综述

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【农业与农村经济发展概况】 2014年,区委、区政府落实各项惠农政策,促进农业增效和农民增收,以文登撤市设区为契机,创新发展,粮食总产量实现“十二连增”,启动实施农民扶贫开发工作。全国新增千亿斤粮食产能规划项目、2012年度田间工程建设项目、2013年度小型农田水利重点县项目等通过省级验收。文登区被列为2013-2014年度全省农机深松整地作业补助试点县。11月6日,威海市委、市政府在文登召开威海市现代农业观摩会,与会人员先后观摩大水泊西洋参种植基地、鼎欣果蔬专业合作社现代果园、西洋参文化馆和山东颐阳酒业有限公司。
2014年,全区实现农林牧渔业总产值1231194万元(现价),其中农业总产值313516万元、林业总产值2278万元、畜牧业总产值390161万元、渔业总产值456053万元、农林牧渔服务业总产值69186万元。农村居民人均纯收入18103.45元,比上年增加1792.97元。全区农田有效灌溉面积2.87万公顷,拥有农业机械总动力190万千瓦。

【管理机构】
区农业局 2013年12月28日,山东省农产品质量安全监督检验测试中心(文登)从农业局划出(文编〔2013〕56号文)。2014年4月17日,根据文编办〔2014〕15号文,蔬菜技术服务站更名为蔬菜技术推广站,药材技术服务站更名为药材技术推广站。年末,内设办公室、政工科、财务科、市场与经济信息科(挂法规科教科牌子)、生产计划科,有工作人员21人。辖正科级事业单位2个:中央农业广播电视学校威海市文登区分校、农产品质量安全区域化管理办公室,副科级事业单位3个:农村经济经营管理办公室、农业行政执法大队、农业区划办公室,股级事业单位14个:农业技术推广站、蔬菜技术推广站、果业技术指导站、药材技术推广站、植物保护站、植物检疫站、土壤肥料工作站、农村能源办公室、农业环境保护站、种子管理站、农业技术培训站、农业技术培训中心、农业技术咨询服务站、花卉技术服务站。小型企业3个(年内注销苗木基地、祥兴中药材服务部2个小型企业):良种繁育场、西郊园艺场、佳禾种业有限公司。全系统有工作人员172人,其中具有初级职称以上的专业技术人员77人。区农业局获省十佳农药管理单位、全省农业宣传暨科学技术普及工作先进单位称号。
区畜牧兽医局 简称畜牧局。2014年8月,撤销政工科,其职责划归办公室。(文编办〔2014〕33号),同时新设生产统计科(与畜牧科技科合署)、畜产品质量安全监管科。另有办公室、财务审计科、饲料科,下辖区畜牧兽医技术服务中心、区动物卫生监督所、区生猪定点屠宰管理办公室、区奶畜繁育发展中心及城关、文登营、大水泊、张家产、泽头、泽库、宋村、高村、界石、小观、侯家、葛家、米山畜牧兽医工作站,有工作人员181人。
区林业局 2014年2月,增设政工科,另有办公室、财务科、林政科,有工作人员12人;威海市文登区森林公安局(挂威海市公安局文登分局森林警察大队牌子),有工作人员6人;辖全额拨款股级事业单位4个:区林业工作站,有工作人员8人;区野生动植物保护站,有工作人员5人;区林木种子站,有工作人员4人;区经济林管理站,有工作人员3人。辖差额拨款股级事业单位3个:区天福山林场,有工作人员9人;区草场庵林场,有工作人员7人;区林业苗圃,有工作人员8人。
区水利局 2014年末,内设办公室、政工科、财务科、水政科、规划建设科,辖水资源管理站、基层水利服务中心、水利移民服务中心、水土保持委员会办公室、水利工程管理站、水利勘测设计院、水利测量队、河道管理所、水土保持试验站9个事业单位,米山水库管理局、坤龙邢水库管理所、南圈水库管理所、昆嵛山水库管理所4个水库管理单位。共有工作人员185人。
区海洋与渔业局 2014年末,内设办公室、政工科、财务科、海洋管理与环境保护科、渔业管理科(挂行政许可科牌子)、市场与质量监管科。辖1个正科级全额拨款事业单位:区海洋环境监测站(挂国家海洋局文登海洋环境监测站牌子),4个副科级全额拨款事业单位:区水产技术推广站(与区水生动物防疫检疫站合署办公)、区渔政监督管理站、中国海监威海市文登区大队,2个副科级自收自支事业单位:中华人民共和国文登渔港监督(与山东渔业船舶检验局文登检验站合署办公)。管理4个股份制企业和1个国有企业:威海市文登区海通造船有限公司、威海市文登区润通水产养殖有限公司、威海市文登区水产综合育苗试验基地、威海市文登区海利水产品有限公司和威海市文登区滩涂养殖开发公司。全系统共有在编工作人员317人,其中局机关编制16人,实有18人;事业单位编制92人,实有101人;企业198人。
区农业机械管理局 简称农机局。内设办公室、政工科、财审科、管理科。5月,农机局编制由12人精简为11人。年末,有工作人员14人。辖农业机械安全监理站,编制由18人减为17人,年末有工作人员18人;农机化学校,编制由14人减为11人,年末有工作人员11人;农业机械推广站,编制由10人减为9人,年末有工作人员10人。

