（2015年1月6日）
张 竞
同志们：
今天这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，总结2014年经济工作，部署2015年经济社会发展任务，动员全区上下认清新形势，把握新常态，提振精气神，增强执行力，努力开创经济社会发展的新局面。刚才，栾区长实事求是总结了2014年的工作，客观分析了存在的问题，对今年工作的部署重点突出、措施得力，希望大家认真抓好落实。
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是文登三年突破同城发展至关重要的一年，做好今年的经济工作意义重大。中央经济工作会议准确研判国际国内宏观经济走势，科学分析当前我国发展的阶段性特征，明确提出了今年经济工作的总体要求、主要任务和重点工作，为我们在新常态下促进经济平稳健康发展指明了方向。省、市经济工作会议全面贯彻中央经济工作会议精神，就积极做好新常态下各项工作，分别作出了具体部署。全区各级各部门要认真学习、深刻领会中央、省、市经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到上级决策部署上来，适应新常态，谋求新作为，实现新发展。下面，我就贯彻落实上级会议精神，更好地认识新常态、把握新常态，推动经济社会实现新发展，讲几点意见。
一、要正确认识新常态，进一步坚定发展的信心和决心
经济发展进入新常态，是中央审时度势作出的重大战略判断，是对我国发展阶段性特征认识的深化。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。只有深刻认识新常态，才能准确把握经济走势、政策脉络和发展方向，牢牢把握工作的主动权。
（一）要深刻理解新常态下的新特征。面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面，习近平总书记提出了我国经济发展进入新常态的重要论断。这一重要论断一经提出，就受到国内外的广泛关注，成为社会各界的普遍共识。但也有些人对新常态进行了片面解读，认为新常态就意味着衰退，意味着增速下滑、增长乏力。针对这些错误认识，中央经济工作会议强调了两个“没有改变”和两个“改变”，即经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。新常态之“新”，主要体现在“四个转向”上，一是经济发展正从高速增长转向中高速增长；二是经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；三是经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；四是经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。在新常态下，虽然发展速度慢了一点，但发展质量更高。这就像开车一样，从五挡换到四挡虽然速度降了，但更易于操控，变道、过弯、爬坡更加有力。同时，经济增长预期下调也不是一刀切。习近平总书记明确强调，不能认为7%左右是全国所有地区的唯一标尺，在有质量、有效益的前提下，有条件的地方要发展得快一点；在我省考察时也明确要求，山东要努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列。为此，全省经济工作会议提出要牢牢把握“一个定位、三个提升”，即以“走在前列”为目标定位，提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界。全市经济工作会议也指出，要按照“走在前列”的要求，坚持符合科学发展的速度能搞多快搞多快，决不能滑出全省“第一方阵”。东部率先发展一直是国家最重要的区域发展战略，也是支撑整个国民经济的主要力量，保持适度较快的增长速度是东部的责任。文登处在全国、全省的东部，率先发展的责任更大。近年来，我们坚持质量效益优先的发展导向，新上项目严格把关，没有高消耗、高污染的项目，小水泥等落后产能也基本淘汰了，经济结构、质量、效益和后劲显著提升，综合实力一直位居全省县域“第一方阵”，完全具备率先发展的基础和条件。现在很多地区都在“腾笼换鸟”、淘汰落后产能，而我们不仅先行一步甩掉了落后产能的包袱，而且通过开发南海新区、城市新区和综合保税区，进一步拓展了发展空间。只要我们坚持发展导向不变，加大“招凤引鸟”力度，完全可以实现更有质量、更有效益、更可持续的发展，继续走在全省前列。
