【概况】 2015年1月30日，根据威文政办发[2015]2号文件，组建威海市文登区市场监督管理局（简称市场监管局），为区政府工作部门。承担原区工商行政管理局、区质量技术监督局的职责，承接上级工商行政管理、质量技术监督部门下放的职责，加强产品质量监管职责，整合申诉举报机制，构建统一的涉及工商行政管理、质量技术监督职责的申诉举报体系，完善申诉举报网络，保护消费者和生产经营者合法权益。区市场监督管理局内设办公室、政工科、财务科、政策法规科、市场合同科、商标广告管理科、消费者权益保护科、标准计量科、质量与认证监督管理科、特种设备安全监察科10个科室和企业注册局、公平交易局2个副科级直属局，下设城里、新城区、南海新区、经济开发区、大水泊、高村、张家产、侯家、泽头、葛家、界石等11个市场监督管理所和区市场监督管理局稽查大队（财政全额拨款，副科级）、区市场监督管理局投诉中心（财政全额拨款，股级）、区个体私营经济服务中心（财政差额拨款，股级）、区工商事务服务中心（经费自理，股级）、区计量所（经费自理，股级）、区质量技术信息所（经费自理，股级）等6个事业单位。共有在职工作人员195人，其中公务员112人，事业编制人员80人，机关工勤3人。区市场监管局被评为省级文明单位，被威海市工商行政管理局评为商事制度改革工作先进单位、市场监管工作先进单位，被区委、区政府评为先进集体（三星）。新城区、城里、葛家3个市场监督管理所被评为威海市级文明单位，企业注册局被省工商行政管理局评为全省工商行政管理工作先进集体。
【注册登记管理】 2015年，全区新登记各类市场主体8619户，注册资本（金）113.68亿元；期末实有各类市场主体33425户，注册资本（金）491.46亿元。其中，国有集体企业新设立95户，注册资金12.73亿元；注销登记59户；期末实有国有集体企业976户，注册资金924464.45万元。私营企业新设立1877户，注册资金81.69亿元；注销登记660户；期末实有私营企业6978户，注册资金316.17亿元。外资企业新设立26户，注册资本1.58亿美元，投资总额2.05亿美元；注销登记17户；期末实有外资企业282户，注册资本8.18亿美元，投资总额12.85亿美元。个体工商户新设立6453户，资金总额5.12亿元；注销登记2023户；期末实有个体工商户24377户，资金总额12.16亿元。农民专业合作社新登记168户，成员23954人（个），其中农民成员23778人，出资总额4.34亿元；注销24户；期末实有812户，出资总额19.94亿元。
（一）强化登记服务，提高办事效率。6月末，原区工商局和原区质检局窗口的工作人员、登记业务、硬件设备等，按照精简、统一、效能的原则整合，组建新的市场监管局窗口。将各类市场主体登记业务与组织机构代码证业务、特种设备登记、企业产品执行标准登记业务整合为综合业务受理窗口，配置叫号机,为10台电脑统一安装内网外网隔离卡,实现每名窗口工作人员同时分别在内网和外网办理登记业务。全面推行“一审核准”制度，将登记事项核准权全部授权窗口工作人员，登记窗口可一次性办理审查、核准等审批手续，所有登记事项全部在一个工作日内办结。全面推行网上登记审批，年内有95%的申请人选择网上登记平台提交登记申请材料。针对部分无法进行网上登记的弱势群体如残疾人、老年人等，实行预约服务机制，由窗口工作人员帮助其进行网上登记输入工作，实现网上登记审批业务的全覆盖。
（二）推进商事登记制度改革，加强事中事后监管工作。实施登记制度改革，接照“三证合一”的要求，实行“一个窗口”对外，统一接受咨询，统一办理业务，统一发放营业执照。10月1日至年末，发放“一照一码”营业执照3100余份。区市场监管局印发《威海市文登区市场监督管理局行政审批事中事后监管办法》及《业务指南》《业务手册》，同时在文登红盾信息网的政务信息公告栏进行公示，履行窗口告知市场主体和网络平台告知行政管理机关的职责。做好市场主体年度报告工作。至6月30日，2013年度企业年报率94.31%、个体户年报率92.57%；2014年度企业年报率94.19%、个体户年报率93.31%、合作社年报率100%。