（2014年12月18日）
张 竞
这次会议深入学习贯彻党的十八届四中全会和省委、市委全会精神，听取和讨论了区委常委会的工作报告，审议通过了《中共威海市文登区委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委、市委全会精神全面推进依法治区的意见》。下面，根据区委常委会研究的意见，我就贯彻落实上级精神，做好新形势下法治文登建设工作，讲几点意见。
一、认真学习贯彻十八届四中全会精神，增强依法治区的自觉性和坚定性
党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新征程。全会通过的《决定》，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的纲领性文件。省委十届十次全会和市委十四届五次全会，分别就推进依法治省和依法治市作出了部署。全区各级和广大党员干部群众，要迅速抓好学习贯彻，把思想和行动高度统一到中央和省委、市委的决策部署上来。
一是要深刻认识重大意义。十八届四中全会是我党历史上首次以全面推进依法治国为主题的全会，标志着我国法治建设站到了新的历史起点上，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要里程碑。从党的十八大提出全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，到十八届三中全会作出全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，再到十八届四中全会部署全面推进依法治国，这是党中央对依法治国理念的不断深化，是对中国特色社会主义法治理论的丰富和延展，对于保障全面深化改革顺利推进、实现中华民族伟大复兴的中国梦、确保党和国家长治久安，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。各级各部门和广大党员、干部一定要深刻认识全面推进依法治国的重大意义，自觉把推进法治建设的政治责任牢牢扛在肩上，不折不扣地贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，全面深入地推进法治建设。
二是要准确把握实质内涵。各级各部门和广大党员、干部要原原本本地学习四中全会文件，把精神吃透，把理论学深，把重点找准，紧紧抓住坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这条红线，抓住建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这一总目标，深刻理解全面推进依法治国必须坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发这五条基本原则，准确把握全面推进依法治国的重点任务，努力拓宽学习的广度和深度。要把学习贯彻四中全会精神，与深入学习党的十八大、十八届三中全会精神有机结合起来，与深入学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与深入学习省委、市委全会精神结合起来，进一步增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。
三是要迅速掀起学习热潮。各级党组织要把学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神作为重大政治任务，摆在突出位置，精心组织推进。各级领导干部特别是主要负责同志要充分发挥表率作用，在学习贯彻上走在前面、当好示范。各级党委（党组）要把全会精神作为理论中心组学习的重点内容，制定专门学习方案，列出专题研讨学习。要通过举办研讨班、报告会、巡回宣讲等形式，组织好广大基层党员干部群众的学习。组织部门和党校要把四中全会精神作为重要培训内容，制定培训计划，分期分批轮训党员、干部。特别是要抓好新一届村“两委”干部的培训，切实提高农村干部的法治思维和依法办事意识。宣传部门及新闻媒体要广泛开展四中全会精神系列宣传活动，让四中全会精神深入人心，努力营造学习宣传贯彻四中全会精神的浓厚氛围。
二、明确依法治区的重点任务，全面推进法治文登建设
根据中央《决定》和省委、市委《意见》精神，结合文登实际，区委研究制定了贯彻落实意见，提出了全面推进依法治区的目标要求和重点任务。各级各部门要立足各自职能，全面抓好落实，进一步提高法治文登建设水平。