（二）要积极抢抓新常态中的新机遇。文登这几年的发展实践表明，只要善于发现机遇、抓住机遇、用好机遇，不管宏观形势多么严峻，都能开创出新的发展局面。新常态下尽管面临着新挑战，但更蕴含着很多新机遇。特别是当前，国际形势变化和国内政策调整为我们带来了一系列利好预期和发展机遇，必须把握好、利用好。一是投资进入低成本时期。受原油等大宗商品价格下跌影响，很多原材料成本下降，钢铁价格一直低位运行，油价已跌到接近2009年上半年的水平，为企业降低运营成本、实现低成本扩张创造了有利条件。二是人民币汇率进入适度贬值、相对稳定的时期。去年11月份以来人民币兑美元小幅贬值，专家预测今年将继续保持可控的贬值态势，为家纺等企业扩大出口创造了有利条件。三是股市进入新一轮上行周期。去年下半年以来股市强势反弹，告别了长达6年的“熊市”，为企业股权融资、上市、增发等创造了有利条件。四是货币政策有望进入更为宽松的时期。去年央行实施了定向降准和全面降息，专家预计今年或将继续降准降息，为企业降低融资成本、扩大融资规模创造了有利条件。五是结构性减税进入普惠期。中央财税体制改革全面启动，一系列减税政策陆续出台，针对小微企业的定向减税力度进一步加大，“营改增”今年将基本实现全覆盖，普遍性降费政策今年也开始实施，为企业特别是小微企业发展以及自主创业创造了有利条件。这些有利条件的叠加，为企业做大做强和全民创业带来了难得的机遇。只要认真研究这些新机遇，牢牢抓住这些新机遇，引导企业加快实施“双百”计划，鼓励全民创新创业，一定能够推动全区经济实现转型升级、跨越发展。
（三）要准确把握新常态下的新要求。当前，不仅经济发展进入了新常态，改革开放、社会治理、党的建设和作风建设等各方面工作都面临着新形势，进入了新常态。比如，在全面推进依法治国的大背景下，法治已经成为社会治理的基本方式，这标志着社会治理进入新常态。在习近平总书记提出要“把抓好党建作为最大的政绩”的大背景下，加强党建、从严治党也成为一种新常态。方方面面的新变化，方方面面的新常态，对我们的工作提出了新的更高要求，必须进一步理清发展思路，明确工作重点。根据上级精神，结合文登实际，今年全区经济工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及上级经济工作会议精神，以“走在前列”为总要求，以打造威海经济中心为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，积极适应新常态，把握新机遇，谋划新布局，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，以更加坚强有力的领导保障、真抓实干的工作作风，全力推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
二、要积极适应新常态，在更高起点上推动经济转型升级
近年来，我们按照“一二三四”的发展思路，不断优化发展布局，调整产业结构，大力培育新的增长点，取得了明显成效。面对新常态，要进一步完善思路、突出重点，加快转换经济发展方式和动力，推动经济发展迈上新台阶。
（一）要谋划新布局。进一步优化发展布局，既是实施全域城市化、市域一体化战略的必然要求，也是适应新常态的重要举措。近年来，我们全力打造南海和城区两大板块，形成了南北两大板块联动、一体发展的格局。同时，在东部，综合保税区经过两年的开发建设，发展框架初步拉开，今年可望正式获批，制约发展的最大瓶颈将被打破；中韩自贸区启动建设、威海国际机场扩建、青荣城际铁路通车，又为综合保税区及东部区域提速发展创造了新的条件。在西部，连续十届昆嵛山樱桃节和四届登山节，为昆嵛山旅游发展集聚了人气，今年总投资85亿元的抽水蓄能电站将正式启动建设，昆嵛山旅游度假区也纳入威海市统筹规划建设，为加快昆嵛山及周边区域开发提供了新的契机。可以说，以两大板块为主轴，向两翼展开的条件已经成熟。区委、区政府决定，在打造两大板块的基础上，把突破东西两翼作为推进全域城市化、市域一体化和三年突破文登区同城发展的关键来抓，加快构建“一体两翼”的发展格局。一体，即中部以南海和城区两大板块为主体，重点发展新材料、新医药、先进装备制造等产业，加快打造先进制造业隆起带。南海新区要抓住市、区合力扶持的机遇，在进一步完善基础设施和公共服务，推动现有项目投产见效的基础上，加快在自身引进重大产业项目上取得新突破。经济开发区要立足打造转型升级的示范区，继续在发展高端产业项目上下功夫，并着力引进一批电子商务、服务外包、高科技实验室等高端服务业项目。城区要全力突破现代服务业，城建、财贸等部门和各街道办事处要加大对商务楼宇、商贸设施的招商力度，着力引进一批商贸物流、金融商务和高端连锁项目。