根据省工商局的通知精神，做好市场主体年报和即时信息抽查工作。年内，抽查73户企业（其中：内资企业5户，私营企业61户，外资企业7户）的即时信息公示情况、185户企业（其中：内资企业27户、私营企业146户、外资企业12户）的年报信息和即时信息、群众举报的110户企业(其中：内资企业11户、私营企业80户、外资企业19户)注册地址查无下落情况以及532户个体工商户和20户农民专业合作社的年报信息。全年抽查的企业中正常的184户，通过登记的住所无法联系的32户（其中：内资企业2户，私营企业26、外资企业4户），公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的131户（其中：内资企业16户、私营企业94户、外资企业21户），未按规定年报1户（属私营企业），无法提供账本不予以配合的20户 (其中：内资企业4户、私营企业15户、外资企业1户)，列入经营异常名录的164户（其中：内资企业18户、私营企业121户、外资企业25户）。抽查个体工商户中正常的有476户，通过登记的住所无法联系的52户，年报信息抽查时不予以配合情节严重的4户，共列入（标记）经营异常名录（状态）的52户。抽查农民合作社中正常的有18户，年报信息抽查时不予以配合情节严重的2户。
（三）发挥登记职能优势，促进市场主体提档升级。先后指导文登市明池安全玻璃有限公司成立明池玻璃股份有限公司；指导组建免冠行政区划的企业集团－慧德海洋科技集团；指导设立福融通企业发展有限公司企业名称核准成功，成为文登区登记注册的首家免冠行政区划且“无行业”特点的民营企业；指导山东御临实业有限公司办理股权质押登记，融资3.2亿元。2015年，发展免冠行政区划的企业1户，冠山东省行政区划的企业33户。年末，全区免冠行政区划的企业达15户，冠山东省行政区划的企业达194户。有4户有限公司成功进行股份制改造，26户企业办理股权出质登记，企业融资9.3亿元。
（四）突出重点，做好个体户转型升级工作。通过预约服务方式，规范管理宝宇凯旋商贸城经营业户，利用休息日为500余户经营户集中办理个体工商户营业执照，为60余户经营户集中办理个人独资企业执照。各镇市场监管所重点加强集贸市场和流动摊点管理，彻底清查无照经营。做好宣传和引导工作，动员特种养殖、果品及各类经济作物种植、集贸市场、城区流动商贩聚集区及城区内写字楼等市场主体办理《营业执照》，成功发展371户个体工商户转型升级为企业，其中，253户个体工商户转型为有限公司，118户个体工商户转型为个人独资企业。
【商标管理】 深化商标品牌行政指导，做好中国驰名商标、山东省著名商标和威海市知名商标的申报推荐工作。2015年，威海天智皮毛制品有限公司的“铭瑰”商标、山东汇润实业有限公司的“汇润及图”商标，被新认定为山东省著名商标。文登市金达电机有限公司的“动宝及图”商标、文登沁源卫生用品有限公司的“派德及图”商标、文登市大水泊崇合果蔬专业合作社的“传福”商标、威海天智皮毛制品有限公司的“铭瑰”商标、山东冠通管业有限公司的“冠通”商标、文登润洋食品有限公司的“隆洋”商标、文登区张家产镇继振参厂和文登市富思达饲料有限公司的图形商标均被新认定为威海市知名商标。在开展特色农产品调研的基础上，积极支持涉农企业申报具有辖区特色的系列商标。全年，共申请商标注册107件，其中农副产品注册42件，受理各类商标查询500余人次；积极发掘、培育、申报和保护地理标志商标，多次到区史志办公室、农业局、有关镇政府、养殖户家中走访座谈，查找资料。11月14日，文登首件中国地理标志证明商标“文登西洋参”注册成功。“文登苹果”“文登大樱桃”“文登花香菇”中国地理标志证明商标注册申请被国家工商总局商标局受理。先后组织3次新《商标法》业务知识培训，提高基层工作人员服务企业能力和水平。年内，共查处各类商标违法案件21起，处结15起，收缴罚没款5.8万元。