【农村经济管理】 2014年,农村经济管理工作围绕全面深化改革和健全城乡发展一体化体制机制的总体部署,落实各项惠农政策,强化农村集体“三资”监管,做好农村土地承包确权登记颁证、农村集体产权改革工作,稳妥引导农村土地流转,发展多元服务主体,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。被省农业厅授予“全省农业宣传暨科学技术普及工作先进单位”称号。
农村财务管理 区农村经济经营管理办公室(简称区农经办)制订《关于进一步加强和规范农村集体经济组织财务公开的意见》《关于加强和规范农村集体经济组织财务公开工作致农民朋友的一封信》和《村级财务公开流程图》等,为规范有序开展村级财务公开提供制度保障和技术指南。设立财务公开投诉电话,强化监督村级财务公开工作。5月下旬到10月末,全面推行村级事务公开专项整治工作,解决整治期间暴露出来的突出问题及长期以来群众反映强烈的难点问题,健全规范村集体经济行为,促进基层党风廉政建设。如针对部分村存在财务公开不及时、不彻底的问题,制定对全区村级财务公开情况实行定期检查通报制度,不定期对村级财务公开情况进行抽查暗访,下发问题整改措施,限期进行整改。
农村经济审计 制定《关于切实加强村“两委”换届前后农村集体资金资产资源管理工作的通知》《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》,为换届选举审计工作奠定基础。从全区744个村中筛选出58个村级财务管理存在问题较多、财务公开制度执行不到位、村级财务没有实行委托代理的村进行重点审计。拓宽审计渠道,创新审计思路,采取全面审计与重点审计、自审与委托审计相结合的方法,协调各镇(街道)委托威海市正荟等5家会计师事务所对重点村及部分村进行审计。作出审计报告,用表册、召开群众代表会和公布栏等形式向群众公开。
农村集体产权改革工作 开展农村集体土地所有权、集体土地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权确权登记,明确产权;建立耕地保护制度;搭建流转平台,推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等流转。对农村集体产权改革村(居)负责人、报账会计、村民代表、镇(街道)相关负责人进行产权改革知识培训200余人。严格农村集体产权改革工作程序,落实公示制度,合理资产股份量化,界定股民资格。2014年,有39个村完成产权改革工作。
农村土地承包经营权确权登记颁证 制定《2014年农村改革工作考核实施办法》,专题召开各镇(街道)农村改革工作负责人会议,责任安排工作时间、工作目标、各阶段工作任务,为开展农村土地承包经营权确权登记颁证、土地流转、农村集体产权制度三项改革工作奠定基础。每月进行情况通报,并将考核结果纳入全区目标管理绩效考核。对各镇(街道)分管负责人、包片领导、经管负责人、包村干部、确权登记颁证及产权改革村支部书记、村委会主任、村报账会计、村民代表进行业务培训,共举办培训班9期,培训人员900余人。2014年,全区有268个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
农村土地流转管理工作 抓好农村土地流转信息服务中心建设、土地流转程序规范工作,为农村土地流转提供法律、政策、信息和协调等全方位服务,引导农村土地承包经营权有序流转,搞活土地使用权,提高农业生产能力和效益,构筑农村经济发展新优势。2014年,新增土地流转面积4607公顷,其中规模流转面积2773公顷。
农民专业合作社指导管理工作 引导农民专业合作社规范健康发展,至2014年末,全区农民专业合作社已发展到576家,比上年新增90家。开展示范社创建工程,以推动全区农民专业合作组织向高层次、高水平、高效益发展,全年新增5家省级示范社(文登区和丰果蔬专业合作社、文登区鼎欣果蔬专业合作社、文登区绿洲蔬菜专业合作社、文登区社苑西洋参专业合作社、文登区和力奶业专业合作社)和1家国家级示范社(文登区和丰果蔬专业合作社)。