两翼，即东部突破综合保税区，西部突破昆嵛山旅游度假区，打造带动全区发展的新的经济增长极。综合保税区作为文登乃至全市对外开放的新窗口，要抓住中韩自贸区建设的有利机遇，进一步加快开发建设，坚持区内区外同步发展，着力打造中韩地方经济合作的示范区。昆嵛山旅游度假区要借抽水蓄能电站建设之力，加快景区及养生养老等项目的开发建设，带动全区旅游业和健康养生产业快速发展。要尽快组建工作机构，抽调精兵强将，拿出当年开发南海的劲头来突破昆嵛山开发建设。要加大与蓄能电站投资方的沟通，积极争取配套设施投资，尽快完善区内路网和公共服务设施。要继续加强与国家电网以及鲁能等大企业的对接，争取引进更多项目、更大投资，依托我区良好的生态环境和旅游资源，努力打造国内外知名的养生度假中心。要加快推进各重点区域之间路网的规划建设，圣经山与南海新区连接线年内要开工建设，促进“一体两翼”对接联动、协调发展。各镇办要找准自身在“一体两翼”大格局中的定位，在积极参与和支持重点区域开发的同时，借势借力，打好各自优势仗，加快特色经济发展和小城镇建设，进一步把镇域经济做大做强，全面实现收支平衡的目标。
（二）要转换新动力。新常态表面上看是经济增长速度的换挡，本质是发展动力的转换。要实现新常态下的新发展，必须挖掘和激发新的动力，以新动力引领和推动经济发展。一是要进一步激发创新动力。创新是推动经济发展和社会进步的最大动力之一。要大力实施创新驱动战略，积极引导和帮助企业建设国家级、省级研发平台，加强产学研对接合作，参与国标、行标的制修订，推动企业发展尽快由规模优势向技术优势转变。发改、经信、科技、质监等部门要各自筛选一批企业，强力指导推进。要切实发挥好科技孵化器的作用。去年是我区孵化器建设的突破之年，新建了3个孵化器，对创新创业特别是高新技术产业发展起到了很好的促进作用。南海新区、经济开发区、科技、人社等单位要进一步加大工作力度，创新运作模式，促进更多科技成果在文登转化。要大力发展电子商务，引导企业线上和线下并行运营、两条腿走路。要积极推动经济文化融合发展，充分挖掘“文登学”资源，培植壮大文化产业，加快文化创意产业与工业制造、旅游、养生、科技等产业深度融合，不断提高文化对经济发展的贡献率。二是要进一步激发改革动力。今年是全面深化改革的关键之年，上级一系列重大改革措施将密集出台。各级各部门要结合文登实际、立足自身职能，认真研究、扎实推进，努力争取更多的改革试点，切实把上级的政策措施转化为文登发展实实在在的动力。要扎实抓好区委改革重点任务的落实，对触动部门利益的改革，决不能只想着自己的“一亩三分地”，要真正做到讲政治、顾大局。特别是对行政审批制度改革，不能拘泥于部门的权限和利益，该放的权要放足、放到位，该脱钩的中介要彻底脱钩，着力营造有利于大众创业、万众创新的营商环境。对可能触及少部分群体利益的改革，要提前谋划、精心组织，确保平稳推进。三是要进一步激发开放动力。目前，国家正在着力推动新一轮高水平对外开放，自贸区建设、“一带一路”战略加快推进，扩大开放面临着新的重大机遇。各级各部门要抓住机遇，进一步明确主攻方向，加大专业招商力度。今年在项目考核上，要突出专业招商，实行差异化赋分，力争取得大的突破。各专业招商局和产业招商部门要抓好专业人才的培养，主要领导要带头学习、带头研究，努力成为各自领域的行家里手。要不断丰富和创新利用外资方式，大力培育境外上市资源，积极引进国外先进技术和装备，加快现有外资企业增资扩股，进一步提高利用外资的质量和水平。
（三）要走好新路子。适应新常态，必须拓展新路子。从文登的实际看，一是要走好同城发展的路子。同城发展是文登今后几年努力的方向和目标，也是突破县域要素制约、借势发展的一条新路子。全区上下尤其是各级领导干部，要解放思想、转换角色，进一步强化“区”的意识，作决策办事情都要把文登作为威海城区的一部分来考虑，包括“十三五”规划编制、基础设施建设、招商引资以及各项事业发展等，都要置于同城化的大背景下去研究和推进，借助市的平台和力量推动文登发展。市委、市政府已经出台了突破文登区同城发展的意见，区委、区政府也制定了具体的落实方案，各责任单位要按照分工，加强与市直有关部门的沟通对接，最大限度地争取支持，尽快融入全市一体化发展格局。要加快推进产业的同城化，按照全市总体发展布局和“3+4”产业集群发展战略，坚持突出特色、错位发展的原则，进一步明确发展定位和方向，加快传统优势产业转型升级，大力培植特色新兴产业，努力打造成为全市重要的先进制造业基地。要加快推进城市管理的同城化，进一步巩固深化文明城市创建成果，加强城市精细化管理，提升群众市民意识和文明素养，更好地融入中心城区。要加快推进公共服务的同城化，全面实现同城同待遇，让群众共享更高水平的社会公共服务。