一是要着力完善监督机制，切实维护宪法和法律权威。宪法是国家的根本大法，任何组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，一切违反宪法的行为都必须依法予以追究和纠正。人民代表大会作为国家权力机关，承担着保证宪法和法律实施的重要职责。要不断改进监督方式，加大对法律、行政法规和地方性法规贯彻实施情况的监督检查，促进宪法和法律全面正确实施。要完善人大监督制度体系，探索司法改革新形势下的监督工作机制，切实提高监督实效。要组织人大代表围绕宪法和法律的贯彻实施开展执法检查和调研，广泛听取群众的意见，提出改进执法的建议，推进依法行政和公正司法。要健全完善规范性文件备案审查制度，把所有规范性文件纳入备案审查范围，对违宪违法的依法予以撤销和纠正。要做好立法服务工作，抓住中央赋予设区的市地方立法权的机遇，积极配合上级人大开展立法调研，提出有价值的意见和建议，努力使基层群众的意愿和诉求在立法中得到体现。各级各部门要带头遵守宪法和法律，支持人大及其常委会依法行使职权。
二是要着力提高依法行政水平，加快建设法治政府。全面推进依法治区，关键是建设法治政府。各级政府及政府各部门要牢固树立法治意识，强化法治思维，在法治轨道上行使各项权力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要依法履行政府职能。根据上级要求制定和公开政府的权力清单、责任清单，落实市场准入负面清单，进一步简政放权，界定政府与市场、社会的关系，做到政府法定职责必须为、法无授权不可为，市场主体法无禁止皆可为。深化行政审批制度改革，大力推行并联审批、网上审批，强化对中介机构的监管，进一步提高行政审批服务效能。要依法规范行政行为。严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度和程序，切实提高行政决策的法治化、民主化、科学化水平，使每一项重大决策都经得起实践和群众的检验。要深入推进行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，细化、量化行政裁量权，加快推进综合执法，避免多头重复执法、选择性执法、人情执法等，努力做到严格规范、公正文明执法。要强化行政执法监督。只有把行政执法置于阳光之下，才能赢得群众的信任。要综合利用党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各种监督渠道，形成权力运行制约和监督的合力，确保行政权力正确行使。要坚持公开为常态、不公开为例外的原则，进一步推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，以公开方便监督，以公开强化约束，以公开促进公正。
三是要着力提升司法公信力，维护社会公平正义。公正是法治的生命线。没有公正司法，就没有社会的公平正义。要将公正贯穿于司法的全过程，进一步提升司法公信力。要稳妥推进司法体制改革。四中全会对司法体制改革作出了系列部署，包括完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度、实行审判权和执行权相分离的体制等，这对于推进司法独立、确保司法公正是有力的促进和保障。我们要坚决落实上级的部署，自上而下、有步骤、有秩序地推进改革，尽快建立起科学有效的司法管理体制和司法权力运行机制。要大力推进严格司法、公正司法。司法机关和司法人员要把司法公正作为核心价值追求，像爱护自己的生命一样维护司法公正，肩扛公正天平，手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让群众切实感受到公平正义就在身边。要坚持以事实为根据、以法律为准绳，规范执法流程，严密执法程序，确保每一项执法活动、每一个执法环节都有法可依、有章可循，办理的每一起案件都经得起法律的考验和公众的评价。要坚决杜绝司法腐败。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权，不得违法干预司法活动，插手具体案件办理。四中全会提出要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，这对领导干部干预司法划出了“红线”。谁要是打招呼、递条子，就会被记录存档、全程留痕，并给予党纪政纪处分，造成严重后果的还要追究刑事责任。司法人员要坚守公正司法底线，坚决杜绝“关系案、人情案、金钱案”，使每一次司法活动都能向社会输送公平正义的正能量。
四是要着力增强全民法治观念，努力打造法治社会。法律的权威源自人民的内心拥护、真诚信仰与共同维护。要把全民普法守法作为依法治区的长期基础性工作来抓，形成守法光荣、守法有责的良好风尚。要进一步深化普法教育，推动全社会树立法治意识。不断创新法治宣传教育的载体、手段和形式，推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，努力营造全民学法尊法守法用法的浓厚氛围。法律是成文的道德，道德是内心的法律。要把弘扬社会主义法治精神与弘扬优秀传统美德紧密结合起来，以参加创建全国文明城市为契机，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强“四德”建设，增强法治的道德底蕴。要强化干部法治思维，提高依法办事能力。