【农业龙头企业】 区农业局发挥职能,宣传推介西洋参等名优特色产品,推荐张家产镇申报“全国一村一品示范镇”。葛家镇凭借苹果产业被认定为山东省第二批一村一品专业镇;推荐区汇通果品专业合作社申报全国农民合作社加工示范单位,成为文登区第一家获此称号的单位。至2014年末,全区年销售收入超过2000万元以上的农业龙头企业有62家,资产总额达53.18亿元,销售总收入86.18亿元,带动农户21.26万户,带动农民增收1.86亿元。其中,省级农业产业化龙头企业5家,分别为文登区山泰食品有限公司、文登区威盛食品有限公司、山东德正乳业有限公司、山东长江汇泉集团有限公司、山东荣华食品集团威海有限公司,有威海市三威面粉有限公司、威海君利得食品有限公司、威海天智皮毛制品有限公司等36家威海市级农业产业化龙头企业。62家农业龙头企业中,涉及种植业及其加工业的有40家,涉及畜禽养殖加工及乳品业的有15家,涉及水产品加工业的有7家。

【基层农业技术推广补助项目】 根据《2014年度威海市文登区基层农业技术推广补助项目实施方案》的要求,确定三大主导产业为小麦、玉米、花生,主推品种为青丰1号等9个,主推技术为小麦宽幅精播高产栽培技术等9项,在全区进行推广应用。在全区遴选出80名技术指导员、800个科技示范户、3个科技示范基地;组织专家到各镇(街道)对技术指导员和科技示范户进行培训,共举办培训班100余期,组织技术员入户指导1.2万余人次。项目实施后,全区农技推广体系进一步完善,主导品种和主推技术入户率达到95%以上,科技示范户农作物产量增产效果明显。

【农产品质量管理】
网格化监管模式 借鉴公安系统治安网格化监管经验,依据行政区划,强化属地管理,建立以生产基地、农业投入品经营单位等为独立单元格,作为最基层的三级网格;镇(街道)为独立的二级网格;区级农安及职能部门为一级网格的“横到边、纵到底”覆盖全区的区、镇、村三级联动的文登农安网格化监管体系。完善农产品质量安全监管的制度化、责任化和规范化,建立“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的区、镇(街道)、村(居)农产品质量安全管理体系,强化属地管理责任,完善全程管理,建立农产品质量安全管理长效机制,推动全区农产品质量安全监管工作的整体发展。9月23日,国家农业部农产品质量安全监管局局长马爱国,到文登调查研究农产品质量安全和农业产业化发展工作,实地调研大水泊西洋参标准化种植基地、威海金颐阳药业有限公司、威海中粮花生食品有限公司和区农安办。
农业投入品监管 围绕重点地区、重点产品和突出问题,实施专项整治,打击投入品流通、销售等环节违法违规行为,强化镇村监管员职能,举报流动经营行为,严防违禁投入品流入农产品生产环节。2014年,共出动执法人员656人次,检查农业投入品生产经营单位3393家(次),规范和整顿全区农业投入品生产、经营秩序。
农产品质量安全隐患排查 制定《2014年农产品质量安全隐患排查工作实施方案》,明确局属各部门的职责分工,强化镇域的属地管理责任,建立农产品质量安全隐患排查工作长效机制。召开文登农安监管暨农产品质量安全隐患排查工作会议和文登2014年农药管理座谈会。依据生产季节和隐患易发区,组织农安办、农业执法大队等部门,对草莓采摘园、蔬菜大棚等进行不定期专项检查,并抽取样品进行检测。印发《威海市文登区农业标准化基地安全检查情况及隐患整改告知单》《威海市文登区农业投入品经营安全检查情况及隐患整改告知单》,节日期间组织专职人员加强巡查督导,确保各项措施落到实处。
质量检测 健全和完善检测体系,加大质量检测密度,2014年定量检测样品285个,定性检测样品1474个,配合农业部、省农业厅、威海市农业局抽检样品10批次共252个。
宣传培训 按照“结合农业实际,贴近农民生活”的要求,采用悬挂横幅、印发宣传单、赶大集、制作刊板、设立咨询台等形式,进行全方位、多角度的宣传。2014年,共制作电视节目12期,赶科技大集20次,培训镇、村农安监管员814人次,培训农资经营户500人次,培训生产基地、农民专业合作社成员100人次,发放各类宣传材料1.5万份,扩大宣传面,提高群众的质量安全意识。