各分管区领导要加强督导调度，对重点难点事项要亲自沟通协调。二是要走好集约发展的路子。当前土地资源越来越宝贵，粗放式发展的模式已经走不通了，必须积极探索土地利用向集约化、高效化转变。项目建设要坚持集约用地，各镇办、园区和产业招商部门要进一步抬高招商门槛，投资强度小、税收贡献率低的项目原则上不要，重点引进科技含量高、市场前景好、资源集约利用、产业带动力强的项目，大项目评审工作领导小组要把好关。城镇建设要坚持集约用地，区级层面要注重搞好规划、标准的制订和指导，镇级层面要严格按照规划进行开发建设，最大限度地控制增量，积极盘活利用存量，努力打造“规模适度、产业集聚、功能集成、要素集约”的现代化小城镇。现代农业建设要坚持集约用地，特别是要注重成片成方成线发展，把现代农业项目与生态旅游项目以及农村环境综合整治、包村等工作有机结合起来，统筹规划，整合资源，强力推进，实现连点成线、连线成面。三是要走好绿色发展的路子。今年新的环保法正式实施，对环境违法的打击空前严厉。各级各部门必须绷紧环保这根弦，引进项目首先要考虑生态环境的承受能力，凡是高污染、高耗能的项目一律不要，决不能走先污染再治理的路子。现有项目排放不达标的要加紧督促改造，环保部门要加大力度、严把关口。要加大污染防治力度，特别是现在农村畜禽养殖污染严重，群众反映强烈。畜牧、环保及相关镇办要拿出可行的治理意见，切实改善农村人居环境。四是要走好和谐发展的路子。维护社会和谐稳定，是科学发展的内在要求。在推进改革发展的过程中，各级各部门和广大党员、干部，要始终以“人民安居乐业、社会安定有序”为目标，狠抓为民服务和社会治理，全力促进社会和谐稳定。要致力保障和改善民生，对区委、区政府确定的重点民生项目，要全力以赴地完成，为民办实事、包村联户等各项工作要坚持不懈地抓好。要妥善安排好春节期间困难群众的生活，抓牢安全生产和食品药品安全监管，不能出一点纰漏。要加强和创新社会治理，充分利用好社会管理服务中心、政务服务中心、社区网格化管理等平台，搞好便民利民服务，真正让群众办事更方便、更满意。要大力推进依法治区，将各项工作都纳入法治化轨道，尤其是重大决策以及征地拆迁等涉及群众利益的问题，都要在法治的框架下推进，决不能违规承诺、乱开口子，更不能违法操作，确保社会公平正义、安定有序。要全力做好信访维稳工作，确保信访积案及时有效化解，不积累新的矛盾和问题。
三、要立足引领新常态，以更实的措施加强党的建设
在新常态下把握新机遇、谋求新发展，关键在党、关键在人。没有坚强的领导班子、稳固的基层基础和干事创业的党员干部队伍，改革就会举步维艰，稳定就会成为空谈，发展就会停滞不前。区委决定把2015年作为党建工作提升年，坚持从严管党治党，持续推进作风建设，全力夯实基层基础，为经济社会发展提供有力的组织和领导保障。全区各级党组织和领导干部要切实提高对党建工作重要性的认识，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的政绩观，着力强化管党治党主业意识，自觉把党建工作摆在突出位置，集中力量抓基础、抓制度、抓作风，凝聚全区上下、方方面面的力量推动转型跨越发展。
一是要突出抓基层基础。基层稳则全局安，基础牢则事业兴。要把基层组织建设作为重中之重来抓，以建设服务型基层党组织为目标，进一步增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。要突出抓好农村基层组织建设，抓住“两委”换届基本结束的时机，及时开展新任农村干部培训，提升农村干部的政治素质和工作能力，并继续抓好难点村整治，筛选不低于10%的难点村，落实整治责任，促其尽快转化。要着力突破社区党建和“两新”组织党建工作，充实社区党建工作力量，扩大机关事业单位在职党员到社区报到范围，健全区域性党员服务中心，实现组织覆盖、工作覆盖双提升。要积极探索新形势下机关党建工作的有效途径，创新党员、干部教育管理方式，丰富党建活动载体，不断提高机关党建工作的实效性。
