会计事务管理工作,包括会计法规、会计制度的贯彻落实、会计人员、会计电算化管理及会计理论研究等。加强新版会计从业资格证书换发工作 根据财政部《会计从业资格管理办法》的规定,从2014年起,为全区会计人员换发新版会计从业资格证书,至2016年12月31日,已为7000余名会计人员换发新版会计从业资格证书。
会计人员继续教育 随着会计制度逐步与国际惯例接轨,财政部先后制定《企业会计准则》《小企业会计准则》《企业内部控制制度》《行政事业单位会计制度》等新制度、新法规,会计人员参加继续教育和培训日益重要。2016年,区会计局继续采取网上培训的方式,加大继续教育工作力度,累计培训会计人员近7000人次,提高全区会计队伍的业务素质和政策理论水平,在会计人员中树立诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假账、崇真求实的良好风尚,构建起全区会计诚信体系。
会计专业技术资格考试 2016年,共组织900人报名参加全国会计专业技术资格考试,其中报考初级580人、中级320人;文登区有4人被省高评委评为高级会计师。至2016年12月31日,文登区拥有会计师职称590人,拥有高级会计师职称83人,全区会计队伍的整体水平和业务素质得到提高。(姜宗锡)