【农产品质量安全认证工作】 2014年,区农业环境保护站新申报无公害农产品3个,复查换证企业5个。新申报绿色食品基地4个,同时为12个绿色食品企业的14个产品进行年检,5个产品进行续展。新申报有机食品基地2个、产品5个,其中威海市文登区金滩牡蛎养殖专业合作社牡蛎基地的4个牡蛎单品获得有机产品证书,成为文登区第一个获得水产类有机食品认证的企业。至年末,全区三品认证基地面积近2.67万公顷。
全国绿色食品原料标准化生产基地 由区政府牵头,区农业环境保护站组织实施的“创建文登市16万亩全国绿色食品原料(苹果)标准化生产基地”,自2012年创建,涉及全区16个镇(街道),568个行政村,2.4万种植农户。2014年1月,获得“创建全国绿色食品原料(苹果)标准化生产基地”证书。
农业标准化生产示范基地项目 结合文登区实际,筛选基础较好的基地,全部实行条形码管理制度,确保全程质量控制溯源信息的可追溯。按照《威海市农业标准化生产示范基地项目验收考评表》,对认证基地逐项进行审核,全区共筛选出13家认证企业进行材料申报, 10月15-16日,全部通过威海市财政局、农业局等部门组成专家组的现场检查验收,获威海市奖励资金99万元。
绿色、有机食品获奖 区农业环境保护站组织各企业参加食品博览会。5月22-24日,威海市万鑫畜牧有限公司生产的有机产品--梨,获得在上海举办的第八届中国国际有机食品博览会产品金奖。11月5-10日,山东百岁谷生态农业科技有限公司生产的绿色食品黄瓜,获得上海第十五届中国绿色食品博览会金奖。
蔬菜清洁生产示范项目 “文登市2012年蔬菜清洁生产示范项目” 是经国家发改委(发改办环资〔2012〕2492号文件)批复,列入2012年度中央预算内投资计划项目。实施地位于界石、宋村两镇,范围共273公顷,总投资280.5万元,2013年4月开工建设,2014年6月竣工。主要进行蔬菜废弃物处理设施建设,配备废弃物处理仪器设备,推广水肥一体化蔬菜清洁生产技术,以及蔬菜清洁生产示范管理和技术服务能力建设。2014年6月,通过威海市专家组的验收;2015年1月12日,通过省级专家组验收。

【生态休闲农业】 见《科技》栏目“农村能源”分目。
【科教兴农】 见《教育》栏目中的“农民教育”子目。

【农业执法】 2014年,区农业行政执法大队整治农资市场秩序,强化农药经营备案告知工作,年内共备案56个批发商、573个生产商的农药品种3467个;对258个不合格产品不予备案,较上年有大幅度提升。农药备案信息在文登农业信息网对外公示告知,实现及时更新和在线查询。在农药监管方面获得山东省十佳农药监管单位称号。农产品质量安全实行集中整治和日常监管,实现执法的制度化、常态化,共出动执法人员600余人次,受理举报投诉案件9起、市长信箱转办案件8起,对所有受理的案件均进行及时调查处理。加强行政执法与刑事司法的衔接,对3起达到移送标准的刑事案件移交司法机关,查处的涉案金额达31余万元。根据“双百行动”(蔬菜基地百日整治专项行动、农药质量和使用安全监管百日整治专项行动)“夏秋季百日行动”等专项整治行动的要求,对“三品一标”基地、部分农民经济合作组织的用药情况进行清查,结合省厅公布的指导用药意见,编制作物用药指导意见。对全区农药经营单位摸底调查,并根据实施方案的要求与工商、安监等职能部门沟通,提出整顿意见。对国家及威海市禁用农药进行全面清理整顿,收缴部分违规经营品种。根据方案要求调整农业损害事故鉴定专家委员会的成员,成立农产品质量安全事故技术鉴定专家组,在执法大队加挂“区农药监督管理站”的牌子,印制安全隐患排查情况告知书,较好地应用于市场执法检查中。