二是要突出抓制度落实。党建工作抓得实不实、成效明不明显，制度建设是根本。近年来，我们探索建立了一系列行之有效的党建工作制度，在规范基层组织工作和党员、干部行为上发挥了很好的作用，但有的落实不到位，有的停留在点上，有的流于形式，导致面上工作不平衡。各级党组织要把制度执行作为刚性要求，从严从实抓好各项制度落实，确保真正发挥作用。要严格落实党内生活制度，坚持谈心谈话制度，坚持和改进民主生活会和组织生活会制度，把该开的会开起来，而且要开出质量、开出效果，形成严格党内生活的新常态。要严格落实民主决策、科学决策制度，严格执行民主集中制，认真执行重大决策社会稳定风险评估制度，全面推行镇村集中议事、重要村务全程记实等制度，进一步规范“四议两公开”村务决策制度，全面提高各级决策的民主化、科学化和规范化水平。要严格落实党务公开、政务公开、财务公开制度，尤其要毫不松懈地抓好村级财务公开制度，真正让群众知情，接受群众监督。要严格落实党员管理制度，健全党员约谈制度，对不遵守党的政治纪律、组织纪律，特别是不讲党性、不讲原则的党员，要逐个进行约谈，限期整改；对拒不整改的，要清理出党员队伍；对违法违纪的，要依法依规予以处理。要严格落实党风廉政建设责任制，落实好党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”，确保不出问题。纪委、组织部要认真研究新形势下党建工作的具体措施，确保把管党治党责任落到实处。
三是要突出抓作风建设。去年以来，我们通过开展群众路线教育实践活动，各级干部作风有了明显改进。但与新的发展要求比，与群众的期盼比，还有很多问题和不足。尤其是八项规定实施后，干部中出现了不想干、不敢干、不会干以及庸政懒政等问题，严重影响了事业发展。有的“不想干”，觉得福利、奖励都取消了，干多干少都一样，滋生了混日子的思想，失去了争先创优的劲头；有的“不敢干”，觉得现在规矩多、约束严，怕碰红线，放不开手脚；有的“不会干”，以前争资金、跑项目靠请客吃饭拉关系，现在不知道怎样沟通了；还有的“求位不求为”，在其位不谋其政，不是一心扑在工作上，而是干了几年镇党委书记就想着进城、提拔，干了几年科局长就想着换个更好的位置，等等。这些问题虽然表现在少数人身上，但损害了党的形象，影响了干部士气。各级领导干部要按照习近平总书记“抓常、抓细、抓长”的要求，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，带头持续反“四风”、转作风，进一步提振精气神，增强执行力，确保把各项工作落到实处。要进一步强化担当意识。当前，突破“一体两翼”、推进同城化发展、打造威海经济中心的任务非常艰巨，改革也进入攻坚期，社会矛盾进入多发期，前进道路上的困难和挑战越来越多，维护社会稳定的压力越来越大。各级领导干部要进一步强化“有为才有位，有位必有为，无为要让位”的理念，带头发扬勇于担当的精神，把该负的责任负起来，把该担的担子担起来，勇于攻坚克难，敢于改革创新，善于化解矛盾，以奋发有为的姿态开创各项工作新局面。要进一步强化争先意识。只有勇于争先，才能“走在前列”。要以“走在前列”来定位各项工作，进一步提升发展标杆和工作标准，各项工作都要争第一、创一流。项目建设要创一流，多引进对全区发展具有战略意义的大项目；园区建设要创一流，按照国家级开发区的定位去规划和建设；工业发展要创一流，着力打造一批百亿企业、千亿产业集群。现代农业发展、小城镇建设、营商环境建设、民生建设和社会治理创新等各方面工作都要争第一、创一流，力促全区整体工作在全省争先进位。要进一步强化实干意识。真抓实干是实现目标的唯一途径。区级领导要带头抓亮点、抓突破点，带头深入一线、靠前指挥，确保每项工作都落到实处、抓出实效。部门干部要多深入基层，接地气、摸实情、办实事、解难题。乡镇干部要力戒浮躁、安心基层，树立“功成不必在我”的理念，多做打基础利长远的工作，通过每年踏踏实实干几件实事，努力取得实实在在的政绩。为稳定基层干部队伍，今后新录用的乡镇干部工作不满5年不能向区直部门调动，同时从政治和待遇上加大倾斜力度，对表现突出的优秀乡镇年轻干部可破格提拔；对区直部门的年轻干部，要有计划地安排到基层锻炼，在提拔使用上优先考虑有基层经验的同志。要进一步强化规矩意识。这是在作风建设新常态下，确保干成事、不出事的重要前提。近年来，从中央到地方先后出台了一系列约束权力运行的制度，这些制度就是规矩，必须严格遵守，否则就要出问题。十八大以来落马的那些领导干部，就是不懂规矩、不用规矩、不守规矩的典型，去年我区也对55人给予了党纪政纪处分。广大党员、干部特别是各级领导干部一定要强化规矩意识，带头讲规矩、守规矩，严格依法执政、依法行政，严格遵守中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，筑牢防线，守住底线，不越界线，清白做人，清廉做事。
同志们，新的一年已经开始，各项工作目标明确、任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，统一思想，坚定信心，真抓实干，努力推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快打造威海经济中心、实现富民强区新跨越作出积极贡献。