【广告管理】 2015年，共受理群众投诉举报广告案件127起，其中调查回复区长信箱62件，调查处理省、市工商局及食药监局转办的广告违法案件19起；清理各类小广告2400余张，收缴小广告宣传品3100余份；先后召开违法广告通报会3次；在文登电视台连续进行专题报道7期，对6家违法违规企业予以曝光。与全区22家广告经营业户签定《广告经营承诺书》，引导广告经营单位、广告发布媒体等增强行业自律意识，自觉抵制虚假违法广告。在服务窗口设置“爱文明家园做文明市民”公益广告宣传刊板和宣传座牌；在天福批发市场、河南水产品市场、建材城、义乌、大众装潢材料市场等11处主要市场设置公益宣传画20幅；动员6家广告公司在利群广场、劳动大厦、金都广场、三联家电等露天电子显示屏每天义务发布公益广告300余条次。动员辖区内有电子显示屏的经营业户每天发布文明城创建、卫生城创建、食品安全创城等公益广告，倡导社会新风尚。以药品、保健品、医疗、房地产等广告为重点，监测广告1635条次，查处未经审批、擅自发布的违法广告案件36起，纠正和制止违法广告42条次，罚款32.4万元。移交金融部门违法融资广告案件2起，向公安部门举报利用广告进行信用卡套现案件和利用广告违法融资案件各1起。指导金象广告等3家公司，申报国家扶持广告产业发展推荐项目库。组织鸿涛广告等5家广告公司申报国家三级广告设计类资质。组织12家广告经营单位参加山东省“泰山”杯广告作品大赛，文登市九色鹿广告传媒有限公司获铜奖，文登金桥喷绘广告有限公司、威海鸿涛传媒有限公司获优秀奖。
【公平交易管理】 全年共查办一般程序案件93件，罚没款36万元。查处“市长热线”举报案件46起，处结消费纠纷28起，帮助群众挽回经济损失8.5万元。年内主要对建筑用钢材、铝材、电线电缆、建筑管材等进行抽检，共查处该领域质量不合格案件31起，维护了家装建材市场秩序。查处流通领域鞭炮质量案件2起，处理农民购买化肥的群体投诉事件1起，并立案查处。围绕春节、“五一”和中秋节等节日进行专项整顿，运用公平竞争执法手段重点查处仿冒、“傍名牌”等不正当竞争等违法行为，立案查处酒类商标侵权行为12起、腻子粉商标侵权行为6起，协助保洁公司打假维权，立案查处案件2起；开展整治假冒“六个核桃”饮料的专项行动，保护了知名企业的知识产权。成功调解文登学酒厂网络消费投诉纠纷，为企业挽回经济损失0.6万元；帮助文登电机厂查处以次充好轴承案件，为企业挽回经济损失3万元；查处假冒耐克鞋97双，为企业挽回经济损失5万元。以创建无传销城市活动为契机，健全打击传销联席会议制度，层层签定打击传销责任书，完善直销监管台账，加大直销市场监管力度，共驱散传销人员70余人，协助公安机关刑事拘留4名传销头目。先后配合有关部门开展烟草市场、卫星地面接收设施、出版物市场等专项整治和打击假发票违法犯罪行为等专项行动、打击走私和非法无线电基站专项行动，查办相关案件30余起。
【消费者权益保护】 2015年，共组织抽检服装鞋帽类商品136个批次，有118个批次合格，合格率为87%，立案16起，为消费者挽回经济损失113.4万元；抽检液化气、天然气、手机、电动车及打火灶91个批次，合格的49个批次，合格率为54%，立案42起，为消费者挽回经济损失11.10万元。11月，组织68个单位300余人收看学习省工商局《指导经营者处理消费者投诉意见》的视频讲座，并印发宣传材料5000余份，设立消费维权服务站11个，制订消费维权服务站工作职责，制做“受理消费者投诉行为范围”看板20个，制做“消费维权服务站”牌匾30个，在牌匾上公布各服务站的负责人和联系方式，方便消费者受到侵害时及时准确的投诉，印制“消费者投诉登记薄”200套，并于11月3日举行授牌揭牌仪式，组织300余人进行全面上岗培训。各消费者维权服务站有固定的场所及相应的办公设施，配备专职人员。组织维权人员学习法律法规，依法办事，掌握好维权的基本知识与技能。