各级干部既是依法治区的组织者、推动者，也是全民守法的引领者、带动者。要加强对各级干部的法治教育培训，建立健全学法用法制度，使宪法法律成为各级党员、干部履职从政的必修课。广大党员、干部要带头学法，自觉守法，依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要引导群众理性表达诉求，依法维护自身权益。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，引导群众通过法定程序理性表达诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要抓好社会管理服务中心建设，完善市民服务热线、矛盾受理调处、社区网格化管理工作机制，进一步畅通民意诉求反映和收集渠道，强化行政调解、司法调解、人民调解“三调”联动，依法有序、公正高效地化解各类矛盾纠纷。
三、发挥法治的引领和规范作用，以法治思维和法治方式推进改革发展稳定
四中全会强调，要使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，必须更好发挥法治的引领和规范作用。各级各部门要全面强化法治观念，把法治思维和法治方式贯穿于工作的各方面，贯穿于深化改革、推进发展、维护稳定的全过程。
一是要于法有据地推进各项改革。法治制度既是全面深化改革的重要内容，又为全面深化改革提供可靠保障。有了法治的护航，改革才能不走样、不变道、有章法。当前，全面深化改革已进入攻坚期和深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”，要排除改革阻力，完成改革任务，必须靠法治提供全方位保障。要坚持重大改革于法有据，在法律的框架下实施，确保改革沿着正确方向进行，最大限度地降低改革的社会成本。要善于运用法律具有的高度权威性、稳定性和可预期性，聚焦解决改革过程中的矛盾和问题，用法治保障改革推进。对成熟的改革成果和成功经验要及时总结提升，用制度的形式固定下来，切实把改革成果转化为推动发展的不竭动力。
二是要在法治轨道上推进经济建设。市场经济本质上是法治经济，法治环境是最好的发展环境。特别是在当前区域竞争日趋激烈的情况下，良好的法治环境已成为重要的软实力。各级各部门必须强化在法治轨道上推进经济发展的理念，对重大决策行为，既要在法律框架下谋划论证，又要善于通过法定程序依法决定、依法监督。对征地拆迁、企业破产重组等经济行为，要严格依法推进，不能违法违规操作，留下问题隐患。对行政审批等服务行为，要依法规范流程，提升服务效能，着力打造有利于创新创业的一流营商环境。要依法规范市场经济秩序，加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，定期公布失信企业“黑名单”，努力创造公平竞争、规范有序、诚信守约的发展环境。
三是要以法治思维和方式创新社会治理。法治是平衡利益关系的“调节器”，是社会稳定的“压舱石”。要充分发挥法治在社会治理创新中的引导、规范、保障、惩戒作用，依法协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、维护社会稳定。近年来随着改革发展的不断深入，各种利益冲突加剧，社会矛盾日益凸显，维护稳定的难度越来越大。各级各部门要积极引导群众依法有序维权，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，无理缠访闹访和非访的要依法处理，推动信访维稳工作法治化。要规范民生保障行为，依法维护群众的就业创业、社会保障、教育医疗、养老服务等合法权益。要健全社会治安防控、安全生产监管、食品药品安全监管等各项机制，依法打击各种违法犯罪行为，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
四、切实加强对依法治区的领导，为法治文登建设提供坚强政治保证
党的领导是全面推进依法治区最根本的保证。各级党组织要充分发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进依法治区各项工作，确保法治建设任务落到实处。
一是要建立党委领导、齐抓共管的工作机制。各级党委要加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，推动依法治区工作有序推进。人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部，要坚决贯彻党的理论和路线方针政策，贯彻党委决策部署，模范遵守宪法和法律。政法委作为党委领导政法工作的组织形式，要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，带头依法办事，保障宪法法律正确统一实施。各级各部门要各司其职、各负其责，根据区委《意见》制定贯彻落实方案，明确责任分工，确保工作落实。
二是要形成依规管党治党建设党的共识。国有国法，党有党规，党规党纪严于国家法律。各级党组织要聚精会神抓党建，切实履行从严治党责任，把依规管党治党建设党的要求落到实处。广大党员不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。要坚决贯彻执行党章，严守党的政治纪律和组织纪律，做到讲政治顾大局，努力维护上级党委权威，维护党组织的团结统一。要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，加大反腐倡廉力度，对违规违纪行为依纪依法予以坚决惩处。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入绩效考核指标体系，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
三是要加强法治工作队伍建设。法治工作队伍是推进依法治区的重要组织和人才保障。要以提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准为重点，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍。要加强法治专门队伍建设，按照正规化、专业化、职业化的要求，创新人才引进培养机制，畅通选人用人渠道，提高法治工作人员的职业素养和专业水平。要加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的高素质律师队伍，统筹抓好公证员、人民调解员和法律服务志愿者队伍建设，满足广大群众对各项法律服务的需求。要加强基层法治队伍建设，坚持重心下移、力量下沉，推进法治干部下基层活动，健全基层法治机构，不断提升基层法治水平。
四是要以过硬的作风狠抓落实。作风不硬不实，依法治区各项部署、改革发展各项任务很难落到实处。这几年，文登的各项事业发展能够取得一系列突破，靠的就是各级干部激情创业、拼搏实干。但目前看，部分干部存在精神懈怠、作风飘浮、干劲不足的问题，特别是在一系列规定禁令的高压之下，有些干部产生了怕出事、不干事的思想，为官不为、懒政庸政的现象有所抬头，既不想出去招商，又不愿到上级部门去争取支持，影响了改革发展的推进。缺少精气神，是事业发展的大敌。当前，发展进入新常态，转方式、调结构的要求尤为迫切，深化改革、依法治区的任务异常艰巨，保障民生、维护稳定的压力很大，要求我们必须始终保持一股昂扬向上的精气神，干事创业，奋发有为。希望大家进一步提振精神、鼓足干劲，以旺盛的精神状态、充沛的干劲拼劲，投入到各项工作当中，全力开创事业发展的新局面。要进一步强化责任意识，勇于担当，敢于负责，有种“干不好工作就睡不好觉”的强烈事业心和责任感，带头干事、积极作为，干就干好、干必争先，确保各项工作在全市、全省创一流、当先进。要进一步强化创新精神，开拓进取，攻坚克难，面对发展中的各种新困难、新问题、新矛盾，善于用改革的精神探索新路，用创新的思路破解难题，用法治的思维化解矛盾，努力在各个领域打造新亮点、取得新突破。要进一步强化实干作风，铺下身子，苦干实干，巩固拓展教育实践活动成果，把作风建设的成效体现在真抓实干上，体现在抓工作落实上，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把各项工作做实、做好。
现在离年底只剩下一两个周的时间了，希望大家集中精力，咬定目标，奋力冲刺，确保圆满完成全年各项任务目标。要抓好对上考核工作，相关部门要认真梳理各自承担考核任务的完成情况，对比分析，查漏补缺，搞好衔接，确保全区考核取得好成绩。要积极推进同城化发展，市里已下发了《关于三年突破文登区同城发展的意见》，各有关部门要加强与上级部门沟通对接，最大限度地争取支持政策。要一刻不放松地抓招商、引项目。今天上午，我们观摩了各镇办、园区投产项目情况，总的看发展不平衡，有的镇办、园区不错，有的一个也没有。希望各镇办、园区和产业招商部门进一步强化措施，抓住年前这段时间，抓紧跟踪在谈和签约项目的落实，并统筹安排好明年的在建项目，确保明年有大的突破。要继续抓好换届选举工作，目前大部分村已经结束，剩下的大多是难点村，要进一步加强组织领导，严格依法操作，确保顺利完成。要高度重视民生工作，妥善安排好困难群众的生活，抓好信访积案的化解，解决好农民工欠薪等问题，尤其是建筑行业拖欠工资的问题，必须采取措施切实解决，确保社会稳定。要抓好生产安全、食品药品安全、交通安全、海上安全、环境安全、学生安全等工作，最近我省连续发生多起重大安全事故，各级各部门一定要加强监管，确保不出问题。要严格遵守“八项规定”，年前这段时间是违反“八项规定”的易发期，必须高度警醒、严格自律。
同志们，推进依法治区、建设法治文登是一项长期而艰巨的任务。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实十八届四中全会和省委、市委全会精神，凝心聚力，开拓创新，全面推进依法治区，加快建设法治文登，为实现富民强区新跨越而努力奋斗。