【市场监督管理】 全年共走访各类市场10处，下发《关于做好迎接国家卫生城市复审验收、规范集贸市场监管工作的通知》，每月对市场监管情况进行调度。按照上级的统一部署，继续严厉打击非法经营成品油及销售假冒伪劣成品油行为，规范成品油市场秩序，全年共配合省工商局开展成品油抽检14个批次，自行抽检37个批次，立案查处销售不合格成品油违法行为18起，罚没款23.6万元。组织各基层所利用“山东工商网络市场监管信息系统”对辖区网络经营主体进行日常巡查，严查企业非法利用网页进行虚报注册资本、虚设资质认证标牌、提供虚假经营地址等违法行为。全年共组织对辖区网络经营主体巡查3602次，监测网页信息3866余条次，下发行政建议书135份。积极指导威海国际建材城参与争创“2014-2015年度省级文明诚信市场”评选活动且成功当选。全年共组织开展农资市场专项整顿3次，检查农资经营者859个次，整顿市场177个次，立案查处销售不合格化肥违法行为28起，罚没款20.38万元。加大市场巡查力度，加强对二手车、品牌汽车销售企业交易行为的监督检查，重点查处无照经营、超核准范围经营、异地经营、违法展示展销等违法行为。全年共出动执法人员35人次、执法车辆23车次，检查经营主体49户次，依法查扣车辆1辆。
【经济合同管理】 2015年，全区有国家级守合同重信用企业4户、省级守合同重信用企业12户、市级守合同重信用企业17户。强化合同执法，开展对银行业、电信业不公平合同格式条款的重点规范监管工作，重点检查经营者与消费者签定的协议、发布的店堂告示等，共约谈相关企业8次，下发行政建议书3份、责令整改通知书2份。强化与文登电视台《文登大众》《文登时讯》等新闻媒体合作，宣传普及法规规定，曝光常见的合同违法手段。
【抵押物登记管理】 注重动产抵押登记工作与企业信用创建工作结合，积极向银行推荐信用度高的企业。向广大“守合同重信用”企业发放调查表，对全区各级“守合同重信用”企业的融资需求情况进行调查，协助企业与银行开展动产抵押融资银企对接活动。全年共办理抵押登记29户，帮助中小企业融资2.16亿；办理注销登记17户，抵押物价值1.13亿。积极履行监管职责，对拍卖行业的拍卖资质、拍卖行为进行督导，全年共现场督导拍卖会8次，备案拍卖期数16期。
【工业产品质量监督管理】 2015年，共监督抽查全区106家工业企业生产的产品110个批次，其中16种产品不合格，合格率85.4%。对不合格产品企业及时进行处理，确保整改到位。在威海市质监局组织的市级监督抽查中，区工业产品合格率为95%，名列全市第一。严把市场准入关，全年审核通过工业产品生产许可证共8家8种产品，分别是文登市蟠亿电线电缆有限公司、文登区顺大建材厂、威海市农友电机厂、威海市威流泵业有限公司、文登市西郊热电有限公司、文登市大方水泥有限公司、文登市汇泉天然泉水厂、文登市长文塑料彩印厂。全区共有23家企业生产的24种产品获得工业产品生产许可证，有10家食品生产企业生产的10种相关产品获得生产许可证。实施质量强区和名牌战略，全力做好“省长质量奖”、“市长质量奖”和名牌产品、服务名牌争创工作的联络、协调、督办、落实。天润曲轴股份有限公司获得威海市“市长质量奖”。 山东芸祥绣品有限公司生产的蚕丝被荣获“山东省名牌产品”称号；中国联合网络通信有限公司威海市文登区分公司、中国农业银行股份有限公司威海文登支行、文登市农村信用合作联社、中国人民财产保险股份有限公司威海市文登支公司、威海山泰食品有限公司，分别荣获“山东省服务名牌”称号。
【标准化监督管理】 鼓励企业参与国标行标制修订，全区共主持（参与）制修订国家标准、行业标准、地方标准97项，其中2015年新增制修订行业标准21项。指导帮助企业建立和完善工业标准化体系，威力工具集团有限公司顺利通过2015年4A级标准化良好行为企业的第三次复审。督促指导文登大花生、百岁谷2家综合农业标准化项目承担单位加强项目管理。其中，文登大花生综合农业示范区参加省质监局召开的农业标准化调度会，在39个农业标准化示范区参评单位中，以92分的成绩，获得全省第二名。文登区政务服务中心以最高分顺利通过验收，成为全区首家“国家级服务标准化试点”单位；文登区博物馆经过两年的标准体系建设、运行、改进与完善，以95分的成绩顺利通过考评组的现场验收。7月，威海市标准化建设工作现场会在文登区召开，威海各区市相关单位、部门负责人共60余人参加会议，区市场监管局、农业局、威力工具集团有限公司及天润曲轴股份有限公司负责人在会上作经验交流，与会人员参观天润曲轴和政务服务中心。
【代码、条形码工作】 2015年，新办组织机构代码1684家，换证变更1650家，注销301家，迁入11家，迁出18家。9月24日，国家质检总局下发国质检标函（2015）538号文件，落实“三证合一、一照一码”登记制度改革，自10月1日起，不再向企业、农民专业合作社、个体工商户发放和更换组织机构代码证书。12月31日，国家质检总局下发《质检总局关于贯彻落实法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案有关事项的通知》（国质检标［2015］608号），规定各地质量技术监督部门（市场监督管理部门）自2016年1月1日起，不再向机关、事业单位、社会团体及其他依法成立的机构发放和更换组织机构代码证书。是年，山东国米创新食品有限公司等16家企业办理商品条码注册，续展商品条码企业27家。
【计量监督管理】 2015年11月19日，国家黄金钻石制品质量监督检验中心文登工作站成立，定期派出具备国家注册珠宝质检师资格的技术人员到文登工作站开展检测工作，并为文登培养本地的检测人员。全年新建四等量块标准装置、塞尺检定装置、光滑极限量规检定装置、环规检定装置、机械式温湿度计检定装置、压力变送器检定装置6项计量标准，顺利通过考核，取得计量标准考核证书。社会公用计量标准数量达到50项，开展检定校准项目达到86项。把百姓关注的民生计量、能源计量作为计量工作的重点，加强对贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测等强检计量器具的检定，做好全区范围内民用四表、压力表、加油机、出租车计价器、超市在用衡器、医疗卫生用计量器具、工业企业、食品企业在用计量器具的检定，为企业提高产品质量做好计量技术保障。提高对定量包装商品净含量的检测力度，促进企业提高定量包装商品净含量合格率,维护市场公平竞争。年内，共为1086家企业提供计量服务，共检定计量器具22010台件。积极开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程，在巩固好医院、眼镜店、集贸市场、加油站、餐饮等行业的计量承诺工作成果的同时，推行诚信计量评价体系， 重点在道路交通和公用事业单位实现诚信计量自我承诺12家。开展免费计量检测服务，落实计量惠民政策，加大对学校和社区乡镇的计量服务工作，在 22家眼镜店、超市、医院等单位开展计量宣传、咨询服务、民生计量器具免费检测活动。
【特种设备安全监管】 严格构筑特种设备安全网络，实行监察与服务、重点整治与全面规范相结合，全年未发生特种设备安全责任事故。共组织开展各项特种设备专项整治、安全大检查等11次，突出检查使用环节，重点检查辖区内学校、商场、医院、车站等公众聚集场所的电梯、锅炉、大型游乐设施等特种设备，共出动执法检查人员900余人次，检查各类特种设备生产使用单位500余家，排查安全隐患290余处，下达安全监察指令书202份，及时消除事故隐患，确保特种设备安全运行。8月31日上午，区市场监管局在威海福地传奇水上乐园有限公司组织开展特种设备突发事故应急救援演练，联合公安、消防、卫计局、旅游局、南海新区管委等有关部门参加，检验了应急队伍处理突发事件的能力。开展“安全生产月”“纳凉晚会”等活动，制作宣传刊版，设立安全知识咨询台，免费发放宣传资料800余份。在报纸、电视、网站等媒体宣传特种设备安全知识，普及特种设备安全法律、法规知识，提高广大群众的特种设备事故风险防范意识，同时增强企业安全主体责任意识，从源头上保证特种设备安全运行，避免事故发生。
【质量执法检查工作】 开展双打、“质检利剑”、打非治违等专项整治活动，产品涉及春、秋季农资、电动机、危险化学品、车用燃油、七类重点车辆、建材、日用消费品等重点产品，共出动执法人员1300余人次，监督检查企业300余家，立案46起，罚没款40万元。受理12365投诉举报18起、市长信箱投诉28起、来信来电举报2起，所有案件均圆满解决。 （王晓波）